Beleidskader Subsidies Hof van Twente.pdf

Voeg binnen dit vlak een plaatje in.

Beleidskader Subsidies Uitgangspunten en methodiek voor subsidieverlening

Gemeente Hof van Twente / Beleidskader Subsidies

Inhoud 1 Inleiding............................................................................................................................................... 1 2 Uitgangspunten voor subsidieverlening..............................................................................................1 2.1 Partnerschap en vertrouwen............................................................................................................ 2 2.2 Resultaat is belangrijk, waardering ook...........................................................................................2 2.3 Passende sturing en toezicht:.......................................................................................................... 2 2.4 Bewust kiezen voor subsidies als instrument.................................................................................. 2 3 Subsidiemethodiek.............................................................................................................................. 3 3.1 Prestatiesubsidie.............................................................................................................................. 3 3.2 Waarderingssubsidie........................................................................................................................3 3.3 Criteria en randvoorwaarden m.b.t.

prestatie-/waarderingssubsidies..............................................3 3.4 Investeringssubsidie........................................................................................................................4 3.5 Het Noaberfonds.............................................................................................................................. 4 4 Blijven ontwikkelen binnen de structurele subsidies...........................................................................5 4.1 Structurele subsidies afgelopen jaren: gesloten systeem................................................................5 4.2 Aanpak per 2027: open systeem met ruimte voor nieuwe initiatieven.............................................5 5 Financiële wijzigingen.........................................................................................................................7

Pagina 0

1 Inleiding De gemeente Hof van Twente kent al gedurende een groot aantal jaren een beleidskader voor subsidies: de zogenaamde Basis Infra Structuur (BIS). In vergelijking met de BIS is dit nieuwe beleidskader iets anders van opzet. Allereerst is dit beleidskader een stuk compacter en bondiger geworden. Onze ambities en intenties zijn namelijk niet wezenlijk veranderd ten opzichte van het vorige beleidskader. Grote inhoudelijke wijzigingen zijn niet nodig. Hoewel het altijd beter kan, beschikken we als gemeente al over een goede sociale basis. De uitdaging is dan ook vooral om deze basis de komende jaren zoveel mogelijk te behouden. Gerichte subsidieverlening helpt hierbij. Dit beleidskader is daarom een stuk beleidsarmer geworden dan de BIS van enkele jaren geleden. Vooral om scherper onderscheid te maken tussen de verschillende kaderstellende documenten die van belang zijn voor subsidies. Dit betreft kaders vanuit de gemeenteraad, die door het college worden doorvertaald in operationele kaders. In de oude opzet (van de Basis Infrastructuur, BIS) liepen de doelen van de verschillende kaders door elkaar. Op basis van alle relevante kaders worden door het college regelingen voor de verstrekking van subsidies vastgesteld: de subsidiebeleidsregels. Door middel van heldere activiteitenomschrijvingen, eisen, voorwaarden, verplichtingen etc.

weten de aanvragers voor welke doelen/resultaten het college subsidie beschikbaar heeft en op welke wijze de aanvraag wordt beoordeeld. Dit zijn uitvoeringsgerichte werkzaamheden en worden daarom door het college geregeld. Subsidieregeling(en) kunnen worden gewijzigd indien actualiteiten daartoe aanleiding geven. Dit biedt zowel voor subsidieaanvragers als de gemeente meer flexibiliteit. Schematisch kan de samenhang van deze kaders als volgt worden weergegeven:

Het Beleidskader Subsidies gaat alleen nog over uitgangspunten en methodiek en heeft een meerjarig karakter waarbij het voor de hand ligt om te evalueren en zo nodig aan te passen als de situatie daarom vraagt. Een harde einddatum is daarom niet van meerwaarde. Het subsidiebeleidskader wordt voor onbepaalde tijd vastgesteld.

2 Uitgangspunten voor subsidieverlening Pagina 1

De belangrijkste uitgangspunten van het Beleidskader Subsidies zijn:

2.1 Partnerschap en vertrouwen Doordat veel organisaties sterk zijn geworteld in onze gemeente, is onderling samenwerken op basis van partnerschap en vertrouwen op zijn plaats.

