toelichting adviesrecht

Adviesrecht toelichting Bestaand

Nieuw

T oelichting

L ijst verklaring van geen bedenkingen (vvgb) Bindend Adviesrecht - lijst met initiatieven waarvoor de gemeenteraad - gemeenteraad geeft in het besluit over het vooraf een vvgb geeft waardoor een initiatief adviesrecht aan over welke initiatieven de niet apart aan de raad voor beoordeling wordt gemeenteraad voorafgaand aan de afdoening van voorgelegd. de aanvraag om een omgevingsvergunning voor - wanneer een initiatief niet op de lijst staat, een buitenplanse omgevingsplanactiviteit een beslist de gemeenteraad apart over het al dan advies geeft. niet afgeven van een vvgb voor het initiatief. - wanneer een initiatief niet op de lijst staat beslist het college over de afdoening van de aanvraag om een omgevingsvergunning, zonder voorafgaand advies van de raad.

Toelichting op het voorstel voor het adviesrecht.

Wonen

Vitale dorpen en actieve samenleving

1. Het realiseren van woningen mits: a. de toename van het aantal woningen maximaal 11 woningen bedraagt binnen het bestaand stads- en dorpsgebied; b. de toename van het aantal woningen maximaal 2 woningen bedraagt buiten het bestaand stads- en dorpsgebied.

1. Het realiseren van woningen mits: a. de toename van het aantal woningen minimaal 12 woningen bedraagt binnen het bestaand stads- en dorpsgebied; b. de toename van het aantal woningen minimaal 3 woningen bedraagt buiten het bestaand stads- en dorpsgebied.

Titels categorieën aangepast aan Omgevingsvisie Conform lijst vvgb omgezet naar adviesrecht.

2. Het aanpassen of vergroten van een bestaande woning en/of bijgebouw.

Niet opgenomen.

Op basis van de lijst vvgb beoordeelt de gemeenteraad een initiatief voor het aanpassen of vergroten van een bestaande woning en/of bijgebouw niet afzonderlijk. Conform dit uitgangspunt is voor dergelijke initiatieven dan ook geen adviesrecht 1

opgenomen. Deze titel valt onder de titel vitale dorpen en actieve samenleving

Maatschappelijke, recreatieve, culturele- of sportvoorzieningen

Titel verwijderd.

3. Het verbouwen of aanpassen van maatschappelijke, recreatieve, culturele- of sportvoorzieningen (of een combinatie daarvan) waarbij de toename van het bebouwd oppervlak maximaal 20% bedraagt ten opzichte van hetgeen maximaal planologisch is toegestaan.

2. Het nieuw realiseren van maatschappelijke, recreatieve, culturele- of sportvoorzieningen (of een combinatie daarvan).

Conform lijst vvgb omgezet naar adviesrecht. Nieuwbouw en verbouwen/aanpassen gesplitst in 2 leden (2 en 3)

3. Het verbouwen of aanpassen van maatschappelijke, recreatieve, culturele- of sportvoorzieningen (of een combinatie daarvan) waarbij de toename van het bebouwd oppervlak: a. minimaal 20% bedraagt ten opzichte van hetgeen maximaal in het omgevingsplan is toegestaan én b. minimaal 150 m2 bedraagt.

Conform lijst vvgb omgezet naar adviesrecht. Nieuwbouw en verbouwen/aanpassen gesplitst in 2 leden (2 en 3).

4. Initiatieven voor zowel intensieve als extensieve recreatie, inclusief de daarbij behorende voorzieningen (zoals paden, ontsluiting en groen) groter dan 1500 m2.

Dergelijke initiatieven staan niet op de lijst vvgb. Dit betekent dat deze onder de huidige wetgeving voor een vvgb aan de gemeenteraad worden voorgelegd. Omdat dergelijke initiatieven behoorlijke impact op de omgeving kunnen hebben en toezien op de kaderstellende rol van de gemeenteraad, stellen wij voor om voor deze initiatieven adviesrecht op te nemen.

n.v.t.

Onder de huidige wetgeving valt een uitbreiding van 150 m2 onder de zogenaamde ‘kruimelregeling’. Het college is bevoegd daarover te beslissen. Conform deze bestaande werkwijze is opgenomen dat het adviesrecht van toepassing is op 20% uitbreiding en een minimale uitbreiding van 150 m2.

