Toelichting op aanpassen Woonschepenverordening

Bijlage: toelichting op aanpassing Woonschepenverordening Het aanpassen van de verordening betreft op hoofdlijnen de volgende onderwerpen: Artikel 1 lid d In de Woonschepenverordening 2020 is “openbaar water” als volgt omschreven: wateren die in het beheer zijn van gemeente Hoeksche Waard en die voor woonschepen openstaan, zoals aangegeven op de kaart in bijlage 1 bij deze verordening. Deze omschrijving is echter niet correct. Een deel van deze wateren, denk aan de Dorpshaven te Numansdorp en een deel van de Boezemvliet te Puttershoek, vallen niet onder het beheer van de gemeente. Deze wateren vallen onder het beheer van derden en het waterschap. Daarom is het voorstel om de tekst aan te passen naar: wateren die, al dan niet met enige beperking, voor het publiek bevaarbaar of anderszins toegankelijk zijn, zoals aangegeven op de kaart in bijlage 1 bij deze verordening. Deze aanpassing is ook doorgevoerd in de toelichting. Artikel 1 lid g Het begrip “woonschip” is in de versie van 2020 als volgt omschreven: een schip, daaronder begrepen een object te water, dat uitsluitend of in hoofdzaak wordt gebruikt als, of te oordelen naar zijn constructie of inrichting uitsluitend of in hoofdzaak bestemd is tot een als hoofdverblijf geldend dag- of nachtverblijf van één of meer personen. Deze tekst is niet heel duidelijk.

Het voorstel is om de tekst aan te passen naar: elk vaartuig dat uitsluitend of in hoofdzaak wordt gebruikt als, of te oordelen naar zijn constructie of inrichting uitsluitend of in hoofdzaak bestemd is tot, dag- of nachtverblijf van een of meer personen. Om dit nog verder te verduidelijken is tevens het voorstel om in de toelichting bij de verordening een duidelijk onderscheid te maken tussen twee categorieën woonschepen, te weten:  een woonark, daaronder begrepen een object te water, dat uitsluitend of in hoofdzaak wordt gebruikt als, of te oordelen naar zijn constructie of inrichting uitsluitend of in hoofdzaak bestemd is tot, dag- of nachtverblijf van een of meer personen.  een varend woonschip in het water dat herkenbaar is aan de romp en de opbouw als schip. Het wordt gebruikt als of is bestemd voor een woonverblijf, of het bestaat uit een casco dat herkenbaar is van een van origine varend schip, dat wordt gebruikt als of is bestemd voor woonverblijf. Artikel 2 Door Midstate (eigenaar Dorpshaven) is verzocht om de volgende aanpassing door te voeren in dit artikel: De Woonschepenverordening vermeldt in art. 2 dat de verordening van toepassing is op het “openbaar water”, zoals aangegeven op de kaart. Art.

2 van de Havenbeheersverordening bevat een neutrale formulering, namelijk dat de verordening van toepassing is op “de gemeentelijke havens zoals aangegeven op de tekeningen”. Tussen Midstate en de gemeente bestaat een discussie over de vraag over het water van de Dorpshaven in Numansdorp als openbaar (vaar)water dient te worden gekwalificeerd. Midstate verzoekt om art. 2 als volgt aan te passen: “Deze verordening is van toepassing op de gemeentelijke havens dan wel het water dat de gemeente in beheer heeft, zoals aangegeven op de kaart in bijlage 1 bij deze verordening.” Wij hebben hier als volgt op gereageerd:

Wij passen de zinssnede deels aan, en wel als volgt. “Deze verordening is van toepassing op de gemeentelijke havens dan wel het openbaar water, zoals aangegeven op de kaart in bijlage 1 bij deze verordening.” Reden hiervoor is dat bij Puttershoek woonschepen liggen afgemeerd in wateren welke onder openbaar water vallen maar welke niet in beheer zijn van de gemeente.

