3 gewijzigde regeling OLCT (def).pdf

Zwart is de tekst van de huidige gemeenschappelijke regeling per 1 januari 2016 Rood zijn de voorgestelde wijzigingen --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Wijziging Gemeenschappelijke regeling tot stichting en exploitatie van één of meer crematoria in Twente De colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten Almelo, Berkelland, Borne, Dinkelland, Enschede, Haaksbergen, Hengelo(O), Hof van Twente, Losser, Oldenzaal, Tubbergen en Wierden, besluiten, de gemeenschappelijke regeling tot het stichten en exploiteren van één of meer crematoria, gelet op de daartoe geldende bepalingen in de Wet op de lijkbezorging, mede gelet op de Wet gemeenschappelijke regelingen gewijzigd vast te stellen: Toelichting: college van Berkelland is per 1 januari 2023 uitgetreden en daarom kan het gearceerde tekstdeel vervallen. Hoofdstuk 1. Doel. Artikel 1. 1. De colleges van burgemeester en wethouders van de in de considerans genoemde gemeenten gaan een gemeenschappelijke regeling aan tot stichting en exploitatie van crematoria. 2. Deze regeling wordt voor onbepaalde tijd aangegaan. 3.

Ten behoeve van de realisering van het in het eerste lid genoemd gemeenschappelijk belang kan het algemeen bestuur genoemd in artikel 4 besluiten tot (het doen) oprichting(en) van en/of deelneming(en) in één of meer vennootschappen, stichtingen of andere rechtspersonen. 4. De deelnemende gemeenten zullen er steeds zorg voor dragen dat de gemeenschappelijke regeling te allen tijde over voldoende middelen beschikt om aan al zijn verplichtingen jegens derden te kunnen voldoen. 5. Indien aan het algemeen bestuur genoemd in artikel 4 blijkt dat een deelnemende gemeente weigert de uitgaven genoemd in lid 4 op de begroting te zetten, doet het algemeen bestuur onverwijld aan gedeputeerde staten het verzoek over te gaan tot toepassing van de artikelen 194 en 195 van de Gemeentewet. Hoofdstuk 2. Vorming van rechtspersoonlijkheid bezittend openbaar lichaam. Artikel 2. 1. Ter behartiging van het in artikel 1 omschreven gemeenschappelijke belang is er een rechtspersoonlijkheid bezittend lichaam, genaamd: Openbaar Lichaam Crematoria Twente en worden als organen van dat lichaam ingesteld: a. een algemeen bestuur; b. een dagelijks bestuur; c. de voorzitter. 2.

Het openbaar lichaam heeft zijn zetel te Enschede.

1 Versie 14 juli 2023

Hoofdstuk 3. Bevoegdheden. Artikel 3 1. De bevoegdheden van de colleges van burgemeester en wethouders ten aanzien van de in artikel 1, met inachtneming van het daaromtrent bepaalde in de Wet op de lijkbezorging omschreven taken, worden overgedragen aan de organen van het openbaar lichaam. 2. Waar in deze regeling artikelen van de Gemeentewet of van enige andere wet van overeenkomstige toepassing worden verklaard, treden in die artikelen in plaats van gemeente, raad, colleges van burgemeester en wethouders en de burgemeester, onderscheidenlijk het Openbaar Lichaam Crematoria Twente, het algemeen bestuur, het dagelijks bestuur en de voorzitter. Hoofdstuk 4 Bestuursorganen. Paragraaf 1. Algemeen bestuur - samenstelling/werkwijze/bevoegdheden. Artikel 4 Aan het hoofd van het openbaar lichaam staat een algemeen bestuur, dat uit zoveel leden bestaat als het aantal deelnemende gemeenten bedraagt. Artikel 5. De artikelen 16, 17, 19, 20, 22, 26 en 28 tot en met 33 van de Gemeentewet zijn, voor zover daarvan bij de Wet gemeenschappelijke regelingen niet is afgeweken, op het houden en de orde van de vergaderingen van het algemeen bestuur van overeenkomstige toepassing Artikel 6 1.

Het algemeen bestuur vergadert tenminste 2 maal per jaar en voorts zo dikwijls als de voorzitter of het dagelijks bestuur dit nodig oordeelt, dan wel indien tenminste een vijfde gedeelte van de leden het de voorzitter schriftelijk en met reden omkleed vraagt. De voorzitter is gehouden aan een verzoek van het vereiste aantal leden te voldoen binnen drie weken nadat het hem heeft bereikt. 2. Elk lid van het algemeen bestuur heeft één stem per 20.000 inwoners (of een gedeelte daarvan) van de gemeente die hij vertegenwoordigt, met dien verstande dat geen der individuele gemeentes zo veel stemmen kan hebben, dat zij zelfstandig een meerderheid kan vormen. Bij de berekening van het aantal stemmen geldt als maatstaf het laatstelijk door het Centraal Bureau voor de Statistiek vastgestelde aantal inwoners. Artikel 7 Aan het algemeen bestuur behoren alle bevoegdheden van regeling en bestuur als bedoeld in artikel 3, indien en voor zover bij of krachtens deze regeling en de Wet gemeenschappelijke regelingen niet anders is bepaald.

