toelichting delegatiebesluit

Toelichting delegatiebesluit Delegatie a. Het verwerken van wijzigingen in het omgevingsplan die noodzakelijk zijn vanwege gewijzigde hogere wet- of regelgeving, voor zover hier geen afwegingsruimte aanwezig is.

Toelichting De gemeente is verplicht gewijzigde hogere wetof regelgeving te verwerken in het omgevingsplan. Wanneer er binnen de hogere wet- of regelgeving geen afwegingsruimte aanwezig is, is het efficiënt om het wijzigen van het omgevingsplan als gevolg van hogere wet- of regelgeving te delegeren aan het college.

b. Het wijzigen van het omgevingsplan als gevolg van instructieregels vanuit de provincie of het Rijk, voor zover hier geen afwegingsruimte aanwezig is.

Een instructieregel is een algemene regel waarmee een bestuursorgaan aan een ander bestuursorgaan aangeeft hoe dat orgaan een taak of bevoegdheid moet uitoefenen. De gemeente is verplicht deze te verwerken in het omgevingsplan. Wanneer er binnen de instructieregel geen afwegingsruimte aanwezig is, is het efficiënt om het wijzigen van het omgevingsplan als gevolg van de instructieregel te delegeren aan het college.

c.

Onder de Omgevingswet verhuizen circa 600 regels uit het huidige Activiteitenbesluit, Bouwbesluit en het Besluit omgevingsrecht van het Rijk naar gemeenten. Het Rijk zorgt er met het Invoeringsbesluit voor dat deze regels automatisch in het tijdelijke omgevingsplan van de gemeente komen. Hiermee wordt voorkomen dat deze regels vervallen voordat de gemeente vergelijkbare of vervangende regels heeft kunnen stellen. Het gaat dus om een tijdelijke oplossing, bedoeld om een rechtsvacuüm te voorkomen. Deze voorziening wordt de bruidsschat genoemd.

Het wijzigen van een omgevingsplan als gevolg van het beleidsneutraal overzetten van regels uit het Invoeringsbesluit Omgevingsplan naar het omgevingsplan (bruidsschat).

De bruidsschat vervalt in 2029. Voor die tijd moet de gemeente beoordelen óf en zo ja, welke regels zij in het omgevingsplan opnemen. Wij zijn gestart met het opstellen van het nieuwe omgevingsplan. Daarin wegen wij diverse regels uit de bruidsschat af en verwerken die in het omgevingsplan. Omdat wij niet alle regels in één keer kunnen afwegen en verwerken, kan het voor de leesbaarheid van het omgevingsplan gewenst zijn om de bestaande regelgeving uit de bruidsschat beleidsneutraal te verwerken in het omgevingsplan. Dit is een administratieve

handeling welke zich leent voor delegatie. d. Het vertalen van beleidsregels van de gemeenteraad in het omgevingsplan.

Wanneer de gemeenteraad beleidsregels vast stelt vraagt dit soms een doorvertaling in het omgevingsplan. Omdat er sprake is van het vertalen van beleid waar al sprake is geweest van een inhoudelijke afweging, leent dit zich voor delegatie.

e.

In de bestaande bestemmingsplannen nam de gemeenteraad uitwerking- en wijzigingsbevoegdheden op. Hierin legde de gemeenteraad vast in welke gevallen en onder welke voorwaarden het college het bestemmingsplan kon uitwerken of wijzigen.

Het wijzigen van het omgevingsplan in gevallen waarvoor in de bestaande bestemmingsplannen (na inwerkingtreden Omgevingswet: omgevingsplan) een uitwerkings- of wijzigingsbevoegdheid voor het college van burgemeester en wethouders is opgenomen.

Onder de Omgevingswet bestaan de instrumenten tot het uitwerken en wijzigen van het omgevingsplan niet meer. De nu bestaande uitwerking- en wijzigingsbevoegdheden zijn bij het in werking treden van de Omgevingswet echter wel onderdeel van het tijdelijke omgevingsplan tot het moment dat het gehele grondgebied is opgenomen in het nieuwe omgevingsplan. Omdat de gemeenteraad de kaders voor het uitwerken en het wijzigen al vaststelde, kan het college voor die onderdelen bevoegd blijven voor het wijzigen van het omgevingsplan. f.

