Raadsvoorstel 143794 standplaatsen woonwagens.pdf

Onderwerp Datum

Procesvoorstel locatiekeuze

woonwagenstandplaatsen

col

23 maart 2021

Zaaknummer Portefeuillehouder

Medewerker

143794 _

P. van Zwanenburg

(geanonimiseerd) e

Voorstel

1.

Kennisnemen van het locatieonderzoek voor woonwagenstandplaatsen en uitgaan van de daaruit voortvloeiende vijf locaties; In samenwerking met Viverion één of meerdere locaties, zoals onder 1. genoemd, uitwerken tot een concreet plan dat de basis vormt voor het op te stellen bestemmingsplan;

2.

3.

De resultaten van de samenwerking met Viverion, waaronder de definitieve locatiekeuze(s), voor te leggen aan de raad van 22 juni 2021;

4.

Budget van € 50.000,- beschikbaar te stellen uit de algemene reserves voor de uitrol van dit proces inclusief procedures en participatietraject; De 1e begrotingswijziging van de programmabegroting 2021 vaststellen.

5.

Doel

Uitvoering geven aan het Woonwagenbeleid 2019 en het amendement van 24 november 2020, Uitvoering Woonwagenbeleid door:

e

de raad informeren over het locatieonderzoek naar woonwagenstandplaatsen en de daaruit voortvloeiende vijf locaties.

e

nadere processtappen afspreken, waarbij college en Viverion op 22 juni 2021 een gedragen gezamenlijk voorstel doen voor het ontwikkelen van één of meerdere woonwagenlocaties.

Argumenten Aanleiding en probleemstelling

Op 24 november 2020 heeft de gemeenteraad opdracht gegeven om over te gaan tot verdere uitvoering van het woonwagenbeleid. Hiervoor is het volgende amendement aangenomen:

1. 2.

het Beleid woonwagenstandplaatsen Hof van Twente 2019 op te nemen in de woonvisie; te kiezen voor scenario 2 (gemeente gaat door met toetsing en beoordeling van mogelijke locaties); 3. voor 1 mei 2021 de resultaten van het locatieonderzoek aan de raad voor te leggen en voor 1 oktober 2021 een ontwerpbestemmingsplan in procedure te brengen; 4. in de prestatieafspraken een paragraaf woonwagens op te nemen en Viverion op te roepen om in kwartaal 1 van 2021 met een plan te komen zodat na realisatie van de locaties daadwerkelijk tot plaatsing van woonwagens kan worden overgegaan. Met dit raadsvoorstel zetten we een volgende stap in het proces om tot locaties te komen

waar woonwagenstandplaatsen kunnen worden gerealiseerd. We geven daarmee invulling aan het eerste deel van punt 3 van het amendement; het presenteren van de resultaten van het locatieonderzoek.

Ad 1. Parallel aan dit proces loopt het proces om te komen tot een nieuwe Woonvisie. Het Beleid woonwagenstandplaatsen Hof van Twente maakt hiervan onderdeel uit. Ad 4. In de prestatieafspraken is het onderdeel woonwagenstandplaatsen opgenomen. Viverion werkt momenteel aan uitvoering van die afspraak.

Achtergrond Op 28 maart 2018 heeft het College voor de Rechten van de Mens (hierna: CRM) advies uitgebracht aan het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties om binnen gemeenten te komen tot voldoende passende huisvesting voor alle doelgroepen, waaronder woonwagenbewoners en hun afstammelingen. Het ministerie heeft het advies van het CRM vertaald in het Beleidskader Woonwagens 2018. Gemeenten hebben daarin de taak gekregen om te zorgen dat woonwagenbewoners binnen afzienbare tijd kans op een standplaats maken. In de gemeente Hof van Twente is daarvoor het Woonwagenbeleid 2019 Hof van Twente vastgesteld met daarbij de Beleidsrege! toewijzing woonwagenstandplaatsen en woonwagens Hof van Twente 2019. Daarnaast is een belangstellingsregister geopend. In de gemeente Hof van Twente is momenteel één locatie waar nu één woonwagen staat en