2 Versie 14 juli 2023

Paragraaf 2. Dagelijks bestuur - samenstelling/werkwijze/bevoegdheden. Artikel 8 1. Het dagelijks bestuur bestaat uit drie of vijf leden. 2. De leden van het dagelijks bestuur worden door het algemeen bestuur, met inachtneming van artikel 15, benoemd uit zijn midden en wel zodanig dat van de drie danwel vijf zetels er minimaal twee danwel drie worden ingenomen door leden van de deelnemende gemeenten, waarvan het inwonersaantal op 1 januari van het jaar waarin de keuze plaatsvindt, minder dan 40.000 inwoners bedraagt. Artikel 9 Het dagelijks bestuur vergadert zo dikwijls de voorzitter het nodig oordeelt of tenminste twee danwel drie leden het de voorzitter schriftelijk en met redenen omkleed vragen. Artikel 6, eerste lid, van laatste volzin van deze regeling is dan van toepassing. Artikel 10 Op de vergaderingen van het dagelijks bestuur is het bepaalde in de artikelen 52 tot en met 60 van de Gemeentewet van toepassing. Artikel 11 [vervallen] toelichting: nummering aanpassen Hoofdstuk 5. Informatie en verantwoordingsplicht. Artikel 12 Het algemeen - en dagelijks bestuur verstrekken aan de raad van een deelnemende gemeente de door één of meer leden, overeenkomstig het reglement van orde van die raad, verlangde inlichtingen, waarvan het verstrekken niet in strijd is met het openbaar belang. Een verzoek om inlichtingen wordt schriftelijk ingediend bij het dagelijks bestuur.

Het dagelijks bestuur verstrekt de inlichtingen binnen een maand na de ontvangst van het verzoek. Afwijking van deze termijn is slechts mogelijk door binnen deze termijn daarvan schriftelijk mededeling te doen onder opgaaf van de redenen, die tot deze vertraging hebben geleid. Artikel 13 1. Schriftelijke verzoeken om informatie van één of meerdere leden van het algemeen bestuur worden binnen een maand door het dagelijks bestuur of één of meerdere leden daarvan hetzij schriftelijk, hetzij mondeling in de vergadering van het algemeen bestuur, beantwoord. Afwijking van deze termijn is slechts mogelijk door binnen deze termijn daarvan schriftelijk mededeling te doen onder opgaaf van de redenen die tot deze vertraging hebben geleid. 2. De leden van het dagelijks bestuur, zijn tezamen en ieder afzonderlijk, aan het algemeen bestuur verantwoording verschuldigd voor het door het dagelijks bestuur gevoerde bestuur. 3. Een lid van het algemeen bestuur geeft de gemeenteraad mondeling of schriftelijk de door één of meer leden overeenkomstig het reglement van orde van die raad verlangde inlichtingen waarvan het verstrekken niet in strijd is met het openbaar

3 Versie 14 juli 2023

4.

belang. Hij is aan die gemeenteraad verantwoording verschuldigd voor het door hem in dat algemeen bestuur gevoerde beleid. Het college kan een door hem aangewezen lid als lid van het algemeen bestuur ontslag verlenen, indien deze het vertrouwen van het college niet meer bezit.

Artikel 13 1. Een verzoek om inlichtingen als bedoeld in de artikelen 16 en artikel 17 van de Wgr worden schriftelijk ingediend bij het betreffende bestuursorgaan. 2. Het betreffende bestuursorgaan geeft de raden de door één of meer leden van die raden gevraagde inlichtingen binnen één maand na ontvangst van het verzoek voor zover dit niet in strijd is met het openbaar belang. 3. Een lid van het algemeen bestuur geeft het college dat hem heeft aangewezen en de raad van zijn gemeente, mondeling, schriftelijk of digitaal de door één of meer leden van het college, onderscheidenlijk de raad, gevraagde inlichtingen, op de in die gemeente gebruikelijke wijze. 4. Inlichtingen als bedoeld in artikel 17, tweede lid van de Wgr, worden mondeling, schriftelijk of digitaal verstrekt Toelichting: Bovenstaand artikel is de tekst van de werkgroep Organisatierecht en vervangt het oude artikel 13. Hoofdstuk 6 Vergoedingen Artikel 14. [vervallen] toelichting: nummering aanpassen Hoofdstuk 7. Voorzitter en secretaris. Paragraaf 1. Voorzitter Artikel 15 1. Het algemeen bestuur benoemt uit zijn midden een voorzitter en een plaatsvervangend voorzitter. 2. Zij zijn tevens voorzitter en plaatsvervangend voorzitter van het dagelijks bestuur. Artikel 16 1. De voorzitter is belast met: a. het ondertekenen van alle stukken die van het algemeen en dagelijks bestuur uitgaan; b.

het uitvoeren van besluiten van het algemeen bestuur voor zover dat aan hem is opgedragen en van het dagelijks bestuur; c. het zorg dragen voor een spoedige afdoening van zaken. 2. De voorzitter kan, hetzij incidenteel, hetzij bij algemeen besluit, behoudens de beperkingen die het algemeen en/of dagelijks bestuur ter zake stelt en onder zijn verantwoordelijkheid de in het eerste lid genoemde taken aan een ander opdragen.

