Bijlage Voorstel uniforme aanpak ODT-HvT.pdf

Voorstel uniforme aanpak van milieuleges binnen de Omgevingsdienst Twente Doel & achtergrond Op dit moment ontbreekt uniformiteit in de opname van milieuleges binnen de Omgevingsdienst Twente. Om hieraan tegemoet te komen, heeft de OD een werkgroep gevormd en samen met Senze een voorstel uitgewerkt dat zich richt op uitvoerbaarheid en eenvoud. Het doel is om de milieuleges op een consistente en transparante manier op te nemen in de legesverordening van alle deelnemers. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet hebben gemeenten de mogelijkheid om leges te heffen voor diensten die verband houden met milieubescherming. Milieuleges spelen een belangrijke rol in het bekostigen van vergunningverlening en toezicht op een eerlijke en transparante manier. Hoewel veel gemeenten hiervan al gebruik maken, ontbreekt het vaak aan uniformiteit en is de kostendekking niet altijd duidelijk. Dit voorstel omvat verschillende onderdelen waarvoor leges geheven kunnen worden, waarbij de OD betrokken kan zijn. Milieu omvat immers meer dan alleen direct milieubelastende activiteiten, zoals het beoordelen van bodem- of geluidsonderzoeken bij bouwactiviteiten. Deze onderdelen worden al in de legesverordening opgenomen en zijn dus niet nieuw. Alle deelnemers hebben de intentie om milieuleges te heffen, maar de uitvoering verschilt momenteel, met uiteenlopende tarieven en activiteiten.

Dit voorstel biedt een uniforme basis voor het opnemen van milieuleges in de legesverordening. Normtijden & kengetallen De bepaling van de tarieven is gebaseerd op normtijden en kengetallen, zonder differentiatie naar sectoren of het aantal milieubelastende activiteiten. De kengetallen zijn afgeleid uit de productencatalogus (PDC), de feitelijke aantallen en aanvragen van het afgelopen jaar, expert judgement en tijdschrijfgegevens van OD Twente, aangevuld met benchmarks van andere diensten. Elk onderdeel heeft een specifiek kengetal en tarief voor zowel vergunningen als adviezen, waarbij de onderverdeling zo beperkt mogelijk is gehouden voor een eenvoudige en werkbare opzet. Wat betreft de keuze voor al dan niet een onderverdeling in klassen, is het belangrijk om te realiseren dat het begrip ‘inrichting’, zoals eerder aangegeven, komt te vervallen en wordt vervangen door ‘milieubelastende activiteiten’ (mba’s). Dit heeft invloed op de huidige klasse-indeling. Het verwijzen naar de oude klasseindeling in de legesverordening 2023 is dan ook niet wenselijk. Voor de meeste partners betreft het kleine aantallen aanvragen per jaar, waarvan de meeste binnen dezelfde huidige klasse vallen, waardoor een gedetailleerde onderverdeling op dit moment minder relevant is.

Hierbij is het goed om te vermelden dat de milieubelastende activiteiten onder de Dienstenrichtlijn vallen, waardoor kruissubsidiëring slechts beperkt kan worden toegepast. Tariefvoorstel Het voorstel is zodanig opgebouwd dat het aansluit op de modelverordening van de VNG, waardoor integratie in de legesverordening eenvoudig is. De gebruikte terminologie en systematiek volgen de lijn van de modelverordening, met waar nodig aanpassingen om het voorstel te verduidelijken en af te stemmen op de lokale praktijk binnen de Omgevingsdienst Twente. Deze aanpak waarborgt consistente én kostendekkende tarieven, die eenvoudig kunnen worden ingepast in de bestaande verordeningen van de deelnemende gemeenten. Bij het opstellen van de tarieven is gewerkt met een uurtarief van € 113,59. Hieronder volgt een overzicht van de voorgestelde tarieven. De hoogte van de tarieven bepalen deelnemers uiteraard zelf, de genoemde tarieven zijn een advies. De genoemde activiteiten zijn minder vrijblijvend. Dit is hoe de Omgevingsdienst haar rapportages rondom milieuleges zal inrichten.

