Toelichting bestemmingsplan herziening Windpark Oude Mol
Tekst van het document
Concept toelichting Herziening Windpark Oude Mol
Versie
Concept ontwerp 4 september 2023
Hoofdstuk 1.
Aanleiding herziening
Hoofdstuk 2.
Inhoud van de herziening
Hoofdstuk 3.
Uitvoerbaarheid
Hoofdstuk 1.
Aanleiding herziening
Achtergrond In het bestemmingsplan voor Windpark Oude Mol (vastgesteld door de gemeenteraad op 3 maart 2020) is een voorwaardelijke verplichting opgenomen voor uitvoering van een beplantingsplan in het kader van de landschappelijke inpassing van het windpark. Het beplantingsplan is opgenomen als bijlage 1 bij de regels van het bestemmingsplan. In dat beplantingsplan werd een dubbele bomenrij (een enkele rij aan weerszijde) voorzien op de Sassedijk over een lengte van circa 1.300 meter met een plantafstand van 12 meter. Hiervoor werden de volgende boomsoorten voorzien: - Alnus spaethii (Japanse Kaukasische els) - Liquidambar styraciflua ‘Worplesdon’ (Amberboom) - Tilia tomentosa ‘Brabant’ (Zilverlinde) Doel van het beplantingsplan was recht doen aan een zorgvuldige landschappelijke inpassing van het windpark, waarmee tevens direct zicht op het windpark deels wordt ontnomen. Waterschap Hollandse Delta heeft met de uitvoering van dat beplantingsplan tijdens de bestemmingsplanprocedure ingestemd. Als gevolg van een beleidswijziging wilde het Waterschap na vaststelling echter geen medewerking meer verlenen en weigerde een watervergunning voor de plant van de bomen af te geven, omdat de bomen een bedreiging vormen voor de veiligheid van de waterkering Sassedijk.
Nu het Waterschap Hollandse Delta geen medewerking meer wil verlenen aan dat beplantingsplan is in overleg met de omgeving (zie alinea ‘Participatie’ onder paragraaf Fout! Verwijzingsbron niet gevonden.) en met de landschapsdeskundige van de gemeente Hoeksche Waard een alternatief bedacht bestaande uit een enkele rij bomen over een afstand van circa 900 meter met een plantafstand van 10 meter (bestaande uit 110 bomen) aan de oostzijde van de dijk. - Populus tremula (ratelpopulier/esp) - Tilia platyphyllos (zomerlinde, grootbladige linde) - Platanus x hispanica (gewone plataan) Hiermee wordt op een praktische wijze voldaan aan de uitgangspunten voor landschappelijke inpassing. Ook het nieuwe beplantingsplan doet recht aan een zorgvuldige landschappelijke inpassing van het windpark, waarmee tevens direct zicht op het windpark deels wordt ontnomen. Met deze voorliggende herziening wordt Bijlage 1 – Beplantingsplan bij de regels vervangen door een beplantingsplan dat uitvoerbaar is (zie figuur 1) Bevoegd gezag Op basis van de Wro en de Elektriciteitswet (artikel 9e eerste lid) beschikt de provincie over de bevoegdheid voor het vaststellen van een inpassingsplan voor de aanleg of uitbreiding van een productie-installatie voor opwekking van duurzame elektriciteit met behulp van windenergie met een capaciteit van ten minste 5 maar niet meer dan 100 MW.
De provincie droeg deze bevoegdheid om een bestemmingsplan vast te stellen voor het windpark Oude Mol over aan de voormalige gemeente Strijen. Nu de provincie afzag van het toepassen van haar bevoegdheid om een bestemmingsplan vast te stellen voor windpark Oude Mol is de gemeente Hoeksche Waard als rechtsopvolger van de gemeente Strijen bevoegd het bestemmingsplan te herzien.
Figuur 1 Aangeplante bomenrij Sassedijk
Hoofdstuk 2.
