Locatieonderzoek Campus de Whee d.d. 1 december 2025.pdf

MEMO Onderwerp

: Locatieonderzoek/-keuze Campus de Whee

Van

: K. van Vugt, P. Loonstra, Draaijer en partners

Betreft

: Advies locatiekeuze Campus de Whee

Datum:

: 1 december 2025

1. Inleiding Als onderdeel van de uitvoering van het door de raad vastgestelde Integraal Huisvestingsplan (IHP) Onderwijs gaat de ontwikkeling van Campus de Whee (CdW) een volgende fase in. Op 10 december 2024 heeft hiertoe het college van Burgemeester en Wethouders het startdocument project IHP vastgesteld en vervolgens op 25 maart 2025 het Projectplan Ontwikkelingsfase IHP - uitvoering. Op basis van deze documenten dient in de komende periode CdW een concreter gezicht te krijgen wat betreft functioneel en ruimtelijk Programma van Eisen (PvE) en overige aspecten met betrekking tot de voorziening(en), waaronder de gelaagdheid van de voorziening, welke combinatie van functies e.d. De opstelling van het PvE en de overige gemeentelijke kaders heeft betrekking op de huisvesting van de direct betrokken partners, te weten de basisscholen De Albatros en De Boomhut, de VO-school De Waerdenborch en een nader te bepalen kinderopvangorganisatie. Inmiddels heeft op verzoek van de betrokken onderwijspartners de gemeente besloten het bouwheerschap op zich te nemen voor de realisatie CdW. Dit betreft de aanbestedings- en ontwikkelingsstrategie en de uitvoering daarvan voor wat betreft de ontwerp- en realisatiefase. Voor de verdere ontwikkeling van CdW moeten ook gemeentelijke kaders worden vastgesteld.

Deze kaders kunnen echter eerst worden vastgesteld wanneer ook de toekomstige locatie voor CdW is vastgesteld. Belangrijk in de verdere ontwikkeling van CdW is dan ook de locatiekeuze. Daar waar in het verleden alleen de huidige locatie van de betrokken basisscholen en de school voor voortgezet onderwijs in beeld was, is in de afgelopen periode nogmaals onderzoek gedaan naar deze locatie en – aanvullend - de locatie Op Stoom c.q. het TSB-terrein. Mede op verzoek van het college van Burgemeester en Wethouders en de gemeenteraad heeft de stuurgroep CdW beide locaties op diverse onderdelen beoordeeld. In de stuurgroep is ook onderzoek gedaan naar de locatie Sportpark Heeckeren. Door echter de (a-centrale) ligging van dit sportpark en de nabijheid van andere basisscholen (o.a. basisschool Heeckeren) is de verbinding van het sportpark met de ontwikkeling van de CdW niet gewenst. CdW wil ook betekenisvol zijn voor de wijk De Whee, hetgeen op de locatie bij het sportpark Heeckeren niet mogelijk is. Voor deze locatie is dan ook geen draagvlak bij alle betrokkenen. Deze locatie is dan ook niet verder betrokken in het

1

locatieonderzoek. Het locatieonderzoek heeft zich dan ook gericht op de huidige locatie van de scholen en de locatie TSB-terrein. 2. Hoofdconclusie locatieonderzoek Op basis van het uitgevoerde locatieonderzoek kan geconcludeerd worden dat de huidige locatie van de drie scholen de voorkeurslocatie is voor de realisatie van CdW. Deze voorkeurslocatie is door alle betrokken partijen onderstreept. Op diverse beoordelingsaspecten scoort locatie De Whee hoger dan de locatie Op Stoom. Hieronder wordt uitgebreider ingegaan op de wijze waarop het locatieonderzoek heeft plaatsgevonden, het kader waar vanuit de beoordeling heeft plaatsgevonden en de resultaten. 3. Proces uitvoering locatieonderzoek In overleg met de stuurgroep1 is een afwegingsmatrix opgesteld met diverse beoordelingsaspecten. Deze beoordelingsaspecten hebben betrekking op onderwijs & opvang (categorie I), de locatie (categorie II), de financiën en planning (categorie III) en de toekomstbestendigheid (categorie IV). In onderstaande tabel zijn de diverse beoordelingsaspecten weergegeven waarop beide locaties zijn beoordeeld.

