16. Raadsvoorstel - 206955 - NABOs.pdf

&

S[

£

e'

Hof van eTwente °

° °…

Onderwerp

Maatregelenpakket t.b.v. saneren openbare NABO's Hof van Twente

Datum

23 november 2021

col

Zaaknummer Portefeuillehouder

CEm

206955 H.J. Scholten (geanonimiseerd) L |

Doel

Het Rijk heeft het streven om het aantal Niet Actief Beveiligde Overwegen (NABO's) uiterlijk in 2023 terug te brengen tot nul, omdat deze onbeveiligde overwegen gevaarlijke situaties met zich meebrengen. Het Rijk heeft ProRail gevraagd deze taakstelling te realiseren. Binnen de gemeente Hof van Twente liggen 13 NABO's. Daarvan zijn 5 NABO's niet openbaar toegankelijk en deze worden volledig door het Ministerie van lenW gefinancierd.

De overige 8 NABO's zijn openbaar (toegankelijk) en daarom is een regionale bijdrage nodig. ProRail heeft samen met de gemeente gewerkt aan een beoogd maatregelenpakket voor

deze

8 NABO's.

Voorstel

1.

Instemmen met het maatregelenpakket behorende bij het saneren van acht openbare NABO's

2.

in Hof van Twente;

3.

De kosten voor beheer en onderhoud van de in het kader van de sanering van acht openbare NABO's aan te leggen gemeentelijke paden en wegen (areaaluitbreiding) — à € 2.483 — structureel op te nemen in de begroting en dit te regelen bij de eerstvolgende Berap; Afkopen van de gemeentelijke bijdrage aan ProRail t.b.v. onderhoud van spoorkruisende

4.

delen (0.a. tunnels) voor een bedrag van € 227.950 en dit ten laste te brengen van de algemene reserve. Een viertal separate ontwerpbesluiten nemen voor respectievelijk de NABO's ‘IJsbaanweg’, Zompepad'’, ‘Wachtpostdijk' en Grensweg West’, inhoudende het voornemen om een deel van de openbare weg ter plaatse van de spoorwegovergang aan de openbaarheid te onttrekken, hiervoor de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van toepassing te verklaren en het nemen van het definitieve onttrekkingsbesluit aan het college van burgemeester en wethouders te delegeren ingeval er geen zienswijzen worden ingediend tegen het desbetreffend ontwerpbesluit.

Argumenten 1.1 ProRail heeft samen met de gemeente gewerkt aan een beoogd maatregelenpakket voor

deze acht NABO's (zie ook overzichtskaartje in de bijlage): _NABO ter hoogte van de Kooidijk: opheffen, realiseren van voetgangersbrug en het fietsen paardennetwerk wordt verlegd via de Stationsweg; -

NABO ter hoogte van de zijweg Herikervlierweg/Stokkumervlierweg: opheffen en realiseren van voetgangerstunnel met trappen, waar ook fietsers met de fiets aan de hand doorheen

kunnen;

- _ NABO in de IJsbaanweg: opheffen en realiseren van verbindingspaden aan noord- en zuidzijde parallel aan het spoor naar te maken tunnel in de Heijinksweg; _NABO in de Heijinksweg: opheffen en realiseren van tunnel die toegankelijk is voor wandelaars en fietsers;

-

_NABO Zompepad: opheffen en realiseren van verbindend pad tussen bestaande beveiligde perronoverweg en Zompepad;

-

NABO Wachtpostdijk: opheffen en ontsluitingsweg maken ten behoeve van Wachtpostdijk 4; NABO Grensweg West: opheffen en verbindingspad (fietspad en calamiteitenontsluiting) realiseren tussen Grensweg West en Grensweg Oost aan de noordzijde van het spoor; NABO Grensweg Oost: beveiligen.

1.2 De verdeelsleutel voor de totale kosten van dit maatregelenpakket is dat Rijk en regio (gemeente en Provincie) elk 50% financieren. De Provincie heeft voor de sanering van NABO's een subsidieregeling ingesteld met een plafondbedrag dat is gebaseerd op ongeveer 25% van de medio 2020 geraamde kosten van het maatregelenpakket: € 1,55 miljoen. Daarbij geldt als voorwaarde een inspanningsverplichting voor de gemeente om alle 8 openbare NABO's in Hof van Twente te saneren. 1.3 Hof van Twente heeft aangegeven (ongeveer) eenzelfde bedrag in de begroting op te nemen, namelijk € 1.600.000. ProRail heeft van het ministerie toestemming gekregen om voor de gemeente Hof van Twente bij hoge uitzondering een betalingsregeling mogelijk te maken, vanwege de uitzonderlijke (kosten)opgave van Hof van Twente. Deze betalings-

