3.e VRT Programmabegroting 2023 (DEFINITIEF)_1.pdf

Programmabegroting 2023 Concept

Voorwoord Na ruim twee jaar is er eindelijk een einde gekomen aan de tijd waarin het coronavirus Nederland en ook Twente in haar greep had. Maar helaas bevinden we ons niet in rustiger vaarwater. Ten tijde van dit schrijven hebben we volop te maken met de gevolgen van de Russische inval in Oekraïne. Vanuit het Rijk hebben de veiligheidsregio’s de opdracht gekregen om samen met gemeenten de opvang van Oekraïense vluchtelingen te coördineren. Ook bereiden we ons met onze partners voor op diverse veiligheidsthema’s. We verwachten dat zowel corona als de situatie in Oekraïne in 2023 nog steeds hun weerslag zullen hebben op onze organisatie. Corona De impact van het coronavirus op de samenleving is enorm; fysiek, sociaal, mentaal, maatschappelijk en economisch. Herstel heeft tijd nodig. Er zal nog het nodige op ons als Veiligheidsregio afkomen. Door corona is de tweedeling in de maatschappij flink toegenomen. Er zijn vaker problemen met de openbare orde en veiligheid. Ook is het lastig in te schatten wat COVID-19 verder nog met zich meebrengt; vaccinatiediscussies, pilots met evenementen, zorgen om de zorg(capaciteit) en andere zaken die we nu nog niet kunnen voorspellen. Dit maakt dat we met elkaar flexibel en veerkrachtig moeten (blijven) reageren op de ontwikkelingen die op ons afkomen.

Kerntaak Veiligheid begint bij het voorkomen van branden, rampen en crises en het vervolgens beperken van letsel en schade. De risico’s in onze regio vormen de basis van ons veiligheidsbeleid. Als Veiligheidsregio zijn en voelen we ons verantwoordelijk voor het zo veel mogelijk terugbrengen van risico’s en het bestrijden en beperken van de effecten ervan. Onze professionele mensen staan 24/7 paraat om de inwoners, bezoekers en ondernemers in Twente te helpen. Uitdagingen De titel van ons beleidsplan 2021-2024 is de rode draad in alles wat we doen: ‘Stabiele factor in tijden van verandering’. We zetten in op behoud van wat we hebben in een samenleving waarin veel verandert. Dat zal de komende jaren de nodige inspanning van ons allemaal vragen. Voldoende gemotiveerd en gekwalificeerd personeel hebben en behouden en 24/7 paraat staan zijn daarbij belangrijke opgaven. Met een risicogerichte benadering Twente veilig houden is waar we ons samen voor inzetten. Ontwikkelingen De nieuwe meldkamer Oost-Nederland zal naar verwachting in het voorjaar van 2023 operationeel zijn. We bereiden ons voor op de komst van de Omgevingswet. Dit heeft met name gevolgen voor de brandweer in de samenwerking met de gemeenten. De technologische ontwikkelingen gaan razendsnel en kunnen ons op allerlei terreinen helpen. Bijvoorbeeld de inzet van drones in het voorkomen en bestrijden van branden.

We werken al met een actueel veiligheidsbeeld van Twente op basis van relevante data en gaan dit nog verder professionaliseren. Beschikbaarheid van de juiste informatie stelt ons in staat om gerichter beleid maken, de samenleving goed en tijdig te informeren en duidelijke handelingsperspectieven te bieden aan partners, bestuurders, ondernemers en inwoners. Veiligheidsregio Twente Veiligheidsregio Twente is een platform dat de samenwerking voor veiligheid faciliteert. We kijken naar veiligheid in de brede zin van het woord. We hebben het dan in eerste instantie over fysieke veiligheid, maar steeds meer ook over sociale veiligheid en zorg- en gezondheidsaspecten zoals tijdens de coronacrisis. Veiligheidsregio Twente faciliteert al deze verschillende soorten veiligheid. Dit gebeurt onder andere binnen het Platform Integrale Veiligheidszorg, Veiligheidsnetwerk Oost Nederland, Zorg en Veiligheidshuis Twente, de Regionale Toezichtsruimte en het vorig jaar opgerichte Kenniscentrum Mensenhandel Twente. In onderliggend document presenteren wij u met trots de programmabegroting 2023 van Veiligheidsregio Twente. Enschede, juni 2022 Het dagelijks bestuur van Veiligheidsregio Twente

Inhoudsopgave Voorwoord ............................................................................................................................................... 2 Inhoudsopgave ........................................................................................................................................................ 3 1

Inleiding ......................................................................................................................................................... 5

2 2.1 2.2 2.3

Veiligheidsregio Twente ................................................................................................................................. 6 Wie is Veiligheidsregio Twente? .................................................................................................................... 6 Wat doet Veiligheidsregio Twente? ............................................................................................................... 6 De organisatie ............................................................................................................................................... 7

3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7

Toelichting op de programma’s ...................................................................................................................... 8 Programma Multidisciplinaire onderwerpen ................................................................................................... 8 Programma Brandweer................................................................................................................................ 12 Programma GHOR ...................................................................................................................................... 18 Programma Gemeenten .............................................................................................................................. 20 Programma Twente Safety Campus ............................................................................................................ 22 Geraamde totaal saldo van baten en lasten ................................................................................................ 23 Overzicht van herkomst en bestedingen baten en lasten ............................................................................ 24

4 Paragrafen ................................................................................................................................................... 25 4.1 Weerstandsvermogen en risicobeheersing.................................................................................................. 25 4.1.1 Financiële kengetallen ................................................................................................................................. 26 4.2 Onderhoud kapitaalgoederen ...................................................................................................................... 26 4.3 Financiering ................................................................................................................................................. 27 4.4 Bedrijfsvoering ............................................................................................................................................. 29 4.4.1 Arbeidsvoorwaardenvorming Veiligheidsregio’s .......................................................................................... 29 4.4.2 Rechtspositie vrijwilligers .............................................................................................................................

29 4.4.3 Meldkamertransitie ...................................................................................................................................... 29 4.4.4 Functioneel Leeftijdsontslag (FLO) .............................................................................................................. 29 4.4.5 Tweede loopbaanbeleid............................................................................................................................... 29 4.4.6 Goed werkgeverschap en risicomanagement bij ongevallen ....................................................................... 30 4.5 4.6

Verbonden partijen ...................................................................................................................................... 31 Investeringen ............................................................................................................................................... 32

5 Financiële begroting 2023 ............................................................................................................................ 35 5.1 Overzicht van baten en lasten en de toelichting .......................................................................................... 35 5.1.1 Structurele toevoegingen en onttrekkingen aan de reserves ........................................................................ 35 5.1.2 Taakvelden ................................................................................................................................................... 35 5.2 Uiteenzetting financiële positie .................................................................................................................... 35 5.2.1 Meerjarenraming 2022-2025 ....................................................................................................................... 36 5.2.2 Geprognosticeerde balans........................................................................................................................... 36 5.2.3 Berekening EMU-saldo ................................................................................................................................ 37 5.2.4 Verloopoverzicht reserves ...........................................................................................................................

