RV Omgevingsplan 250 woningen Torensteepolder

Voorstel Aan: Van: Zaaknummer: Documentnummer: Portefeuillehouder: Team: Datum vaststelling college: Vertrouwelijk: Fase BOB-cyclus:

gemeenteraad college van burgemeester en wethouders Z/25/321291 DOC-251084713 wethouder Van der Wulp Omgeving Nee beeldvormend, oordeelsvormend en besluitvormend

Onderwerp Wijziging omgevingsplan (TAM-IMRO) voor het realiseren van 250 woningen in de Torensteepolder, Veld 1d in Numansdorp

Beslispunten: 1. In te stemmen met de beantwoording van de zienswijzen zoals opgenomen in de Nota beantwoording zienswijzen. 2. Het ontwerp van de wijziging van het omgevingsplan (NL.IMRO.1963.TAM22bTSPv1dNDPON01), met in acht name van de Nota beantwoording zienswijzen, gewijzigd vast te stellen. 3. Het beeldkwaliteitsplan voor wat betreft de onderdelen kleur, materialisatie en kapvorm vast te stellen als vervangend welstandskader op de nota ruimtelijke kwaliteit Hoeksche Waard. Samenvatting voorstel Dit voorstel heeft betrekking op het mogelijk maken van 250 woningen in het laatste deelgebied van de woningbouwontwikkeling Torensteepolder in Numansdorp. Het plan bestaat uit 75 sociale huurwoningen, 92 betaalbare koopwoningen en 83 dure koopwoningen. Het gebied is nu onbebouwd en heeft een agrarische functie. Wij ontvingen 8 zienswijzen op het ontwerp van de wijziging van het omgevingsplan. Hieraan komen wij gedeeltelijk tegemoet. Inleiding Torensteepolder Veld 1D is het laatste deelgebied van de nieuwbouwwijk Torensteepolder in Numansdorp. De initiatiefnemer wil in dit deelgebied 250 woningen realiseren. De percelen in het deelgebied Torensteepolder Veld 1D hebben in het omgevingsplan de functie agrarisch. Omdat het omgevingsplan het realiseren van woningen niet toelaat, is een wijziging van het omgevingsplan opgesteld.

Beoogd effect Het bieden van huisvesting voor alle doelgroepen in een prettige leefomgeving. Argumenten 1.1 Tijdens de ter inzage termijn van de ontwerp wijziging van het omgevingsplan ontvingen wij zienswijzen

PAGE \* MERGEFORMAT 1/ NUMPAGES \* MERGEFORMAT 1

De ontwerp wijziging van het omgevingsplan met alle bijlagen lag vanaf 21 augustus tot en met 1 oktober 2025 ter inzage. Tijdens deze periode kon iedereen een zienswijze indienen. Wij ontvingen 8 zienswijzen. De zienswijzen vatten wij samen en beantwoordden wij in een Nota beantwoording zienswijzen. 1.2 Wij komen gedeeltelijk aan de zienswijzen tegemoet De meeste zienswijzen gaan over de verkeerssituatie, het geluidseffect daarvan en de daaraan verbonden onderzoeken. In de beantwoording van de zienswijzen lichten wij deze punten nader toe. De zienswijze van de provincie gaat in op het aandeel sociale huurwoningen en de parkeernormen in dit plan. In de Nota beantwoording zienswijzen motiveren wij dat het plan wel voldoet aan de Woondeal en bijdraagt aan de opgave ouderenhuisvesting in de vorm van geclusterd wonen (minimaal 25 koop en huurwoningen). De ontwikkeling past volledig binnen de opgaven uit de Nationale Woon- en Bouwagenda en draagt bij aan overige huisvestingsopgaven. De toegepaste parkeernormen motiveren wij met een aanvullend onderzoek wat betreft de grotere sociale huurwoningen en de koopwoningen. Voor de kleinere sociale huurwoningen nemen we de zienswijze van de provincie wel over. De wijziging van het omgevingsplan wordt hierdoor gewijzigd vastgesteld. 2.1 Uit de Woonbalans volgt dat het plan in balans is Wij onderzochten de balans van het plan.

