Raadsvoorstel - 112973 - definitief (1).pdf

&

S[

£

e'

Hof van eTwente °

° °…

Onderwerp

Mogelijkheid wensen en bedenkingen in te dienen op concept statuten van de stichting Twente

Board

en de

bestuursovereenkomst

Datum collegebesluit

tussen de colleges van B&W 26 januari 2021

Zaaknummer Portefeuillehouder

112973 drs. H.A.M. Nauta-van Moorsel MPM

Medewerker

(geanonimiseerd) |

Voorstel

Geen wensen en bedenkingen kenbaar te maken tegen de oprichting van de stichting Twente Board door het Algemeen Bestuur van de Regio Twente en kennis te nemen van de door het college te tekenen bestuursovereenkomst. Argumenten Samenvatting Op 25 september 2019 heeft het algemeen bestuur besloten dat een andere vorm van samenwerking gewenst is om Twente gezamenlijk verder te ontwikkelen. Op 11 december 2019 heeft het algemeen bestuur besloten in te stemmen met een zogenaamd 3Obesturingsmodel voor sociaaleconomische structuurversterking. De gedachte hierbij is dat

als overheid, onderwijs en ondernemers elkaars kennis en kunde optimaal inzetten en benutten, er gezamenlijk meer successen kunnen worden geboekt voor Twente. Op 16 december 2020 heeft het algemeen bestuur ingestemd met de concept statuten en het voorgenomen besluit om de stichting Twente Board mede op te richten. De statuten en de toelichting daarbij, leggen wij hierbij aan u voor. Het Dagelijks Bestuur van Regio Twente vraagt u op basis van artikel 31a van de Wet gemeenschappelijke regelingen (WGR) om eventuele wensen en bedenkingen voor het mede oprichten van stichting Twente Board uiterlijk 16 maart 2021 aan het Algemeen Bestuur mee te delen. Het Dagelijks Bestuur vraagt ons college om de bestuursovereenkomst waarin de samenwerking van de gemeenten in de Twente Board geregeld wordt tussen de colleges van burgemeesters en wethouders te tekenen. De

concepttekst is eerder in het Algemeen Bestuur vastgesteld. Wij zien geen aanleiding om de gemeenteraad wensen en bedenkingen te laten indienen. Als u daarmee instemt kan het college het Dagelijks Bestuur laten weten de bestuursovereenkomst

te willen tekenen.

Organisatorische inbedding Regio Twente is mede-oprichter van de stichting Twente Board. Het Algemeen Bestuur van Regio Twente neemt daartoe op 7 april een besluit, een besluit dat ze pas kan nemen na het doorlopen van de wensen en bedenkingen procedure op basis van artikel 31 a WGR. De andere twee oprichters zijn de vertegenwoordigers van onderwijs en ondernemers. Het bestuur van de stichting bestaat uit maximaal 11 leden (4 namens gemeenten, 3 namens

onderwijs, 3 namens ondernemers, zie artikel 4 statuten). In artikel 6 van de Bestuursovereenkomst is geregeld dat 1 van die 4 zetels namens gemeenten permanent bezet wordt door Enschede en de andere 3 door vertegenwoordigers van gebiedsclusters (Hof van Twente met Haaksbergen, Hengelo en Borne). De colleges van betrokken gemeenten bepalen gezamenlijk het te benoemen lid/vertegenwoordiger.

De 4 gemeentelijke leden vormen samen het Bestuurlijk overleg, zoals dat een plek heeft gekregen in de Bestuursovereenkomst. Dit Bestuurlijk overleg wordt voorgezeten door de burgemeester van Enschede en ondersteund door een coördinerend secretaris (voorgedragen door de Kring van Twentse Gemeentesecretarissen).