38 5.2.5 Verloopoverzicht voorzieningen ................................................................................................................... 38 5.2.6 Arbeidskostengerelateerde verplichtingen ................................................................................................... 38

Bijlagen .................................................................................................................................................................. 40 Bijlage 1 Toelichting gemeentelijke bijdrage .......................................................................................................... 41 Bijlage 2 Gemeentelijke bijdrage 2023 ................................................................................................................... 43 Bijlage 3 Toelichting op beleidsintensiveringen 2023 ............................................................................................. 44 Bijlage 4 Lijst met afkortingen ................................................................................................................................ 46

1

Inleiding

De programmabegroting omvat het geheel van taken en activiteiten van Veiligheidsregio Twente (VRT). Ze heeft een kaderstellende functie: ze wijst gelden toe aan programma’s en autoriseert de besteding van die gelden. Op deze wijze ondersteunt ze het algemeen bestuur van de VRT bij de uitvoering van haar sturende en controlerende taak. Een gemeenschappelijke regeling, zoals VRT is, stelt de programmabegroting op overeenkomstig het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV). Leeswijzer  Hoofdstuk 2 heeft een inleidend karakter: het schetst een beeld van Veiligheidsregio Twente en haar taken en ambities.  Hoofdstuk 3 bevat het programmaplan. In het programmaplan wordt ingegaan op de maatschappelijke effecten en de manier waarop Veiligheidsregio Twente die effecten wil realiseren. Dit gebeurt aan de hand van de vragen, wat willen we bereiken, wat gaan we doen en wat gaat het kosten?  Hoofdstuk 4 bevat de verplichte paragrafen weerstandsvermogen en risicobeheersing, onderhoud kapitaalgoederen, financiering, bedrijfsvoering en verbonden partijen.  Hoofdstuk 5 bevat de financiële begroting. Dit hoofdstuk geeft een overzicht van baten en lasten voor 2023, de meerjarenraming 2023-2025, de uiteenzetting van de financiële positie en het overzicht van de geraamde baten en lasten per taakveld.

5 // PROGRAMMABEGROTING 2023

2

Veiligheidsregio Twente

2.1

Wie is Veiligheidsregio Twente?

Veiligheidsregio Twente is een samenwerkingsverband van hulpverleningsdiensten en de veertien gemeenten in Twente. De samenwerking is gestoeld op de Wet veiligheidsregio’s en de Wet Gemeenschappelijke Regelingen. Veiligheidsregio Twente heeft een algemeen bestuur dat bestaat uit de 14 burgemeesters van Twente. Het dagelijks bestuur bestaat uit vijf burgemeesters. Voor de ondersteuning van het bestuur is er de Veiligheidsdirectie, die bestaat uit de commandant brandweer, de vertegenwoordiger van Politie Nederland, de directeur Publieke Gezondheid (PG) en de coördinerend gemeentesecretaris. Voorzitter van de Veiligheidsdirectie is de secretaris van het bestuur. De basis voor de ambtelijke organisatie wordt gevormd door vier kolommen: brandweer, politie, GHOR en gemeenten, die als zelfstandige organisatieonderdelen verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van de wettelijke taken en onder de verantwoordelijkheid van het algemeen bestuur samenwerken. De kolommen en andere veiligheidspartners staan garant voor een kwalitatief goede monodisciplinaire taakuitvoering en programmatische multidisciplinaire aanpak. De multidisciplinaire taken staan onder regie van de veiligheidsdirectie. De taken zijn daarbij in verschillende ambtelijke en bestuurlijke portefeuilles onderverdeeld.

Al jaren is er een intensieve regionale samenwerking op het gebied van integrale veiligheidszorg, niet alleen op het gebied van fysieke veiligheid maar ook op het gebied van sociale veiligheid. De VRT is een netwerkpartner en werkt veel samen om publieke en private partners, maatschappelijke organisaties en kennisinstellingen rondom het thema veiligheid en innovatie bijeen te brengen en vernieuwing mogelijk te maken ten gunste van ‘meer’ veiligheid en een hoger maatschappelijk rendement. Samenwerking met bedrijfsleven en kennisinstituten is daarbij het uitgangspunt. De VRT participeert hierbij als ‘spin in het web’ en vervult verschillende rollen; coördinator, facilitator, adviseur, opdrachtnemer. Het aanjagen van innovatie en samenwerking moet leiden tot nieuwe activiteiten en faciliteiten op het gebied van veiligheid in Twente.

2.2

Wat doet Veiligheidsregio Twente?

Taken op basis van de Wet Veiligheidsregio’s Op basis van de Wet veiligheidsregio’s (Wvr) bereidt de VRT zich voor op zware ongevallen, branden, rampen en crises. De VRT inventariseert de risico’s en heeft een adviserende taak over deze risico’s. Wanneer er een brand, ongeval, ramp of crisis optreedt beschikt de VRT over de middelen om professioneel en slagvaardig te kunnen optreden. Veiligheidsregio Twente heeft primair tot doel de taken uit de Wet Veiligheidsregio’s uit te voeren. Taken niet voortkomende uit de Wet Veiligheidsregio Daarnaast voert de VRT een aantal taken uit die niet voortkomen uit de Wet Veiligheidsregio’s. Sommige taken vloeien wel voort uit een (andere) wet en/of zijn in opdracht van de gemeenten belegd bij de VRT. Het betreft de volgende taken: 1. Adviseren bij (grootschalige) evenementen: VRT adviseert om evenementen zo veilig mogelijk te maken. 2. Bevorderen van de landsgrensoverschrijdende samenwerking. 3. Een deel van de activiteiten op Twente Safety Campus (TSC). 4. Het bieden van een platform voor samenwerking op het gebied van de fysieke of sociale veiligheid, zoals het Platform Integrale Veiligheidszorg, Veiligheidsstrategie Oost Nederland, de Regionale Toezichtsruimte (RTR) en het Veiligheidshuis Twente (VHT).

Twente Safety Campus De Twente Safety Campus vormt een ontmoetingsplek voor veiligheid in Twente waar verschillende disciplines en deskundigheid bij elkaar komen. De activiteiten op de campus zijn een mix van wettelijke en niet-wettelijke taken. TSC bestaat uit een drietal organisatieonderdelen:  TRONED: hier biedt TSC oefenprogramma’s aan om de vakbekwaamheid en professionaliteit van hulpverleners te verbeteren. Het vakbekwaam houden van eigen personeel is een wettelijke taak. De trainingen die worden gegeven aan derden zijn aangemerkt als een ondernemersactiviteit.  Risk Factory: het doel van de Risk Factory is het vergroten van het veiligheidsbewustzijn en zelfredzaamheid van burgers in Twente. De activiteiten in dat kader hebben een wettelijke basis. Het thema veiligheid wordt in de Risk Factory integraal benaderd. Om die reden zijn partners in de veiligheidsketen, zoals de Nationale Politie, de GGD en verkeersveiligheidsinstanties betrokken.  Safety Field Lab: betreft de onderzoeks- en testfaciliteit van TSC, gericht op realisatie van innovatieve veiligheidsoplossingen. De activiteiten hebben in beginsel een niet-wettelijk karakter. Met uitzondering van de brandonderzoeks- en kennisgerelateerde activiteiten die voor eigen doeleinden worden verricht.

6 // PROGRAMMABEGROTING 2023

In paragraaf 3.5 wordt verder ingegaan op de activiteiten van TSC evenals de wijze waarop deze activiteiten worden gefinancierd.

2.3

De organisatie

Het organogram van de ambtelijke organisatie Veiligheidsregio Twente ziet er als volgt uit

De VRT opereert in heel Twente. De brandweer beschikt over 29 kazernes met materieel verspreid over Twente. Vanuit deze kazernes staat de brandweer 24/7 paraat, met zowel beroeps als vrijwilligers, voor de inzet bij incidenten. Daarnaast maken we voor de crisisorganisatie ook gebruik van vele medewerkers van alle gemeenten en van overige organisaties. Het aantal fte’s en het aantal brandweervrijwilligers in de begroting 2023 is als volgt verdeeld over de programma’s: Programma Brandweer Veiligheidsbureau GHOR Gemeenten Totaal Begroting ‘22*

Aantal beroeps/ambtelijk 335 21 10 2 368 362

Aantal vrijwilligers 713

713 666

Noot: in aanvulling op de tabel zijn er c.a. 170 gemeenteambtenaren verbonden aan VRT die ingezet kunnen worden bij bevolkingszorg en crisiscommunicatie. Een klein deel daarvan (c.a. 15) heeft een aanstelling als piketfunctionaris. * Toelichting verschil in formatieve sterkte: De stijging van de formatieve sterkte (+6 fte) is drieledig: 1. + 3,0 fte ten gevolge van de instelling van het kenniscentrum Mensenhandel (besluit d.d. 22 april 2021). Deze formatie wordt gesubsidieerd. 2 + 0,8 fte ten gevolge van het in eigen beheer nemen van de bestuurlijke juridische functie. Tot dusverre was deze functie uitbesteed. 3 + 2,2 fte ten gevolge van een herijking van de aansturing van de kazernes in Almelo en Hengelo. Er is sterke behoefte aan eenduidigheid qua aansturing. Daarbij kan met de additionele formatie de roosters beter en meer flexibel worden ingevuld. De additionele formatie wordt dan ook bekostigd uit een taakstellende besparing op overuren.