2.2 Resultaat is belangrijk, waardering ook We verstrekken subsidies omdat organisaties op de een of andere manier een belangrijke bijdrage leveren aan de maatschappij in Hof van Twente. Die bijdrage is vaak te verwoorden in specifieke resultaten/prestaties en activiteiten. Maar vooral de kleinere subsidies verstrekken we ook omdat we de inzet van organisaties waarderen om diverse redenen. Dat is soms iets minder te vangen in concrete resultaten/prestaties.

2.3 Passende sturing en toezicht: Aansluitend op het vorige punt, passen we sturing en toezicht van de gemeente aan op het type organisatie en de omvang van de subsidie. Bij grotere subsidies aan professionele organisaties is sturing op expliciete effecten en resultaten (opdrachtgericht samenwerken) een belangrijk onderwerp van gesprek. Bij kleinere subsidies aan bijvoorbeeld vrijwilligersorganisaties geven we meer ruimte en zorgen voor minimale administratieve lasten.

2.4 Bewust kiezen voor subsidies als instrument We kiezen voor het instrument subsidies (ten opzichte van inkoop en aanbesteding) voor zaken waar lokale verankering, partnerschap en vertrouwen en flexibiliteit nadrukkelijk van belang zijn. Deze keuze past binnen de regels over inkoop en aanbesteding.

Pagina 2

3 Subsidiemethodiek De methodiek die we kiezen om subsidies te verlenen biedt zowel langdurige als kortdurende ondersteuning aan organisaties en initiatieven. Via langdurige subsidies maken we werkzaamheden en activiteiten mogelijk en waarderen deze. Tegelijkertijd spelen we flexibel in op veranderende behoeften van inwoners en de actualiteit die zich voordoet. Dit Beleidskader Subsidies gaat uit van 4 soorten subsidies:

3.1 Prestatiesubsidie De prestatiesubsidie is voor organisaties waarvan wij ook een concrete en duidelijk te omschrijven tegenprestatie verwachten (het leveren van jeugd- en jongerenwerk, het uitvoeren van bibliotheekwerk, het exploiteren van een accommodatie). Deze subsidie heeft een cyclisch karakter en is gericht op een structureel aanbod van een organisatie, voorziening en/of relatie.

3.2 Waarderingssubsidie De waarderingssubsidie is een subsidie voor het waarderen van een organisatie. Deze subsidie is een waardering voor verenigingen, stichtingen en/of belangengroepen voor de uitvoering van activiteiten op het terrein van sport, cultuur, zorg, jeugd, buurtschappen en vrijetijdseconomie. Hierbij gaat het altijd om activiteiten die wij als gemeente belangrijk vinden omdat zij op de een of andere manier en in meer of mindere mate bijdragen aan onze beleidsdoelstellingen. De ontvangers van een waarderingssubsidie zijn een minder vast gegeven dan bij de basissubsidies. Soms houden organisaties op te bestaan of vragen zij geen of minder subsidie aan. Dit geeft mogelijkheden om andere nieuwe initiatieven te waarderen. De in de door de Raad vastgestelde begroting opgenomen bedragen (subsidieplafonds) zijn hierbij kaderstellend.

3.3 Criteria en randvoorwaarden m.b.t. prestatie-/waarderingssubsidies Specifiek voor het aanvragen van prestatie- en waarderingssubsidies geldt een aantal criteria en randvoorwaarden. Deze subsidies kunnen worden verleend aan: 1. een (professionele) instelling en/of organisatie waarbij de hoogte van de subsidie direct gekoppeld is aan de kwaliteit en kwantiteit van de uit te voeren activiteiten; of 2. het behoud en/of de realisatie van een voorziening of activiteit die een belangrijke bijdrage levert aan het geformuleerde beleid en de geformuleerde visie; of 3. een beheersorganisatie van een accommodatie die onderdak biedt aan de hiervoor genoemde organisatie, instelling, voorziening en/of activiteit. Daarnaast gelden de volgende randvoorwaarden: I. het betreft een organisatie die geen winstoogmerk heeft; Pagina 3