Om tot een goede beoordeling te komen van ook de ‘nieuwe’ locatie TSB-terrein is aan de stuurgroep een ambtelijke presentatie gegeven over de beoogde ontwikkeling van dit gebied en is aanvullend bijgevoegde notitie opgesteld zodat de partners van CdW over voldoende achtergrondinformatie beschikten voor een goede beoordeling en/of vergelijking van de beide locaties (de locatie CdW is al in voldoende mate bekend bij de betrokkenen uit de planvorming tot nu toe).

In de stuurgroep participeren de gemeente (voorzitter), Stichting Brigantijn, Stichting Keender, Stichting Openbaar Primair Onderwijs Hof van Twente, Stichting Waerdenborch (VO) en Stichting Carmel (VO). 1

2

Overzicht beoordelingsaspecten locatieonderzoek I. Onderwijs & opvang 1 Functionaliteit 2 Ambitie/doelstellingen IKC CdW; intern/afstemming - samenhang primaire processen partners 3 Ambitie/doelstellingen IKC CdW; extern/betekenis voor wijk/leefbaarheid 4 Spreiding basisonderwijs 5 Spreiding voortgezet onderwijs 6 Aanwezigheid binnensport 7 Aanwezigheid buitensport 8 Mogelijkheden partnerschappen 9 Effect op overige voorzieningen PO en VO II. Locatie 1 Beschikbare ruimte 2 Kwaliteit van locatie 3 Bereikbaarheid 4 Toegankelijkheid 5 Verkeersveiligheid 6 Parkeergelegenheid 7 Bestemmingsplan en vergunningen 8 Eigendomssituatie van de grond 9 Draagvlak omgeving 10 Planschade III. Financiën & planning 1 Stichtingskosten 2 Kosten infrastructuur 3 Mogelijkheden subsidies/bijdragen 4 Planning 5 Tijdelijke huisvesting 6 Duurzaamheid IV. Toekomstbestendigheid 1 Flexibiliteit van de locatie (krimp en groei van functies opvang & onderwijs) 2 Duurzaamheid en energievoorziening 3 Mogelijkheden voor multifunctioneel gebruik 4 Ruimte voor verdere ontwikkeling; aanvulling met andere functies/partners

De categorie I Onderwijs & opvang heeft betrekking op negen aspecten die vooral te maken hebben met de doelstellingen en ambities van CdW, de functionaliteit, de spreiding en bereikbaarheid en het eventuele effect op andere scholen of voorzieningen, en de aanwezigheid van voorzieningen in de nabijheid. Bij de categorie II Locatie is vooral gekeken naar de ruimtelijke kwaliteit, verkeersveiligheid en draagvlak voor de locatie. Voor zover mogelijk in dit stadium is bij categorie III Financiën & planning vergeleken op investeringskosten en planning. De categorie IV Toekomstbestendigheid bekijkt de locaties op ontwikkelingsmogelijkheden en flexibiliteit. In de stuurgroep zijn voor de beoordeling van de beide locaties op de bovengenoemde categorieën en beoordelingsaspecten de volgende afspraken gemaakt: 1. Alle leden c.q. organisaties van de stuurgroep beoordelen de beide locaties. Dit betekent dat ook de organisaties, die (fysiek) geen onderdeel zullen uitmaken van

3

CdW de locaties op basis van bovengenoemde aspecten beoordeeld. In concreto betekende dit dat ook Stichting Carmel en Stichting Brigantijn (beide schoolbesturen zullen niet met een school participeren in CdW) de locaties hebben beoordeeld. De overweging hiervoor is dat een eventuele verplaatsing van CdW naar een andere dan de huidige locatie ook gevolgen kan hebben voor de overige scholen in de kern Goor. De spreiding en bereikbaarheid van alle scholen (met name basisscholen) is immers niet alleen een vraagstuk van de schoolbesturen die onderdeel uitmaken van CdW. Bovendien staat de stuurgroep een integrale aanpak voor, waarbij alle betrokken besturen samen komen tot een integrale, passende toekomstige onderwijshuisvesting. 2. Tevens is afgesproken om direct betrokkenen uit de organisatie te betrekken bij de beoordeling. Dit is door de leden van de stuurgroep gedaan en betekent dat medewerkers (met name leidinggevenden), die dagelijks werkzaam zijn op een van de scholen in de kern Goor, ook geraadpleegd zijn over de beide locaties. In die zin is sprake van een bredere afweging c.q. beoordeling door de direct en indirect betrokken organisaties c.q. instellingen bij CdW. 3. De beoordeling van de locaties heeft ook ambtelijk plaatsgevonden door de gemeente Hof van Twente.

