16. Zienswijzen Weigeren van een verklaring van geen bedenkingen (VVGB) voor het uitbreiden van een kwekerij en het plaatsen van teeltondersteunende voorzieningen aan de Kieftenweg 2 in Ambt Delden.pdf

DEN HOLLANDER ADVOCATEN ANNO 1934

Aangetekend Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Hof van Twente Postbus 54 7470 AB GOOR

Tevens per e-mail: info@hofvantwente.nl

/ gemeente Hof van Twente 499887

zaak uw kenmerk

0000211277

Datum

Middelharnis, 4 juli 2022

Geacht college, Tot mij wendde zich de heer H.

wonende te (7495 PG) Ambt Delden aan de Kieftenweg

2, te dezer zake domicilie kiezende te Middelharnis aan de Oosterlijke Achterweg no. 82, ten kantore van mr. Van Groningen, advocaat. .1.

Bij besluit van 23 mei 2022 bent u voornemens om de gevraagde omgevingsvergunning voor het uitbreiden van een kwekerij en het plaatsen van teeltondersteunende voorzieningen op het adres Kieftenweg 2 in Ambt Delden, te weigeren. Namens cliënt, de heer , maak ik bij deze een zienswijze tegen het ontwerpbesluit kenbaar. Ik volsta in dit stadium met een pro forma zienswijze. lk verzoek u mij een nadere termi even waarbinnen ik de gronden van deze zienswijze kan aanvullen. H

d,

Adv

Den Holland

Advocaten I Oo elijke Achterweg 82 I Postbus 50, 3240 AB Middelharnis j T +31 (0) 187 48 50 00 I www.denhollander.nl

Den Hollander Advocaten

ndelsnaam van de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid Den Hollander Advocaten B.V., statutair gevestigd te Middelharnis en ingeschreven in het handelsregister onder nummer 24437043. Alle werkzaamheden worden verricht krachtens overeenkomst, gesloten met Den Hollander Advocaten B.V. Daarop zijn de algemene voorwaarden van toepassing, waarin een beperking van aansprakelijkheid is opgenomen, Nederlands recht van toepassing is verklaard en de rechtbank te Rotterdam exclusief als bevoegde rechter is aangewezen. Deze voorwaarden zijn in te zien en te verkrijgen op www.denhollande r.nl.

& te

!r H o Tf w o van ente De heer Kieftenweg 2 7495 PG Ambt Delden

Verzenddatum

Uw brief van

23 mei 2022

Uw kenmerk 6497013

Ons kenmerk 0000211277

Bijlage(n) Zie overzicht

Behandeld door G. Jannink Onderwerp

Ontwerp weigering omgevingsvergunning Beste heer

,

Op 5 november 2021 ontvingen wij uw aanvraag. Het gaat om het uitbreiden van een kwekerij en het plaatsen van teeltondersteunende voorzieningen op het adres Kieftenweg 2 in Ambt Delden. Wij kunnen de vergunning niet verlenen. In deze brief informeren wij u daarover. Informatie die u al van ons hebt ontvangen In een online gesprek op 23 december 2021 via Microsoft teams met u en meneer Jannink en meneer Overbeek van de gemeente en een fysiek overleg op 4 februari 2022 met u en wethouder Meulenkamp en meneer Jannink hebben wij u meegedeeld dat zijn aanvraag strijdig is met de regels van het bestemmingsplan. Hierbij hebben we ook aangegeven we geen mogelijkheden zien om medewerking te verlenen en naar alle waarschijnlijkheid de vergunning met een uitgebreide procedure (artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 Wabo) gaan weigeren. Tijdens het overleg van 4 februari hebben we afgesproken de termijn op te schorten tot 25 februari 2022 om intern nog een aantal zaken uit te zoeken. in een telefoongesprek op 18 februari met u heeft meneer Jannink aangegeven dat we geen medewerking gaan verlenen en de vergunning met een uitgebreide procedure (artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 Wabo ) gaan weigeren. In de mail van 4 maart 2022 en een brief van 28 maart 2022 hebben wij het wijzigen van de procedure van regulier naar uitgebreid bevestigd.

In deze uitgebreide procedure hebben wij de gemeenteraad geïnformeerd over uw aanvraag en nemen wij eerst een ontwerpbesluit. Dit betekent ook dat de beslistermijn voor een regulier procedure niet van toepassing is en dat de vergunning niet van rechtswege verleend kan worden.