Onder de stichting wordt de Twente Board Development geplaatst. Dit is de uitvoerende organisatie. Er wordt vooralsnog van uitgegaan dat dit een besloten vennootschap zal zijn. Het is in principe aan de oprichters zelf om een keuze hierin te maken. Deze BV heeft een directie en krijgt een Raad van Commissarissen, die ook samengesteld is uit de vertegenwoordigers van gemeenten, onderwijs en ondernemers. Vervolgens is door het AB op 1 juli 2020 een hoofdlijnenbesluit genomen over het transitieplan Regio Twente. Daarbij wordt de huidige regeling Regio Twente deels ontmanteld, zodat daar in hoofdzaak een bundeling van gezondheidsonderdelen in komt, worden de recreatieve voorzieningen inclusief toerismebevordering elders gepositioneerd en gaan de zgn. 'coalitions of the willing' terug naar waar ze vandaan komen, de gemeenten. (Zie ook de bijlage bij de brief van het Dagelijks Bestuur aan de gemeenteraden d.d. 16

december 2020.) Context

bestuursovereenkomst

In deze overeenkomst wordt de samenwerking tussen de gemeentelijk vertegenwoordigers in het bestuur van de stichting geregeld. Niet alle 14 gemeenten hebben een afgevaardigde in de Twente Board. Alleen Enschede heeft een vaste plek via een kwaliteitszetel. De overige 13 gemeenten nemen roulerend plaats in de Twente Board. De gemeenten regelen afstemming over hun inbreng in de stichting in een door de colleges van burgemeester en wethouders

te sluiten

bestuursovereenkomst.

Omdat er samenhang is tussen deze bestuursovereenkomst en de stichting, treft u bijgaand tevens het concept van de bestuursovereenkomst aan. Deze bestuursovereenkomst is

hierbij alleen ter informatie en maakt geen deel uit deze wensen en bedenkingenprocedure. De bevoegdheid tot het aangaan van de bestuursovereenkomst berust bij de colleges en het is aan de gemeenten zelf om te bepalen welke procedure hiervoor gevolgd wordt. Een coördinerend secretaris en een plaatsvervangend secretaris wordt aangewezen door de Kring. Deze heeft tot taak het bestuurlijk overleg voor te bereiden, het bestuurlijk overleg te adviseren en af te stemmen met de Kring. Bij de voorbereiding maakt hij gebruikt van een ambtelijke werkgroep waarin van alle partijen een ambtenaar deelneemt. Positie gemeenteraad Er is na oprichting van de stichting geen gemeenschappelijke regeling meer die de gemeenteraden een formele rol geeft. In de praktijk blijft uiteraard het principe van politieke

verantwoordelijkheid van college richting raad gelden. Bovendien vraagt de uitvoering van deze meerjarenplannen middelen van de gemeente, die uiteindelijk door de gemeenteraden beschikbaar moeten worden gesteld. In artikel 12 lid 5 van de Bestuursovereenkomst is dat nog eens expliciet opgenomen. Daarnaast is het de bedoeling dat gemeenteraden betrokken worden bij (nieuwe) meerjarenplannen van het bestuur van de stichting Twente Board. Colleges leggen die voor aan hun gemeenteraad. De directeur van de Twente Board Development bezoekt jaarlijks alle raden (of enkele gezamenlijk). Bijvoorbeeld naar aanleiding van het door het bestuur jaarlijks uit te brengen beleidsverslag. Onze burgemeester zit overigens in een groepje dat overleg met het presidium van de Twenteraad heeft over de verdere invulling van de niet formeel wettelijke bevoegdheden

de positie van de raden te borgen.

om

Einancieel

In de Bestuursovereenkomst is het besluit van het Algemeen Bestuur van 28 oktober verwerkt waarbij is besloten langjarig € 8,92 per inwoner per jaar beschikbaar te stellen. Deze middelen bestaan uit de 'oude' € 7,50 voor de Agenda voor Twente en de 'oude' € 1 voor de toeristische promotie van Twente (feitelijk de subsidie aan Team Marketing Oost).

Genoemde € 7,50 (voor onze gemeente circa € 262.500) is in onze begroting tot en met 2022 geraamd. De resterende € 0,42 wordt gevonden binnen de begroting Agenda van Twente (vrijval middelen Proof of Concept fonds ad € 1,4 mlIn). In de dekking van deze € 262.500 voor de jaren 2023 en 2024 is niet voorzien.