Hiervoor doorliepen wij de onderwerpen van de Woonbalans. Wij wogen de scores af en stellen vast dat het plan in balans is. Kort samengevat volgt uit de Woonbalans dat het plan op alle onderwerpen voldoet aan onze uitgangspunten. Het plan scoort goed op de onderwerpen concrete behoefte, openbare ruimte en snelle realisatie. Het plan bevat woningen voor iedere doelgroep, kan door innovatieve bouw snel gerealiseerd worden en heeft een grote toegankelijk groene openbare ruimte. Het plan scoort op de overige onderwerpen voldoende. Hierdoor voegt het plan waarde toe aan de Hoeksche Waarden (leefomgeving) en Hoeksche Werken (opgaven) uit de omgevingsvisie. Voor de toelichting op de Woonbalans verwijzen wij u naar de bijlage resultaat woonbalans. 2.2 De wijziging omgevingsplan voldoet aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en de instructieregels uit het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) Wij mogen alleen meewerken aan een wijziging van het omgevingsplan met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (artikel 4.2 Omgevingswet). Deze woningbouwontwikkeling is de afronding van de gebiedsontwikkeling Torensteepolder. Het plan draagt bij aan de woningbehoefte voor alle doelgroepen. Het gebied wordt dorps opgezet met veel groen en nieuwe fiets- en wandelpaden. Er is sprake van een goed woon- en leefklimaat.

Het plangebied staat op de 3 ha kaart van de provincie Zuid-Holland en is opgenomen in de woningbouwprogrammering. Daarnaast moet het plan voldoen aan de beoordelingsregels uit hoofdstuk 5 van het Bkl. Deze artikelen zien toe op instructieregels van Rijk en provincie, de voorbeschermingsregels in het omgevingsplan en regels die gelden voor het stellen van maatwerkregels. Het plan voldoet aan deze beoordelingsregels. PAGE \* MERGEFORMAT 1/ NUMPAGES \* MERGEFORMAT 1

2.3 In de wijziging omgevingsplan zijn de effecten op de fysieke leefomgeving onderbouwd Wij wonnen advies in bij de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid en Omgevingsdienst Haaglanden. Zij stemden in met de inhoud van de wijziging van het omgevingsplan. Per 7 oktober 2025 treedt de nieuwe AERIUS-calculator in werking. Bij de vaststelling is daarom een nieuwe stikstofberekening gevoegd. De uitkomst blijft hetzelfde. Het onderdeel stikstof is geen belemmering voor het plan. Ook onderzochten wij het aspect verkeer. Voor het parkeren is nader onderzoek uitgevoerd. Met dit onderzoek motiveren wij de parkeernormen in dit plan. 2.4 Het initiatief draagt bij aan de woningopgave Het plan voldoet aan de afspraken die wij vastlegden in de Woondeal. Dit betekent 2/3 betaalbare woningen, waaronder 30% sociale huurwoningen en 1/3 dure woningen. Voor dit plan komt dat neer op 75 sociale huurwoningen, 92 betaalbare koopwoningen en 83 dure koopwoningen. De sociale huurwoningen en grondgebonden levensloopbestendige koopwoningen worden gerealiseerd in de nabijheid van een inpandige ontmoetingsruimte. De sociale huurwoningen worden eigendom van HW Wonen. 2.5 Voor het kostenverhaal sloten wij een anterieure overeenkomst Overheden zijn verplicht om de door hen gemaakte kosten te verhalen. Het afsluiten van een overeenkomst tussen de initiatiefnemer en de gemeente heeft daarbij de voorkeur.

Als het niet mogelijk is een overeenkomst te sluiten, is de publiekrechtelijke weg verplicht. De gemeente verhaalt de kosten dan op basis van de regels van het omgevingsplan. Met de initiatiefnemer sloten wij een anterieure overeenkomst waardoor het kostenverhaal verzekerd is. Het is verboden bouwactiviteiten te verrichten zolang de kostenverhaalsbijdrage niet is betaald (paragraaf 13.6.1 Omgevingswet). 2.6 Het vaststellen van de wijziging van een omgevingsplan is een raadsbevoegdheid Dit volgt uit artikel 2.4 van de Omgevingswet. In een raadsinformatiebrief informeerden wij u eerder over dit initiatief en het ter inzage leggen van het ontwerp van de wijziging van het omgevingsplan. 2.7 De initiatiefnemer paste participatie toe Uit de wet volgt dat participatie bij het wijzigen van het omgevingsplan verplicht is. Ontwikkelaar stelde een participatieplan en participatieverslag op. Wij beoordeelden het participatieverslag aan de handreiking participatie ruimtelijke plannen. Hieruit volgt dat er voldoende participatie plaatsvond. Op 7 oktober 2024 was een inloopbijeenkomst. Iedereen was welkom. Omwonenden ontvingen hierover een brief. Vanaf 14 september tot en met 20 oktober 2024 kon iedereen online op het plan reageren via de website www.detorensteepolder.nl. De initiatiefnemer ontving 46 reacties via de website en ca. 390 personen bezochten de inloopbijeenkomst.

