Bijlage 3. Memo 2023 wijziging Wgr.pdf

datum

blad/aantal bladen

24 juli 2023

1/4

SWB Groep

MEMO Aan

Directieteam

Van

Veronique Gortemaker

Betreft

Wijziging Wgr

Inleiding De gemeenschappelijke regeling Sociaal Werkleerbedrijf Midden Twente moet worden gewijzigd. Per 1 juli 2022 is de wet “Versterken van de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen” in werking getreden. De wet versterkt de positie van gemeenteraden bij besluitvorming en de controlerende rol in gemeenschappelijke regelingen, door hen meer inspraak te geven bij het treffen van gemeenschappelijke regelingen en bij het nemen van besluiten door de besturen daarvan. Daartoe bevat de wet een aantal instrumenten. De wet moet uiterlijk 1 juli 2024 zijn geïmplementeerd in de gemeenschappelijke regelingen. De wijzigingen die hier worden voorgesteld beperkt zich tot hetgeen op grond van de wet Versterken van de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen noodzakelijk is. Vanzelfsprekend wordt deze gelegenheid ook gebruikt om de gemeenschappelijke regeling waar nodig (tekstueel) te actualiseren en moderniseren, waaronder de gewijzigde planning- en control-cyclus. Inhoud Bijgevoegd is een eerste versie van de gewijzigde gemeenschappelijke regeling. Op de punten die wijziging behoeven, zijn concrete wijzigingsvoorstellen opgenomen. Deze wijzigingen worden aan de raad voorgereden voor de zienswijze-procedure, zoals die per 1 juli 2022 in de wet is ingevoerd. Concreet betekent dit dat de raad wordt gevraagd om een zienswijze ter zake de voorstellen.

De zienswijze zal worden betrokken bij de besluitvorming over de wijziging van de regeling, ter zake waarvan de raad eind 2023 begin 2024, een voorstel tot goedkeuring zal worden voorgelegd. Het voornemen is om de nieuwe regeling, in overeenstemming met de bedoeling van de wetgever, per 1 juli 2024 in werking te laten treden. Voorbereiding tekst In Twents verband is nagedacht over meer uniforme bepalingen die gebruikt kunnen worden in alle gemeenschappelijke regelingen. Voorts heeft er een kennissessie over de gewijzigde Wgr plaatsgevonden op 11 januari jl. met een afvaardiging van alle Twentse raden. De opbrengst van deze bijeenkomst is meegenomen in deze regeling. De regionale werkgroep organisatierecht heeft hiervoor de tekstvoorstellen gedaan. In deze regeling zijn deze zoveel mogelijk overgenomen. Zienswijzeprocedure Voor de goede orde, de tekst is ambtelijk/bestuurlijk voorbereid. Bijgaand de tekst van de regeling waarin d.m.v. de functie ‘wijzigingen bijhouden’ inzichtelijk is gemaakt welke wijzigingen in de tekst worden voorgesteld. Ter zake wordt de raad gevraagd een zienswijze te formuleren, of niet natuurlijk. Het verzoek is om deze zienswijze uiterlijk 25 november 2023 in te dienen bij de colleges B&W van de deelnemende gemeenten.

Wijzigingen in vogelvlucht Kort gezegd eist de gewijzigde wet dat er ter zake de volgende onderwerpen een voorziening is getroffen in de regeling, tussen haakjes wordt aangegeven waar dit reeds is opgenomen in de huidige regeling: a. Toetreding (art. 34) Ongewijzigd b. Wijziging (art. 36) Ongewijzigd

c. d. e. f. g. h. i.

Uittreding (art. 35) Opheffing (art. 38) Zienswijze Evaluatie Inspraak Informatie en verantwoording (art. 16) Gewijzigde planning- en control-cyclus