7 // PROGRAMMABEGROTING 2023

3

Toelichting op de programma’s

3.1

Programma Multidisciplinaire onderwerpen

Portefeuillehouder Programmamanager

R.W. Bleker H.G.W. Meuleman

Samenvatting Het programma multidisciplinaire onderwerpen bevat de coördinatie van de werkzaamheden, projecten en activiteiten welke multidisciplinair opgepakt worden. Trends en Ontwikkelingen Landelijke trends en ontwikkelingen zijn voor ons ook van invloed op onze doelstellingen. Zonder een uitputtend overzicht te willen geven volgt hieronder een overzicht van de belangrijkste ontwikkelingen die wij signaleren en waarmee wij rekening willen houden: Veranderingen in de maatschappij De impact van Covid-19 is groot en dit zal ook in 2023 nog zijn weerslag hebben. Fysiek, economisch, sociaal en emotioneel. In 2022 zullen deze effecten beter zichtbaar en benoembaar zijn. Tijdens Covid-19 hebben we het netwerk van de VRT verstevigd en uitgebouwd. Partijen die van belang zijn om de maatschappij draaiende te houden kwamen explicieter in beeld. Denk bijvoorbeeld aan de onderwijssector en de media. We hebben gemerkt dat samenwerking met deze sectoren kan bijdragen aan het vergroten van de veerkracht van de samenleving. Dat kunnen we in 2023 blijven uitbouwen en benutten. Er wordt in toenemende mate een beroep gedaan op de zelfredzaamheid van al onze inwoners. Het is aan ons hen daarbij, samen met partners, te helpen.

Dit doen we onder andere door in te zetten op communicatie over risico's met onze inwoners en bedrijven, met als doel bewustwording van risico's, bieden van handelingsperspectief en daarmee vergroten van de zelfredzaamheid. Cyberweerbaarheid, klimaat en energietransitie Door technologische en maatschappelijke veranderingen zien we de afgelopen jaren een verschuiving op het gebied van veiligheid en risico’s. Denk bijvoorbeeld aan ontwikkelingen in de digitale wereld, de energietransitie of klimaatverandering. Deze ontwikkelingen hebben invloed op de veiligheid. Dit maakt dat de Veiligheidsregio ook op dit soort thema’s een rol krijgt of heeft. Drones De eerste momenten na een incident zijn cruciaal. Correcte informatie is voor alle first responders van groot belang. Drones bieden nieuwe kansen om bij incidenten zo adequaat mogelijk op te treden. Met behulp van een drone wordt de verificatietijd verkort en de effectiviteit van first responders verbeterd. Naast het verkorten van de verificatietijd kunnen drones ook proactief een bijdrage leveren aan bijvoorbeeld het bewaken van evenementen of bij handhaving en/of toezicht van wetgeving. Ook zijn overheidsinstanties (bijvoorbeeld gemeenten) en particuliere bedrijven beter in staat om met behulp van drones te zorgen voor veilige gebouwen en/of bedrijventerreinen.

Meldkamer Oost-Nederland De voorbereidingen om te komen tot een gezamenlijke meldkamer in Oost-Nederland zijn al enkele jaren geleden gestart. Huidige planning is dat de nieuwe meldkamer in Apeldoorn vóór de zomer van 2023 gereed zal zijn. Dit is het moment dat de medewerkers ook overgaan naar Apeldoorn. De meldkamer in Hengelo verdwijnt dan. Ook de komende tijd vergt deze ontwikkeling nog de nodige aandacht, zoals de zorg voor het meldkamerpersoneel, de governance van de meldkamer, de borging van onze crisisorganisatie bij de meldkamer en het ontsluiten van relevante data. Veranderende wetgeving Wijzigingen in wet- en regelgeving kunnen gevolgen hebben voor onze organisatie en voor ons handelen.  Evaluatie Wet veiligheidsregio’s: het nieuwe Kabinet zal hier naar verwachting in 2022 over besluiten. Wij kunnen ons in Twente grotendeels vinden in de getrokken conclusies en gedane aanbevelingen in het evaluatierapport. Het is nog even afwachten welke punten wel en niet worden overgenomen door het nieuwe kabinet.  Wet Gemeenschappelijke Regelingen: deze wordt momenteel geëvalueerd. De verwachting is dat deze wet op onderdelen aangepast gaat worden. Het zal dan gaan om meer procesmatige wijzigingen die niet onze inhoud zullen treffen. Informatie gestuurd werken Informatie gestuurd werken wordt steeds belangrijker.

Informatie gestuurd werken gaat er vanuit dat informatie en data actief wordt ingezet om de primaire processen van een organisatie beter en effectiever te laten

8 // PROGRAMMABEGROTING 2023

verlopen. Er is heel veel informatie beschikbaar, door dit slim te koppelen kan veel gewonnen worden in tijden van crisis, maar ook in de voorbereiding hierop. Bijkomend aandachtspunt hierbij is de beveiliging en het regelen van de toegang tot deze informatie. Evenementen Na twee jaar kunnen weer grootschalige evenementen plaatsvinden. De afgelopen twee jaar hebben deze niet kunnen plaatsvinden i.v.m. de coronamaatregelen. Tezamen met de gemeenten en organisatoren bekijken we hoe deze evenementen veilig en gezond gehouden kunnen worden. Gespecialiseerd personeel We verwachten dat het invullen van vacatures waarin we ervaren en gespecialiseerde medewerkers vragen, lastig blijft. Twente is een regio die niet centraal in het land ligt. Op bepaalde terreinen (bijvoorbeeld informatievoorziening) moeten we ook concurreren met bijvoorbeeld het bedrijfsleven. Wat willen we bereiken? Alle activiteiten van de Veiligheidsregio Twente richten zich op het vergroten van de veiligheid van de inwoners, ondernemers en bezoekers van Twente. Dit doen wij door veiligheidsrisico’s in Twente nauwgezet in kaart te brengen en de zelfredzaamheid bij inwoners en ondernemers in Twente te stimuleren. Onze activiteiten strekken zich uit van het adviseren over het voorkomen van (en voorbereiden op) ongevallen en rampen, tot het verhelpen van de situatie bij ongevallen, rampen en crisis.

Daarbij gaat onze aandacht niet alleen uit naar bestaande risico’s, ook zicht krijgen op en bestrijding van nieuwe risico’s staat hoog bij ons op de agenda. Het resultaat is niet per definitie een hoger veiligheidsniveau, maar wel meer veiligheid in Twente en duidelijkheid over de risico’s waardoor mensen in Twente zich beter kunnen voorbereiden. Om dit te bereiken hebben we de juiste mensen nodig. Hiervoor willen wij een aantrekkelijke werkgever blijven. Wat gaan we doen? Belangrijke activiteiten in het jaar 2023 vanuit het Veiligheidsbureau zijn: Bestuursondersteuning a. Advisering aan en ondersteuning van het bestuur. b. Coördinatie van de multidisciplinaire samenwerking op het gebied van de voorbereiding op de rampenbestrijding en crisisbeheersing. c. Coördinatie van de planning en controlcyclus. d. Waar nodig en mogelijk ondersteuning aan brandweer, GHOR, gemeenten, politie en partners. e. Invulling geven aan het regisseurschap voor veiligheid; onder andere middels de platformfunctie. Samenwerking We werken met vele activiteiten in het jaar 2023 vanuit het Veiligheidsbureau zijn: Crisisorganisatie Op het gebied van crisisorganisatie willen we ons richten op het volgende:  Bestendigen van de huidige flexibele en slagvaardige crisisorganisatie.