4 Versie 14 juli 2023

Paragraaf 2. Secretaris. Artikel 17 1. Het dagelijks bestuur wijst een secretaris aan. 2. De secretaris maakt notulen van de vergaderingen van het algemeen en dagelijks bestuur. 3. De secretaris is de in artikel 2 genoemde organen in het hun opgedragen bestuur behulpzaam. 4. De secretaris ondertekent mede alle stukken die van het algemeen en dagelijks bestuur uitgaan. 5. Het bepaalde in het vierde lid geldt niet ten aanzien van die stukken waarvan de voorzitter de ondertekening namens hem heeft opgedragen aan de secretaris. Hoofdstuk 7a Raadsadviescommissie Artikel 17a Het algemeen bestuur kan een adviescommissie instellen. Toelichting: Het algemeen bestuur kan ogv. art. 24a Wgr commissies instellen. Het regelt de bevoegdheden en de samenstelling. Art. 22 van de Gemeentewet is van overeenkomstige toepassing. Hoofdstuk 8. Personeel. Artikel 18 Indien het wenselijk wordt geacht personeel in dienst van het openbaar lichaam te benoemen, stelt het dagelijks bestuur de noodzakelijke regels op met betrekking tot de benoeming, schorsing en ontslag van personeel, alsmede met betrekking tot de bezoldiging en de te hanteren rechtspositie. Hoofdstuk 9. Financiën-administratie. Artikel 19 1. Het algemeen bestuur stelt de begroting vast in het jaar voorafgaande aan dat waarvoor zij dient.

Het dagelijks bestuur zendt de begroting binnen twee weken na de vaststelling, doch in ieder geval vóór 15 september 1 augustus van het jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient, aan Gedeputeerde Staten. 2. Het dagelijks bestuur zendt de raden van de deelnemende gemeenten ten minste twaalf acht weken voordat zij aan het algemeen bestuur wordt aangeboden de ontwerpbegroting toe. 3. De raden van de deelnemende gemeenten kunnen omtrent de ontwerpbegroting het dagelijks bestuur van hun zienswijze doen blijken. Door het dagelijks bestuur worden de ingezonden commentaren gevoegd bij de ontwerpbegroting zoals deze aan het algemeen bestuur wordt aangeboden. 4. Het algemeen bestuur stelt de rekening van baten en lasten en van kapitaalsinkomsten en - uitgaven over het afgelopen jaar, alsmede de balans en de staat, vermeldende het door elk der deelnemende gemeenten werkelijk te betalen aandeel in het tekort of overschot over dat jaar, vast. Het dagelijks bestuur zendt de jaarrekening binnen twee weken na de vaststelling, doch in ieder geval vóór 15 juli 5 Versie 14 juli 2023

5. 6. 7. 8.

van het jaar volgend op het jaar waarop de jaarrekening betrekking heeft, aan Gedeputeerde Staten. Nadat deze is vastgesteld, zendt het algemeen bestuur, zo nodig, de begroting aan de raden van de deelnemende gemeenten, die ter zake bij Gedeputeerde Staten hun zienswijze naar voren kunnen brengen. De vaststelling van de jaarrekening strekt het dagelijks bestuur en de kassier tot decharge, behoudens later in rechte gebleken valsheid in bewijsstukken of andere onregelmatigheden. Het bepaalde in het tweede, derde, vijfde en zesde lid is mede van toepassing op besluiten tot wijziging van de begroting. Het DB stelt de raden voorafgaand aan het vaststellen van de begroting schriftelijk en gemotiveerd in kennis van zijn oordeel over de zienswijze en de conclusie die het daaraan verbindt.

Toelichting: De termijnen in dit artikel zijn in overeenstemming gebracht met de Wet gemeenschappelijke Regelingen. In de praktijk werkt het OLCT mee aan de door de werkgroep Financials gemaakte afspraken. Deze houden in, dat er een kaderbrief of kadernota voor 15 januari wordt toegezonden en een concept begroting voor 8 april. Dan start de 12 wekentermijn. Lid 4 Bij het OLCT is sprake van een uitkering i.v.m. een overschot. Om die reden toevoeging overschot. Lid 6: de kassier kan worden verwijderd. Artikel 20 1. Het Algemeen Bestuur stelt regels op omtrent de wijze waarop eventuele exploitatieoverschotten en -tekorten worden verdeeld over de deelnemende gemeenten en het vormen van reserves en voorzieningen. Het besluit waarbij deze regels worden vastgesteld behoeft een meerderheid van tenminste twee derde van het aantal uitgebrachte stemmen, met dien verstande dat tenminste 2/3 van het aantal leden dat een stem heeft uitgebracht voor het besluit heeft gestemd. 2. Met inachtneming van het voorgaande lid wordt - zo nodig - in de begroting aangegeven de naar raming door elke deelnemende gemeente voor het jaar waarop de begroting betrekking heeft, verschuldigde bijdrage, ter dekking van het geraamde tekort of overschot.