Inhoud van de herziening
2.1 Planbeschrijving Ter plaatse van het nieuwe beplantingsplan geldt de bestemming ‘Natuur-1’ en de gebiedsaanduiding ‘veiligheidszone – munitie’ op grond van het bestemmingsplan Buitengebied (2010). Het beplantingsplan is tevens voorzien op gronden met de gebiedsaanduiding ‘overige zone – parkinfrastructuur’ uit het bestemmingsplan Windpark Oude Mol (2020). Het nieuwe beplantingsplan bestaat uit een enkele bomenrij met een plantafstand van 10 meter (bestaande uit 110 bomen) aan de oostzijde van de Sassedijk (zie figuur 2). Het beplantingsplan dat was opgenomen als bijlage bij de regels bij het bestemmingsplan Windpark Oude Mol bevatte een dubbele rij bomen aan weerzijde van de Sassedijk (zie figuur 2). Figuur 2
Oude situatie (niet uitgevoerd)
Figuur 3
Nieuwe situatie (uitgevoerd); bomenrij en voetpad
2.2 Toetsing aan provinciaal ruimtelijk beleid De herziening ziet enkel op wijziging van het beplantingsplan waarvan de uitvoering als voorwaardelijke verplichting is voorgeschreven in het bestemmingsplan Windpark Oude Mol (2020) Op grond van artikel 6.10h van de Provinciale Omgevingsverordening moet bij de voorbereiding van een bestemmingsplan de mogelijkheden worden onderzocht voor het bevorderen van de biologische diversiteit. Deze instructie geldt echter alleen voor bestemmingsplannen die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken. Daarvan is met de voorliggende herziening geen sprake. De herziening maakt geen ontwikkeling van stedelijke functies mogelijk. De betreffende regel uit de Provinciale Verordening Ruimte is daarom niet relevant voor de herziening van bestemmingsplan Windpark Oude Mol. 2.3 Toetsing van sectorale aspecten Kabels en leidingen In de gronden waar het nieuwe beplantingsplan is voorzien zijn geen planologisch beschermde kabels en/of leidingen aanwezig. In het kader van de uitvoeringswerkzaamheden dient een Klic-melding te
worden gedaan. Het nieuwe beplantingsplan levert geen belemmering op voor het aspect ‘kabels en leidingen’. Bodem Uit de bodemkwaliteitskaart van de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid volgt dat het nieuwe beplantingsplan volledig in de kwaliteitsklasse ‘Achtergrondwaarde’ ligt. Deze Achtergrondwaarde zijn vastgesteld op basis van de gehalten aan stoffen zoals die voorkomen in de bodem van natuuren landbouwgronden in Nederland die niet zijn belast door lokale verontreinigingsbronnen. In de normstelling in het Besluit Bodemkwaliteit wordt voor de Achtergrondwaarde een ‘altijd-grens’ gehanteerd. Partijen grond en baggerspecie die voldoen aan de Achtergrondwaarden zijn altijd vrij toepasbaar (voor wat betreft de chemische kwaliteit). Het nieuwe beplantingsplan levert geen belemmering op voor het aspect ‘Bodem’. Water Het nieuwe beplantingsplan is niet gelegen in een grondwaterbeschermings- en waterwingebied, waterbergingsgebied of nabij een primaire waterkering. Wel is het nieuwe beplantingsplan voorzien nabij een regionale waterkering (compartimenteringskering), namelijk de Sassedijk. De voornaamste overweging van het Waterschap Hollandse Delta om geen medewerking meer te verlenen (in de vorm van het afgeven van een Waterwetvergunning) aan het oude beplantingsplan, was dat de bomen op de Sassedijk een bedreiging vormen voor de veiligheid van de waterkering Sassedijk.
Nu met het nieuwe beplantingsplan de bomen naast de Sassedijk worden geplaatst, nemen de veiligheidsrisico’s voor de waterkering af. Het nieuwe beplantingsplan levert geen belemmering op voor het aspect ‘Water’. Archeologie Op basis van de verwachtingenkaart behorend bij de Erfgoedverordening geldt ter plaatse van het beplantingsplan een middelhoge verwachting voor archeologie. Dit betekent dat er bij plangebieden die groter zijn dan 500 m2 en waarbij dan 30 cm onder het maaiveld grondwerkzaamheden plaatsvinden archeologisch onderzoek moet plaatsvinden. Voor het nieuwe beplantingsplan wordt per aan te planten boom circa 2 m2 grondroerende werkzaamheden uitgevoerd. Uitgaande van 110 bomen wordt hiermee de drempelwaarde voor archeologisch onderzoek niet overschreden. Het nieuwe beplantingsplan levert geen belemmering op voor het aspect ‘Archeologie’. Conventionele explosieven (CE) Het overgrote deel van de gronden waarop het nieuwe beplantingsplan is voorzien, is onderzocht in het kader van het Windpark Oude Mol en wordt op basis van het geanalyseerde feitenmateriaal als ‘verdacht’ beoordeeld op de aanwezigheid van conventionele explosieven (CE).
Daar waar het verdachte gebied en het gebied van het beplantingsplan elkaar overlappen wordt geadviseerd vóór aanvang van de voorgenomen (grond)werkzaamheden het plangebied nader te laten onderzoeken op de mogelijke aanwezigheid van CE en deze te laten verwijderen. Daar waar enkel graafwerkzaamheden plaatsvinden binnen de contouren van reeds naoorlogs vergraven tracés van bijvoorbeeld wegcunetten, watergangen en rioleringssleuven kan redelijkerwijs worden aangenomen dat CE reeds destijds zijn opgemerkt en weggenomen. Deze aanname is echter geen wetmatigheid. Het nieuwe beplantingsplan levert geen belemmering op voor het aspect ‘CE’. Stikstof Voor het bestemmingsplan Windpark Oude Mol is een AERIUS-berekening uitgevoerd. Het nieuwe beplantingsplan bestaat uit minder aan te planten bomen, wat om minder aanvoerbewegingen en uren draaiend materieel vraagt en daarmee minder stikstof uitstoot. Het nieuwe beplantingsplan levert geen belemmering op voor het aspect ‘Stikstof’.