 Intensiveren contacten vitale partners  Blijvende vakbekwaamheid van de crisisorganisatie organiseren door trainen en oefenen (o.a. 14 systeemoefeningen)  Uitrollen van een vakbekwaamheidssysteem (persoonlijk portofolio).  Impuls geven aan het leren van oefenen en incidenten. Samenwerking We werken met vele partners samen op verschillende terreinen. Vanzelfsprekend blijven we de samenwerking tussen de verschillende kolommen en partners stimuleren en faciliteren. Bijvoorbeeld de GGD en andere zorgpartners middels een Stuurgroep Zorg, Veiligheid en Straf. Politie en justitie zijn verbonden in het Districtelijk Veiligheidsoverleg. Rond de thema’s leefbaarheid en milieu werken we samen met de Omgevingsdienst Twente, Waterschap Vechtstromen en andere partners. We werken in verschillende verbanden nauw samen met andere veiligheidsregio’s en partners, zoals het Nederlands Instituut Publieke Veiligheid (NIPV). De samenwerking met onze Oosterburen in Nedersaksen en Noordrijn-Westfalen heeft de afgelopen jaren een verdiepingsslag gekend. Op velerlei terrein zijn goede afspraken tot stand gekomen. Eind vorig jaar is het zg. N4 overleg officieel van start gegaan. In dit overleg werken de zuidelijke Veiligheidsregio’s (liggend aan de grens met Noordrijn-Westfalen nauw samen met de Kreise uit deze deelstaat die liggen aan de grens met Nederland.

Ook in 2023 zal verder worden geïnvesteerd in de samenwerking met de beide deelstaten en in het bijzonder met onze directe buren: de Kreis Borken en de Grafschaft Bentheim.

9 // PROGRAMMABEGROTING 2023

Convenanten In Oost 5 verband is in 2018 de afspraak gemaakt om in gezamenlijkheid de afsprakenlijsten met de verschillende crisispartners te actualiseren. Deze werkwijze lijkt aan de gestelde verwachtingen te voldoen. Ook in 2023 willen we deze werkwijze continueren en daar waar mogelijk verder optimaliseren. Drones Diverse partijen in Twente, zoals Space53, Brandweer Twente, Twente Safety Campus, Politie etc. hebben het initiatief genomen om de toepassing van drones met name op het dossier veiligheid verder in ontwikkeling te brengen. Ook de kennisinstellingen en diverse Twentse bedrijven zijn bij de verschillende initiatieven betrokken. De VRT volgt deze ontwikkelingen en wil waar mogelijk ook in 2023 een ondersteunende rol bieden. De VRT wil hiermee het gebruik van drones in Twente verder stimuleren. Risicobeheersing Door technologische en maatschappelijke veranderingen zien we de afgelopen jaren een verschuiving op het gebied van veiligheid en risico’s op en onder de grond, in de lucht en onzichtbare risico’s. De vraag daarbij is welke rol heeft de VRT. Deze vraag zal lopende dit jaar kunnen worden beantwoord. Risicocommunicatie Het bestuur van de Veiligheidsregio is verantwoordelijk voor de informatievoorziening aan burgers over de risico’s, rampen en crises en over de maatregelen die het heeft genomen ter voorkoming en bestrijding ervan.

Risicocommunicatie is er niet alleen op gericht dat burgers zich bewust zijn van de risico’s, maar ook van de voorbereidingen die ze zelf kunnen treffen en acties die ze kunnen ondernemen op het moment van een incident. Doel van risicocommunicatie is hoofdzakelijk het vergroten van de zelfredzaamheid. We richten ons naast op het algemene publiek ook op kwetsbare doelgroepen. Evenementen Het coronavirus heeft een grote impact op de evenementenwereld. Veel evenementen konden in 2020, 2021 en 2022 niet doorgaan. De verwachting is dat in 2023 het aantal grootschalige evenementen minimaal hetzelfde blijft of zal toenemen. Ingeschat wordt dat voor circa 40 evenementen een multidisciplinair advies wordt opgesteld. Naast advisering zal de focus in 2023 blijven liggen op het vergroten van het veiligheidsbewustzijn van organisatoren. Er worden informatiebijeenkomsten en table topoefeningen georganiseerd. Daarnaast is verbinding tussen de gemeenten onderling en tussen de hulpdiensten en gemeenten en regionale afstemming een speerpunt. Informatiegestuurd werken De rol van de Veiligheidsregio bij het creëren van een veilige omgeving vraagt om een sterke informatiepositie. De focus voor het komende jaar ligt op het doorontwikkelen van het gebruik van data. Onder andere door meer te testen met de inzet van drones en andere robots te gebruiken.

We verbinden eigen gegevens met deze van netwerkpartners en brengen het grotere geheel in kaart. Veiligheidsregio Twente onderneemt verschillende initiatieven om informatie een meer cruciale rol te laten spelen in zowel de voorbereidende, koude fase van incidentbestrijding als in de lauwe en warme fase van incidentbestrijding. Voorbeeld is het werken aan een actueel operationeel beeld door het beschikbaar stellen van up-to-date informatie voor de verschillende functionarissen in de crisisorganisatie. Ander voorbeeld is het actueel houden van het regionaal risicoprofiel. Dit gebeurt vanuit het informatie- en operationeel centrum (IOC). Rampenbestrijdingsplannen Conform de wet worden er rampenbestrijdingsplannen opgesteld. Dit zijn de operationele plannen waarin de aanpak van concrete rampsituaties voor specifieke inrichtingen is beschreven. Deze rambestrijdingsplannen worden door het bestuur van de Veiligheidsregio vastgesteld. Het gaat hier om 6 rampbestrijdingsplannen en 3 coördinatieplannen. Deze plannen zijn eind 2021 geactualiseerd en zijn begin 2022 ter besluitvorming aan het DB aangeboden partners samen op verschillende terreinen. Crisisorganisatie Op het gebied van crisisorganisatie willen we ons richten op het volgende:  Bestendigen van de huidige flexibele en slagvaardige crisisorganisatie.  Klassieke crises en moderne crisis (cyber, klimaat).

 Blijvende vakbekwaamheid van de crisisorganisatie organiseren door trainen en oefenen (o.a. 14 systeemoefeningen)  Uitrollen van een vakbekwaamheidssysteem (persoonlijk portofolio).  Impuls geven aan het leren van oefenen en incidenten.  Paraatheid behouden van de kolommen Bevolkingszorg en Crisiscommunicatie.

