11. Raadsvoorstel - 210794 - ECHOR.pdf
Tekst van het document
&
S[
£
e'
Hof van eTwente °
° °…
Onderwerp
Garantie-aanvraag Energie Coöperatie Hof op Rozen
Datum
16 november 2021
col
Zaaknummer Portefeuillehouder
CEm
210794 H.J. Scholten (geanonimiseerd) |
Doel
De raad Energie Coöperatie Hof op Rozen UA aan te laten wijzen als partij die, door middel van SCE-gesubsidieerde zonneprojecten, het publiek belang dient zodat het college deelgarantstellingen af kan geven tot een maximum van € 2 min. Voorstel
1.
2. 3. 4.
_ Energie Coöperatie Hof op Rozen UA aan te wijzen als partij die, door middel van SCE-gesubsidieerde zonneprojecten, het publiek belang dient in het kader van het Treasurystatuut De hoogte van de garantstelling vast te stellen op maximaal € 2 mln. (verdeeld over twee deeltranches) De financiële toets en risicobeoordeling die voorafgaand aan de vrijgave van elke tranche plaatsvindt, door het college te laten uitvoeren De formele bekrachtiging van de aan iedere deeltranche gelieerde af te geven garantstellingen over te laten aan het college
Argumenten
Algemeen De gemeenteraad heeft in 2016 reeds het volgende besloten: "het garanderen van leningen voor lokale productie van groene stroom door een collectief van inwoners te kwalificeren als invulling van de publieke taak.” Hieruit vloeide, conform aanvraag, de pilot van € 1 min. voor coöperatie Hof van Twente op Rozen voort. Nu deze pilot achter de rug is en de samenwerking tussen de gemeente en de coöperatie geëvalueerd, vindt het bestuur van coöperatie Hof van Twente op Rozen de tijd rijp voor een vervolg. Voor dit vervolg is een nieuwe coöperatie opgericht: Energie Coöperatie Hof op Rozen UA (ECHOR); deze coöperatie heeft hetzelfde bestuur als coöperatie Hof van Twente op Rozen. De motivatie om een nieuwe coöperatie op te richten wordt onder 'Financieringsconstructie- en exploitatie' nader toegelicht. Het bestuur van de nieuwe coöperatie, ECHOR, heeft een nieuw verzoek aan het college gericht waarin een garantstelling van € 2 min. wordt gevraagd. Hierdoor kunnen ze
bij de BNG Bank een financiering met gemeentegarantie aantrekken voor projecten die in 2021 zijn, en in 2022 worden, aangevraagd. Publiek belang Zoals hierboven gezegd heeft de gemeenteraad reeds besloten dat het collectief opwekken van groene energie valt onder het publiek belang/de publieke taak. Het zijn tenslotte de inwoners van de Hof die, middels indirecte gemeentesteun, actief bijdragen aan het realiseren van duurzaamheidsdoelstellingen. De nieuwe aanvraag van ECHOR borduurt op de pilot voort. Waar de markt momenteel wel meer ruimte biedt om een financiering op te halen, is dit nog altijd niet tegen condities waardoor leden van de coöperaties (inwoners van de Hof) optimaal kunnen profiteren. Hierover bent u in de recente raadsbrief nader geïnformeerd. Als de coöperatie genoodzaakt is om elders een financiering aan te trekken zal dit direct negatief doorwerken in het voordeel voor leden van de coöperatie.
ECHOR kan haar leden hierdoor een financieel minder aantrekkelijk voorstel doen. Kort gezegd kent een lening met gemeentelijke garantstelling de meeste voordelen, profiteren de inwoners
het meest
én worden
de meeste
inwoners
bereikt.
Hierover later meer.
Financieringsconstructie en exploitatie
De financieringsconstructie is bij de nieuwe projecten hetzelfde als bij de pilot; 80% (hierdoor wordt staatssteun voorkomen) externe financiering (lening BNG Bank met gemeentegarantie) en 20% vanuit de AGL (achtergestelde geldlening, op te halen bij haar leden). Waar de eerste projecten binnen de pilot geëxploiteerd worden middels de Regeling Verlaagd Tarief (RVT), zullen de nieuwe projecten worden geëxploiteerd middels de nieuwe SCE-subsidie. De coöperatie voorziet hier grote voordelen omdat de RVT vooral fiscaal lastig uit te leggen was en, in vergelijking met de SCE, een stuk complexer. Omdat de 'oude' RVT wordt uitgevoerd door coöperatie Hof van Twente op Rozen en hier geen projecten meer bijkomen, heeft het bestuur besloten om voor de 'nieuwe' SCE een nieuwe coöperatie op te richten; ECHOR. Zo wordt oud en nieuw mooi gescheiden. ECHOR
heeft voor de in 2021 aangevraagde (en goedgekeurde) SCE-gesubsidieerde
zonneprojecten concrete investeringsplannen, verspreid over elf locaties. Het gaat hier over een totaal geïnstalleerd vermogen van afgerond 1.850.000 Wp en om een totale investering van € 1,5 min. Het op te halen vreemd vermogen (senior lening BNG met gemeentegarantie) bedraagt € 1,2 min. en de inleg vanuit de AGL (leden coöperatie) € 300.000. Voor 2022 gaat de inschrijving voor SCE-aanvragen begin maart 2022 open. Nieuwe voorwaarde hierbij is dat de aanvragende coöperatie haar financiering volledig rond moet hebben. Voor deze nieuwe ronde is ECHOR in gesprek met diverse partijen over projecten die ingediend kunnen worden in maart. ECHOR verwacht voor 2022 € 1,25 min. aan investeringsvolume te halen waarbij € 1 min. lening BNG met gemeentegarantie betreft en € 250.000 inleg AGL. Voor nu vraagt ECHOR € 2 min. aan gemeentegarantie waarbij ze reeds heeft aangekondigd
dat er begin volgend jaar een nieuwe aanvraag zal binnenkomen. Deeltranches en de financiële beoordeling ervan Sinds 1 januari 2021 verstrekt onder
heeft de BNG
de € 1 min.