Een bestuurlijke beoordeling door de portefeuillehouder onderwijs/onderwijshuisvesting, in haar rol als voorzitter van de stuurgroep CdW, heeft niet plaatsgevonden. Op basis van het advies aan de stuurgroep vindt vervolgens gemeentelijke bestuurlijke besluitvorming plaats in het college en de Gemeenteraad. Met inachtneming van bovenstaande zijn door de organisaties de locaties bestudeerd en beoordeeld en uitgebreid met elkaar besproken in de vergadering van de stuurgroep van 27 oktober 2025. In de vergadering van de stuurgroep van 27 oktober 2025 is unaniem gekomen voor de locatie De Whee als voorkeurslocatie voor de realisering van CdW. 4. Kader locatieonderzoek Voor de beoordeling van beide locaties gelden de ambities, doelstellingen en uitgangspunten, die reeds zijn geformuleerd voor het concept van CdW. Belangrijk zijn daarin a. het bieden van doorlopende ontwikkelingslijnen voor kinderen/leerlingen van 0 16 jaar, én b. het bijdragen van CdW aan de wijkontwikkeling van De Whee in Goor. Laatstgenoemde doelstelling heeft ook een belangrijke plaats ingenomen in de ontwikkeling van CdW. De Whee is een aandachtswijk met diverse vraagstukken. CdW heeft dan ook niet alleen een belangrijke functie voor de kinderopvang en het funderend onderwijs, maar dient ook betekenisvol te zijn voor c.q. bij te dragen aan de ontwikkeling van de wijk De Whee.

De verbinding met de omgeving/ maatschappelijke functies is dan ook belangrijk in de ontwikkeling van CdW. De CdW dient dus meer te zijn dan een voorziening voor opvang en onderwijs, maar zou zich ook moeten ontwikkelen als voorziening voor diverse gemeenschapsactiviteiten en -projecten. Het streven is dan ook om meer dan in het verleden te streven naar multifunctionaliteit, waarbij CdW zich ook kan ontwikkelen als een plek waar mensen elkaar ontmoeten.

4

Gestreefd wordt naar een inclusieve voorziening en meervoudig gebruik zodat CdW ook op die wijze kan bijdragen aan het versterken van een inclusievere samenleving. Het effect dat beoogd wordt is het vergroten van de leefbaarheid en zorg in de wijk De Whee. Het dient de aantrekkelijkheid van de wijk te vergroten en bij te dragen aan het verbeteren van de kansengelijkheid, gezondheid, inclusiviteit en talentontwikkeling van niet alleen de kinderen en leerlingen van CdW maar ook van de buurtbewoners. Naast bovenstaande meer externe ambitie en/of doelstelling richt CdW zich op de ontwikkeling van doorgaande leer- en ontwikkelingslijnen, het zorgen voor passende opvang en onderwijs, het aanbieden van verrijkte schooldagen. Hiertoe dient een gezonde onderwijs- en leefomgeving gecreëerd te worden waar kinderen, medewerkers en andere gebruikers kunnen floreren. In die omgeving zijn sport, techniek, taal, kunst en cultuur belangrijke onderdelen van het onderwijs. 5. Resultaten locatieonderzoek Zoals in paragraaf 2 benoemd, heeft de huidige locatie De Whee van de drie scholen de voorkeur voor de realisatie van CdW. De locatie scoort op diverse beoordelingsaspecten hoger dan de locatie Op Stoom. Deze hogere beoordeling geldt voor alle betrokken organisaties; iedere organisatie is gekomen tot een voorkeur voor locatie De Whee.