Ongewijzigd Gewijzigd Nieuw Nieuw Nieuw Gewijzigd Gewijzigd

De regeling Sociaal Werkleerbedrijf Midden Twente voorziet in bepalingen op het gebied van a t/m d en h. De vraag is dan of deze bepalingen in overeenstemming zijn met de bedoeling van de wetgever. Het Dagelijks bestuur is van mening dat dit wel het geval is bij a t/m d en derhalve niet tot wijzigingsvoorstellen gekomen. Voor wat betreft de zienswijze-, de evaluatie- en de inspraakbepalingen zullen zonder meer voorstellen moeten worden gedaan. Als het gaat om ‘Opheffing’ en ‘Informatie en verantwoording’, wordt een voorstel gedaan om artikel 16 en 38 te wijzigen, conform het model zoals vastgesteld in de regio Twente. Met het oog daarop wordt voorgesteld in elk geval de volgende bepalingen op te nemen in de regeling: Ad d. Artikel xx Opheffing 1. Deze regeling kan slechts worden opgeheven bij tenminste tweederde besluit van de deelnemende colleges. 2. Een besluit als bedoeld in het eerste lid, kan niet eerder worden genomen dan nadat het algemeen bestuur daarover zijn mening kenbaar heeft gemaakt. 3. In geval van een opheffing, zoals vermeld in het voorgaande lid, wordt het dagelijks bestuur belast met het opstellen van een liquidatieplan. Bij het opstellen van dit plan kan zo nodig worden afgeweken van de bepalingen in deze regeling. In het plan wordt voorzien in de personele gevolgen van de opheffing. 4.

Het liquidatieplan voorziet in de financiële gevolgen van de opheffing, inclusief de aflossing van aangegane leningen, de verdeling van de verplichtingen over de deelnemende gemeenten en in de gevolgen voor het personeel en de archieven. 5. Het liquidatieplan wordt door het algemeen bestuur, de deelnemers en de raden van de deelnemende gemeenten gehoord hebbende, vastgesteld. 6. De gemeenten verbinden zich in geval van opheffing van de regeling tot uitvoering van dit liquidatieplan. 7. De organen van de regeling blijven, zo nodig, na de beëindiging van de regeling in functie, totdat de liquidatie is voltooid. 8. De opheffing gaat in op de eerste dag van de maand volgende op de datum van doorhaling in de registers. Toelichting: In het kader van uniformiteit binnen de regio Twente en ter voorkoming van onduidelijkheden, stelen we voor lid 1 en 2 te wijzigen in bovengenoemde leden 1 t/m 3. Ad e. Artikel xx Zienswijze 1. Bij besluiten met een aanzienlijk financieel belang, politiek gevoelige besluiten of bij beleidsmatige keuzes, besluit het Algemeen bestuur of, hoe en wanneer de raden van de deelnemende gemeenten in het besluitvormingsproces betrokken worden. 2.

Indien het Algemeen bestuur besluit dat de raden van de deelnemende gemeenten in het besluitvormingsproces om zienswijzen worden gevraagd, dan is op de zienswijzeprocedure artikel 35 eerste tot en met vierde lid van de Wgr van overeenkomstige toepassing met dien verstande dat de termijn acht weken bedraagt. 3. Onverminderd het bepaalde in lid 2, worden de raden van de deelnemende gemeenten in de gelegenheid gesteld op besluiten van het Algemeen bestuur voorafgaand zienswijzen naar voren te brengen als een meerderheid van de raden van de deelnemende gemeenten hierom verzoekt. Toelichting: In de wet, zie artikel 10, vijfde lid, wordt om een dergelijke bepaling gevraagd. ad f. artikel xxx Evaluatie

blad 2/4

1. Het Algemeen bestuur evalueert de regeling met de deelnemers en de raden van de deelnemende gemeenten en brengt hierover, uiterlijk een maand voorafgaande aan het eind van elke zittingsperiode van de gemeenteraad, aan de deelnemers en de raden van de deelnemende gemeenten verslag uit vergezeld van conclusies en aanbevelingen. 2. Het Dagelijks bestuur legt de onderzoeksvraagstelling voor de uit te voeren evaluatie, om zienswijzen voor aan de deelnemers en de raden van de deelnemende gemeenten. Artikel 35 eerste tot en met vierde lid van de wet zijn van overeenkomstige toepassing met dien verstande dat de termijn acht weken bedraagt. 3. Het Algemeen bestuur stelt de onderzoeksvraagstelling vast. Toelichting: In de wet, zie artikel 10, zevende lid in samenhang met artikel 11a, wordt om een bepaling als deze gevraagd. Ad. g. artikel xxxx Inspraak Bij de totstandkoming van (eigen) beleid kan aan ingezetenen van de deelnemende gemeenten en belanghebbenden inspraak worden verleend, conform afdeling 3.4 Awb. Toelichting: In de wet, zie artikel 10, zevende lid, wordt om een dergelijke bepaling gevraagd. Dit artikel is naar model van de werkgroep organisatierecht met een aanvulling inzake het Awb na ambtelijk overleg. ad. h. Artikel xxxxx Informatie en verantwoording 1. Een verzoek om inlichtingen wordt schriftelijk ingediend bij het betreffende bestuursorgaan. 2.