GOOR de Filtifte 7, 7471 DK

Postbus 54, 7470 AB

info@hofvantwente.ni

www.hofvantwente.ni

0547-85 85 85

Ontwerp verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad Uw aanvraag past niet binnen het bestemmingsplan. Daarom hebben wij uw aanvraag op grond van artikel 2.10 lid 2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) ook aangemerkt als een aanvraag voor planologisch strijdig gebruik als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 onderdeel c Wabo. Daarbij hebben wij uw aanvraag getoetst aan artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 Wabo. De gemeenteraad heeft op 18 mei 2022 besloten de ontwerp verklaring van geen bedenkingen voor het uitbreiden van een kwekerij en het plaatsen van teeltondersteunende voorzieningen aan de Kieftenweg 2 in Ambt Delden niet te verlenen. Ontwerp weigering omgevingsvergunning Wij hebben het voornemen de gevraagde vergunning voor de bouwactiviteit te weigeren op grond van artikel 2.10 lid 1 sub c (strijdig met bestemmingsplan), artikel 2.12 lid 1 sub a onder 1 (strijdig met binnenplanse ontheffing), artikel 2.12 lid 1 sub a onder 2 (strijdig met buitenplanse ontheffing en artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 (strijdig met goede ruimtelijke ordening), van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). In bijgaande 'Overweging' leest u onze motivatie van het besluit. Het weigeren van het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen door de gemeenteraad maakt deel uit van dit besluit. Op het 'Overzicht' vindt u de bijlagen die bij dit besluit horen.

Het ontwerpbesluit sturen wij u hierbij toe. Zienswijzen U kunt binnen zes weken na de datum van verzending van deze brief zienswijzen bij ons college indienen tegen het ontwerpbesluit tot het weigeren van de vergunning. Nadere informatie over het indienen van een zienswijze kunt u vinden op onze website. Vragen Als u vragen hebt over deze brief, dan kunt u contact opnemen met team Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving van de afdeling Leefomgeving. Vragen? Met vriendelijke groet, namens burgemeester en wethouders van Hof van Twente,

G. Jarinink Afdeling Leefomgeving

-2 Kenmerk 0000211277

Locatieadres Kieftenweg 2 in Ambt Delden

OVERZICHT Overzicht van bijlagen bij het ontwerp besluit van 23 mei 2022 met kenmerk 0000211277 over het weigeren van vergunning voor het uitbreiden van een kwekerij en het plaatsen van teeltondersteunende voorzieningen aan de Kieftenweg 2 in Ambt Delden. Bijlagen ontvangen bij aanvraag 1. Aanvraagformulier ingekomen op 5 november 2021 2. Tekening B1-1 bestek ingekomen op 5 november 2021 Bijlagen bij activiteit bouwen en handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening 1. Overwegingen 2. Raadsbesluit van 18 mei 2022

-3Kenmerk 0000211277

Locatieadres Kieftenweg 2 in Ambt Delden

ex\t e

Hof van •Twente •...

Overweging bij het voornemen de vergunning voor de activiteit 'bouwen' en 'handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening' te weigeren op grond van: • artikel 2.10 lid 1 sub c (strijdig met bestemmingsplan), • artikel 2.12 lid 1 sub a onder 1 (strijdig met binnenplanse ontheffing), • artikel 2.12 lid 1 sub a onder 2 (strijdig met buitenplanse ontheffing en • artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 (strijdig met goede ruimtelijke ordening), van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) De aanvraag gaat over het uitbreiden van een kwekerij en het plaatsen van teeltondersteunende voorzieningen. Wij hebben de aanvraag getoetst aan artikel 2.10 en 2.12 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Daaruit blijkt dat wij de aanvraag om vergunning moeten weigeren omdat de aanvraag niet voldoet aan het bestemmingsplan. Ook is het niet mogelijk af te wijken van de regels van het bestemmingsplan. Hierbij hebben wij het volgende overwogen. Toets bestemmingsplan Volgens artikel 2.10 lid 1 sub c Wabo moeten wij een aanvraag om vergunning weigeren als de activiteit in strijd is met het bestemmingsplan. Daarnaast moeten wij volgens artikel 2.10 lid 2 Wabo de aanvraag aanmerken als een verzoek om af te wijken van de regels van het bestemmingsplan.

