2022 Organisatie veiligheid.pdf

Organisatie Veiligheid

Organisatie aansturing veiligheid Uit de weerbaarheidsscan, de gesprekken met het RIEC nadien alsmede uit diverse oriënterende gesprekken in een breder kader zowel intern als extern blijkt dat veel behoefte bestaat aan een verduidelijking van rollen en verantwoordelijkheden binnen het veiligheidsdomein. Dit aspect vormt overigens een belangrijke factor in de systematiek die het RIEC hanteert om een organisatie op een “hoger niveau te tillen in de aanpak van ondermijning”. De noodzaak van een passende en op resultaat gerichte organisatievorm wordt eens te meer ingegeven doordat de aanpak van veiligheid en ondermijning in het bijzonder complex is. We moeten onze organisatie hierop aansluiten. Ondermijning vormt een belangrijk onderdeel in de veiligheidsportefeuille. Omwille van een slagvaardige en eenduidige aansturing, samenhang tussen de diverse doelen en activiteiten, heldere positionering naar en voor externe partners, het optimaal aansluiten met de planning en control cyclus alsmede het versterken van het bestuurlijk comfort passen wij het programmatisch werken met een opdrachtgever-opdrachtnemer toe binnen het hele veiligheidsdomein. De nota integrale veiligheid en het plan van aanpak ondermijning vormen samen derhalve het programma voor de komende 4 jaren.

Onderstaand wordt het model nader toegelicht waarbij het plan van aanpak ondermijning soms als werkvoorbeeld wordt aangehouden maar mutatis mutandis ook geldt voor het gehele veiligheidsdomein. We proberen hierbij enerzijds aansluiting te zoeken bij reeds bestaande werkvormen zoals het instellen van een stuurgroep en anderzijds is het een proces van learning by doing bij soms maatwerk wordt gevraagd (mede vanwege het soms ook bijzondere karakter van het thema veiligheid) Bestuurlijk opdrachtgever is de burgemeester op basis van haar eigen (wettelijke) bevoegdheden met betrekking tot openbare orde en veiligheid, als lid van het college die belast is met de portefeuille handhaving en als voorzitter van de lokale driehoek. Maar het is niet een zaak van de burgemeester alleen. Ook portefeuillehouders kunnen binnen hun eigen portefeuille met aspecten van veiligheid en vormen van ondermijning worden geconfronteerd. Voorstel is om het thema ondermijning/veiligheid twee keer per jaar via een kort voortgangsbericht met betrekking tot de uitvoering van dit plan van te agenderen voor vergadering college en waarbij ook concrete casuïstiek/ (persoonlijke) ervaringen kunnen worden geagendeerd. Ambtelijk opdrachtgever is de algemeen directeur (of een plaatsvervanger).

Hiermee is het boegbeeld intern en extern helder, wordt het belang van de aanpak onderkend door het opdrachtgeverschap op het hoogste niveau binnen de organisatie te beleggen en is de garantie het best tevens geborgd dat de implementatie van de aanpak wordt gerealiseerd. De aanpak kent immers een gemeentebreed karakter. Iedere afdeling en vrijwel elk team heeft een rol in de uitvoering van deze aanpak. Sturing vindt programmatisch plaats, waarbij de doelstellingen en activiteiten zoals omschreven in dit plan voor de komende jaren het programma vormen. De ambtelijk opdrachtgever draagt derhalve de eindverantwoordelijkheid voor dit plan en is verantwoordelijk voor integraliteit en afstemming binnen de strategische beleidsagenda. De ambtelijk opdrachtgever neemt deel aan het reguliere overleg met de portefeuillehouder en stuurt de opdrachtnemer op inhoud aan. Aansluiting en gedeelde verantwoordelijkheid met het MT is van groot belang omdat zij stuurt op integraliteit en de realisatie van organisatiedoelen, stuurt op inzet van capaciteit en middelen, leeraspecten vertaald en implementeert in de organisatie en zij verantwoordelijk is voor een veilige werkomgeving. Ten behoeve van de integraliteit wordt ter ondersteuning een stuurgroep ingesteld.

De ambtelijk opdrachtgever wordt rechtstreeks ondersteund door een ambtelijk opdrachtnemer. Met dit model kiezen we voor een doorvertaling in de organisatie, waarbij mensen “werken aan de realisatie van een programma”. De belangrijkste taken voor de opdrachtnemer zijn kort samengevat: - Draagt de primaire verantwoordelijkheid voor de uitvoering en realisatie van dit plan van aanpak. Dat betekent organisatie en sturing op de doelen van de geprioriteerde thema’s en verantwoordelijk voor de realisatie daarvan. Hij/zij coördineert en initieert nieuwe casuïstiek en interventies binnen de gebieds-, branche en persoonsgebonden aanpak. Hij/zij zit het ondermijningsoverleg voort. Hij/zij heeft namens de opdrachtgever mandaat om intern en extern opdrachten te geven voor zover passend binnen de gestelde prioriteiten. - Is eerstelijns accountmanager voor alle betrokken maatschappelijke en justitiële organisaties - Zorgt voor bestuurlijke rapportage/verantwoording over de geprioriteerde onderwerpen en draagt zorg voor invulling van de planning en control cyclus. - Hij/zij vertegenwoordigt Hof van Twente in diverse overlegstructuren zoals het regionale ondermijningsoverleg. - Hij/zij coördineert BIBOB-aangelegenheden en bestuurlijke rapportages vanwege de samenhang met de geprioriteerde thema’s van ondermijning.

Hij voert regie en stuurt proces aan om tot een afgewogen integrale advisering te komen. - Hij draagt zorg met teammanagement voor afstemming tussen inhoud en middelen (capaciteit) - Hij draagt zorg en neemt deel aan overleg met bestuurlijk opdrachtgever. - Bij frictie draagt opdrachtnemer zorg voor opschaling richting opdrachtgever Met dit model creëren we feitelijke een “dubbele driehoek”. Op de eerste plaats een bestuurlijke driehoek bestaande uit de bestuurlijk opdrachtgever, de ambtelijk opdrachtgever en -nemer. In dit overleg vindt strategische en beleidsmatige afstemming plaats en vindt inhoudelijke sturing plaats op dit plan van aanpak (de “wat” vraag). Daarnaast bestaat een ambtelijke driehoek, bestaande uit de ambtelijke opdrachtgever, de opdrachtnemer en de teamcoördinator. Hier komen zaken aan de orde als competentievraagstukken, planning en afstemming van vraag en aanbod. Kortom de “hoe” vraag. Voor een goede gedragenheid en uitvoering van het beleid en een effectieve aanpak wordt een ondermijningsoverleg ingesteld. De samenstelling bestaat uit een vertegenwoordiging van een aantal betrokken teams.

De belangrijkste doelen van dit overleg zijn : - Zorgdragen voor de implementatie van de aanpak van ondermijning - Signalen van ondermijning omzetten naar concrete acties - Adviesrol over de (vervolg) aanpak - Opzetten van handhavingsacties (waaronder de GUSTOS controles) Met deze structuur denken wij een goede en effectieve aanpak te borgen en dat wij als volwaardige partner kunnen acteren in het speelveld met onze externe (justitiële) partners. Dit model wordt de komende periode nader uitgewerkt en het management/personeel hierbij goed te betrekken/te informeren. Het model impliceert immers een andere manier van werken. Intentie is invoering per januari 2023.