Daarbij wordt met hantering van de door het Algemeen Bestuur op basis van het voorgaande lid gegeven regels uitgegaan van de cijfers van het jaar voorafgaande aan het jaar waarin de begroting wordt vastgesteld. 3. De deelnemende gemeenten betalen of ontvangen bij wijze van voorschot jaarlijks voor 1 februari de in het vorige lid bedoelde bijdrage. 4. Het dienstjaar loopt van 1 januari tot en met 31 december. Toelichting: t.a.v. lid 1: regels over exploitatieoverschotten zijn nooit opgesteld. Zal op een later tijdstip gebeuren. Leden 2 en 3. Bij het OLCT is sprake van een uitkering i.v.m. een overschot. Om die reden toevoeging overschot of ontvangen. Artikel 21. [vervallen] toelichting: nummering aanpassen

6 Versie 14 juli 2023

Artikel 22 1. De financiële en de bedrijfsmatige administratie worden onder verantwoordelijkheid van het dagelijks bestuur gevoerd. 2. Betalings- en inningsopdrachten moeten op een door het dagelijks bestuur aan te geven wijze worden gefiatteerd. 3. Door het dagelijks bestuur wordt de controle van de in het eerste lid bedoelde administratie en de jaarrekening opgedragen aan een registeraccountant. Toelichting: lid 2: deze werkwijze is nog niet vastgelegd, dit zal op een later tijdstip gebeuren. Hoofdstuk 10. Toetreding, wijziging, uittreding en opheffing. Artikel 23 1. Toetreding van een andere gemeente tot deze gemeenschappelijke regeling kan geschieden krachtens een daartoe strekkend besluit van het college van burgemeester en wethouders van die gemeente. 2. Toetreding tot de regeling vindt plaats bij besluit van het algemeen bestuur. 3a Het algemeen bestuur stelt, zo nodig, de financiële voorwaarden vast voor de toetredende gemeente. 3b Het algemeen bestuur kan voorwaarden verbinden aan de toetreding. Toelichting: lid 3b vervangt het oude 3a en sluit aan bij het voorstel van de werkgroep Organisatierecht. Artikel 24 Een wijziging of aanvulling van deze gemeenschappelijke regeling kan geschieden wanneer de meerderheid van de colleges van burgemeester en wethouders van alle deelnemende gemeenten zich daarvoor heeft verklaard; 1.

Zowel het algemeen bestuur, op voorstel van het dagelijks bestuur, als de colleges, kunnen voorstellen doen tot wijziging van de regeling. 2. De regeling kan worden gewijzigd bij daartoe strekkende gelijkluidende besluiten van de colleges, met inachtneming van art. 1, tweede tot en met vierde lid van de wet. Toelichting: De leden 1 en 2 zijn opgenomen op verzoek van de werkgroep Organisatierecht en vervangen het oude artikel. Artikel 25 1. Elke gemeente kan bij besluit van het college bepalen dat de deelneming aan deze regeling wordt opgezegd ingaande vier kalenderjaren na het verstrijken van het jaar waarin het besluit tot opzegging is genomen. Het desbetreffende collegebesluit wordt terstond ter kennis gebracht van het algemeen bestuur. 2. Het Algemeen Bestuur regelt binnen een half jaar na die opzegging de voorwaarden tot uittreding. Daarbij worden de in het vierde lid van dit artikel bedoelde algemene voorwaarden bij uittreding in acht genomen.

7 Versie 14 juli 2023

3. 4.

Indien het algemeen bestuur bij meerderheid van tenminste twee derde van het aantal uitgebrachte stemmen daartoe besluit, kan in afwijking van de in het eerste lid genoemde termijn een kortere termijn worden toegestaan. Het Algemeen Bestuur stelt algemene regels vast omtrent de voorwaarden waaronder deelnemers aan deze regeling kunnen uittreden. Het besluit waarbij deze algemene regels worden vastgesteld behoeft een meerderheid van tenminste twee derde van het aantal uitgebrachte stemmen, met dien verstande dat tenminste 2/3 van het aantal leden dat een stem heeft uitgebracht voor het besluit heeft gestemd. Tot de te regelen onderwerpen behoren in ieder geval:

Toelichting: bovenstaande bepalingen zijn uitgewerkt in de onder 6 ‘algemene regels omtrent de voorwaarden waaronder uittreding van een deelnemer aan de Gemeenschappelijke Regeling Openbaar Lichaam Crematoria Twente (GR OLCT) plaatsvindt’ De algemene regels zijn integraal opgenomen in het Gemeenschappelijke Regeling. 5.