PAGE \* MERGEFORMAT 1/ NUMPAGES \* MERGEFORMAT 1

De ontvangen reacties zijn onder te verdelen in 3 thema’s: woningtype, inrichting plangebied en verkeer. Enkele reacties hadden een ander onderwerp. De meeste reacties kwamen van woningzoekenden (60%). Als gevolg van deze reacties paste de initiatiefnemer het plan aan, in die zin dat grondgebonden levensloopbestendige koopwoningen in plaats van koopappartementen worden opgenomen in het plan. Tijdens de termijn van terinzagelegging is op 23 september 2025 ook een inloopbijeenkomst gehouden. Iedereen was welkom. Omwonenden ontvingen hierover een brief en we publiceerden dit ook in Het Kompas. Ca. 200 personen bezochten de inloopbijeenkomst waarbij opviel dat de meesten interesse hadden in de koop van een woning of kavel. Dit geeft aan dat de woningbehoefte sterk is en dat het plan hierin goed kan voorzien. 2.8 Er is sprake van een tijdelijke alternatieve maatregel (TAM) omgevingsplan via IMRO Onder de Omgevingswet moeten gemeenten een wijziging van het omgevingsplan opstellen volgens de nieuwe standaard officiële publicaties met bijbehorende toepassingsprofielen (STOP-TPOD). Wij moeten de wijziging bekend maken via de Landelijke voorziening bekendmaken en beschikbaar stellen (LVBB). Omdat deze standaard het doorlopen van meerdere wijzigingen van het omgevingsplan nog niet goed ondersteunt, maken wij voor dit plan gebruik van de tijdelijke alternatieve maatregel (TAM) via IMRO.

Dit betekent dat het plan juridisch onderdeel is van het omgevingsplan, maar maken wij de procedure voor het wijzigen van het omgevingsplan mogelijk met de oude Wro software. Wij moeten het TAM-IMRO plan uiterlijk 1 januari 2032 verwerken in het definitieve gebiedsdekkende omgevingsplan. 3.1 Er is een beeldkwaliteitsplan opgesteld voor de wijziging van het omgevingsplan Het beeldkwaliteitsplan beschrijft de gewenste beeldkwaliteit van de bebouwing en de buitenruimte en bevat toetsbare criteria. Het is een verbindend element tussen landschap, architectuur en stedenbouw. Het plan geeft aanbevelingen en richtlijnen voor de vormgeving van bebouwing en de inrichting van de ruimte. Voor de invulling van de stedenbouwkundige en landschappelijke aspecten koppelen wij het beeldkwaliteitsplan aan een regel in het omgevingsplan. Voor het opnemen van regels over het uiterlijk van bouwwerken moet de gemeenteraad het beeldkwaliteitsplan als beleidsregel vaststellen (artikel 4.19 Omgevingswet). In de regels nemen wij onder andere op dat wij bij het toetsen van het uiterlijk van het bouwwerk verplicht zijn om een advies in te winnen bij de commissie ruimtelijke kwaliteit.

Kanttekeningen 2.1 Het plan is niet in overeenstemming met het provinciale beoordelingskader De provincie stelt in de zienswijze dat het aandeel sociale huurwoningen niet overeenkomst met het aandeel zoals opgenomen in de Zuid-Hollandse Omgevingsverordening, minimaal 1/3. Veld 1D bevat 30% sociale huurwoningen. Met de Woondeal maakten wij afspraken met het rijk, de provincie en samenwerkende regiogemeenten dat woningbouwontwikkelingen uit minimaal 30% sociale huurwoningen bestaan. Met het plan voor de Torensteepolder Veld 1D houden wij ons aan de gemaakte afspraken uit de Woondeal. Daarnaast draagt het plan ook bij aan de opgave ouderenhuisvesting in de vorm van geclusterd wonen (minimaal 25 koop en huurwoningen). De ontwikkeling past volledig binnen de opgaven uit de Nationale Woon- en Bouwagenda. PAGE \* MERGEFORMAT 1/ NUMPAGES \* MERGEFORMAT 1