10 // PROGRAMMABEGROTING 2023

Wat gaat het kosten? Multidisciplinaire onderwerpen Bestuursondersteuning Rampenbestrijding en crisisorganisatie Samenwerking & Innovatie Meldkamer Kwaliteit & Informatievoorziening Risicobeheersing & Communicatie Veiligheidshuis Twente Platform IVZ Totaal Multidisciplinaire onderwerpen

2023

2022

Verschil

Lasten 878.532 297.627 0 64.919 147.850 236.650 999.470 176.717

Baten 1.232.806 0 0 0 0 50.000 999.470 176.717

Lasten 882.370 369.931 0 62.945 142.320 246.314 532.370 104.269

Baten 1.223.684 82.000 0 0 0 66.667 532.370 104.269

Lasten -3.838 -72.304 0 1.974 5.530 -9.664 467.100 72.448

Baten 9.122 -82.000 0 0 0 -16.667 467.100 72.448

2.801.765

2.458.993

2.340.519

2.008.990

461.246

450.003

342.772

331.529

11.243

De taken van Veiligheidshuis Twente en Platform IVZ zijn strikt gescheiden van de overige VRT taken. Zij ontvangen hiervoor een aparte financiering en zijn geen onderdeel van de gemeentelijke bijdrage. In de begroting 2023 zijn incidentele baten en lasten opgenomen voor in totaal € 182.483. Incidentele middelen (vooruitontvangen BDUR-gelden en/of subsidies) worden in 2023 onder andere besteed aan:  Programma Weerbaar Twente  Risicobeheersing  Kennispunt Mensenhandel

11 // PROGRAMMABEGROTING 2023

3.2

Programma Brandweer

Portefeuillehouder S.W.J.G. Schelberg Programmamanager S.J.M. Wevers Als brandweer houden we ons bezig met het voorkomen en beperken van brand en het bestrijden van brand en ongevallen. Hierbij richten we ons op minder branden, minder slachtoffers en minder schade. Tevens leveren we een bijdrage aan de crisisorganisatie van de VRT. We staan 24 uur per dag, 7 dagen per week en 365 dagen per jaar klaar om te helpen. De Brandweer heeft een uitvoeringsagenda gemaakt voor periode 2018-2023 gebaseerd op de huidige bestuurlijk vastgestelde visie (De Blik Veuroet, januari 2018). De jaren 2018-2023 staan in het teken van drie pijlers: 1. Ondernemende en vernieuwende organisatie 2. Mens staat centraal 3. Midden in de maatschappij. Ontwikkeling en realisatie van deze pijlers wordt uitgevoerd vanuit het uitgangspunt: Brandweer Twente is er altijd. Trends en Ontwikkelingen

Klimaatverandering en energietransitie Het regionale risicoprofiel is ten opzichte van 2018 niet sterk gewijzigd. Wel staan nadrukkelijk nieuwe risico’s en ontwikkelingen op de agenda. De grotere kans op droogte, neerslag en (zware) stormen. Ook volgen wij demografische veranderingen zoals vergrijzing op de voet. Ontwikkeling van nieuwe energie zorgen voor nieuwe veiligheidsvraagstukken. Bijvoorbeeld het blussen van branden in zonnepanelen, incidenten met waterstof, voertuigen met een alternatieve aandrijving of oplaadstations, buurtaccu’s in (woonwijken). Al deze veranderingen maken dat de brandweer zich moet voorbereiden op deze mogelijke incidenten. In dit verband werken we ook nauw samen met andere veiligheidsregio’s en partners zoals het Nederland Instituut Publieke Veiligheid. Europese deeltijdrichtlijn brandweervrijwilligers Onderdelen van de toepassing van de huidige rechtspositie van vrijwilligers verdragen zich niet (meer) met de Europese deeltijdrichtlijn, waarin is bepaald dat deeltijdwerkers recht hebben op dezelfde arbeidsvoorwaarden (en dus beloning) als vergelijkbare voltijdwerkers. Een gelijkschakeling van de arbeidsvoorwaarden is financieel onhaalbaar en zou het einde van brandweervrijwilligheid betekenen.

Daarom is op landelijk niveau een denkrichting ontwikkeld, die uitgaat van het vergroten van de verschillen tussen de taken van een vrijwilliger en die van een beroepskracht, zodanig dat van een vergelijkbare werksituatie geen sprake meer is. Landelijk wordt gewerkt aan een implementatieplan, in 2022 vindt hierover besluitvorming plaats. Pijlers voor dit plan zijn oa: 1. Toekomstbestendig stelsel 2. Juridisch houdbaar 3. Gelijkwaardige brandweerzorg 4. Veiligheid van brandweerpersoneel 5. Praktisch uitvoerbaar en betaalbaar Het bestuur heeft de VRT gevraagd zich alvast voor te bereiden op mogelijke scenario’s. Uitgangspunten hierbij zijn: behoud van vrijwilligheid, behoud huidige kwaliteit brandweerzorg (vastgelegd in dekkingsplan) en passend in de landelijke denkrichting. Op het moment dat besluitvorming en financiering van dit vraagstuk gereed is, volgt een voorstel tot implementatie. De kosten voor invoering voor Twente worden geschat op ca. 1,5 miljoen. Vrijwilligersbeleid Vrijwilligers spelen een belangrijke rol binnen de brandweer, het grootste gedeelte van het personeelsbestand bestaat uit vrijwilligers. Vrijwilligers zijn daarmee essentieel voor de brandweerzorg in Twente. Om de paraatheid te garanderen is het daarom belangrijk om voldoende vrijwilligers aan te trekken en te behouden in Twente.

Het behoud van het aantal vrijwillige brandweerlieden is een opgave die een toenemende inspanning vraagt. Het doel is dat elke kazerne voldoende gemotiveerde en vakbekwame vrijwilligers heeft die zich maatschappelijk en organisatorisch betrokken voelen. Eind 2022 is de Vrijwilligersagenda afgesloten. Projecten die hieruit voort zijn gekomen worden in 2023 bestendigd in de organisatie of onderdeel van de reguliere bedrijfsvoering. Enkele voorbeelden hiervan zijn: werving brandweervrijwilligers onder (gemeente) ambtenaren, ceremoniële bijeenkomsten en aanpassingen in het werving & selectiebeleid. Paraatheid Het blijven garanderen van de paraatheid in Twente is en blijft een aandachtspunt de komende jaren. Er zijn verschillende manieren waarop we dit proberen te borgen. Het doel is dat elke kazerne voldoende gemotiveerde en vakbekwame vrijwilligers heeft die zich maatschappelijk en organisatorisch betrokken voelen. Het vergt daarnaast inspanning om de paraatheid in Twente goed in beeld te krijgen om op deze manier te kunnen sturen op de paraatheid van de kazernes. Hulpmiddelen zoals slimme pagers en digitale informatie worden ingezet om dit te realiseren. Ten behoeve van de paraatheid en opschaling functioneert het IOC tijdens incidenten als 12 // PROGRAMMABEGROTING 2023

informatiecentrum voor het SGBO-brandweer. Ook de uitkomsten uit de vrijwilligersagenda, flexwerkende vrijwilligers en chauffeur zonder manschap worden ingezet om dit thema te realiseren. De aansturing van de kazernes zowel beroeps als vrijwillig is geprofessionaliseerd. Ook wordt er gekeken naar mogelijkheden om de beroepsbezetting in Twente waar mogelijk te flexibiliseren en optimaal te benutten. Ook wordt er gekeken naar mogelijkheden om de beroepsbezetting in Twente waar mogelijk te flexibiliseren en optimaal te benutten. Daarnaast gaan we de mogelijkheden onderzoeken om efficiënt en effectief (repressieve) capaciteit in te zetten, gebruik makend van het middel capaciteitsmanagement. Doel hiervan is om de paraatheid te bestendigen, de flexibiliteit van inzetbaarheid te verhogen en waar mogelijk efficiencykansen te benutten. Meldkamer brandweer Sinds 2014 loopt een landelijk traject onder de naam Transitie Landelijke Meldkamer Organisatie. Hierin wordt uitvoering gegeven aan het besluit van de minister om over te gaan naar één nieuwe meldkamerorganisatie die verantwoordelijk wordt voor 10 landelijke meldkamers (i.p.v. de 25 regionale meldkamers). Voor Twente houdt het in dat er een transitieproces is ingezet om samen met de overige 5 veiligheidsregio’s in Oost te komen tot één nieuwe gezamenlijke meldkamer in Apeldoorn.