2

Bedrijvigheid, werken, horeca, detailhandel

Vitaal economisch klimaat en duurzame, innovatieve landbouw

Titels categorieën aangepast aan Omgevingsvisie

5. Het nieuw vestigen in bestaande bebouwing, verbouwen of aanpassen van kleinschalige werkfuncties behorende tot milieucategorie 1 en 2 (VNG bedrijven en milieuzonering).

5. Het nieuw vestigen van een niet agrarische bedrijfsfunctie buiten een daarvoor aangewezen bedrijventerrein, met uitzondering van aan-huis-gebonden beroepen en kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten bij een woning, waarbij de woning in overwegende mate zijn woonfunctie behoudt met een ruimtelijke uitstraling die daarbij past. Onder een bedrijventerrein wordt in dit verband verstaan: een cluster van aaneengesloten percelen met overwegend bedrijfsbestemmingen binnen een in het omgevingsplan als bedrijventerrein aangewezen gebied.

Uit de lijst vvgb volgt dat de raad zwaardere bedrijfsfuncties beoordeelt. Of er sprake is van een zwaardere bedrijfsfunctie bekijken wij nu aan de hand van de VNG handreiking bedrijven en milieuzonering. Deze milieuzonering sluit echter vaak niet aan op de werkelijke activiteiten van een bedrijf. Daarom stelde de VNG de handreiking Milieuzonering nieuwe stijl op. De nieuwe handreiking gaat uit van de gebruiksruimte per bedrijf. Daarbij wordt gekeken naar de overlast van de daadwerkelijke activiteiten die een bedrijf uitvoert. In de handreiking hanteert de VNG zones met oplopende gebruiksruimte voor geluid en geur per bedrijf. De verschillende zones geven aan wat de afstand tot woningen moet zijn. Er is derhalve sprake van maatwerk. De raad wees in de bestemmingsplannen (onder Omgevingswet: omgevingsplan) bedrijventerreinen aan. Daarmee geeft de raad aan waar bedrijven gevestigd moeten worden. Aan de handreiking kan het college bepalen welke bedrijven gevestigd kunnen worden. 3

Daarom wordt voorgesteld om de raad alleen om advies te vragen in gevallen waarin een bedrijf zich buiten een bedrijventerrein wil vestigen. Uitgezonderd worden aan-huisgebonden beroepen en kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten waarbij de woning zijn woonfunctie behoudt met een ruimtelijke uitstraling die daarbij past. Voor de duidelijkheid is een definitie van een bedrijventerrein opgenomen zodat voor een ieder duidelijk is dat solitaire en/of enkele bedrijfspercelen niet onder het begrip bedrijfsterrein horen. 6. Het nieuw vestigen, verbouwen, uitbreiden, dan wel wijzigen van bedrijfsfuncties buiten een als zodanig bestemd bedrijventerrein waarbij de bedrijfsfunctie past binnen de daartoe opgenomen bepalingen in het omgevingsbeleid van provincie Zuid-Holland.

6. Het verbouwen, uitbreiden, dan wel wijzigen van bestaande niet agrarische bedrijfsfuncties buiten een daarvoor aangewezen bedrijventerrein waarbij de bedrijfsfunctie met minimaal 15% wordt uitgebreid.

Conform lijst vvgb omgezet naar adviesrecht. Wij voegden een uitbreidingspercentage toe waardoor alleen significante uitbreidingen voor advies aan de raad voorgelegd moeten worden. Het college hoeft geen advies te vragen bij kleine uitbreidingen.

Agrarische bedrijven

Titel verwijderd

Deze titel valt onder de titel Vitaal economisch klimaat en duurzame, innovatieve landbouw.

7. Het nieuw vestigen, uitbreiden en wijzigen van grondgebonden agrarische bedrijven.

Niet opgenomen

Uit de lijst vvgb volgt dat de gemeenteraad initiatieven voor het nieuw vestigen, uitbreiden en wijzigen van grondgebonden agrarische bedrijven niet apart beoordeelt. Dit past ook bij het uitgangspunt uit de 4

omgevingsvisie waarbij wij ruimte geven aan grondgebonden agrarische bedrijven. Daarom is geen adviesrecht opgenomen. 8. Het realiseren van niet-agrarische nevenactiviteiten bij agrarische bedrijven.

Niet opgenomen

Uit de lijst vvgb volgt dat de gemeenteraad initiatieven voor het realiseren van nietagrarische nevenactiviteiten bij agrarische bedrijven niet apart beoordeelt. Daarom is geen adviesrecht opgenomen.