Het perceel aan de Kieftenweg 2 in Ambt Delden ligt binnen het bestemmingsplan 'Buitengebied Hof van Twente' en 'Buitengebied Hof van Twente, Veegplan 2020'. Het heeft de bestemming 'Agrarisch` (artikel 3) en de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologische verwachting 3' (artikel 39). Daarbij geldt de gebiedsaanduiding tuchtvaartverkeerzone (artikel 45.2) en reconstructiewetzone landbouwontwikkelingsgebied (artikel 45.6) en Vrijwaringszone - radar' (artikel 45.10). Het bouwplan is hiermee niet in overeenstemming. Het bouwen van teeltondersteunende voorzieningen op gronden met de bestemming "Agrarisch" (gelegen nabij het adres Kieftenweg 2 in Ambt Delden) is enkel toegestaan binnen het bouwvlak. De aanvraag voorziet in het bouwen van circa 14.628 m2 aan teeltondersteunende voorzieningen buiten het bouwvlak. Dit is een forse omvang met wat in verhouding is toegestaan binnen het bouwvlak. Geen afwijking van het bestemmingsplan mogelijk Het bestemmingsplan geeft onvoldoende mogelijkheden om van de regels van het plan af te wijken en medewerking te verlenen aan het bouwplan (artikel 2.12 lid 1 sub a onder 1 Wabo). Daarnaast geeft artikel 4 van Bijlage II van het Besluit omgevingsrecht (buitenplanse afwijking) geen mogelijkheid om van het bestemmingsplan af te wijken (artikel 2.12 lid 1 sub a onder 2 Wabo) omdat de aanvraag niet aan de hierin genoemde criteria voldoet.

Wij kunnen volgens artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 Wabo afwijken van de regels mits de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. Die onderbouwing is er niet. Deze ontbreekt bij de aanvraag. Ook met deze onderbouwing zijn wij van mening dat hieraan niet voldaan kan worden. De aangevraagde teeltondersteunende voorzieningen in deze omvang (circa 14.628 m2 buiten het bouwvlak) doen afbreuk aan het landschappelijk karakter. Daarom zijn wij van mening dat afwijken van het bestemmingsplan met een procedure op grond van artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 Wabo in planologisch opzicht niet mogelijk is. Ons zijn geen feiten of omstandigheden bekend die deze afwijking van het bestemmingsplan rechtvaardigen. Uit de toelichting op de bestemmingen van het

bestemmingsplan 'Buitengebied Hof van Twente' blijkt dat teeltondersteunende voorzieningen buiten het bouwvlak expliciet uitgesloten worden in verband met het behoud van de waarden die voorkomen in het landschap. Niet afgeven ontwerp 'verklaring van geen bedenkingen door de gemeenteraad' (VVGB) Op grond van artikel 6.5 lid 1 van het Besluit omgevingsrecht moeten wij, voordat wij een ontwerp beslissing nemen op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 onder c Wabo om af te wijken van het bestemmingsplan met toepassing van artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 Wabo, een ontwerp verklaring van geen bedenkingen (VVGB) vragen aan de gemeenteraad. De gemeenteraad heeft op 18 mei 2022 besloten deze ontwerp verklaring van geen bedenkingen niet af te geven. Volgens artikel 2.20a Wabo moet de activiteit waarvoor de VVGB nodig is geweigerd worden als de VVGB niet wordt afgegeven. Conclusie Wij hebben alle belangen afgewogen. De gevraagde vergunning voor zowel de bouwactiviteit als voor het afwijken van de regels geweigerd moet worden omdat deze in strijd is met het bestemmingsplan, met de afwijkingen van het bestemmingsplan, de buitenplanse afwijking en met een goede ruimtelijke ordening.

O.e

van •Twente •...

!(Hof

Onderwerp Zaaknummer

Ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor het plaatsen van teeltondersteunende voorzieningen. 251925

Vergadering

18 mei 2022

De raad van de gemeente Hof van Twente; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders; besluit: 1. 2.

de ontwerp WGB voor uitbreiding van een kwekerij en het plaatsen van teeltondersteunende voorzieningen aan de Kieftenweg 2 in Ambt Delden niet af te geven; de weigering van een WGB als definitief aan te merken als er geen zienswijzen worden ingediend.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Hof van Twente d.d. 18 mei 2022.

De raad van Hof van Twente, de griffier,

de voo

tter, -

A'k4 Venema

. .M. Nauta-van Moorsel MPM

DEN HOLLANDER ADVOCATEN ANNO 1934

Aangetekend het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Hof van Twente Postbus 54 7470 AB GOOR