Het beheer van de meldkamer is reeds overgedragen aan de LMS (onderdeel politie). Harmonisatie van processen (brandweer- en crisis-) en een overgang van brandweercentralisten naar één Veiligheidsregio (VNOG) zijn in 2022 voorbereid. De daadwerkelijke overgang vindt in 2023 plaats. Uitgangspunt bij de transitie is dat dit een geleidelijk proces is waarbij de nieuwe manier van werken wordt uitgewerkt en beproefd. Twente is betrokken bij het landelijke en regionale proces. In het voorjaar van 2023 is de overgang naar de nieuwe meldkamer in Apeldoorn gepland. Hiermee is het proces niet afgerond. Na de overgang ligt de focus op het behoud van continuïteit, de werkbaarheid van de operationele processen, borging van het RCC en de regionale toezichtruimte. Technologie en ontwikkelingen Technologische ontwikkelingen gaan snel en de technologische mogelijkheden worden steeds groter. Ook binnen de brandweer is technologie noodzakelijk en speelt het een belangrijke rol. Het gebruik van operationele informatiesystemen is niet meer weg te denken. Daarnaast levert technologie een bijdrage aan het vergroten van de brandveiligheid, denk aan nieuwe manieren van detectie van brand of andere manieren van alarmeren. Brandweer Twente beschikt over een drone ploeg en de kazerne Glanerbrug heeft als eerste kazerne een drone platform.

Er wordt daarnaast volop getest op de TSC en er zijn verschillende projecten voor de doorontwikkeling van drones (o.a. de projecten ‘snuffeldrone’ en ‘hotspotdetectie’). De komende jaren wordt er ingezet op de doorontwikkeling en het gebruik van drones waarbij de focus niet alleen ligt op het reactief gebruik van drones maar ook op preventieve inzet. Een voorbeeld hiervan is testen met ‘automatische drones’. Dit houdt in dat drones vanaf diverse locaties op afstand bestuurd kunnen worden om geprogrammeerde vluchten uit te voeren. Verder is data gestuurde brandweerzorg volop in ontwikkeling. Er wordt gericht data verzameld en geanalyseerd en gebruikt om keuzes te maken in de organisatie. Omgevingsrecht Met de invoering van de omgevingswet wordt het wettelijke kader voor de inrichting van de fysieke leefomgeving vereenvoudigd. De nieuwe regelgeving moet het omgevingsrecht inzichtelijker maken, de kwaliteit van de leefomgeving meer centraal stellen, de bestuurlijke afwegingsruimte voor projecten vergroten en besluitvorming over projecten bespoedigen. De wet wordt op 1 januari 2023 ingevoerd. De impact van de wetwijziging is groot. Ook voor diverse verbonden partijen, zoals VRT. In het kort: a. Omgevingswet - De Omgevingswet bundelt en moderniseert in één wet veel huidige regelgeving voor de leefomgeving. b.

Private kwaliteitsborging - De introductie van private kwaliteitsborging betekent dat Brandweer Twente verder gaat met de doorontwikkeling van regelgericht naar risicogericht werken, zowel op het gebied advies als toezicht. c. Samenwerking netwerkpartners bevoegd gezag onder de Omgevingswet Onder het omgevingsrecht verandert ook de wijze waarop netwerkpartners (Omgevingsdienst Twente, GGD Twente, Waterschap Vechtstromen, Veiligheidsregio Twente) de bevoegde gezagen voorzien van input. In 2022 heeft de herinrichting van de sector Brandveiligheid plaatsgevonden. Dit houdt nauw verband met de veranderingen in het Omgevingsrecht. De doorontwikkeling van risico-gericht en informatie-gestuurd werken, onderdeel van de herinrichting, loopt in 2023 en daaropvolgende jaren door. Wat willen we bereiken? Brandweer Twente is een herkenbare brandweerorganisatie die optreedt als sterke partner zowel in Veiligheidsregio Twente als daarbuiten. Onze bedrijfsvoering is gericht op efficiënt en risicogericht werken met een goede balans tussen kosten en baten. We streven naar professionele en slagvaardige brandweerzorg, die voldoet aan wensen en verwachtingen van inwoners. Die past binnen dat wat de wet en ons bestuur van ons vraagt. We staan elke dag 24/7 paraat voor een veilig Twente.

Dit doen we door onze hulp te verlenen bij branden maar ook bij complexe incidenten en crisis én door te werken aan het voorkomen van branden en ongevallen via voorlichting. Ons doel daarbij is minder branden, minder slachtoffers en minder schade. 13 // PROGRAMMABEGROTING 2023

Wat gaan we doen? 1. Ondernemende en vernieuwende organisatie We kijken steeds naar de (brandveiligheids-)risico’s in Twente en de gegevens die we daarover hebben. Onze acties stemmen we daarop af. Daarbij hebben we aandacht voor bestaande en nieuwe ontwikkelingen in de maatschappij. a. We verzamelen steeds meer informatie uit onze organisatie, maar ook daarbuiten. Ons IOC speelt daarbij in de voorbereiding en bij incidenten een belangrijke rol. Deze informatie geeft ons inzicht om onderbouwde keuzes te maken in ons werk. Dit noemen we Business Intelligence (BI). b. We zijn vernieuwend: altijd op zoek naar het inzetten van nieuwe technologie en werkwijzen om ervoor te zorgen dat onze mensen veilig en professioneel hun werk kunnen doen. c. Voor het vlammetje zijn we blijvend op zoek naar kennis over oorzaken en slimme manieren om incidenten te voorkomen. Dit doen we door advisering en toezicht op bestaande en nieuwe ontwikkelingen, lesgeven in brandveiligheid op ROC en Hogescholen en door het verhogen van veiligheidsbewustzijn d.m.v. voorlichting en communicatie. d. We staan 24/7 paraat vanuit ons netwerk van 29 kazernes. Elke kazerne levert een bijdrage aan het grote geheel. Elke kazerne krijgt ruimte voor lokale keuzes, bijvoorbeeld over oefenen, de kazerne en materiaal. 2. a. b.

c.

d. e.

f. 3. a. b.

c.

Mens staat centraal Medewerkers voelen zich gezien en gewaardeerd. We luisteren naar elkaar en hebben begrip voor elkaars rol en positie. Samen zijn we trots op Brandweer Twente. We staan bekend als een organisatie waar fitheid en gezondheid belangrijk zijn. Medewerkers zijn mentaal en fysiek gezond. Er zijn goede arbeidsomstandigheden en we werken aan mentale veerkracht. Het oefenprogramma sluit aan bij de wensen en behoeften van het repressieve personeel: wat je al kunt hoef je niet te oefenen. Mensen worden uitgedaagd om te leren en krijgen de laatste kennis en inzichten aangeboden. We hebben aandacht voor de vakbekwaamheid en inzetbaarheid van onze mensen. Daarbij stimuleren we mensen om zelf na te denken over hun loopbaan. De organisatie faciliteert en ondersteunt hierin. Vrijwilligers vormen het grootste deel van ons personeelsbestand en voelen zich betrokken bij hun kazerne. Daarbij ligt de nadruk op het zoeken en het opleiden van voldoende repressieve vrijwilligers. De jeugdbrandweer biedt daarin kansen. Daarnaast kijken we naar nieuwe varianten van vrijwilligheid o.a. gerelateerd aan Voorlichting We zijn en blijven een aantrekkelijke werkgever. Duurzame inzetbaarheid en diversiteit zijn hierbij belangrijke thema’s. Midden in de maatschappij We leggen steeds verbindingen met andere organisaties in de maatschappij.

Bijvoorbeeld voor het verbeteren van veiligheid voor specifieke doelgroepen, zoals ouderen en zorg. Met bedrijven en onderwijsinstellingen werken we samen, zodat kennis zoveel mogelijk wordt gedeeld en we elkaar op gebied van veiligheid versterken. De Twente Safety Campus speelt hierin een belangrijke rol. Landelijk bouwen we mee aan het Nederlandse brandweernetwerk. We laten daarbij onze Twentse stem horen. We zorgen o.a. voor een goede overgang van de Twentse meldkamer naar OostNederland.