II. III. IV.

3.4

het aanbod is resultaatgericht en draagt bij aan tenminste één van de beleidsdoelen op het gebied van; buurtschappen, vrijetijdseconomie, cultuur en kunst, jeugd, sport of zorg; het aanbod is gericht op inwoners van Hof van Twente en voor activiteiten die vrijetijdseconomie betreffen ook op bezoekers (toeristen); het aanbod is laagdrempelig, dat wil zeggen: voor iedereen bereikbaar (toegankelijk) en betaalbaar.

Investeringssubsidie

Een investeringssubsidie is een subsidie voor investeringen ten behoeve van accommodaties. Het gaat om een bijdrage van maximaal 30% in de kosten bedoeld voor investeringen in accommodaties die in eigendom zijn van een vereniging of stichting waarbij deze vereniging of stichting met de betreffende accommodatie een bijdrage levert aan de gemeentelijke beleidsdoelen. Voor een investeringssubsidie komt in aanmerking elke vereniging of stichting die met de accommodatie die wordt beheerd, bijdraagt aan de beleidsdoelstellingen van de gemeente. Voor investeringssubsidies geldt niet langer de eis dat zij om voor subsidie in aanmerking te komen, moeten behoren tot wat we voorheen de BIS noemden. Dit geeft ruimte en mogelijkheden aan partijen die tot nu toe niet voor een investeringssubsidie in aanmerking kwamen.

3.5 Het Noaberfonds Hof van Twente kende tot nu toe twee manieren om incidentele subsidie te verlenen voor activiteiten: de subsidieregel eenmalige subsidies en het Noaberfonds. Beide manieren hebben grote overeenkomsten. Zeker voor wat betreft hetgeen met de regeling wordt beoogd, namelijk het incidenteel financieel ondersteunen van initiatieven uit de samenleving die bijdrage aan de gemeentelijke beleidsdoelstellingen in de meest brede zin (waaronder sociaal domein). Daarom is het instandhouden van beide regelingen onnodig verwarrend. Het Noaberfonds laat sinds de start mooie resultaten zien. Ook vanwege het feit dat de beoordeling van aanvragen gebeurt door een adviescommissie, die bestaat uit inwoners van elke kern in de Hof van Twente. Een mooi voorbeeld van inwonerparticipatie. Om deze reden verstrekken we vanaf het subsidiejaar 2027 alleen nog eenmalige subsidies via het Noaberfonds en stellen we voor 2027 en volgende jaren geen beleidsregel voor eenmalige subsidies meer op.

Pagina 4

4 Blijven ontwikkelen binnen de structurele subsidies In dit hoofdstuk geven we kort weer hoe we in de toekomst om willen gaan met het uitvoeringsbeleid ten aanzien van structurele subsidies, vast te leggen in door het college op te stellen nieuwe beleidsregels.

4.1 Structurele subsidies afgelopen jaren: gesloten systeem Het subsidiebeleid van de afgelopen jaren kenmerkte zich door een gesloten systeem. Instellingen en verenigingen werden aangemerkt als basisvoorziening of ze ontvingen een subsidie die als waarderingssubsidie kan worden aangemerkt. In de beleidsregels wordt concreet omschreven welke instellingen en verenigingen voor welk doel welke subsidie ontvangen. Specifiek ten aanzien van de investeringssubsidies is het zo dat alleen die instellingen die als basisvoorziening worden aangemerkt hiervoor in aanmerking kwamen. Met andere woorden: de mogelijkheid voor nieuwe verenigingen en stichtingen om voor een structurele of investeringssubsidie in aanmerking te komen is zeer beperkt. Ondanks het feit dat deze benadering de afgelopen jaren geen grote problemen heeft opgeleverd, wringt het wel. Soms zijn er initiatieven die het verdienen om structureel gewaardeerd te worden door middel van een subsidie. Ook bestaat de behoefte om andere verenigingen en stichtingen dan alleen de basisvoorzieningen voor een investeringssubsidie in aanmerking te brengen.