Hierin is ook geen onderscheid tussen enerzijds de direct betrokken scholen (De Waerdenborch, Keender en OPO Hof van Twente) en anderzijds de indirect betrokken scholen c.q. besturen (Carmel en Brigantijn). Wat betreft de categorie Onderwijs & opvang zijn betrokkenen van mening dat de locatie CdW veel mogelijkheden biedt voor functionele verbindingen en de realisatie van de in het verleden geformuleerde ambities en doelstellingen. Het kunnen leggen van een sterke verbinding met de (aandachts-)wijk De Whee is hierin een belangrijk aspect. Op deze locatie kan CdW betekenisvoller zijn voor of naar de omgeving. De betrokken basisscholen zijn ook van mening dat ze op de locatie De Whee centraler in het (huidige) voedingsgebied van de beide basisscholen zijn gesitueerd dan elders. Ook zijn alle betrokken schoolbesturen voor het primair onderwijs van mening dat de locatie De Whee leidt tot een betere spreiding van het basisonderwijs in de kern Goor. De schoolbesturen OPO Hof van Twente Keender en Brigantijn streven naar een evenwichtige spreiding en daarmee bereikbaarheid van het basisonderwijs in de kern Goor. Hierin past ook een voorziening in de wijk De Whee. Voor alle kinderen/leerlingen en hun ouders/verzorgers is dan sprake van een basisvoorziening op loop- en/of fietsafstand in de kern Goor. De mobiliteit te voet of per fiets kan door deze spreiding worden gestimuleerd.

Verplaatsing naar de locatie TSB-terrein heeft, ondanks het feit dat er geen sprake is van grote afstanden, het gevaar in zich dat de automobiliteit toeneemt omdat deze locatie meer buiten de wijk De Whee ligt. Nu is sprake van een centralere ligging in de wijk De Whee. Deze locatie sluit ook aan bij het IHP waarin is opgenomen om verder onderzoek te doen naar de gevolgen van de realisatie van CdW op andere scholen in Goor.

5

Wat betreft de locatie (categorie II) vinden betrokkenen de huidige locatie een kwalitatief hoogwaardige locatie. Er is sprake van veel ruimte, wetende dat deze ruimte niet volledig benodigd is voor CdW, met een kwalitatief groene c.q. parkachtige invulling die nu en ook in de toekomst mogelijk is. De bereikbaarheid en toegankelijkheid van locatie De Whee worden positief beoordeeld, alsmede de mogelijkheden voor brengen en halen van kinderen en leerlingen en lang parkeren. Er zijn voldoende mogelijkheden voor een uitdagende en inspirerende buitenomgeving voor de kinderen en leerlingen. De verwachting is dat het brengen en halen en parkeren op de locatie TSB-terrein ook geen probleem zal zijn, maar dit is in het kader van de huidige stedenbouwkundige ontwikkeling nog onbekend. Een voordeel van locatie De Whee is dat er al sprake is van de bestemming ‘maatschappelijk’ en dat vanwege de aanwezigheid van de functies opvang en onderwijs er in de verdere ontwikkeling van CdW geen of minder problemen of vraagstukken worden verwacht m.b.t. eventuele bezwaarprocedures. De locatie TSB-terrein biedt ruimtelijk gezien ook veel mogelijkheden, maar kent nog een aantal onzekerheden wat betreft o.a. de beschikbare ruimte waardoor betrokkenen deze locatie minder waarderen c.q. beoordelen. De ontwikkeling bevindt zich nog in de planvormingsfase.

Dit biedt anderzijds nog keuzevrijheid voor de eventuele situering van de voorziening(en). De beoordeling van de aspecten bij de categorie Financiën & planning zijn voor beide locaties enigszins vergelijkbaar. De locaties zijn op dit onderdeel niet sterk te onderscheiden. Voor beide locaties zal sprake zijn van vergelijkbare stichtingskosten en kosten voor infrastructurele aanpassingen. Ook qua planning is de verwachting dat beide locaties te ontwikkelen zijn in een vergelijkbare planning. Onderscheidend kunnen de locaties wel zijn op het gebied van tijdelijke huisvesting. Huisvesting op de locatie TSB-terrein betekent dat er geen aanvullende kosten hoeven te worden gemaakt voor tijdelijke huisvesting. Zolang de vervangende nieuwbouw niet gereed is, kan gebruik worden gemaakt van de huidige huisvesting. Dit wordt door de stuurgroep echter niet als een ‘hard’ onderscheid beschouwd tussen beide locaties. De stuurgroep is van mening en hanteert als uitgangspunt dat bij de ontwikkeling van CdW op de huidige locatie een dusdanige fasering wordt gerealiseerd waarbij de vervangende nieuwbouw kan plaatsvinden en tegelijkertijd de bestaande gebouwen grotendeels nog gebruikt kunnen worden. Dit kan wel betekenen dat scholen tijdelijk elders gehuisvest moeten worden in een ander gebouw op de locatie De Whee.