De aangepaste tekst in de verordening wordt hierdoor: Deze verordening is van toepassing op de gemeentelijke havens dan wel het openbaar water, zoals aangegeven op de kaart in bijlage 1 bij deze verordening. Artikel 3 In de verordening stonden de verschillende artikelen omtrent verboden en vergunningen her en der verspreid. Het voorstel is om deze bijeen te brengen in artikel 3. Dit om de leesbaarheid van de verordening te verbeteren. Artikel 4 lid 2 Het voorstel is om de tekst: Op de vergunning is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) niet van toepassing toe te voegen om te voorkomen dat een ligplaatvergunning automatisch wordt verleend bij niet tijdig beslissen door de gemeente. Deze tekst ontbrak in de verordening van 2020. Artikel 5 lid 2 Door Midstate (eigenaar Dorpshaven) is verzocht om de volgende aanpassing door te voeren in dit artikel: Art. 5 lid 1 bepaalt dat een ligplaatsvergunning wordt verleend voor onbepaalde tijd, tenzij bij of krachtens deze verordening anders is bepaald. Volgens lid 2 kan een ligplaatsvergunning voor bepaalde tijd worden verleend. Het college is daartoe gevoegd in het geval de plaatselijke gewoonte dat vraagt.

Midstate stelt voor om lid 2 als volgt te formuleren: “Het college is in het geval de plaatselijke situatie dat vraagt of indien het college dit om haar moverende redenen geraden acht bevoegd om de ligplaatsvergunning voor bepaalde tijd te verlenen.” Wij hebben hier als volgt op gereageerd: Wij passen de formulering aan conform uw voorstel: 2. Het college is in het geval de plaatselijke situatie dat vraagt of indien het college dit om haar moverende redenen geraden acht bevoegd om de ligplaatsvergunning voor bepaalde tijd te verlenen. De aangepaste tekst in de verordening wordt hierdoor: 2. Het college is in het geval de plaatselijke situatie dat vraagt of indien het college dit om haar moverende redenen geraden acht bevoegd om de ligplaatsvergunning voor bepaalde tijd te verlenen. Artikel 6 lid 1 sub c Het voorstel is om de tekst: indien het uiterlijk van het woonschip afbreuk doet aan het aanzien van de gemeente toe te voegen aan de verordening. De gedacht hier achter is om te voorkomen dat, met name kijkende naar de Veerhaven Puttershoek, er varende woonschepen worden afgemeerd die wel voldoen aan de geldende regelgeving maar qua beeld afbreuk doen aan het historische uiterlijk van de (binnenkort) gerenoveerde haven.

Artikel 6 lid 1 sub i Het voorstel is om lid 1 sub i, te weten “het woonschip waarop de ligplaatsvergunning betrekking heeft zonder toestemming van het college gedurende een periode van 12 aaneengesloten weken buiten de gemeente verblijft” te laten vervallen. Het is niet bezwaarlijk als een ligplaats langer dan 12 weken niet gebruikt wordt. Het betreft hier de 2 ligplaatsen in de Veerhaven in Puttershoek en de ligplaats in de Dorpshaven te Numansdorp waar dit voor geldt. Voor de ligplaats in de Dorpshaven is het juist een voordeel als dit schip in de zomermaanden langer dan 12 weken afwezig is in verband van het afmeren van passanten in deze haven. Artikel 6 lid 1 sub l Door Midstate (eigenaar Dorpshaven) is verzocht om de volgende aanpassing door te voeren in dit artikel: Art. 6 lid 1 en 2 bepaalt dat het college een vergunning of ontheffing onder een aantal omstandigheden kan weigeren, wijzigen of intrekken. Midstate raadt de gemeente aan om hieraan toe te voegen dat het college hiertoe ook bevoegd is indien dit haar geraden voorkomt. Wij hebben hier als volgt op gereageerd: Wij voegen het volgende lid toe aan artikel 6: l. dit hem (lees: het college) geraden voorkomt. De aangepaste tekst in de verordening wordt hierdoor: l. dit hem (lees: het college) geraden voorkomt.