Paragraaf

Onderwerp

Tarief 2026

Paragraaf 2.2 Voorfase Artikel 2.4 Vooroverleg c. Onverminderd het bepaalde onder a en b van dit artikel, wordt voor de betrokkenheid en advisering door de omgevingsdienst gedurende de voorfase, waaronder het verstrekken van informatie en het beoordelen van een conceptverzoek, het volgende tarief gehanteerd: Paragraaf 2.5 Milieubelastende activiteiten

€ 801,80

Artikel 2.12 Omgevingsplanactiviteit: milieubelastende activiteiten 1. Als de aanvraag om een omgevingsvergunning betrekking heeft op een milieubelastende activiteit die bestaat uit een omgevingsplanactiviteit als bedoeld in artikel 5.1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Omgevingswet, zoals opgenomen in artikel 7.1 van het Invoeringsbesluit Omgevingswet en als bedoeld in paragraaf 22.3.26 van het tijdelijke deel van het omgevingsplan, of uit een activiteit als bedoeld in artikel 5.1, tweede lid, aanhef en onder b, van de Omgevingswet, die valt onder hoofdstuk 3 van het Besluit activiteiten leefomgeving (BAL), bedraagt het tarief, onverminderd het bepaalde in de andere artikelen van dit hoofdstuk als het ook gaat om de in die artikelen bedoelde activiteiten: 2. In afwijking van lid 1 van dit artikel wordt voor een milieubelastende activiteit met betrekking tot het mogen ontsteken van een paas- of vreugdevuur leges geheven van: onder de voorwaarde dat de aanvraag voldoet aan: a. het betreft een traditionele en openbare viering zonder commercieel oogmerk; b. het paas- of vreugdevuur vindt plaats op een aangewezen locatie en volgens de regels zoals vastgelegd in het omgevingsplan of krachtens een verleende omgevingsvergunning, inclusief een eventueel benodigde buitenplanse omgevingsplanactiviteit.

€ 2.675,80

€ 40,00

Paragraaf 2.9 Maatwerkvoorschriften Artikel 2.36 Maatwerkvoorschriften bij milieubelastende activiteiten Voor een aanvraag om één of meer maatwerkvoorschriften met betrekking tot milieubelastende activiteiten, ongeacht of deze onder hoofdstuk 3 van het Besluit activiteiten leefomgeving vallen of een andere milieubelastende activiteit betreffen, bedraagt het tarief: Paragraaf 2.10 Gelijkwaardigheid

€ 1.363,05

Artikel 2.38 Gelijkwaardige maatregel 1. Als de aanvraag om toestemming voor een gelijkwaardige maatregel als bedoeld in artikel 4.7 van de Omgevingswet betrekking heeft op een milieubelastende activiteit, bedraagt het tarief, per uur: 2. Het op grond van het eerste lid verschuldigde bedrag wordt voorafgaand aan het in behandeling nemen van de aanvraag aan de aanvrager meegedeeld. De aanvraag wordt dan in behandeling genomen op de vijfde werkdag na de dag waarop het verschuldigde bedrag aan de aanvrager ter kennis is gebracht, tenzij de aanvraag vóór deze vijfde werkdag schriftelijk is ingetrokken. Paragraaf 2.11 Overige tarieven Artikel 2.40b Wijzigen omgevingsvergunning voor milieubelastende activiteiten Voor verzoeken tot wijziging van een omgevingsvergunning zijn momenteel onvoldoende ervaringscijfers beschikbaar, waardoor een deugdelijke kostenonderbouwing voor het heffen van leges niet mogelijk is.

€ 113,55

Artikel 2.42 Intrekken omgevingsvergunning Voor het intrekken van aanvragen is ervoor gekozen om verzoeken vanuit de stoppersregeling niet te ontmoedigen. Om die reden wordt onderdeel b van dit artikel geschrapt.

Paragraaf 2.12 Modaliteiten Artikel 2.48 Uitgebreide voorbereidingsprocedure Onverminderd het bepaalde in de andere artikelen van dit hoofdstuk bedraagt het tarief, als afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing is op de voorbereiding van het besluit: b. als sprake is van een milieubelastende activiteit:

€ 2.430,80

Huidige onderdeel b wordt c Artikel 2.49 Beoordeling onderzoeksrapporten Onverminderd het bepaalde in de andere artikelen van dit hoofdstuk bedraagt het tarief, als krachtens wettelijk voorschrift voor de betreffende aanvraag een rapport moet worden beoordeeld: c. voor de beoordeling van een milieukundig bodemrapport door de omgevingsdienst: d.