Als onderdeel van Veiligheidsregio Twente werken we voor de Twentse gemeenten. De brandweer is daarbij een deskundig adviseur. Specifieke thema ‘s voor de komende jaren zijn de introductie van de Omgevingswet en de nieuwe ontwikkelingen rondom duurzaamheid. We staan ook paraat bij grote en complexe incidenten. Dit doen we door een slagvaardige bijdrage te leveren aan de crisisorganisatie van Veiligheidsregio Twente. We werken daarin samen met andere veiligheidspartners.

Indicator Verbinding met de gemeentes

14 // PROGRAMMABEGROTING 2023

Indicatoren Nr. Bron Huidig niveau (2022) Ambitieniveau (2023) activiteit 3 Principebesluit Brandweer Twente komt Brandweer Twente komt tot indien gewenst jaarlijks in indien gewenst jaarlijks in regionalisering iedere gemeente 1x langs iedere gemeente 1x langs om de gemeenteraden/- om de gemeenteraden/besturen te informeren besturen te informeren over over haar activiteiten. haar activiteiten of stelt de gemeenteraden schriftelijk op de hoogte.

Brandweer levert een bijdrage 1 in de multidisciplinaire vakgroepen. De indicatorenset zoals 1 vastgesteld in de programmabegroting wordt in VRT verband gemonitord. Vrijwilligersagenda wordt 2 gebruikt voor het vinden, binden en verbinden van vrijwilligers

Productendienstencatalogus 3 (PDC) met afspraken over de werkwijze m.b.t. de thema’s advies en controles/toezicht.

Adviestermijn

3

Brandweer Twente beschikt 3 over een zaaksysteem met aansluiting op de samenwerkingsfunctionaliteit van de ketenpartners

Toezicht (controles brandveiligheid)

15 // PROGRAMMABEGROTING 2023

3

Visie Brandweer 100% 100% Twente over Morgen n.v.t. Rapportage in BERAP en Rapportage in BERAP en in in de jaarrekening de jaarrekening n.v.t.

Uitvoering diverse pilots, landelijke discussie taakdifferentiatie volgen, verdere implementatie van de resultaten uit de kazernebezoeken

In 2022 is de Vrijwilligersagenda afgesloten. De uitkomsten uit de projecten worden bestendigd in de organisatie en worden onderdeel van de reguliere bedrijfsvoering n.v.t. Er wordt landelijk een Als onderdeel van het PDC voorgesteld die opgestarte programma leidend is in het kader van Omgevingswet binnen de de omgevingswet. sector Brandveiligheid wordt Brandweer Twente gaat de PDC geactualiseerd op deze vertalen naar een de producten onder het Twentse invulling. Het veranderende huidige kwaliteitsniveau omgevingsrecht. Deze wordt blijft als minimale basis gebaseerd op de landelijke bestaan. PDC. Het huidige kwaliteitsniveau blijft als minimale basis bestaan. Visie Brandweer De afgegeven adviezen De afgegeven adviezen Twente over worden integraal worden integraal behandeld Morgen behandeld en in nauwe en in nauwe samenwerking samenwerking en en afstemming met afstemming met gemeente en andere actoren gemeente en andere afgehandeld en verstrekt. De actoren afgehandeld en adviezen voldoen aan de verstrekt. De adviezen afgesproken en vastgestelde voldoen aan de kwaliteitscriteria en zijn afgesproken en risicogericht van aard. Er vastgestelde wordt tevens gekeken in kwaliteitscriteria en zijn hoeverre de termijnen risicogericht van aard. wijzigen als gevolg van de Omgevingswet. n.v.t.

Brandweer Twente Met de introductie van het beschikt over een digitaal stelsel zaaksysteem dat interne omgevingswet wordt de processen ondersteund. uitwisseling van producten Voor de uitwisseling van tussen bevoegde gezagen producten met bevoegde en ketenpartners gezagen en ketenpartners vereenvoudigd. Daartoe wordt nu nog handmatig dient het eigen zaaksysteem gehandeld. aan te sluiten op de samenwerkingsfunctionaliteit. Brandweer Twente beschikt zo kort mogelijk na de inwerkingtreding van de Omgevingswet over een zaaksysteem waarmee eenvoudig en snel producten uitgewisseld kunnen worden. Visie Brandweer De diepgang, voortgang De diepgang, voortgang en Twente over en realisatie van controles realisatie van controles zijn Morgen zijn afgestemd met de afgestemd met de gemeenten. Daarbij wordt gemeenten. Daarbij wordt gestreefd naar een gestreefd naar een integraal integraal kwaliteitsniveau. kwaliteitsniveau. Er vindt Er vindt periodieke periodieke afstemming afstemming plaats met plaats met alle gemeenten

Voorlichting

3

n.v.t.

Brandonderzoek

1

n.v.t.

Basisbrandweerzorg: 1 uitrukken die voldoen aan de normtijd

Dekkingsplan Brandweer Twente

Brandweerzorg: grootschalig 1 en specialistisch

Dekkingsplan Brandweer Twente

16 // PROGRAMMABEGROTING 2023

alle gemeenten omtrent de voortgang en eventuele bijzonderheden. Bereik1 activiteiten Voorlichting: jaarlijks ca 50.000 mensen.

omtrent de voortgang en eventuele bijzonderheden.

Voorlichting spant zich in om bij alle activiteiten die zij doen zoveel mogelijk risicogericht en informatiegestuurd te werken, waarbij brandveiligheidsbewustzijn maar ook gedragsverandering centraal staat. Naast de reguliere Naast de reguliere brandonderzoeken wordt: brandonderzoeken wordt:  100% van de  100% van de branden met branden met slachtoffers slachtoffers2 onderzocht onderzocht  Op verzoek  Op verzoek brandonderzoek brandonderzoek gedaan gedaan Bij daadwerkelijke Bij daadwerkelijke uitrukken uitrukken voldoet voldoet brandweer Twente brandweer Twente aan de aan de opkomsttijden zoals wettelijke maximale opgenomen in het opkomsttijd van 18 dekkingsplan. Wij minuten. Wij rapporteren rapporteren periodiek over periodiek over de mate de mate waarin we hieraan waarin we hebben hebben voldaan. voldaan aan de berekende tijden uit het dekkingsplan Parate organisatie voor Parate organisatie voor grootschalig en grootschalig en specialistisch optreden specialistisch optreden voor voor Twente (conform Twente (conform randvoorwaarden in het randvoorwaarden in het dekkingsplan). dekkingsplan). Verbeteren Verantwoording van de verantwoording van de prestatie aan burgers, prestatie aan burgers, bestuur en brandweer op bestuur en brandweer. orde.

Wat gaat het kosten? Brandweer Repressie Beheer & Techniek Brandveiligheid Vakbekwaamheid Strategie & Ondersteuning Troned Totaal Brandweer

2023 Lasten Baten 14.693.826 1.060.602 14.806.509 1.350.081 4.951.361 472.390 6.566.834 591.115 13.690.908 2.825.733 2.493.761 2.493.761

2022 Lasten Baten 14.017.216 1.024.195 14.264.403 1.196.469 4.659.670 340.468 6.535.028 600.720 13.033.780 2.473.982 2.461.637 2.461.637

Verschil Lasten Baten 676.610 36.407 542.106 153.612 291.691 131.922 31.806 -9.605 657.128 351.751 32.124 32.124

57.203.198

54.971.734 8.097.471

2.231.464

8.793.681

48.409.517

46.874.263

1.535.254

In de begroting 2023 zijn incidentele baten en lasten opgenomen voor in totaal € 929.620. Incidentele middelen (vooruit ontvangen BDUR-gelden en/of subsidies) worden in 2023 onder andere besteed aan:  Meldkamer sociaal plan  Grensoverschrijdende samenwerking  Doorontwikkeling gebruik drones  Doorontwikkeling IOC  Risk Factory Programma ondermijning