ook is toegestaan. Uitbreiding van standplaatsen is hier niet mogellijk. Taken en belangen van de betrokkenen Taken gemeente De gemeente is verantwoordelijk voor: e het onderzoeken wat de behoefte is aan woonwagenstandplaatsen en woonwagens binnen de gemeente;

e

het ontwikkelen van beleid voor woonwagenstandplaatsen en woonwagens;

e

een passende bestemming voor de grond die toegewezen wordt voor woonwagenstandplaatsen; het bouwrijp opleveren van de kavels.

e

Taken woningcorporatie

De woningcorporatie is verantwoordelijk voor het ontwikkelen, verhuren en exploiteren van woonwagenlocaties, standplaatsen en woonwagens voor huurders die tot hun doelgroep behoren. Gemeente en Viverion voeren gespreken over hoe invulling te geven aan het kiezen van een locatie en het realiseren van de woonwagenstandplaatsen. Daarbij is het motto van Viverion 'zo gewoon als mogelijk; passend bij een wooncorporatie’. Woonwagenbewoners Belangstellenden voor een woonwagenstandplaats hebben zich ingeschreven in het belangstellingsregister. In dit register zijn momenteel negen belangstellenden opgenomen. Daarnaast is in het voorjaar van 2019 een enquête gehouden onder de doelgroep om hun woonwensen in kaart te brengen. Daaruit blijkt dat de meesten graag in familieverband op een kleinere locatie wil staan en liever niet op één grote locatie. Alle belangstellenden geven aan

in Goor te willen wonen.

Omwonenden

Daar waar woonwagenstandplaatsen gaan worden gerealiseerd, verandert voor de omwonenden de eigen woonomgeving. Mensen kunnen daar verschillend op reageren. Locatieonderzoek woonwagenstandplaatsen Doel van het locatieonderzoek is tot haalbare locaties voor woonwagenstandplaatsen te komen. Hiervoor hebben we twee hoofdvragen beantwoord:

e

Wat verstaan we onder een locatie voor woonwagenstandplaatsen? Om tot een geschikte locatie te komen moeten we eerst in beeld hebben wat we precies verstaan onder een woonwagenstandplaats. Hoe ziet die er uit? Welke randvoorwaarden hanteren we? Hoe is de ligging? Deze vragen zijn beschreven en uitgewerkt in het eerste deel van het locatieonderzoek.

e

Wat zijn mogelijke locaties? Vanuit verschillende invalshoeken zijn de afgelopen periode diverse potentiële locaties aangedragen. Deze locaties hebben we opgenomen in een

groslijst. Toetsingscriteria voor locatiekeuze en aantal locaties Het locatieonderzoek beschrijft wat we verstaan onder een woonwagenstandplaats en aan welke kenmerken de omgeving van een locatie moet voldoen. Daarbij gaat het om planologische, milieu-, verkeers-, sociale en financiële aspecten. De groslijst aan mogelijke locaties is eerst getoetst aan een aantal essentiële locatiekenmerken:

e

er is minimaal een aanvaardbaar woon- en leefklimaat, nodig voor een woonbestemming;

e

eigendomssituatie, met het oog op de voortgang hebben we specifiek gekeken naar locaties in eigendom van de gemeente of Viverion; geschikt voor minimaal vijf standplaatsen;

vanuit ruimtelijk oogpunt is één grote locatie voor alle belangstellenden te massaal en niet gewenst; e op relatief korte termijn te ontwikkelen. Deze toetsing van de groslijst heeft geresulteerd in een lijst met vijf locaties, waarvan twee op 't Gijmink. De vijf locaties moeten nader in kaart worden gebracht. Dat doen we samen met Viverion. Vanuit de gemeente kijken we daarbij naar de volgende kenmerken van de locaties:

«

ruimtelijke inpassing, te weten, inbreiding voor uitbreiding, aantal te realiseren standplaatsen, mate van inpasbaarheid in het straatbeeld, ruimtelijke opgave;

…

financiële gevolgen; inclusie; snelheid m.b.t. realisatie;

wensen van de woonwagenbewoners.