Externe veiligheid Het nieuwe beplantingsplan leidt niet tot ontoelaatbare veiligheidsrisico’s. Het nieuwe plan heeft geen risico verhogend effect op plaatsgebonden risico of groepsrisico. Het nieuwe beplantingsplan levert geen belemmering op voor het aspect ‘Externe veiligheid’. M.e.r.-beoordeling De wijziging van het beplantingsplan of de uitvoering van het beplantingsplan betreft geen m.e.r.beoordelingsplichtige activiteit, zoals deze zijn opgesomd in Bijlage D bij het Besluit milieueffectrapportage. Het opstellen van een aanmeldnotitie en het nemen van een m.e.r.beoordelingsbesluit voor het nieuwe beplantingsplan is daarmee niet aan de orde. Landschap Het nieuwe beplantingsplan bestaat uit minder bomen en de bomen zijn voorzien naast de Sassedijk in plaats van erop. Hoewel dit praktisch gezien een ander landschappelijk beeld is, wordt een vergelijkbaar conceptueel beeld bewerkstelligd. Bomen accentueren de lijn in het landschap (de Sassedijk) en ontnemen (deels) direct zicht op de windturbines. Hiermee wordt recht gedaan aan een zorgvuldige landschappelijke inpassing van het windpark, waarmee direct zicht op het windpark deels wordt ontnomen. Het nieuwe beplantingsplan levert geen belemmering op voor het aspect ‘Landschap’.
Participatie Na vaststelling van het bestemmingsplan Windpark Oude Mol in het voorjaar van 2020 zijn er tweemaandelijks klankbordgroep bijeenkomsten georganiseerd door Windpark Oude Mol BV. Tijdens deze bijeenkomsten is de bomenplant meermaals besproken. De klankbordgroep (later de Stichting Windwaarde) is nauw betrokken geweest bij het proces van de bomenplant. Zij was zelf in 2020 ook bezig met plannen voor een voedselbos nabij het windpark. In juli 2020 heeft Windpark Oude Mol BV de bomenplant aangekondigd richting de omgeving. De Stichting Windwaarde heeft in november 2020 kennisgenomen van het standpunt van het Waterschap Hollandse Delta (WSHD) om geen bomen op de Sassedijk zelf toe te staan. Naar aanleiding hiervan zijn twee leden van de Stichting afgevaardigd om in een kleiner comité (met daarin ook de gemeente Hoeksche Waard, Windpark Oude Mol BV en WSHD) het vervolgproces van de bomenplant te bespreken. Dit vervolgproces van de bomenplant kwam in 2021 op een lager pitje te staan, waarna WSHD in november 2021 uiteindelijk definitief mededeelde geen bomen op de Sassedijk zelf toe te staan. Vanuit de Stichting Windwaarde is in februari 2022 een alternatief voorstel voor de bomenplant gedaan. Dit resulteerde uiteindelijk in het beplantingsplan zoals weergeven in bijlage 1 bij de regels van het bestemmingsplan.
Dit alternatieve voorstel is aangeplant in het plantseizoen van voorjaar 2022. Het nieuwe beplantingsplan is daarmee een plan van de omgeving zelf geworden. De communicatie tussen de Stichting Windwaarde en Windpark Oude Mol BV vond buiten de tweemaandelijkse bijeenkomsten ook plaats via de e-mail en telefonisch. Verkeer Het nieuwe beplantingsplan bestaat uit een enkele bomenrij en de bomen zijn voorzien naast de Sassedijk in plaats van erop. Hierdoor is het aannemelijk dat de rijtaak (het rijden met een voertuig) van weggebruikers op de Sassedijk in mindere mate wordt belast dan in het geval van het oude beplantingsplan. Daarom kan gesteld worden dat de verkeersveiligheid niet in het geding is door het nieuwe beplantingsplan. Het nieuwe beplantingsplan levert geen belemmering op voor het aspect ‘Verkeer’.
2.4 Regels In de bijlagen bij de regels wordt voor Bijlage 1 – Beplantingsplan het document ‘Groenplan Mariapolder/ Windmolenpark Oude Mol’ (Kuipers infra, 2019) vervangen door het document ‘Nieuwe situatie voetpad’ (GKB Realisatie, 2022).
Hoofdstuk 3.
Uitvoerbaarheid
3.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid Voor de herziening van het bestemmingsplan is de wettelijk voorgeschreven procedure gevolgd. Het ontwerp van het bestemmingsplan heeft hiervoor gedurende zes weken ter inzage gelegen. De resultaten hiervan zijn verwerkt in de nota zienswijze die is opgenomen als bijlage bij het vaststellingsbesluit. 3.2 Economische uitvoerbaarheid Bij nieuwe ontwikkelingen moet onder de Wet ruimtelijke ordening (Wro) tegelijk met het bestemmingsplan een exploitatieplan worden vastgesteld, tenzij het kostenverhaal anderszins is verzekerd. In dit kader voorziet de herziening niet in de realisatie van nieuwe ontwikkelingen. In het kader van het bestemmingsplan Windpark Oude Mol is een anterieure overeenkomst gesloten tussen de gemeente Hoeksche Waard en initiatiefnemer waarin afspraken zijn gemaakt ten aanzien van het kostenverhaal en planschade.