Van elk besluit tot uittreding van een gemeente wordt terstond kennis gegeven aan de gemeenten en Gedeputeerde Staten van Overijssel en Gelderland. Toelichting: na het uittreden van Berkelland kan de provincie Gelderland worden verwijderd

6. Algemene regels omtrent de voorwaarden waaronder uittreding van een deelnemer aan de Gemeenschappelijke Regeling Openbaar Lichaam Crematoria Twente (GR OLCT) plaatsvindt (ogv. art.25 lid 4 van de GR) 6.1.1 Uitgangspunt bij het vaststellen van de hoogte van de uittreedsom is, dat de schade van de GR OLCT en de overblijvende deelnemers die rechtstreeks het gevolg is van het uittreden uit de GR, wordt vergoed. 6.1.2 De schade als bedoeld in het eerste lid bestaat in ieder geval uit: a. frictiekosten (eenmalige kosten ten gevolge van de eventuele uittreding, bijvoorbeeld advieskosten); b. desintegratiekosten (kosten die te maken hebben met (de afbouw van) overcapaciteit die ontstaat in de personele en materiële sfeer). 6.1.3 De schade wordt vóór de datum van uittreding vergoed. 6.1.4 De termijn waarover de schade wordt berekend beslaat een termijn van vijf jaar, tenzij feiten of omstandigheden aanleiding geven een kortere of langere termijn aan te houden. 6.1.5 De GR OLCT doet het redelijkerwijs mogelijke om de kosten voor de uittredende gemeente zoveel mogelijk te beperken. 6.2.

Het ontwikkelen van concurrerende activiteiten

6.2.1 De uittredende gemeente ontplooit geen activiteiten op het gebied van de crematiebranche, noch treft zij voorbereidingen daartoe. Ook het voor zich laten ontplooien van dergelijke activiteiten of voorbereidingen is niet toegestaan. Activiteiten die in ieder geval niet zijn toegestaan zijn het – al dan niet in samenwerking met andere partijen – stichten en exploiteren van een crematorium en het actief werven van partijen om binnen de grenzen van de

8 Versie 14 juli 2023

uittredende gemeente of het verzorgingsgebied van de GR OLCT een crematorium te vestigen. 6.2.2 De uittredende gemeente is verplicht bij het algemeen bestuur van de GR OLCT melding te maken van een aanvraag van derden voor wijziging bestemmingsplan en/of voor een omgevingsvergunning teneinde een crematorium te starten. 6.2.3 Indien de uittredende gemeente in strijd handelt met de bepalingen in dit artikel verbeurt deze ten gunste van het Openbaar Lichaam Crematoria Twente een direct opeisbare boete voor iedere overtreding en een boete voor iedere dag dat de overtreding voortduurt tot een maximum. De hoogte van deze boetebedragen en het maximum worden in het uittredingsbesluit als bedoeld in artikel 25, tweede lid van de gemeenschappelijke regeling vastgesteld. Voor de berekening van de hoogte van de boete geldt de volgende richtlijn: het gemiddeld aantal crematies per jaar over de 5 voorafgaande jaren afkomstig uit: a. de uittredende gemeente (100%) en b. de omliggende gemeenten van de uittredende gemeente (gedeeltelijk) vermenigvuldigd met de opbrengst per crematie minus de variabele kosten per crematie. 6.2.4 De minimale termijn waarvoor het genoemde in lid 1,2 en 3 van dit artikel geldt wordt in het uittredingsbesluit als bedoeld in artikel 25, tweede lid van de gemeenschappelijke regeling vastgesteld. 6.3.

Regels omtrent geheimhouding, vertrouwelijkheid etc.

6.3.1 Daar waar gedurende het lidmaatschap van de uittredende gemeente conform art. 23 van de Wet gemeenschappelijke regelingen een geheimhoudingsverplichting is opgelegd blijft deze ook na uittreden van deze gemeente van kracht. Deze geheimhoudingsverplichting vervalt wanneer het algemeen bestuur van de GR OLCT haar opheft. 6.3.2 De informatie die de uittredende gemeente in het kader van het aandeelhouderschap van de CT BV heeft ontvangen is concurrentiegevoelige bedrijfsinformatie. Jaarrekeningen, prognoses en beleidsplannen worden in elk geval aangemerkt als concurrentiegevoelige informatie. 6.3.3 Het is de uittredende gemeente niet toegestaan enige informatie bedoeld in het tweede lid in welke omvang en op welke wijze dan ook openbaar te maken of aan derden ter beschikking te stellen. Het verbod geldt niet voor zover de uittredende gemeente op grond van wettelijke voorschriften verplicht is de informatie wel openbaar te maken of aan derden ter beschikking te stellen. 6.3.4 Indien de uittredende gemeente in strijd handelt met het bepaalde in het derde lid, verbeurt deze ten gunste van het Openbaar Lichaam Crematoria Twente en zonder dat aanmaning of ingebrekestelling vereist is, een direct opeisbare boete van € 5.000,- voor iedere overtreding.