Het betreffende bestuursorgaan geeft de raden de door een of meer leden van die raden gevraagde inlichtingen: a. binnen één maand na ontvangst van het verzoek en b. overeenkomstig het reglement van orde van die raad voor zover dit niet in strijd is met het openbaar belang. 3. Een lid van het algemeen bestuur geeft het college dat hem heeft aangewezen en de raad van zijn gemeente mondeling of schriftelijk de door een of meer leden van het college onderscheidenlijk de raad gevraagde inlichtingen, op de in die gemeente gebruikelijke wijze. 4. Inlichtingen als bedoeld in artikel 17, tweede lid van de Wgr, wordt mondeling, schriftelijk of digitaal verstrekt. Toelichting: Bij de wijziging van de Wgr wordt naast de al bestaande informatiestromen tussen raad en algemeen bestuur van de GR een nieuwe mogelijkheid toegevoegd namelijk de actieve informatieplicht van het algemeen bestuur aan de raden. Hiermee wordt invulling gegeven aan het bepaalde in de artikelen 16 eerste en tweede lid en artikel 17 derde lid van de Wgr. Ad i. Gewijzigde planning- en control-cyclus De P&C cyclus is gewijzigd per 1 juli 2022 en direct in werking getreden. Deze wijzigingen worden bij tekstueel gewijzigd naar aanleiding van bovenstaande overwegingen. Onderstaand een overzicht van de wijzigingen Wat Kadernota Ontwerpbegroting Begroting GS

Art. Wgr 34b 35 34

Art. GR tekst 30/31 31/32 28/29

oud Voor 15 april Acht weken 1 augustus

nieuw Voor 30 april Twaalf weken 15 september

Ambtelijk moet besproken worden de procedure om tot de wijziging(en) te komen opdat de wijziging per 1 juli 2024 inderdaad in werking treedt Ambtelijk moet voorts besproken worden of de voorgestelde tekstvoorstellen, een bewerking van bovenstaande teksten naar de gr-regeling cg toe, in akkoord zijn om op te nemen in de tekst van de regeling. De gewijzigde regeling komt er dan als bijgaand bijgesloten uit te zien.

blad 3/4

(Concept) Planning Fase 1 Informatie en opinie Mei – augustus 2023 8 mei 2023 Eerste bespreking inzake wijzigingen Juli/augustus 2023 Concept regeling bespreken met juristen deelnemende gemeenten RESULTAAT VAN FASE 1: Concept regeling opstellen die klaar is om te delen met de gemeenteraden voor zienswijzen. Fase 2 Kaderstelling 1524 on september 2023 15 september 2023

September 2023 DB stelt AB voorstel vast aan colleges met verzoek zienswijzen te vragen aan de raden op ontwerp wijziging regeling AB stelt ontwerp voorstel vast en aan colleges verzoek zienswijzen hierop te vragen aan de raden RESULTAAT VAN FASE 2: Ontwerp voorstel gewijzigde GR ten behoeve van behandeling in de gemeenten (colleges vragen zienswijzen aan de raden). Fase 3 Besluitvorming ontwerp Oktober - december 2023 Uiterlijk 1 oktober 2023 Collegebehandeling ontwerp voorstel GR i.v.m. zienswijzeprocedure raden Uiterlijk 1 oktober – 24 Zienswijze Raden aan de colleges. november 2023 Indien gewenst zoeken de raden elkaar in deze periode op voor een gemeenschappelijke zienswijze. Indien gewenst vragen de raden het college of de Stadsbank aanvullende informatie of gelegenheid om met elkaar in gesprek te gaan. Uiterlijk 1 december 2023 Terugkoppeling n.a.v. zienswijzen raden op het ontwerp, met een reactie hierop van de colleges. Eerste week december Intern overleg en consultatie DB: informeren over zienswijze en voorstel 2023 hoe ermee om te gaan.

Bespreken definitief voorstel AB RESULTAAT FASE 3: Voorstel gewijzigde GR waarin de zienswijzen van de raden zijn meegenomen Fase 4: Definitieve besluitvorming December 2023 – april 2024 6 december 2023 DB definitieve voorstel voor AB 21 december 2023 AB vaststellen definitieve wijziging GR voor 2/3 instemming colleges na toestemming raad 12 december 2023 Start collegebehandeling en procedure toestemming raad Uiterlijk 1 april 2024 Collegebesluiten RESULTAAT FASE 4: door 3 colleges vastgestelde gewijzigde GR ‘Regeling SWB Midden Twente’ Fase 5: Implementatie mei 2024 – juli 2024 Voor 1 juli 2024 Indien quorum is behaald: bekendmaking GR RESULTAAT FASE 5: Gepubliceerde gemeenschappelijke regeling.

blad 4/4