Duurzaamheid Energieneutraal: Initiatiefnemer realiseert de woningen zoveel mogelijk energieneutraal. De woningen die nog niet energieneutraal zijn, kunnen toekomstige bewoners eenvoudig met PVpanelen energieneutraal maken. Deze panelen worden samen met een accu als optie aan de kopers aangeboden. Klimaatadaptatie: in de openbare ruimte is ruimte voor waterberging en schuwspots. Ook beperkt initiatiefnemer, waar mogelijk, verharding. Regenwater wordt zo veel mogelijk vastgehouden en uiteindelijk afgevoerd op het oppervlaktewater Natuurinclusief: het centrale groengebied richt initiatiefnemer natuurinclusief in met een hoge mate van variatie in groen. Initiatiefnemer onderzoekt welke gevels geschikt zijn voor het aanbrengen van nestkasten voor vleermuizen, vogels en insecten (bijenstenen). Biodiversiteit: in de openbare ruimte dragen de natuurvriendelijke oevers in grote mate bij aan de biodiversiteit. Met het lichtplan houdt initiatiefnemer rekening met onder andere vleermuizen en egels, waar dit mogelijk is in relatie tot veiligheid. Circulaire economie: Tijdens het ontwerp van woningen houdt initiatiefnemer rekening met de robuustheid en levensverwachting van materialen, de de- en remontabiliteit van bouwdelen (het eenvoudig vervangen, hergebruiken, maar ook toevoegen van bouwdelen) en de flexibiliteit in het gebruik van gebouwen.

Financiën Aan dit voorstel zijn geen financiële consequenties voor de gemeente verbonden. Via een anterieure overeenkomst regelden wij het kostenverhaal met de initiatiefnemer. Beoogde maatschappelijk effecten: wat willen we bereiken Je beantwoordt kort onderstaande vragen: 1. Wat is het beoogd maatschappelijk effect van het voorstel, wat willen we ermee bereiken? Met vaststelling van de wijziging omgevingsplan zorgen we ervoor dat in de Torensteepolder 250 nieuwe woningen kunnen worden gebouwd. Hiermee komen we tegemoet aan de woningbehoefte. 2. Wat zullen inwoners, bedrijven en organisaties naar verwachting merken van het voorgenomen beleid (zowel positief als negatief)? De woningbouw is positief voor (toekomstige) inwoners van Numansdorp, woningzoekenden hebben hier immers profijt van en zorgt voor versterking van de doorstroming. Ook zorgt de bouw voor directe en indirecte werkgelegenheid. Bovendien ontstaat er een nieuwe, ruim opgezette en groene woonwijk op nu nog braakliggend land. De nieuwbouw zorgt tijdelijk voor bouwverkeer en na realisatie rijdt er meer verkeer, maar de infrastructuur is hierop berekend en wordt hierop ook deels aangepast, bijvoorbeeld door een nieuwe verbindingsweg tussen de Ambachtsheerenlaan en de Torensteelaan.

PAGE \* MERGEFORMAT 1/ NUMPAGES \* MERGEFORMAT 1

3. Hoe of waaraan kan worden gemeten/afgeleid of het voorgenomen beleid het gewenste effect heeft? Het initiatief van de ontwikkelaar is geslaagd als het daadwerkelijk voorziet in de woningbehoefte. Gezien de grote belangstelling tijdens de informatieavonden hoeft hieraan op voorhand niet te worden getwijfeld. Communicatie Wij maken het besluit op de wettelijk voorgeschreven manier bekend in het Gemeenteblad. Ook maken wij het besluit bekend via het huis-aan-huisblad ‘Het Kompas’ en plaatsen wij de stukken op de landelijke website https://ruimtelijkeplannen.nl’. Wij informeren initiatiefnemer en de indieners van de zienswijzen over uw besluit. Uitvoering Tegen uw besluit tot het vaststellen van de wijziging van het omgevingsplan staat beroep open bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Bijlagen. 1. Zienswijzen (geanonimiseerd) 2. Nota van beantwoording (geanonimiseerd) 3. Ontwerp wijziging van het omgevingsplan 4. Resultaat woonbalans 5. Raadsbesluit Aangeboden door, burgemeester en wethouders van gemeente Hoeksche Waard R.S.M. Heintjes secretaris a.i. {{esl:Signer1:Signature:size(200,50)}}

M. Witte burgemeester {{esl:Signer2:Signature:size(200,50)}}

PAGE \* MERGEFORMAT 1/ NUMPAGES \* MERGEFORMAT 1