4.2 Aanpak per 2027: open systeem met ruimte voor nieuwe initiatieven We werken toe naar een systeem waarin we eventuele nieuwe initiatieven structureel kunnen subsidiëren. Primair willen we dit bereiken door binnen de bestaande subsidieregels en de hieraan in de begroting gekoppelde budgetten financiële ruimte te creëren. Dit doen we door de komende periode per beleidsregel kritisch te kijken naar de partijen die een waarderingssubsidie ontvangen. Hierbij staan twee vragen centraal namelijk: 1. in hoeverre levert de subsidie ontvangende partij nog een bijdrage aan de beleidsdoelstellingen van de gemeente en 2. in hoeverre is de omvang van de subsidie nog passend bij de bijdrage die de subsidie ontvangende partij levert. Voordat we deze beoordeling kunnen maken, bekijken we eerst of de beleidsregels nog voldoende aansluiten bij de (nieuwe of geactualiseerde) visies en beleidsplannen. Hiermee starten we nadat de Raad dit beleidsstuk heeft vastgesteld (gepland 1e kwartaal 2026). De planning is er op gericht om de aangepaste beleidsregels klaar te hebben eind 2026, zodat ze voor het subsidiejaar 2028 (aanvraagproces start al in mei 2027) gebruikt kunnen worden. Het niet toekennen van een subsidie per 1-1-2028 of het toekennen van een lager bedrag doen we niet zomaar. Hiervoor wordt een overgangstermijn gehanteerd.

Wij willen dit proces zorgvuldig vormgeven en hierover ook het overleg voeren met de aanvragers. Een tweede manier om nieuwe initiatieven structureel te subsidiëren is door gedeeltelijke inzet van het budget eenmalige subsidies. Zie hiervoor hoofdstuk 5. In de nieuwe situatie is er dus meer flexibiliteit in de verlening van subsidies. Samengevat zijn de belangrijkste verschillen met de situatie tot en met 2026: Huidige situatie Pagina 5

Nieuwe situatie

Uitgangspunten en methodiek vastgelegd in… Afbakening doelgroep

Basis Infrastructuur Subsidies (BIS) Concreet benoemd in BIS, meerjarig vast afgebakend

Ruimte voor nieuwe initiatieven

Geen financiële ruimte, budget 1:1 gekoppeld aan organisaties binnen BIS

Pagina 6

Beleidskader Subsidies Flexibeler door uitwerking in beleidsregels o.b.v. proportionaliteit en bijdrage aan gemeentelijke doelen Jaarlijks beschikbaar budget beschikbaar voor nieuwe initiatieven (onder voorwaarden)

5 Financiële wijzigingen De belangrijkste financieel-technische wijzigingen vanuit het Beleidskader Subsidies zijn als volgt:  De categorie eenmalige subsidies vervalt per 1 januari 2027, omdat voor vergelijkbare activiteiten ook het Noaberfonds beschikbaar is. Hierdoor komt er elk jaar (structureel) € 30.000 extra ruimte voor nieuwe initiatieven.  Deze € 30.000 is geen besparing, want het wordt elk jaar benut voor 2 doeleinden: o Het geeft ruimte voor nieuwe initiatieven/partijen die goed passen binnen de kaders en doelen van het subsidiebeleid. Nieuwe structurele subsidies leiden dan tot een structurele verlaging van het beschikbare budget (van in eerste instantie € 30.000). o Wat over is na aftrek van eventuele nieuwe structurele subsidies, wordt elk jaar ‘gestort in de pot’ voor de investeringssubsidies. De verwachting is namelijk dat hier meer gebruik van gemaakt zal worden, omdat dit type subsidie breder wordt opengesteld.

Pagina 7