De mogelijkheden dit ‘slim’ en efficiënt op te lossen worden verder onderzocht door de projectorganisatie. Wat betreft de toekomstbestendigheid (categorie IV) zien betrokkenen ook meer mogelijkheden op de huidige locatie De Whee. Deze voorkeur komt echter meer voort uit bekendheid met de locatie De Whee en (nog) onbekendheid met de locatie TSB-terrein.

6

Op basis van de beoordeling c.q. verkenning van de beide locaties door de leden van de stuurgroep en de bespreking van de resultaten is gekomen tot een gezamenlijke en gedragen voorkeurslocatie voor locatie De Whee voor de realisatie van CdW. De beoordeling van de aspecten uit de categorie Onderwijs & opvang hebben hierin meer prioriteit gekregen dan de overige aspecten. De functionaliteit, de spreiding van voorzieningen van met name het basisonderwijs en het deel uitmaken van de wijk door beide basisscholen zijn hierin erg belangrijk geweest. Betrokkenen zijn van mening dat de locatie De Whee de beste garanties en voorwaarden biedt voort de te realiseren ambities en doelstellingen en de te bereiken effecten. 6. Gefaseerde ontwikkeling CdW Zoals hierboven reeds genoemd vindt overleg plaats met betrokkenen over een gefaseerde ontwikkeling van CdW in verband met o.a. het vraagstuk van de tijdelijke huisvesting. Betrokkenen zijn van mening dat tijdens de realisatie van de vervangende nieuwbouw zo mogelijk de bestaande huisvesting maximaal moet worden ingezet en dat tijdelijke huisvesting in de vorm van bijvoorbeeld noodlokalen dient te worden voorkomen. Dit kan door de CdW gefaseerd te ontwikkelen, hetgeen eventueel ook als gevolg kan hebben dat de CdW zal bestaan uit meerdere gebouwen in plaats van één gebouw.

In de programmafase zullen hiertoe meerdere scenario’s worden uitgewerkt. Een voordeel van een gefaseerde ontwikkeling is ook dat er een beter beeld ontstaat van de mogelijkheden van het TSB-terrein. De centrale ligging ten opzichte van alle basisscholen in de kern Goor, de aanwezigheid van sportvelden en de ontwikkeling van het TSB-terrein met bedrijvigheid en cultuur, maken de locatie wellicht ook interessant voor een VO-locatie. Een gefaseerde ontwikkeling van CdW, te starten met de voorzieningen voor 0 – 12 jaar, en voorlopige handhaving van de locatie van De Waerdenborch, biedt ook mogelijkheden om gebruik te maken van de (normatieve) overcapaciteit van De Waerdenborch om in te zetten als tijdelijke huisvesting voor een deel van het basisonderwijs. Op die wijze wil De Waerdenborch bijdragen aan het ‘slim’ en kostenefficiënt oplossen van het vraagstuk van tijdelijke huisvesting. Wat betreft de ontwikkeling van CdW kan dus gestart worden met de realisatie van de voorziening(en) voor 0 – 12 jaar. Indien deze voorziening(en) gereed zijn, kan gestart worden met de vernieuwing van de voorziening(en) voor de doelgroep 12 jaar en ouder. 7. Conclusie en aanbeveling Op basis van bovenstaande adviseert de stuurgroep de gemeente (college van Burgemeester en Wethouders en de Gemeenteraad) om definitief te kiezen voor de ontwikkeling van CdW op de locatie De Whee.

Op basis van positieve besluitvorming door de gemeente kan gestart worden met de uitvoering van de diverse voor de realisatie benodigde onderzoeken.

7

De stuurgroep wil op deze locatie komen tot een gefaseerde ontwikkeling waarbij gestart wordt met de voorzieningen voor 0 – 12 jaar. Op deze wijze kan het vraagstuk van de tijdelijke huisvesting (financieel en ruimtelijk) wellicht ‘slim’ en efficiënt opgelost worden. De projectleiding van CdW zal hier in 2026 voorstellen voor ontwikkelen op basis van o.a. de opstelling van de functionele en ruimtelijke programma’s van eisen en de op te stellen gemeentelijke kaders voor de locatieontwikkeling.

8