Momenteel loopt het proces om een nadere uitwerking te maken voor de volgende vijf locaties:

Doctor Schaepmanstraat Op dit moment liggen hier een hondenuitlaatveld en een speelplek. Dit is een tijdelijke situatie. Het gaat hier om een braakliggende woningbouwlocatie. Op deze locatie staat het

bestemmingsplan vrijstaande woningen toe. Woonwagens vallen daar ook onder. De structuurvisie Goor 2025 benoemt deze locatie voor herstructurering in het kader van woningbouw. Het realiseren van woonwagenstandplaatsen past binnen dit beleid. Er hoeft geen bestemmingsplanprocedure inclusief bezwaar en beroep doorlopen te worden. Meidoornstraat — Oude Haaksbergerweg De locatie ligt momenteel braak met als doel woningbouw. Het is op basis van het bestemmingsplan nog niet mogelijk om woonwagens op deze locatie te realiseren. Daarvoor moet het bestemmingsplan eerst worden herzien met een bestemmingsplanprocedure. De structuurvisie Goor 2025 benoemt deze locatie voor herstructurering in het kader van woningbouw. Het realiseren van woonwagenstandplaatsen past binnen dit beleid. Coornhertstraat - Puntdakschool

Op de hoek van de Coornhertstraat en de Pieter Langendijkstraat staat nu nog het gebouw van de voormalige Puntdakschool. De locatie heeft een maatschappelijke bestemming. Een mogelijke invulling is het realiseren van woonwagenstandplaatsen op deze locatie. Daarvoor moet het schoolgebouw worden gesloopt en het bestemmingsplan herzien. De Structuurvisie Goor 2025 noemt geen specifieke ambities voor deze locatie. Het is een woongebied. Woonwagenstandplaatsen op deze locatie voldoen daarom aan het beleid.

Merelstraat-

Gruttostraat - Zwembadlocatie

Het terrein ligt momenteel braak en staat op de planning om te ontwikkelen voor woningbouw binnen het project TSB - Op Stoom. Het ontwikkelen van woonwagenstandplaatsen kan daar onderdeel van uitmaken, maar heeft consequenties voor het project.

De Structuurvisie Goor 2025 wijst dit gebied aan als herontwikkeling naar woningbouw en/of andere functies. Ook hier zijn woonwagens passend binnen de visie. Gorterstraat — Wheedijk Dit terrein is momenteel een speelplek en hondenuitlaatveld. Het ligt niet geïsoleerd, maar wel aan de rand van de bebouwing. Er is een herziening van het bestemmingsplan nodig om het plaatsen van woonwagens mogelijk te maken. Op grond van de Structuurvisie Goor 2025 is dit een bestaand woongebied. De locatie maakt onderdeel uit van een groter gebied dat in beeld is voor mogelijke waterberging. Dat betekent niet dat het realiseren van woonwagenstandplaatsen op deze locatie is uitgesloten. Samenwerking Viverion

Zoals opgenomen in de prestatieafspraken voor wonen levert Viverion uiterlijk 31 maart 2021 een plan voor woonwagenlocaties. De vervolgstap is dat we samen optrekken in het aanscherpen van de verkenning van de verschillende locaties. Resultaat is een zorgvuldige afweging van de verschillende locaties, zodat een gedragen beslissing kan worden voorbereid

over één

of meerdere

te ontwikkelen

locaties.

