16. Zienswijzennotitie Weigeren van een verklaring van geen bedenkingen (VVGB) voor het uitbreiden van een kwekerij en het plaatsen van teeltondersteunende voorzieningen aan de Kieftenweg 2 in Ambt Delden.pdf

BIJLAGE 1 Zienswijzennotitie: het uitbreiden van een kwekerij en het plaatsen van teeltondersteunende voorzieningen op het adres Kieftenweg 2 in Ambt Delden.

De aanvraag om omgevingsvergunning en het ontwerpbesluit hebben vanaf 26 mei 2022 tot en met 7 juli 2022 ter inzage gelegen. Van de mogelijkheid om een zienswijze in te brengen is namens aanvrager gebruik gemaakt in een brief van 5 juli 2022 (aangevuld op 18 juli 2022). Zienswijzen: De aangehaalde argumenten kunnen als volgt worden samengevat: 1. De omgevingsvergunning zou van rechtswege verleend zijn. In het aanvraagformulier is vermeld dat dat de reguliere procedure van toepassing is. Hier is de gemeente ook in meegegaan gezien de opschortingen van de termijn. Verwezen wordt naar een uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State van 9 oktober 2013. 2. Het bouwplan is niet in strijd met de regels van het bestemmingsplan. Hieronder onze reactie op deze argumenten: Reactie 1: Een aangevraagde omgevingsvergunning is van rechtswege verleend, indien niet tijdig een beslissing op de aanvraag is genomen. Dit geldt echter uitdrukkelijk alleen wanneer de reguliere procedure van toepassing is. Indien de uitgebreide procedure van toepassing is kan geen sprake zijn van een van rechtswege verleende vergunning. De beantwoording van de vraag of op een aanvraag om omgevingsvergunning de reguliere dan wel de uitgebreide voorbereidingsprocedure van toepassing is afhankelijk van de activiteit die is aangevraagd.

De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) bepaalt daarmee exclusief welke procedure op een aanvraag van toepassing is. Het college heeft hierin geen keuze, maar dient de voorbereidingsprocedure toe te passen die uit de Wabo voortvloeit. De uitgebreide voorbereidingsprocedure is van toepassing als (zoals bij dit plan) alleen een vergunning kan worden verleend door buitenplans af te wijken van het bestemmingsplan (projectbesluit). Er is dan geen sprake van een binnenplanse afwijkingsmogelijkheid noch van een bij het Bor aangewezen geval. Daardoor kan hier geen sprake zijn van een van rechtswege verleende vergunning. Dat er geen mogelijkheden bestaan een vergunning te verlenen zonder buitenplans af te wijken is ook steeds als zodanig gecommuniceerd met aanvrager. Reactie 2: Dat de aanvraag voorziet in teeltondersteunende voorzieningen staat niet ter discussie. Dit blijkt ook uit de definitie in het bestemmingsplan (artikel 1.125): ‘bouwwerken, niet zijnde kassen, die door grondgebonden agrarische bedrijven toegepast worden om de teelt van fruit, bomen, groente of potplanten te bevorderen en te beschermen; hieronder wordt mede begrepen afdekfolies.’ Dit kunnen bouwwerken zijn maar ook bouwwerken geen gebouw zijnde. Pagina 1 van 3

Daarnaast staat niet ter discussie dat hier sprake is van een grondgebonden agrarisch bedrijf. Een agrarisch bedrijf is gedefinieerd als zijnde: ‘een bedrijf dat is gericht op het bedrijfsmatig voortbrengen van producten door middel van het telen van gewassen en/of het houden, fokken en/of africhten van dieren, met dien verstande dat gebruiksgerichte paardenhouderijen niet zijn toegestaan’ (artikel 1.11). Onder een grondgebonden agrarisch bedrijf wordt verstaan: ‘een agrarisch bedrijf waarvan de bedrijfsvoering volledig of nagenoeg volledig is gericht op het gebruik maken van grond als productiemiddel zoals melkrundvee, schapen en paarden. Het biologisch houden van vee wordt geschaard onder een grondgebonden agrarisch bedrijf.’ (artikel 1.62) Uit de tekening die hoort bij de aanvraag blijkt dat de gewassen (deels) rechtstreeks in de grond worden geteeld. Hierdoor is er sprake van een grondgebonden agrarisch bedrijf. De locatie waar teeltondersteunende voorzieningen zijn toegestaan, staan helder beschreven in het bestemmingsplan. Artikel 3.2.1 van het bestemmingsplan geeft namelijk aan dat bedrijfsgebouwen, teeltondersteunende voorzieningen en bedrijfswoningen uitsluitend zijn toegestaan binnen het bouwvlak. Dit is ook in overeenstemming met de toelichting van het (moeder)bestemmingsplan.