voor de beoordeling van een milieueffectrapportage (MER) door de omgevingsdienst:

€ 795,10

€ 2.271,80

Artikel 2.50 Advies 1. Onverminderd het bepaalde in de andere artikelen van dit hoofdstuk bedraagt het tarief, als een daartoe aangewezen bestuursorgaan of andere instantie advies moet uitbrengen over de aanvraag om een omgevingsvergunning of een ander besluit op grond van de Omgevingswet: b. voor een advies van de omgevingsdienst dat betrekking heeft op geluid, geur, licht en lucht: c.

voor een advies van de omgevingsdienst in overige gevallen, zoals bedoeld onder b:

€ 1.673,90

€ 720,15

Huidige onderdeel b wordt d Tabel 1: Voorstel in te passen milieuleges

Voorfase Voor het verstrekken van informatie en/of het beoordelen van een conceptverzoek binnen de voorfase is een tarief van € 801,81 voorgesteld. Hierbij is gerekend met een kengetal van 7,1 uur. Reguliere en uitgebreide procedures Voor reguliere en uitgebreide procedures zijn uitsluitend kostendekkende tarieven opgenomen. Bij een reguliere procedure is uitgegaan van een gemiddelde tijdsbesteding van 23,6 uur. Dit omvat werkzaamheden met betrekking tot vergunningverlening en, indien van toepassing, advisering. Bij een uitgebreide procedure is hierop aanvullend gerekend met 21,4 uur extra, vanwege de langere doorlooptijd en zwaardere inhoudelijke behandeling. Maatwerkvoorschriften en gelijkwaardigheid Voor maatwerkvoorschriften is gerekend met een gemiddelde inzet van 12 uur. Bij gelijkwaardigheidstoetsen is geen vast kengetal gehanteerd. Vanwege de onzekere omvang van deze aanvragen worden de tarieven voor gelijkwaardigheid op begrotingsbasis vastgesteld, zodat maatwerk mogelijk blijft.

Advies Het voorstel bevat ook tarieven voor adviserende werkzaamheden van de omgevingsdienst, waaronder de beoordeling van milieukundige bodemrapporten, milieueffectrapportages en andere inhoudelijke deeladviezen. De tijdsbesteding voor deze adviezen varieert tussen de 6,3 en 20 uur, afhankelijk van de complexiteit. Bezwaar en teruggaaf Het is mogelijk bezwaar te maken tegen de geheven milieuleges. De aanvraag dient te worden ingediend bij het bevoegd gezag binnen zes weken na dagtekening van de aanslag. Indien het bezwaar gegrond wordt verklaard, kan een gehele of gedeeltelijke teruggaaf van de leges plaatsvinden. De exacte voorwaarden en procedure voor teruggaaf worden per gemeente vastgesteld. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer een aanvraag wordt ingetrokken voordat substantieel werk is verricht door de OD of wanneer een onterechte heffing heeft plaatsgevonden. Risico’s en aandachtspunten De huidige situatie is niet één op één te vertalen naar de situatie onder de Omgevingswet. Denk hierbij aan de tijdsbesteding per product en het aantal aanvragen, dat kan toe- of afnemen. Er zijn geen landelijke kengetallen beschikbaar, waardoor de aantallen kunnen fluctueren. Dit vraagt om monitoring en bijsturing. Door de voorgestelde systematiek zal er in de praktijk niet meer bij de initiatiefnemer in rekening worden gebracht dan het bevoegd gezag aan kosten maakt.

Daarmee zijn naar onze mening de risico’s van invoering milieuleges beperkt. Samenvatting Dit voorstel biedt een uniforme en transparante systematiek voor milieuleges binnen de Omgevingsdienst Twente. De belangrijkste keuzes zijn: •

Het hanteren van het VNG-model met aangepaste terminologie.

•

Het meenemen van bredere milieuaspecten binnen de legesheffing.

▪

Het werken met normtijden en kengetallen gebaseerd op praktijkgegevens.

▪

Een eenvoudige systematiek voor activiteiten met betrekking tot milieu.

▪

Een systematiek waarin in de praktijk niet meer wordt geheven dan de werkelijke kosten.

Door deze keuzes wordt een uitvoerbare en eerlijke methode gehanteerd, die aansluit bij de nieuwe Omgevingswet en de praktijk binnen de OD Twente.