Tevens per e-mail: info@hofvantwente.nl

gemeente Hof van Twente 499887

zaak uw kenmerk

0000211277

Datum

Middelharnis, 18 juli 2022

Geacht college, Namens cliënt diende ik op 4 juli 2022 een pro forma zienswijze in tegen het ontwerpbesluit waarmee u bekendmaakt voornemens te zijn de gevraagde omgevingsvergunning te zullen weigeren. Bij brief van 6 juli 2022 bevestigt u mij de ontvangst van de pro forma zienswijze en stelt u mij tot en met 20 juli 2022 in de gelegenheid de gronden van de zienswijze aan te vullen. Door cliënt is op 5 november 2021 een aanvraag ingediend voor een omgevingsvergunning. Uit het ontwerpbesluit volgt dat de aanvraag is getoetst aan det bestemmingsplannen "Buitengebied Hof van Twente" en "Buitengebied Hof van Twente, Veegplan 2020". Daarmee zou het bouwplan niet in overeenstemming zijn. Alvorens inhoudelijk in te gaan op het ontwerpbesluit ga ik eerst in op welke procedure op de aanvraag van toepassing is en of de omgevingsvergunning niet al van rechtswege is verleend.

Den Hollander Advocaten I Oostelijke Achterweg 82 I Postbus 50, 3240 AB Middelharnis I T +31 (0) 187 48 50 00 I www.denhollander.nl Den Hollander Advocaten is de handelsnaam van de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid Den Hollander Advocaten B.V., statutair gevestigd te Middelharnis en ingeschreven in het handelsregister onder nummer 24437043. Alle werkzaamheden worden verricht krachtens overeenkomst, gesloten met Den Hollander Advocaten B.V. Daarop zijn de algemene voorwaarden van toepassing, waarin een beperking van aansprakelijkheid is opgenomen, Nederlands recht van toepassing is verklaard en de rechtbank te Rotterdam exclusief als bevoegde rechter is aangewezen. Deze voorwaarden zijn in te zien en te verkrijgen op www.denhollander.nl.

DEN HOLLANDER ADVOCATEN

datum

18 juli 2022

zaak

2/4

/ gemeente Hof van Twente 499887

Vaststaat dat in het aanvraagformulier is vermeld dat op de aanvraag de reguliere procedure van toepassing is. U bent daar ook in meegegaan gelet op de herhaalde opschortingen van de beslistermijn. De laatste opschorting (zie uw brief van 9 februari 2022) liep tot 25 februari 2022. Eerst in de mail van de heer G. Jannink van 4 maart 2022 wordt aangegeven dat overgestapt moet worden naar de uitgebreide voorbereidingsprocedure. Dit wordt daarna bij brief van 28 maart 2022 herhaald. Vaststaat dat dit eerst na het verstrijken van de (verlengde) beslistermijn is meegedeeld. Dit heeft gevolgen voor de bevoegdheid alsnog een besluit op de aanvraag te nemen. In de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van 9 oktober 2013' overwoog de Afdeling: "(...)moet worden vastgesteld dat niet binnen de voor de reguliere voorbereidingsprocedure geldende termijn op de aanvraag is beslist. Gelet op het bepaalde in artikel 3.9, derde lid, van de Wabo gelezen in verbinding met artikel 4:20b, eerste lid, van de Awb is de aangevraagde omgevingsvergunning aldus van rechtswege verleend. Het college heeft de beschikking ten onrechte niet overeenkomstig artikel 4:20c, eerste lid, van de Awb bekendgemaakt. De rechtbank heeft dat niet onderkend.

Het betoog slaagt." In het vigerende bestemmingsplan "Buitengebied Hof van Twente, Veegplan 2020" waarnaar in het ontwerpbesluit wordt verwezen, is in artikel 3 bepaald, dat de uitoefening van een grondgebonden agrarisch bedrijf is toegelaten. Daarin is niets geregeld over teeltondersteunende voorzieningen. Wel is in artikel 1, lid 1.125 van de planregels een definitie opgenomen wat onder teeltondersteunende voorzieningen moet worden verstaan: "1.125 teeltondersteunende voorzieningen Bouwwerken, niet zijnde kassen, die door grondgebonden agrarische bedrijven toegepast worden om de teelt van fruit, bomen, groente of potplanten te bevorderen en te beschermen; hieronder wordt mede begrepen afdekfolies." In artikel 3, lid 3.2.4 van de planregels zijn teeltondersteunende voorzieningen uitgezonderd van de bouwregels voor bouwwerken, geen gebouwen zijnde. Derhalve gelden daarvoor geen beperkingen.