In die toelichting wordt bij artikel 6.4.1.10 beschreven dat teeltondersteunende voorzieningen buiten de bouwkavel expliciet worden uitgesloten in verband met het behoud van de waarden die voorkomen in het landschap. Om te voorkomen dat teeltondersteunende voorzieningen die als bouwwerk geen gebouw zijnde moeten worden aangemerkt buiten het bouwvlak worden gebouwd is in artikel 3.2.4 nadrukkelijk aangegeven dat hieronder niet de teeltondersteunende voorzieningen worden verstaan. Uit vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State blijkt dat de planregels van het bestemmingsplan letterlijk gelezen moeten worden. Hieruit volgt dat teeltondersteunende voorzieningen slechts zijn toegestaan binnen het bouwvlak en niet daar buiten. Toets bestemmingsplan Het perceel Kieftenweg 2 in Ambt Delden ligt binnen het bestemmingsplan 'Buitengebied Hof van Twente' en 'Buitengebied Hof van Twente, Veegplan 2020'. Het heeft de bestemming ‘Agrarisch‘ (artikel 3) en de dubbelbestemming ’Waarde - Archeologische verwachting 3’ (artikel 39). Daarbij geldt de gebiedsaanduiding ‘Luchtvaartverkeerzone (artikel 45.2) en reconstructiewetzone - landbouwontwikkelingsgebied (artikel 45.6) en Vrijwaringszone radar ’ (artikel 45.10).

In het bestemmingsplan zijn teeltondersteunende voorzieningen buiten het bouwvlak expliciet uitgesloten, voor het behoud van de waarden die voortkomen in het landschap. Volgens artikel 2.10 lid 1 sub c Wabo moeten wij een aanvraag om vergunning weigeren als de activiteit in strijd is met het bestemmingsplan. Daarnaast moeten wij volgens artikel 2.10 lid 2 Wabo de aanvraag aanmerken als een verzoek om af te wijken van de regels van het bestemmingsplan. Geen afwijking van het bestemmingsplan mogelijk Het bestemmingsplan geeft onvoldoende mogelijkheden om van de regels van het plan af te wijken en medewerking te verlenen aan het bouwplan (artikel 2.12 lid 1 sub a onder 1 Wabo). Het bouwen van teeltondersteunende voorzieningen is alleen toegestaan binnen het bouwvlak. De aanvraag voorziet in het bouwen van circa 16.805 m2 aan teeltondersteunende voorzieningen. Daarvan is slechts circa 2.177 m² binnen het bouwvlak gesitueerd en veruit het grootste deel buiten het bouwvlak (circa 14.628 m²). Het gaat dus om een forse overschrijding van wat binnen het bouwvlak is toegestaan. Pagina 2 van 3

Goede ruimtelijke ordening Om medewerking te kunnen verlenen aan een projectbesluit moet er sprake zijn van een goede ruimtelijke ordening. Dit moet onder andere blijken uit een goede ruimtelijke onderbouwing. Uit de beoordeling van de aanvraag is gebleken dat het ruimtelijk niet aanvaardbaar is om af te wijken van het bestemmingsplan. De aangevraagde teeltondersteunende voorzieningen in deze omvang (circa 16.805 m²) doet afbreuk aan het landschappelijke karakter. Bovendien is de aanvraag in strijd met ons gemeentelijk beleid. Het gebied kenmerkt zich als een ontginningsgebied. In een dergelijk gebied staat een goed functionerende landbouw voorop. De voor deze gebieden kenmerkende openheid en rationaliteit dienen behouden te blijven. Dit hebben wij onder andere vastgelegd in ons ruimtelijke beleid, welstandsbeleid en landschapsontwikkelingsplan. Om de openheid te kunnen garanderen wordt bebouwing van bouwwerken alleen toegestaan binnen het agrarisch bouwvlak. Het bouwvlak is waar wij primair de bebouwing willen centreren. Anders ontstaat een wirwar van bebouwing en is er geen sprake van een goede ruimtelijke ordening. Daarnaast zijn wij van mening dat het bouwplan in strijd is met het provinciale beleid. In de Omgevingsvisie van de provincie Overijssel (geconsolideerde versie vanaf 2017) wordt het gebied getypeerd als zijnde jonge heide- en broekontginningslandschap.

Ontwikkelingen zoals schaalvergroting is alleen toegestaan op agrarische erven. Daarnaast spreekt de provincie haar ambities uit over het in stand houden en versterken van de landschappelijke karakteristieken ten behoeve van de weidevogels. Wij zijn van mening dat het bouwplan hieraan geen positieve bijdrage levert en daarom in strijd is met een goede ruimtelijke ordening.

Pagina 3 van 3