In maart 2019 hebben woonwagenbewoners in een enquête aangegeven wat hun wensen zijn voor een woonwagenstandplaats. Op deze inventarisatie is een verdiepingsslag nodig. Op 9 maart 2021 hebben Viverion en gemeente samen gesprekken gevoerd met de belangstellenden uit het register. Zowel de gemeente als Viverion hebben kaders waarbinnen woonwagenstandplaatsen kunnen worden gerealiseerd. Zo hanteert Viverion het motto 'zo gewoon als mogelijk,

passend bij een corporatie' en de taak te zorgen voor sociale huurwoningen. In gesprekken met belangstellenden geven we richting aan reële verwachtingen. Uit de die gesprekken blijkt dat vervolggesprekken nodig zijn om een goed beeld te krijgen van de woonwensen

in combinatie met de mogelijkheden.

De uitwerking van de gesprekken met belangstellenden en samenwerking met Viverion voor de vijf locaties wordt in de raad van 22 juni 2021 voor besluitvorming aangeboden. Participatietraject en procedures Verandering in de woonomgeving van mensen maakt vaak reacties los. Door het uitvoeren van het amendement middels dit raadsvoorstel kan dat op vijf locaties in Goor gebeuren. Waar mogelijk willen we de inwoners meenemen in het proces naar het ontwikkelen van

woonwagenstandplaatsen. Wanneer dit voorstel aan de raad wordt voorgelegd ontvangen omwonenden van de vijf mogelijke locaties een brief met daarin informatie over dit proces. Ook doen we een persbericht uit in algemene zin om aandacht te besteden aan dit voorstel. Daarin maken we duidelijk dat de vijf locaties uit het voorstel in aanmerking komen om te worden ontwikkeld voor woonwagenstandplaatsen. De raad neemt hierover een besluit. Zodra een definitieve keuze is gemaakt om één of meerdere locaties te ontwikkelen, begint de volgende fase van dit proces. Er wordt een intensief participatietraject met belangstellenden en omwonenden opgestart, diverse benodigde onderzoeken uitgevoerd en indien van toepassing de bestemmingsplanprocedure(s) inclusief bezwaar en beroep gestart. Om uitvoering te kunnen geven aan deze fase wordt gevraagd om budget van € 50.000,beschikbaar te stellen uit de algemene reserves. Risico’s

Het risico is dat de termijn waarop een bestemmingsplan in procedure kan worden gebracht onder

druk

opgenomen.

komt

te staan.

In het amendement

is hiervoor

de datum

van

1 oktober

2021

Daar waar woonwagenstandplaatsen gaan worden gerealiseerd, verandert voor de omwonenden de eigen woonomgeving. Mensen kunnen daar verschillend op reageren. De één neemt het bijvoorbeeld voor kennisgeving aan, een ander kiest ervoor juridische procedures te starten tegen genomen bestuurlijke besluiten. Dat betekent dat de uitvoering van plannen vertraging oploopt.

Bij uitwerking van de plannen kan blijken dat de kosten hoger uitvallen. Een voorbeeld is het ontbreken van kennis over de bodem op de locatie Gorterstraat - Wheedijk. Deze is nog niet onderzocht

en daarmee

in de

basis asbestverdacht.

Alternatieven

De stap van planuitwerking en voorbereiding locatiekeuze over te slaan en tijdens de raadvergadering één of meerdere locaties aan te wijzen als woonwagenlocatie. Met de keuze voor dit alternatief wordt voorbij gegaan aan een zorgvuldige voorbereiding met Viverion naar de mogelijkheden per locatie. Dit heeft als risico dat er mogelijk negatieve gevolgen zijn voor Viverion en/of gemeente. Dit kunnen financiële, ruimtelijke of sociale gevolgen zijn. Ook kan blijken dat de gekozen locaties niet aansluiten bij de woonwensen

van de toekomstige bewoners en daarmee leidt tot een niet passende woonsituatie. Vervolg Gemeente en Viverion werken aan de nadere uitwerking van de vijf locaties en de gesprekken met de belangstellenden. In de raad van 22 juni 2021 worden hiervan de resultaten voorgelegd.

Burgemeester en wethouders van Hof van Twente, de secretaris, de burgemeester,

(geanonimiseerd) Lacroix

(geanonimiseerd) . Nauta-van Moorsel MPM