1 ECLI:NL:RVS:2013:1465, r.o. 7

DEN HOLLANDER ADVOCATEN

3/4

18 juli 2022

datum

/ gemeente Hof van Twente 499887

zaak

Wat het bestemmingsplan onder een grondgebonden agrarisch bedrijf verstaat is vastgelegd in artikel 1, lid 1.62 van de planregels: "1.62 grondgebonden agrarisch bedrijf een agrarisch bedrif waarvan de bedrijfsvoering volledig of nagenoeg volledig is gericht op het gebruik maken van grond als productiemiddel zoals melkrundvee, schapen en paarden. Het biologisch houden van vee wordt geschaard onder een grondgebonden agrarisch bedrijf." Onder een agrarisch bedrijf verstaat artikel 1, lid 1.11 van de planregels: "1.11 agrarisch bedrijf een bedrijf dat is gericht op het bedrijfsmatig voortbrengen van producten en diensten aan agrarische bedrijven dan wel op het verwerken of opslaan van dieren en goederen, die afkomstig zijn van agrarische bedrijven." Het bedrijf van cliënt voldoet daarmee aan de definities van 'agrarisch bedrijf' en 'grondgebonden agrarisch bedrijf'. Maar ook wordt voldaan aan doeleindenomschrijving van artikel 3, lid 3.1, aanhef en onder a, van de planregels. Nu overigens geen eisen worden gesteld aan teeltondersteunende voorzieningen is het bouwplan bij recht toegelaten en is daarop de reguliere procedure van toepassing. Nu nog geen besluit op de aanvraag is genomen en de beslistermijn ruimschoots is overschreden is de omgevingsvergunning van rechtswege verleend. Het feit dat u - eerst na het verstrijken van de

-

verlengde

-

beslistermijn

per

e-mail

heeft

meegedeeld

dat

de

uitgebreide

voorbereidingsprocedure van toepassing is op de aanvraag staat niet in de weg aan de wettelijke geregelde sanctie (lex silencio positivo) op het niet tijdig beslissen. Uit het vorenstaande volgt dat nergens in de planregels is bepaald dat teeltondersteunende voorzieningen binnen het bouwvlak moeten worden gerealiseerd. Dat kan ook niet, want teeltondersteunende voorzieningen worden per definitie buiten bouwvlakken gebruikt om gewassen te beschermen en te ondersteunen bij de groei. Deze zijn complementair aan de grond waarop de gewassen worden geteeld en inherent aan het daarvan te maken gebruik. Voor zover al juist is dat uit de toelichting volgt dat teeltondersteunende voorzieningen expliciet zijn uitgesloten buiten het bouwvlak in verband met het behoud van de waarden die voorkomen in het landschap - quod non - voert cliënt aan dat uitsluitend de planregels binden en niet de

DEN HOLLANDER ADVOCATEN

datum zaak

18 juli 2022

4/ 4

/ gemeente Hof van Twente 499887

toelichting op het plan. Aan de toelichting kan betekenis toekomen indien de planregels niet duidelijk zijn geformuleerd, maar daarvan is in dit geval geen sprake. U laat overigens na de betreffende toelichting te vermelden. Uit eigen raadpleging is mij gebleken dat paragraaf 5.1.2 teeltondersteunende voorzieningen niet noemt. Paragraaf 6.4.1.10 van de toelichting bij artikel 3 van de planregels eindigt inderdaad met: "Teeltondersteunende voorzieningen buiten de bouwkavel worden in dit bestemmingsplan expliciet uitgesloten in verband met het behoud van de waarden die voorkomen in het landschap." Een dergelijke expliciete uitzondering is niet terug te vinden in de planregels. In zoverre zijn de regels leidend en betreft het een loze toelichting. De toelichting betreft slechts een verwijzing naar een - niet bestaande - uitsluiting. Ook daarom komt daaraan geen betekenis toe. Maar ook overigens volgt uit hetgeen in de plantoelichting over de aanvaardbaarheid wordt gesteld, daarin wordt nota bene gesproken over situering binnen of buiten bouwvlakken, niet dat de planwetgever teeltondersteunende voorzieningen nergens wenselijk vindt. Juist volgt daaruit dat de aanvaardbaarheid per geval moet worden afgewogen. Nu echter in de planregels niets is geregeld komt u geen nader afwegingsmoment toe.

Slechts geldt dat moet worden voldaan aan de doeleindenomschrijving, en daaraan voldoet het bouwplan. Voorts is nog van belang dat het perceel is gelegen binnen gronden met de gebiedsaanduiding 'reconstructiewetzone - la ndbouwontwikkelingsgebied'. Juist wordt daarmee perspectief geboden aan agrarische bedrijven, waaronder dat van cliënt. De door u gegeven motivering voor het weigeren van de omgevingsvergunning strookt ook daarmee niet. Cliënt concludeert tot het gegrond verklaren van de zienswijze en de van rechtswege verleende omgevi

Advocaat

svergunning overeenkomstig artikel 4:20c, eerste lid, van de Awb bekendmaken.