Weg- en waterInfrastructuur, nutsvoorzieningen en groenvoorzieningen

Bereikbaar, nabij en toegankelijk

Titels categorieën aangepast aan Omgevingsvisie

9. Het aanpassen van de bestaande lokale weg infrastructuur zowel in als buiten bestaand stads- en dorpsgebied, met uitzondering van rijks-, provinciale-, en waterschapswegen.

7. Het realiseren van nieuwe weg infrastructuur met een hoofdontsluitende functie zowel in als buiten bestaand stads- en dorpsgebied.

Uit de lijst vvgb volgt dat de gemeenteraad grootschalige nieuw weg infrastructuur wil beoordelen. Daarom is adviesrecht opgenomen voor nieuwe weg infrastructuur met een hoofdontsluitende functie. Hierbij kunt u denken aan een randweg of een weg welke als hoofdontsluiting van een kern dient.

8. Het veranderen van bestaande en het realiseren van nieuwe parkeer-, fiets- en groenvoorzieningen, inclusief de bij die functie bijbehorende bouwwerken, geen gebouwen zijnde, en voorzieningen zowel in als buiten bestaand stads- en dorpsgebied.

Niet opgenomen

Uit de lijst vvgb volgt dat de gemeenteraad het veranderen van bestaande en het realiseren van nieuw parkeer-, fiets- en groenvoorzieningen, inclusief de bij die functie behorende bouwwerken, geen gebouwen zijnde, en voorzieningen zowel in als buiten bestaand stads- en dorpsgebied niet apart beoordeeld. Hierdoor is het opnemen van adviesrecht niet nodig.

9. Activiteiten voor (het verbeteren van) de

Niet opgenomen

Uit de lijst vvgb volgt dat de gemeenteraad 5

waterhuishouding.

het beoordelen van activiteiten voor (het verbeteren van) de waterhuishouding aan het college overlaat. Hierdoor is het opnemen van adviesrecht niet nodig.

10. Projecten voor openbare nutsvoorzieningen en voorzieningen voor het openbaar vervoer zowel in als buiten bestaand stads- en dorpsgebied.

Niet opgenomen

Uit de lijst vvgb volgt dat de gemeenteraad het beoordelen van projecten voor openbare nutsvoorzieningen en voorzieningen voor het openbaar vervoer aan het college overlaat. Hierdoor is het opnemen van adviesrecht niet nodig. Wij merken op dat windturbines en zonneparken niet onder dergelijke nutsvoorzieningen vallen. Hiervoor nemen wij wel adviesrecht op (zie 8, 9, 10)

n.v.t.

8. Het plaatsen van een antenne-installatie hoger dan 40 meter en bijbehorende voorzieningen.

Uit de lijst vvgb volgt dat de gemeenteraad het plaatsen van antenne-installaties wil beoordelen. In het adviesrecht verwerkten wij antenne-installaties met een hoogte die grotere impact heeft op de omgeving.

n.v.t.

Duurzaam, energieneutraal en klimaatbestendig

Titel toegevoegd conform omgevingsvisie

n.v.t.

9. Het realiseren van windturbines en bijbehorende voorzieningen.

Het realiseren van windturbines en bijbehorende voorzieningen heeft een grotere impact op de omgeving en ligt vaak gevoelig. Het past binnen de kaderstellende rol van de gemeenteraad om hierover een advies uit te brengen.

n.v.t.

10. Het realiseren van zonneparken (zon-op-land, zonop-water en overige restruimten) en bijbehorende

Het realiseren van zonneparken heeft een grotere impact op de omgeving en ligt vaak 6

voorzieningen. Onder een zonnepark wordt in dit verband verstaan: het plaatsen van zonnepanelen anders dan voor eigen particulier gebruik.

gevoelig. Het past binnen de kaderstellende rol van de gemeenteraad om hierover een advies uit te brengen. Voor de duidelijkheid is een definitie van een zonnepark opgenomen zodat voor een ieder duidelijk is dat geen adviesrecht nodig is voor het plaatsen van zonnepanelen voor het eigen particulier gebruik.

n.v.t.

11. Het opwekken en/of opslag van andere vormen van energie (zoals biomassa installatie en waterstofopslag/-tankstation).

Het realiseren van voorzieningen voor het opwekken en/of voor de opslag van andere vormen van energie hebben een grotere impact op de omgeving en ligt vaak gevoelig. Het past binnen de kaderstellende rol van de gemeenteraad om hierover een advies uit te brengen.