regeling houdt in dat wij de gemeentelijke bijdrage aan het totale maatregelenpakket vanaf 2024 in 10 gelijke jaarlijkse termijnen betalen en dat is op deze manier in de Programmabegroting 2021 opgenomen. 1.4 Van de acht openbare NABO's zijn met name de locaties bij Goor cruciaal als het gaat om draagvlak. Voor wat betreft het Zompepad, de Heijinksweg en de IJsbaanweg is een werkgroep opgericht met daarin — naast ProRail en de gemeente - vertegenwoordigers van belanghebbenden, te weten: Stadsraad Goor, buurt Heijinksweg en Gossinksweide, Stichting Stads-Regge Goor, Netwerk wandelroutes Overijssel en Regio Twente en de rentmeester van Weldam. Met deze werkgroep is meerdere keren overlegd en de werkgroep kan zich vinden in de oplossingen voor het de Heijinksweg, IJsbaanweg en het Zompepad.

Voor de NABO's aan de oostzijde van Goor — de Wachtpostdijk, Grensweg West en Grensweg Oost zijn diverse gesprekken gevoerd met alle belanghebbenden. Er is goed gekeken naar ieders belang en de voorgestelde maatregelen zorgen ervoor dat er geen onacceptabele situaties ontstaan, al weten we ook dat we nooit iedereen helemaal tevreden kunnen stellen. Zo zijn enkele bewoners van de Wachtpostdijk bang dat door de maatregelen (meer) sluipverkeer zal ontstaat vanuit het Gijmink naar de Poste (N346/N347). Op dit moment is er niet of nauwelijks sprake van sluipverkeer en de maatregelen geven geen aanleiding te verwachten dat dit wel gaat ontstaan. Richting deze bewoners is aangegeven dat het ook niet de bedoeling is dat de doorgetrokken Wachtpost (extra) sluipverkeer aantrekt en ook niet dat er daardoor te hard wordt gereden. Bovendien zal een hek worden geplaatst om dit op voorhand tegen te gaan en is de toezegging gedaan dat de gemeente (aanvullende) maatregelen zal nemen als dit toch blijkt op te treden.

Een groep aanwonenden heeft een buurtplan gemaakt waarin wordt voorgesteld om — naast de Wachtpostdijk (i.p.v. Grensweg West), ook de niet-openbare NABO Keizersteeg te beveiligen. ProRail heeft aangegeven dat dit voor één woning een onevenredig zware maatregel is. Bovendien is een beveiligde overweg een minder veilige oplossing dan een opgeheven overweg, daar waar het doel juist is om de veiligheid zo veel mogelijk te vergroten. ProRail heeft aangegeven dat het buurtplan bijna€ 1 miljoen duurder is dan het beoogde maatregelenplan. Om deze redenen dient voor de oplossing van de Keizersteeg gebruik gemaakt te worden van de te beveiligen overweg Grensweg Oost, waardoor het buurtplan dus geen reële mogelijkheid is. De overwegen Wachtpostdijk en Grensweg West worden opgeheven met aanvullende verbindingen: aan de noordzijde een fietspad met calamiteitenontsluiting tussen Grensweg West en Grensweg Oost en aan de zuidzijde van de Viaductweg naar de Wachtpostdijk.

Tijdens de gesprekken in december vorig jaar hebben omwonenden hun belangen aangegeven. Wij hebben bij het opstellen van het maatregelenplan daar goed naar gekeken en tot zeer recent is hier meerdere keren overleg over geweest met omwonenden. Aan de belangen wordt zoveel mogelijk tegemoetgekomen door: omrijdvergoeding, mogelijke grondruil (d.m.v. koop en verkoop) en een semiverharde calamiteitenontsluiting met hek

tegen sluipverkeer. Hoewel misschien niet iedereen voor 100% tevreden zal zijn, is er naar onze mening wel sprake van een acceptabel compromis. Met het voorliggend maatregelenpakket worden alle acht NABO's die openbaar (toegankelijk) zijn gesaneerd, waarbij de verbindingen — soms met een kleine omweg — in stand blijven. 2.1 In het kader van de sanering van de acht openbare NABO's worden op een aantal plekken verbindingsweggetjes een paden aangelegd. Dit leidt tot areaaluitbreiding van de wegen en paden die door de gemeente worden onderhouden. Ten aanzien van de extra kosten hiervan - € 2.483 — wordt voorgesteld deze structureel op te nemen in de begroting en dit te regelen bij de eerstvolgende Berap.