17 // PROGRAMMABEGROTING 2023

696.210

3.3

Programma GHOR

Portefeuillehouder P. Welman Programmamanager S. Dinsbach De GHOR draagt zorg voor de coördinatie, aansturing en regie van de geneeskundige hulpverlening bij rampen en crisis. Daarnaast treedt de GHOR op als adviseur voor andere overheden en organisaties en werkt de GHOR aan een goede voorbereiding van de geneeskundige hulpverlening tijdens een crisis. De GHOR vormt de schakel tussen zorg en veiligheid. Trends en Ontwikkelingen Algemeen Voor de begroting van 2023 is de verwachting dat GHOR Twente naast haar reguliere taken nog steeds een coördinerende en verbindende rol zal vervullen binnen de COVID pandemie. Naar verwachting bevindt de pandemie zich in de endemische fase en blijft zij deel uitmaken van de samenleving. Dit zal gevolgen hebben voor de invulling van de taken van de GHOR, denk bijvoorbeeld aan zorgcontinuïteit, het verschuiven van evenementen in het jaar, een andere piekbelasting binnen de werkzaamheden, informatiemanagement of het anders invullen van OTO-taken. Daarnaast heeft het Kabinet in 2022 in dit kader aangegeven beleid op te stellen voor de Pandemische Paraatheid. Dit zal naast COVID taken ongetwijfeld ook gevolgen hebben voor de invulling van reguliere taken van de GHOR. Op welke manier is op dit moment nog niet bekend. Cyber In het kader van nieuwe dreigingen binnen risicobeheersing zal het onderwerp Cyber meer aandacht vragen.

Cyber kan gezien worden als een nieuw ramp/crisis type, die effect kan hebben op meerdere reguliere GHORprocessen waaronder informatiemanagement en op ons operationele proces. Doorontwikkeling van de GHOR De evaluatie van de Wet veiligheidsregio's zal leiden naar een nieuwe wetgeving en in het verlengde daarvan herpositionering van de GHOR. Ook de ervaringen die zijn opgedaan in de COVID-crisis worden daarin meegenomen. Landelijk wordt door de DPG-raad en het overleg hoofden GHOR gewerkt aan doorontwikkeling van de GHOR. Deze is gericht op een toekomstbestendige GHOR die flexibel in kan spelen op een veranderende samenleving. Wat willen we bereiken? Naast onze coördinerende en leidinggevende taken tijdens rampen en crises biedt de GHOR-ondersteuning en advies aan de geneeskundige keten ter voorbereiding hierop. De GHOR is hierbij een betrouwbare partner die als schakel optreedt tussen zorg, veiligheid en bestuur. Ook in 2023 zal GHOR Twente haar rol als verbinder, adviseur en verschaffer van structuur vormgeven binnen haar taken. Zorg continuïteit en continuïteit van zorg zijn hierbij belangrijke speerpunten zowel in het reguliere werk als ten tijde van rampen, crisis en in het kader van de pandemische paraatheid. In 2023 willen wij dit verder bestendigen. Dit doen wij o.a.

door het Zorgrisicoprofiel verder te implementeren en door duiding en monitoring van informatiestromen voor onze ketenpartners. Wat gaan we doen? Pandemische paraatheid a. Beleidsontwikkeling b. Duiding van informatiestromen t.b.v. geneeskundige ketenpartners en Multi partners Zorgcontinuïteit a. Beleidsontwikkeling b. Versterken samenwerking zorgcontinuïteitspartners Risicobeheersing a. Beleidsontwikkeling b. Doorontwikkeling en verbreding van risicobeheersing (energietransitie, klimaattafels, cyber) c. Evenementenadvisering en beleidsontwikkeling d. Advisering omgevingswet en vergunningen e. Implementatie Zorgrisicoprofiel f. Nucleaire advisering Informatiemanagement a. Beleidsontwikkeling b. Participeren ontwikkelingen start nieuwe meldkamer (Oost-Nederland) medio 2023 c. Informatiegestuurd werken doorontwikkelen en borgen

18 // PROGRAMMABEGROTING 2023

d. e. f. g.

Versterken informatiemanagement binnen de geneeskundige en multidisciplinaire keten Beheer en innoveren systemen ter ondersteuning van het informatiemanagementproces Netcentrisch werken doorontwikkelen en borgen De ontwikkelingen rondom cyber monitoren en vertalen naar GHOR-beleid

Opleiden Trainen Oefenen (OTO) a. Beleidsontwikkeling, b. Uitvoeren en participeren in het Mono en Multi OTO traject c. Evaluatie en lerende organisatie: Mono GHOR en multidisciplinair d. Voorbereiden van zorgcontinuïteitspartners op rampen en crisis e. Afstemming en samenwerking GHOR en Acute zorg t.b.v. OTO-programma Communicatie a. Magazine 112 Netwerk b. Hosting en servicecontract website GHOR Twente c. Overig drukwerk d. Relatiegeschenken Samenwerking Mono en Multi a. Landelijk (o.a. GGDGHOR Nederland, IFV, 25 Veiligheidsregio’s) b. Bovenregionaal (Oost 5 partners: VNOG, VRIJ, VGGM en VRGZ) c. Regionaal (geneeskundige ketenpartners, Acute zorg euregio) d. Grensoverschrijdende samenwerking met Acute zorg Euregio project Grenzeloze veiligheid a. Convenanten actualiseren

Indicator

Indicatoren Bron

Sleutelfuncties bemenst GHORsleutelfunctionarissen opgeleid en min. 1x per jaar beoefend

4 4

Reg. crisisplan OTO-jaarplan

100% 85%

Evaluaties na inzet

4

100%

Schriftelijke afspraken met ketenpartners witte kolom

5

Evaluaties na inzet Aristoteles

Rekening niveau (2020) Op alle aanvragen voor C evenementen is door de GHOR geadviseerd. 100% Alle sleutelfunctionarissen zijn betrokken geweest bij de Covid-19 crisis en uitgevoerde evaluatie. Indien mogelijk hebben oefen activiteiten plaatsgevonden. 100%

100%

100%

Advisering GHOR bij C evenementen

Nr. activiteit 3

Regionaal evenementen beleid

Ambitieniveau (2020) 100%

Wat gaat het kosten? GHOR Bedrijfsvoering GHOR GHOR-functionarissen Opleiding, training en oefenen Operationele planvorming Innovatie Totaal GHOR

19 // PROGRAMMABEGROTING 2023

2023

2022

Verschil

Lasten 1.037.001 324.353 138.678 64.757 0

Baten 955.464 0 0 0 0

Lasten 999.736 317.061 134.900 62.993 0

Baten 929.440 0 0 0 0

Lasten 37.265 7.292 3.778 1.764 0

Baten 26.024 0 0 0 0

1.564.788

955.464

1.514.690

929.440

50.098

26.024

609.324

585.250

24.074

3.4

Programma Gemeenten

Portefeuillehouder Programmamanager

P. Welman J. Eshuis

Samenvatting In de rampenbestrijding en crisisbeheersing speelt de gemeente een belangrijke rol: zowel in de voorbereiding, de uitvoering als in de nafase. De gemeenten en VRT zijn verantwoordelijk voor bemensing ven kwaliteit van de kolommen Bevolkingszorg en Crisiscommunicatie tijdens incidenten waarbij (grote groepen) inwoners worden getroffen, een gelijkwaardige, operationele partner van brandweer, politie en geneeskundige hulpverlening (GHOR). De gemeente houdt zich bezig met de zorg voor de bevolking en het leven na het incident. We redeneren vanuit de maatschappelijke impact en betekenisgeving voor de bevolking. De coördinatie van beide kolommen is belegd bij het Veiligheidsbureau van de VRT. Bij alarmering tijdens een crisis kennen beide kolommen een regionaal georganiseerde piketpoule en poule van functionarissen op vrije instroom. Medewerkers uit de veertien Twentse gemeenten bezetten voor het grootste deel deze regionale crisisfuncties. Organisatie Piketpoule Bevolkingszorg Vrije instroom Bevolkingszorg Piketpoule Crisiscommunicatie Vrije instroom Crisiscommunicatie