Functiewijzigingen

Niet opgenomen

Zie toelichting onderdeel 12, titel overbodig

12. Het wijzigen van het gebruik van bestaande bouwwerken met bijbehorende gronden en de daaruit voortkomende in- en uitpandige bouwactiviteiten mits de gebruikswijziging past binnen de daartoe opgenomen bepalingen in het omgevingsbeleid van provincie Zuid-Holland.

Niet opgenomen

Op basis van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en het Besluit omgevingsrecht is het college nu ook al bevoegd te beslissen over het wijzigen van het gebruik van bestaande bouwwerken met bijbehorende gronden in de bebouwde kom, al dan niet in combinatie met bouwactiviteiten. Daarnaast geven de bestemmingsplannen veelal al mogelijkheden om het gebruik van bestaande bouwwerken te wijzigen in een passende vervolgfunctie. Het college is 7

bevoegd hierover te beslissen. Gelet daarop stellen wij voor om deze bepaling niet in het adviesrecht op te nemen. Wanneer er sprake is van het wijzigen van het gebruik in een bedrijfsfunctie in het buitengebied, is adviesrecht van toepassingen conform bepalingen 4 en 5. Combinaties

Niet opgenomen

Zie toelichting onderdeel 13, titel overbodig

13. De categorieën van gevallen zoals genoemd onder 1 tot en met 12 kunnen gecombineerd worden toegepast.

Niet opgenomen

Niet van toepassing bij adviesrecht.

Algemeen 14. Van de lijst van vvgb-categorieën mag alleen gebruik worden gemaakt in gevallen welke passen binnen de door de gemeenteraad vastgestelde beleidsvisies.

Algemeen 12. De raad brengt advies uit over initiatieven welke niet passen binnen de door de gemeenteraad vastgestelde kaders voor de fysieke en sociale leefomgeving.

13. Van de lijst van vvgb-categorieën mag alleen gebruik worden gemaakt wanneer het initiatief past binnen de uitgangspunten van ruimtelijke kwaliteit en bijdraagt aan het behoud van een goed woon- en leefklimaat.

Niet opgenomen

Niet van toepassing bij adviesrecht

14. Wanneer op voorhand duidelijk is dat de aanvraag om omgevingsvergunning op andere gronden (bijvoorbeeld strijd met bouwbesluit,

13. Wanneer op voorhand duidelijk is dat de aanvraag voor een omgevingsvergunning op andere gronden (bijvoorbeeld strijd met de Omgevingswet of een

Conform lijst vvgb omgezet naar adviesrecht.

Conform lijst vvgb omgezet naar adviesrecht. Het woord ‘beleidsvisies’ is vervangen door ‘beleidskaders’. Hierdoor wordt het adviesrecht niet alleen beperkt tot visies, maar is het adviesrecht ook van toepassing op andere door de gemeenteraad vastgestelde beleidskaders.

8

bouwverordening, welstand) dan planologische gronden geweigerd moet worden, is geen vvgb vereist.

AmvB) dan planologische gronden geweigerd moet worden, is geen advies vereist.

14. Wanneer een vvgb van de gemeenteraad is vereist en er gedurende ter visie legging geen zienswijzen tegen de ontwerp vvgb zijn ingediend, is geen definitieve vvgb van de gemeenteraad vereist. De ontwerp vvgb wordt dan omgezet in de definitieve vvgb.

Niet opgenomen

Niet van toepassing bij adviesrecht. Bij het adviesrecht is geen sprake van een ontwerp vvgb waartegen zienswijzen ingediend kunnen worden.

15. Het college van burgemeester en wethouders kan, wanneer een ontwikkeling naar hun oordeel politiek (zeer) gevoelig is, in afwijking van deze lijst van vvgb-categorieën besluiten de ontwikkeling toch voor te leggen aan de gemeenteraad voor een individuele vvgb.

14. Het college van burgemeester en wethouders kan, wanneer een ontwikkeling naar hun oordeel politiek (zeer) gevoelig is, in afwijking van deze lijst besluiten de aanvraag voor een omgevingsvergunning toch voor te leggen aan de gemeenteraad voor een individueel advies.

Conform lijst vvgb omgezet naar adviesrecht.

16. Het college van burgemeester en wethouders informeert de gemeenteraad via een raadsmededeling over het toepassen van dit besluit.

Niet opgenomen

Niet van toepassing bij adviesrecht.

9