Bank als beleid dat er geen leningen meer worden
Per deeltranche
wordt
door
ECHOR
een
financieel
overzicht
gepresenteerd waarbij het DSCR (Debt Service Coverage Ratio) wordt gehanteerd om te bepalen hoe financieel 'zeker' het investeringsplan is. Het DSCR toont aan in hoeverre de investerende partij aan haar betalingsverplichting jegens de financier kan voldoen. Als de DSCR voor de desbetreffende tranche boven de 1 is, kan met redelijke zekerheid worden gezegd dat de investering dermate goed rendeert dat er rente en aflossing kan worden betaald; hierdoor zal de BNG Bank de gemeentegarantie niet aanspreken. De DSCR van de in 2021 geconcretiseerde projecten bedraagt 1,42; ruim voldoende. Het is vervolgens aan
ECHOR om kenbaar te maken bij de BNG Bank dat een volgende deeltranche kan worden vrijgegeven. BNG Bank zal dit verifiëren bij de gemeente middels een collegebesluit per deeltranche en, vanuit haar zorgprincipe, ook de businesscase behorende bij de aanvraag beoordelen. Tot slot wordt per deeltranche een aparte akte van borgtocht getekend waarmee de gemeente haar garantie bekrachtigt. Voordelen
voor de inwoners
De coöperatie heeft op verzoek van het college inzichtelijk gemaakt wat het voor de inwoners en de gemeente betekent wanneer de gemeente een garantie afgeeft voor een financiering die bij de BNG Bank wordt aangetrokken of wanneer de coöperatie elders (extern) haar financiering moet ophalen. Wanneer ECHOR haar volledige investeringsplan behorende bij de € 2 min. garantie haalt, kan ze over vijftien jaar (looptijd investeringen) grofweg € 200.000 minder uitkeren aan haar leden wanneer ze een financiering elders moet
aantrekken tegen 2% rente.
Bijdrage duurzaamheidsdoelstellingen Concreet in cijfers resulteert een garantstelling à € 2 min. gedurende vijf jaar in:
e
Totale investering (inclusief bijdrage leden d.m.v. AGL) van € 2.500.000
.
Totaal te realiseren vermogen in Wp (inschatting op basis huidige prijzen) = 3.400.000 Wp; Totaal kWh op te wekken vermogen (op basis van 900 vollasturen) = 3.060.000 kWh;
Totaal aantal vermeden kg CO2 met deze kWh en emissiefactor 0,649 = 1.985.940 kg CO2/per jaar. Risico’s
De ervaring leert dat dit soort businesscases bijzonder weinig risico's kennen. BNG Bank beoordeelt deze businesscases aan de voorkant ook waardoor er een tweede partij meekijkt. Hét centrale kengetal bij deze businesscases is de DSCR; deze moet minimaal 1 zijn. Als deze onder de 1 zit, wordt geen garantie afgegeven maar zal de BNG Bank vanuit haar zorgplicht ook geen lening verstrekken. Voor de in 2021 geconcretiseerde projecten bedraagt de DSCR 1,42. Om de geringe risico's nog verder te mitigeren wordt sowieso een pandrecht gevestigd. Hiermee worden, mocht het nodig zijn, de kasstromen uit de exploitatie aan de gemeente verpand en krijgt zij het beheer over de bankrekening. Daarnaast wordt,
indien mogelijk, recht van opstal gevestigd. Door deze twee maatregelen worden de toch al geringe risico's nog verder beperkt waardoor we deze garanties als vrijwel risicovrij zien. Alternatieven
Besluiten om ECHOR niet aan te wijzen als partij die, middels toekomstige SCEgesubsidieerde projecten, het publiek belang dient. Hierdoor zal ECHOR via de reguliere markt hun projecten moeten financieren waardoor de financieringslast voor ECHOR (een stuk) hoger wordt; inwoners van de Hof/leden van de coöperatie kunnen financieel een stuk minder profiteren van de collectief opgewekte energie. Hierdoor zal het potentieel van de collectieve opwek van duurzame energie middels energiecoöperaties minder worden benut. Vervolg
ECHOR wordt geïnformeerd over uw besluit.
Burgemeester en wethouders van Hof van Twente, de secretaris,
de burgemeester,
(geanonimiseerd)
(geanonimiseerd)
drs. D. Lacroix
fA.M.
Nauta-van
Moorsel
MPM