Artikel 13 Het voorstel is om de tekst: Het college is bevoegd de eigenaar, huurder of gebruiker van het woonschip schriftelijk op te dragen het woonschip binnen een redelijke termijn te verhalen/verplaatsen naar een andere ligplaats wanneer de fysieke leefomgeving, evenementen of de veiligheid binnen de gemeente dit naar haar oordeel noodzakelijk maakt toe te voegen aan de verordening. Dit artikel maakt het mogelijk om schepen te verplaatsen ten tijde van bijvoorbeeld een evenement als het NK Sprietlopen in de Veerhaven te Puttershoek. Door Midstate (eigenaar Dorpshaven) is verzocht om de volgende aanpassing door te voeren in dit artikel: Art. 13 is aan de verordening toegevoegd. Op grond van deze bepaling is het college bevoegd de eigenaar, huurder of gebruiker van het woonschip schriftelijk op te dragen het woonschip binnen een redelijke termijn te verhalen/verplaatsen naar een andere ligplaats wanneer de fysieke leefomgeving, evenementen of de veiligheid binnen de gemeente dit naar haar oordeel noodzakelijk maakt. Midstate verzoekt de gemeente achter het woord “wanneer” de zinsnede wordt toegevoegd “onder meer, maar niet uitsluitend”. Achteraan deze bepaling kan worden toegevoegd “en wanneer de gemeente dit geraden voorkomt.” Het college zou immers altijd deze bevoegdheid moeten hebben.

Wij hebben hier als volgt op gereageerd: Wij passen de formulering aan conform uw voorstel De aangepaste tekst in de verordening wordt hierdoor:

Het college is bevoegd de eigenaar, huurder of gebruiker van het woonschip schriftelijk op te dragen het woonschip binnen een redelijke termijn te verhalen/verplaatsen naar een andere ligplaats wanneer onder meer, maar niet uitsluitend de fysieke leefomgeving, evenementen of de veiligheid binnen de gemeente dit naar haar oordeel noodzakelijk maakt en wanneer de gemeente dit geraden voorkomt. Artikel 16 Het voorstel is om een deel van lid 4 van artikel 16 te laten vervallen. Het betreft het deel “…voor woonschepen die op een grotere afstand dan 40 meter van een openbaar riool zijn gelegen.” Door deze beperking te laten vervallen heeft het college meer beweegruimte om in speciale gevallen een ontheffing te kunnen verlenen voor het niet aansluiten op de openbare riolering. Denk hierbij aan woonschepen met een droogtoilet en een vuilwatertank welke eenvoudig via een daarvoor bedoelde installatie kan worden geleegd (voorbeeld: een vuilwaterpomp aanwezig in de haven).

Artikel 17 In de huidige verordening is geen artikel opgenomen omtrent het aansluiten op het elektriciteitsnet. Dit kan er toe leiden dat een gebruiker van een woonschip voor het opwekken van elektriciteit gebruik maakt van een benzine of dieselaggregaat. Gelet op het milieu en de overlast voor omwonenden is dit ongewenst. Door artikel 17 toe te voegen aan de nieuwe verordening wordt dit beter geregeld. Artikel 22 Standaard teksten bij het wijzigen van een verordening. Dit vraagt geen verdere toelichting. Ligplaatsoverzicht: Het voorstel is om op de tekeningen van de diverse ligplaatsen te benoemen of het gaat om een varend woonschip of een woonark (inclusief maximale afmetingen). Dit conform de voorgestelde wijziging van artikel 1 lid g. Daarnaast is het voorstel om de ligplaats voor het woonschip in de Dorpshaven te Numansdorp te verplaatsen van de westoever naar de noordoever van de haven. Door de discussie met de heer Ed Maas van Midstate over het beheer en eigendom van de haven is het noodzakelijk om deze ligplaats te wijzigen. De haven en de westelijke oever zijn eigendom van Midstate. Midstate accepteert niet langer dat het woonschip op de huidige ligplaats afgemeerd wordt Daarom stellen wij voor om de ligplaats voor het woonschip te verplaatsen naar de noordelijke oever van de haven.

Deze noordelijke oever heeft de gemeente in erfpacht van Midstate en hier mogen wij wel schepen afmeren. Over het verplaatsen heeft recent overleg plaatsgevonden met de watersportvereniging Numansdorp. Over de (financiële) gevolgen van de verplaatsing van het woonschip wordt het college via een separaat voorstel geadviseerd. Gehele verordening In de huidige verordening wordt gesproken over vergunningen en ontheffingen. De Omgevingswet kent echter geen ontheffingen meer. Vanuit deze gedacht is het voorstel om de tekst “vergunningen en ontheffingen” te wijzingen naar “ligplaatsvergunning”. Hierdoor kan er ook geen verwarring meer ontstaan of men een vergunning of een ontheffing kan aanvragen.