In afwijking van het bepaalde in artikel 6.92, tweede lid van het Burgerlijk Wetboek, is de uittredende gemeente daarnaast verplicht tot het vergoeden van alle door deze overtreding(en) geleden schade aan het Openbaar Lichaam Crematoria Twente. 6.4.

Rechten en plichten

Totdat een gemeente daadwerkelijk is uitgetreden heeft deze gemeente alle rechten en plichten van een volwaardig lid van de GR OLCT. 9 Versie 14 juli 2023

Op het moment van uittreding doet de gemeente afstand van alle rechten en aanspraken welke zij op het vermogen van de GR OLCT kan doen gelden. (De Gemeenschappelijke Regeling is aandeelhouder van Crematoria Twente BV. De deelnemende gemeenten zijn zelf geen aandeelhouder. Bij uittreding van een deelnemende gemeente vindt derhalve geen afrekening plaats.) Op basis van de jaarrekening van het laatste jaar van deelname aan de GR OLCT vindt nog afrekening plaats van het gerealiseerde resultaat van OLCT met de uitgetreden gemeente, ogv. art. 20 eerste lid van de GR. 6.5. Overige Indien de situatie hier aanleiding toe geeft kan het algemeen bestuur aanvullende nadere voorwaarden verbinden aan het uittreden van een deelnemende gemeente. Artikel 26 1. Opheffing kan plaats vinden wanneer meerderheid van de colleges van alle deelnemende gemeenten zich daarvoor heeft verklaard. 2. Ingeval van opheffing van deze gemeenschappelijke regeling stelt het algemeen bestuur, na het gevoelen van het college van burgemeester en wethouders van de deelnemende gemeenten te hebben ingewonnen, een regeling van de gevolgen van die opheffing vast, dat tevens een liquidatieplan bevat dat voorziet in de verplichting van de deelnemende gemeenten alle rechten en verplichtingen van de gemeenschappelijke regeling over de deelnemende gemeenten te verdelen. 1. 2. 3

4. 5. 6.

Nieuw: Deze regeling kan slechts worden opgeheven bij meerderheid van de deelnemende colleges. Een besluit als bedoeld in het eerste lid, kan niet eerder worden genomen dan nadat het algemeen bestuur daarover zijn mening kenbaar heeft gemaakt. In geval van een opheffing, zoals vermeld in het voorgaande lid, wordt het dagelijks bestuur belast met het opstellen van een liquidatieplan. Bij het opstellen van dit plan kan zo nodig worden afgeweken van de bepalingen in deze regeling. In het plan wordt voorzien in de personele gevolgen van de opheffing. Het algemeen bestuur stelt het liquidatieplan vast nadat de colleges en raden van de gemeenten hun zienswijzen daarop hebben kunnen inbrengen. Het dagelijks bestuur wordt belast met de uitvoering van het liquidatieplan. Het openbaar lichaam blijft voortbestaan zolang dit voor de liquidatie van het vermogen nodig is. De bestuursorganen blijven zolang functioneren.

Toelichting: Onderwerp is In overeenstemming gebracht met de bepalingen van de werkgroep Organisatierecht (lid 1 -6) bij lid 1 een keuze maken unaniem of meerderheid vraag: keuze tussen unanimiteit of nader overeen te komen. Voordeel is dat bij nader overeen te komen meerderheid het AB niet ‘gegijzeld’ kan worden door 1 gemeente.

10 Versie 14 juli 2023

Hoofdstuk 10a. Evaluatie. Artikel 26a 1. Het algemeen bestuur evalueert in het jaar voorafgaande aan de reguliere gemeenteraadsverkiezingen de regeling en gaat daarbij in elk geval in op de bestuurlijke samenwerking binnen (werkgebied OL), de doelstelling en de dienstverlening vanuit (OL) aan de deelnemende gemeenten. 2. De raden worden in de gelegenheid gesteld hun zienswijze over de evaluatie naar voren te brengen. Artikel 35 eerste tot en met vierde lid van de wet zijn van overeenkomstige toepassing Toelichting: Nieuwe bepaling op grond van de WGR op voorstel van de werkgroep Organisatierecht. Hoofdstuk 11. Archief en slotbepalingen. Artikel 27 Ten aanzien van de archiefbescheiden van het openbaar lichaam stelt het Algemeen Bestuur nadere voorschriften vast met betrekking tot de zorg, de bewaring en het beheer van die bescheiden, alsmede omtrent het toezicht daarop. Toelichting: deze nadere voorschriften moeten nog worden vastgesteld. Artikel 28 Deze wijziging van de gemeenschappelijke regeling treedt, nadat deze op de voorgeschreven wijze bekend is gemaakt in werking op 1 juli 2024 of als bekendmaking na 1 juli 2024 plaatsvindt op de dag na bekendmaking. Toelichting: de data zijn aangepast aan de Wet gemeenschappelijke regelingen.