In artikel 11 van de Bestuursovereenkomst staat dat elke gemeente zich verplicht dit bedrag Um 2024 te betalen. De overeenkomst wordt in beginsel voor onbepaalde tijd aangegaan. Artikel 12 maakt hier echter een inspanningsverplichting van: Omdat de Agenda voor Twente 2018-2022 en de Regio Deal leidend zijn, en de financiële inbreng van de deelnemende gemeenten per 1 januari 2023 opnieuw bepaald moet worden, zal voor 1 juli 2022 een besluit moeten worden genomen over de voortzetting van deze overeenkomst. Feitelijk

betekent dit dat alle gemeenten na de verkiezingen in 2022 opnieuw zullen bepalen of zij geld ter beschikking stellen. Dus hoewel er staat dat de BoK voor onbepaalde tijd wordt afgesloten, is dat feitelijk tot en met 2022. In het Algemeen Bestuur van 27 januari is besloten artikel 11 lid 1 van de BoK zo aan te passen dat elke gemeente tot en met 2022 (in plaats van 2024) € 8,92 per inwoner per jaar bijdraagt. Colleges gaan wel een inspanningsverplichting aan om hun gemeenteraad voor de twee jaren daarna ook budget beschikbaar te laten stellen. In Hof van Twente kunnen we in de Kadernota 2022 tot een nieuwe afweging komen voor de jaren 2023 en 2024. De gemeenteraad blijft na 2022 zelf aan zet om te bepalen of ze de 7,50 per inwoner wil voortzetten. De besteding van de gelden van het POC fonds lopen wel door t/m 2024. Risico’s

Het is niet zeker of alle gemeenteraden van Twente zonder meer instemmen met de oprichting van de Twente Board en de in de Bestuursovereenkomst genoemde bijdrage. Het risico bestaat dat enkele gemeenten afhaken. Of oprichting van de Twente Board dan doorgaat en hoe het dan met de bijdrage van de andere gemeenten moet, staat niet vermeld in de stukken.

Bestuurlijke samenwerking in deze zogenaamde 'triple helix' kent een aantal uitdagingen. Het gaat om de ontwikkeling van Twente. Daar kan op zich al verschillend over gedacht worden. Belangen lopen al gauw uit elkaar: de plek van investeringen zal voor deelnemers vaak relevant zijn en ook zal door met name de overheid in de gaten worden gehouden of ondernemers voldoende eigen middelen bij leggen.

Anderzijds maakt de nieuwe organisatievorm de risico's wel beperkter in vergelijking met de huidige situatie dat gemeenten het met elkaar binnen de gemeenschappelijke regeling moeten regelen. Want bestuurlijk wordt het eenvoudiger doordat de sociaal economische samenwerking in een afzonderlijke en meer wendbare organisatie wordt ondergebracht. En de financiële flexibiliteit is in principe ook groter omdat je wat makkelijker lijkt te kunnen besluiten om niet langer mee te doen (artikel 15 Bestuursovereenkomst vraagt instemming van het bestuurlijk overleg, dat zijn de 4 vertegenwoordigers van de gemeenten in het bestuur van de stichting Twente Board). Alternatieven

Door de vertegenwoordiger van onze gemeente in het Algemeen Bestuur, gedekt door lokale raadsbesluiten, commitment uitgesproken over de hoofdlijnen van dit besluit. Politiek

bestuurlijk is dit het formele slotstuk. Het gaat hier om het uitspreken van wensen en bedenkingen bij de oprichting van de stichting Twente Board. Aangezien het in lijn ligt met wat tot nu toe besproken is, zien wij geen redenen om wensen en bedenkingen in te brengen.

Vervolg Indien u instemt met dit raadsvoorstel, dan kunnen wij het Dagelijks Bestuur van Regio Twente laten weten de bestuursovereenkomst te willen aangaan. Behandeling van wensen en bedenkingen is voorzien in het Algemeen Bestuur 7 april. Indien

alle gemeenten akkoord gaan, kan de overheid samen met ondernemers en onderwijs Stichting Twente Board oprichten en kan de formele samenwerking starten.

Burgemeester en wethouders van Hof van Twente, de secretaris, de burgemeester,

(geanonimiseerd) m drs. D. Lacroix

(geanonimiseerd) drsH.AMF

Nauta-van

Moorsel

MPM