Het verwerken van een verleende omgevingsvergunning in afwijking van het omgevingsplan nadat deze onherroepelijk in werking is getreden.

Het realiseren van initiatieven welke in strijd zijn met het omgevingsplan kunnen onder de Omgevingswet op twee manieren mogelijk worden gemaakt: via het aanpassen van het omgevingsplan of via een omgevingsvergunning. Wanneer wij gebruik maken van de omgevingsvergunning, moet de gemeenteraad deze omgevingsvergunning binnen vijf jaar verwerken in het omgevingsplan. Dit schrijft de Omgevingswet voor. Er vindt dan geen inhoudelijke afweging meer plaats. Het verwerken van de onherroepelijke omgevingsvergunning is een administratieve handeling die zich goed leent voor delegatie.

g. Het wijzigen van een omgevingsplan als gevolg van een onherroepelijk besluit tot het aanwijzen, het wijzigen of intrekken van de aanwijzing van monumenten of het aanwijzen, het wijzigen, intrekken of vervallen van een beschermd stads- en dorpsgezicht.

Wij verwerken een onherroepelijk besluit tot het aanwijzen, het wijzigen of intrekken van de aanwijzing van monumenten of het aanwijzen, het wijzigen, intrekken of vervallen van een beschermd stads- en dorpsgezicht in het omgevingsplan. Omdat er sprake is van het vertalen van een onherroepelijk besluit is er sprake van een administratieve handeling die zich goed leent voor delegatie.

h. Het aanbrengen van ondergeschikte wijzigingen van technische aard, redactionele aanpassingen en correcties van omissies van het omgevingsplan, allen met geen of geringe invloed op de fysieke leefomgeving.

Dit betreffen administratieve wijzigingen die zich goed lenen voor delegatie.

i.

De gemeenteraad stelt een lijst vast van gevallen waarover de gemeenteraad bindend advies wil geven in het geval er sprake is van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Wanneer een geval niet op de lijst staat, geeft de gemeenteraad daarover geen advies. In die gevallen beslist alleen het college over het al dan niet mogelijk maken van het initiatief.

Het wijzigen van het omgevingsplan om initiatieven mogelijk te maken die bij het aanvragen van een omgevingsvergunning niet onder het adviesrecht van de gemeenteraad vallen.

De initiatiefnemer bepaalt of hij of zij een omgevingsvergunning wil aanvragen of dat hij of zij een voorkeur heeft voor het aanpassen van het omgevingsplan. Om de omvang en de aard van het initiatief leidend te laten zijn en niet de procedure, ligt het in het verlengde om initiatieven waarover de gemeenteraad geen advies wil geven bij een aanvraag om een omgevingsvergunning, ook de beslissing over het aanpassen van het omgevingsplan bij het college te laten.

Voorbereidingsbesluit De bevoegdheid tot het nemen van een voorbereidingsbesluit als bedoeld in artikel 4.14 Omgevingswet delegeren aan het college van burgemeester en wethouders.

Toelichting De Wet ruimtelijke ordening (artikel 3.7) geeft de gemeenteraad de bevoegdheid om een voorbereidingsbesluit te nemen. In een voorbereidingsbesluit kan de gemeenteraad voor de periode waarin wij een nieuw bestemmingsplan voorbereiden, regels stellen die voorkomen dat een gebied minder geschikt wordt voor het realiseren van de beoogde nieuwe bestemming. In de Omgevingswet is de mogelijkheid tot het nemen van een voorbereidingsbesluit opgenomen in artikel 4.14. Het artikel schrijft voor dat de regels toegevoegd moeten worden aan het omgevingsplan.

Artikel 4.14, lid 5 van de Omgevingswet geeft aan dat de gemeenteraad de bevoegdheid tot het nemen van een voorbereidingsbesluit kan delegeren aan het college. Deze mogelijkheid bestond onder de Wet ruimtelijke ordening niet. De achterliggende gedachte om deze mogelijkheid in de Omgevingswet op te nemen ligt in het feit dat het college een aanpassing van het omgevingsplan voorbereidt en daarmee dan ook goed in staat is om op een effectieve wijze een voorbereidingsbesluit te nemen.