Artikel 29 Het Gemeentebestuur van Enschede draagt zorg voor de toezending van de regeling, als bedoeld in artikel 26 Wet gemeenschappelijke regelingen, aan Gedeputeerde Staten van Overijssel en Gelderland. Toelichting: Na het uittreden van Berkelland kan Gelderland vervallen Artikel 30 Deze regeling kan worden aangehaald als “Gemeenschappelijke regeling Openbaar Lichaam Crematoria Twente (OLCT)” Aldus, na toestemming van de gemeenteraden, vastgesteld door de colleges van de deelnemende gemeenten.

11 Versie 14 juli 2023

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Toelichting op de gewijzigde regeling Openbaar Lichaam Crematoria Twente Algemeen In 1999 is de gemeenschappelijke Regeling ingrijpend gewijzigd. Dit in verband met een organisatorische wijziging. Hierbij heeft het crematorium als uitvoerende organisatie een meer eigentijdse bedrijfsvorm gekregen. Nadien is de gemeenschappelijke regeling gewijzigd in 2001 (wijziging in aantal deelnemers en voorschriften BNG) en in 2005 (wijziging aantal deelnemers). De gemeenschappelijke regeling Openbaar Lichaam is een gemengde regeling, die 1999 is aangegaan door de raden, de colleges en de burgemeesters van de deelnemende gemeenten. Sinds 1999 heeft er met de invoering van het dualisme een ingrijpende wijziging van de verdeling van de bevoegdheden tussen de bestuursorganen binnen gemeenten plaatsgevonden. Daarbij zijn zowel de bevoegdheden op privaatrechtelijk terrein (exploitatie van crematoria) als de besluitvorming rondom oprichting en besluitvorming over crematoria bij het college van burgemeester en wethouders terechtgekomen. Er zijn geen bevoegdheden van de raad en de burgemeester meer in het geding bij deze gemeenschappelijke regeling.

Vandaar ook dat wordt voorgesteld om de regeling om te vormen van een gemengde regeling (raad, college en burgemeester) naar een regeling tussen alleen de colleges van de deelnemende gemeenten. Directe aanleiding voor deze voorgestelde wijziging is de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen die per 1 januari 2015 in werking is getreden. Naast de hiervoor genoemde wijzing van ge- mengde naar collegeregeling, moet de regeling als gevolg van de wetswijziging op diverse andere plaatsen worden aangepast. Tot slot is de gemeente Winterswijk per 1 januari 2015 uit de gemeenschappelijke regeling getreden Ook deze wijziging dient in de gemeenschappelijke regeling te worden verwerkt. Toelichting: bovenstaande toelichting kan worden worden verwijderd. De gemeenschappelijke regeling Openbaar Lichaam Crematoria Twente moet worden gewijzigd. Ten eerste is per 1 juli 2022 de wet “Versterken van de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen” van kracht. De wet versterkt de positie van gemeenteraden bij besluitvorming en de controlerende rol in gemeenschappelijke regelingen, door hen meer inspraak te geven bij het treffen van gemeenschappelijke regelingen en bij het nemen van besluiten door de besturen daarvan. De wet moet uiterlijk 1 juli 2024 zijn geïmplementeerd in de gemeenschappelijke regelingen.

Vanzelfsprekend wordt deze gelegenheid ook aangegrepen om de regeling waar nodig te actualiseren.

Inhoudelijk Hierbij volgt een algemene en artikelsgewijze toelichting op de wijziging van de regeling OLCT. Bij de wijziging in de vorm van de regeling (van gemengde regeling naar collegeregeling) is in de inleiding al stilgestaan. Nu er geen bevoegdheden van de gemeenteraad en van de burgemeester meer in het geding zijn, dient de regeling te worden omgezet van een gemengde regeling naar een collegeregeling. Een bestuursorgaan kan alleen deelnemen aan een gemeenschappelijke regeling als er ook daadwer- kelijke 12 Versie 14 juli 2023

bevoegdheden aan de regeling worden overgedragen. Besluitvorming over en exploitatie van crematoria zijn exclusieve collegebevoegdheden geworden. Deze wijziging is in de aanhef en daar waar nodig in de rest van de verordening verwerkt. Een tweede inhoudelijke wijziging is dat de gemeente Berkelland per 1 januari 2023 geen deelnemer meer is aan de gemeenschappelijke regeling. Deze wijziging moet ook nog in de gemeenschappelijke regeling worden verwerkt. Dat is gebeurd door wijziging van de aanhef. Hierna volgt verder een artikelsgewijze toelichting op de wijzigingen van de gemeenschappelijke regeling: Artikel 1 In artikel 1 komt tot uitdrukking dat er in het vervolg sprake is van een collegeregeling. De regeling wordt alleen nog aangegaan door de colleges van de deelnemende gemeenten en niet meer door de raden en de burgemeesters. Artikel 2 Het algemeen bestuur kan ogv. art. 24 Wgr commissies instellen. Het algemeen bestuur regelt de bevoegdheden en de samenstelling. Art. 22 van de Gemeentewet is van overeenkomstige toepassing. Artikel 3 De omzetting van de regeling is ook terug te vinden bij de overgedragen bevoegdheden. Slechts het college draagt nog bevoegdheden over aan de gemeenschappelijke regeling. Artikel 4 Omdat er sprake is van een collegeregeling worden de leden van het algemeen bestuur door en uit het college benoemd.