3.1 Voor wat betreft beheer en onderhoud is het gebruikelijk dat een gemeente voor 50% bijdraagt aan de kosten van het beheer, onderhoud en instandhouding van de (beton-) constructie van het spoorkruisend deel, van de onderdoorgangen (inclusief parallel aan het spoor staande hekwerken), de overwegbevloeringen voor zover deze in stand blijven en beveiligingsinstallatie, als ook het dagelijks onderhoud van de betreffende hekwerken uitgevoerd. In plaats van een jaarlijkse betaling biedt ProRail aan om deze kosten af te kopen voor een bedrag van € 227.950. Aangezien dit goedkoper is voor de gemeente, stellen wij voor om van dat aanbod gebruik te maken. Voorgesteld wordt om deze kosten worden laste te brengen van de algemene reserve. 4.1 Juridisch is het nodig om voor de spoorwegovergangen die volledig worden afgesloten, het deel van de openbare weg ter plaatse van de spoorovergang aan de openbaarheid te

onttrekken. Dit betreft de overwegen ‘IJsbaanweg’, ‘Zompepad’, ‘Wachtpostdijk’ en Grensweg West’. 4.2 De uniforme openbare voorbereidingsprocedure voor de onttrekking aan de openbaarheid houdt in dat het ontwerpbesluit zes weken ter inzage wordt gelegd op grond van de uniforme openbare voorbereidingsprocedure (artikel 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht, Awb). Tijdens deze periode kunnen belanghebbenden zienswijzen kenbaar maken. Het ontwerp wordt daarna wederom aan de raad voorgelegd met de (reactie op de) zienswijzen. N.a.v. de ingediende zienswijzen kan de raad het definitieve besluit nemen om het betreffende deel van openbare weg wel of niet aan de openbaarheid te onttrekken. 4.3 De uniforme openbare voorbereidingsprocedure geeft de mogelijkheid om, indien er

geen zienswijzen worden ingediend tegen een ontwerpbesluit, het nemen van het definitieve onttrekkingsbesluit te delegeren aan het college van B&W. Dit vereenvoudigt de procedure. Risico’s

Mocht de gemeenteraad besluiten om niet over te gaan tot het realiseren van de maatregelen, dan zal de gemeente sowieso de gemeentelijke bijdrage aan de dan gemaakte kosten in de Planuitwerkingsfase moeten betalen; orde grootte kosten van € 160.000. Mocht de gemeente uiteindelijk besluiten om niet alle NABO's te saneren, dan is er een risico dat de subsidiebijdrage van de Provincie niet (volledig) wordt toegekend. Reden hiervoor is dat een van de subsidievoorwaarden is dat de subsidieontvanger zich in principe verplicht alle NABO's in de betreffende gemeente uiterlijk in 2023 op te heffen, te beveiligen of andere voorzieningen te treffen. Indien de gemeente niet (geheel) aan deze verplichting kan voldoen, kunnen Gedeputeerde Staten besluiten de subsidie geheel of gedeeltelijk lager vast te stellen.

Alternatieven

Wat nu voorligt, is een goed afgewogen maatregelenpakket, waarbij de verbindingen — soms met een kleine omweg — in stand blijven en hoewel misschien niet iedereen voor 100% tevreden zal zijn, is er naar onze mening wel sprake van een acceptabel compromis. Een alternatief is om te besluiten niet mee te werken aan de sanering van de openbare

NABO's in Hof van Twente. Hierdoor blijft de onwenselijke potentieel gevaarlijke situatie bij deze NABO's in stand. Een dergelijk besluit zal naar verwachting leiden tot indringende gesprekken met Rijk, ProRail en de Provincie. Overigens wordt er door het Rijk gewerkt om een aanwijsbevoegdheid op te nemen in de Spoorwegwet, waarmee een bewindspersoon — als uiterste middel - de beveiliging van een overweg kan afdwingen of een overweg kan sluiten. Ook kan een gemeente worden gedwongen om mee te betalen aan het beveiligen van een overweg. De planning is dat deze wijziging op 1 januari 2022 van kracht wordt. Vervolg Na het nemen van de definitieve onttrekkingsbesluiten zullen de werkzaamheden worden

opgestart met als doel om de acht openbare NABO's in Hof van Twente vóór 2024 gesaneerd te hebben.

Burgemeester en wethouders van Hof van Twente, de secretaris,

(geanonimiseerd) ”drs;D. Lacroix

eester,

(geanonimiseerd) - H.A.M. Nauta-van Moorsel MPM

Bijlagen: . Overzichtskaartje NABO's Hof van Twente Ontwerp-onttrekkingsbesluit IJsbaanweg met bijlage Ontwerp-onttrekkingsbesluit Zompepad met bijlage Ontwerp-onttrekkingsbesluit Wachtpostdijk met bijlage Ontwerp-onttrekkingsbesluit Grensweg West met bijlage.

naAOND