Als de nieuwe regeling per 1 juli 2024 in werking treedt moeten de leden van het algemeen bestuur opnieuw, maar dan nu door de colleges worden benoemd. De mogelijkheid voor AB-leden om zich te laten bijstaan door een (ambtelijk) adviseur is geschrapt. De praktijk heeft zich op een andere wijze ontwikkeld, waardoor van de mogelijkheid geen gebruik wordt gemaakt. Artikel 5 Op grond van de gewijzigde Wgr komt deze bevoegdheid nu toe aan het dagelijks bestuur. De rechts- persoon wordt in de aandeelhoudersvergadering vertegenwoordigd door de voorzitter. Artikel 8 In de afgelopen 10 jaar zijn de gemeenten Winterswijk en Berkelland de Gemeenschappelijke Regeling verlaten, waardoor het aantal gemeenten is gedaald van 13 naar 11. De taken van het dagelijks bestuur zijn van dien aard dat het dagelijks bestuur met tenminste 3 leden kan volstaan. Artikel 11 De taken en bevoegdheden van het dagelijks bestuur zijn geregeld in artikel 33b van de gewijzigde Wgr. Deze taken en bevoegdheden hoeven niet nogmaals in de gemeenschappelijke regeling zelf te worden vastgelegd.

13 Versie 14 juli 2023

Artikel 12 De gewijzigde termijnen en de procedure voor het opstellen en aanleveren van de jaarstukken zijn geregeld in de gewijzigde Wgr en hoeven niet nogmaals in de gemeenschappelijke regeling te worden opgenomen. Artikel 14 Het algemeen bestuur heeft al eerder besloten om geen vergoeding meer te verstrekken aan leden van het dagelijks en algemeen bestuur voor reis- en verblijfskosten voor het bezoeken van vergaderingen. Artikel 16 De vertegenwoordiging in en buiten rechte ligt op grond van artikel 33d van de Wgr al bij de voorzitter. Artikel 17 De benoeming van personeel ligt bij het dagelijks bestuur. Artikel 18 Het aanstellen van personeel is een bevoegdheid van het dagelijks bestuur evenals besluiten rondom de rechtspositie van het personeel. Artikel 19 Data en termijnen zijn aangepast aan de data en de termijnen uit de gewijzigde Wgr. In de praktijk werkt het OLCT mee aan de door de werkgroep Financials gemaakte afspraken. Deze houden in, dat er een kaderbrief of kadernota voor 15 januari wordt toegezonden en een concept begroting voor 8 april. Dan start de 12 wekentermijn. Artikel 21 Er bestaat geen wettelijke bepaling meer, die verplicht tot deze handeling. Daarom kan dit artikel ver- vallen. Artikel 22 Dit is duidelijk een bedrijfsvoering aspect en de bevoegdheid daarvoor ligt in de gewijzigde Wgr bij het college van burgemeester en wethouders.

Artikel 24 De wijziging is het gevolg van wijziging van een gemengde naar een collegeregeling. Artikel 25 Ook hier is de wijziging een gevolg van de overgang van gemengde naar een collegeregeling. Verder wordt een verwijzing naar vervallen regeling weggehaald (lid 4). De 3 bepalingen zijn uitgewerkt in de ‘algemene regels omtrent de voorwaarden waaronder uittreding van een deelnemer aan de Gemeenschappelijke Regeling Openbaar Lichaam Crematoria Twente (GR OLCT) plaatsvindt’ De algemene regels zijn integraal opgenomen in het Gemeenschappelijke Regeling. Artikel 26 Ook hier wordt een verwijzing naar een vervallen regelgeving verwijderd. Onderwerp is In overeenstemming gebracht met de bepalingen van de werkgroep (lid 1-6) 14 Versie 14 juli 2023

Artikel 26a Nieuwe bepaling op grond van de Wgr op voorstel van de werkgroep Organisatierecht. Art. 27 deze nadere voorschriften moeten nog worden vastgesteld. Artikel 28. De wijziging van deze nieuwe gemeenschappelijke regeling treedt in werking per 1 juli 2024 of indien bekendmaking niet voor 1 juli 2024 kan plaatsvinden op de dag na bekendmaking. Toelichting: de data zijn aangepast aan de Wet gemeenschappelijke regelingen. Artikel 29 De bepaling in lid 2 is een overbodige bepaling en kan worden geschrapt. Artikel 30 Dit artikel wordt toegevoegd. Hiermee wordt vastgelegd dat de huidige, in het spraakgebruik gangbare, naam (Openbaar Lichaam Crematoria Twente) ook de citeernaam voor de gemeenschappelijke regeling wordt.

.

15 Versie 14 juli 2023