Ruimtelijke onderbouwing Molendijk 92 Goudswaard - Ruimtelijke onderbouwing Molendijk 92 Goudswa
Tekst van het document
Molendijk 92 Goudswaard Ruimtelijke onderbouwing
Molendijk 92 Goudswaard Ruimtelijke onderbouwing
Kerkewijk 156 3904 JJ Veenendaal T. 0318 – 50 56 37 I. www.kubiek.nu E. info@kubiek.nu
PLANGEGEVENS Projectnummer:
K22025
Datum:
30 mei 2022
Titel:
Molendijk 92 Goudswaard
Inhoud 1
2
Inleiding........................................................................................................................ 6 1.1
Aanleiding................................................................................................................................. 6
1.2 1.3
Ligging en begrenzing planlocatie ........................................................................................... 6 Vigerend bestemmingsplan...................................................................................................... 7
Beschrijving van de bestaande en toekomstige situatie .......................................... 9 2.1 2.2
3
Bestaande situatie .................................................................................................................... 9 Gewenste situatie ..................................................................................................................... 9
Beleidskader ...............................................................................................................11 3.1
Rijksbeleid .............................................................................................................................. 11 3.1.1 3.1.2
3.2
3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking .................................................................... 12 Provinciaal beleid ................................................................................................................... 13 3.2.1 3.2.2
3.3
Omgevingsvisie Zuid-Holland ................................................................................. 13 Omgevingsverordening Zuid-Holland ..................................................................... 14
Gemeentelijk beleid ................................................................................................................ 15 3.3.1 3.3.2
4
Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .......................................................................... 11 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ............................................. 11
Omgevingsvisie Hoeksche Waard .......................................................................... 15 Regionale Woonvisie Hoeksche Waard 2030......................................................... 16
Uitvoeringsaspecten ..................................................................................................17 4.1
4.2
4.3
Flora- en fauna ....................................................................................................................... 17 4.1.1 Wettelijk kader ......................................................................................................... 17 4.1.2 4.1.3
Effect te vergunnen activiteiten ............................................................................... 18 Quickscan Wet natuurbescherming en Interim Omgevingsverordening Z-H ......... 18
4.1.4
Conclusie................................................................................................................. 19
Cultuurhistorie en archeologie ............................................................................................... 20 4.2.1 Cultuurhistorie ......................................................................................................... 20 4.2.2 Archeologie ............................................................................................................. 20 Verkeer en parkeren .............................................................................................................. 21 4.3.1 4.3.2
4.4
4.5
Luchtkwaliteit .......................................................................................................................... 21 4.4.1
Wettelijk kader ......................................................................................................... 21
4.4.2
Beoordeling ............................................................................................................. 21
4.4.3
Conclusie................................................................................................................. 22
Bodemkwaliteit ....................................................................................................................... 22 4.5.1 Wettelijk kader ......................................................................................................... 22 4.5.2
4.6
Verkeer .................................................................................................................... 21 Parkeren .................................................................................................................. 21
Beoordeling ............................................................................................................. 22
4.5.3 Conclusie................................................................................................................. 22 Geluidhinder ........................................................................................................................... 22 4.6.1 4.6.2
Wettelijk kader ......................................................................................................... 22 Beoordeling ............................................................................................................. 23
4.7
4.8
Bedrijven en milieuzonering ................................................................................................... 23 4.7.1
Wettelijk kader ......................................................................................................... 23
4.7.2 4.7.3
Beoordeling ............................................................................................................. 24 Conclusie................................................................................................................. 24
Externe veiligheid ................................................................................................................... 25 4.8.1 Wettelijk kader ......................................................................................................... 25 4.8.2 4.8.3
4.9
Kabels en leidingen ................................................................................................................ 27
4.10
Water ...................................................................................................................................... 28 4.10.1 Inleiding ................................................................................................................... 28 4.10.2 4.10.3
4.11
4.12
6
Beleidskader ........................................................................................................... 28 Beoordeling ............................................................................................................. 29
4.10.4 Conclusie................................................................................................................. 29 Duurzame leefomgeving ........................................................................................................ 29 4.11.1
5
Beoordeling ............................................................................................................. 26 Conclusie................................................................................................................. 27
Klimaatbestendigheid .............................................................................................. 29
4.11.2 Energietransitie ....................................................................................................... 30 M.e.r.-beoordeling .................................................................................................................. 30 4.12.1 4.12.2
Wettelijk kader ......................................................................................................... 30 Vormvrij m.e.r.-beoordeling ..................................................................................... 30
4.12.3
Conclusie................................................................................................................. 31
Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid ...............................................32 5.1
Economische uitvoerbaarheid ................................................................................................ 32
5.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ......................................................................................... 32
Eindconclusie .............................................................................................................33
1 Inleiding 1.1
Aanleiding
Op het perceel Molendijk 92 in Goudswaard is initiatiefnemer voornemens een nieuwe schuur te realiseren. Het perceel waar de nieuwe schuur komt, maakt geen onderdeel uit van het woonperceel van initiatiefnemer. Het erf wordt doorkruist door een toegangsweg met recht van overpad. Voor het realiseren van een nieuwe schuur worden twee bestaande schuurtjes gesloopt. De nieuwe schuur wordt in gebruik worden genomen als garage, berging en hobbywerkplaats. Het initiatief kan niet worden gerealiseerd op grond van het ter plaatse geldende bestemmingsplan. Met de zogeheten uitgebreide omgevingsvergunning (art. 2.12 lid 1a onder 3 Wabo) kan worden afgeweken van het bestemmingsplan om uw voornemen planologisch te regelen. Het opstellen van een ruimtelijke onderbouwing is een verplicht onderdeel van deze procedure. Middels de ruimtelijke onderbouwing wordt aangetoond dat het voorgenomen initiatief voldoet aan de eisen van goede ruimtelijke ordening. Met voorliggende ruimtelijke onderbouwing wordt het ruimtelijk plan voorzien van een ruimtelijk juridisch kader. 1.2
Ligging en begrenzing planlocatie
Het plangebied is gelegen aan de Molendijk 92 te Goudswaard. De planlocatie is gelegen op het perceel dat kadastraal bekend staat als gemeente Goudswaard, sectie E, perceel 1319 (GWD00 - E – 1319). Het plangebied beslaat het gehele perceel. De projectlocatie heeft een totale oppervlakte van 160 m². In de onderstaande figuren is de ligging van het plangebied aangegeven.
Figuur 1.1: Luchtfoto met globale begrenzing plangebied (bron: Google Maps)
Molendijk 92 Goudswaard, Ruimtelijke onderbouwing
6
Figuur 1.2: Uitsnede kadastrale kaart met ligging plangebied (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl).
1.3
Vigerend bestemmingsplan
Het perceel Molendijk 92 in Goudswaard ligt in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Korendijk’ (vastgesteld 25 juni 2013)en ‘1e herziening buitengebied 2015’ (vastgesteld 17 maart 2015). Het perceel heeft de bestemmingen ‘Wonen’ en ‘Waarde-archeologie 3’. Wonen De voor 'Wonen' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. het wonen daaronder begrepen aan–huis–gebonden beroepen en kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten; b. één woning, met dien verstande dat ter plaatse van de aanduiding ‘maximum aantal wooneenheden’ het aantal woningen niet meer mag bedragen dan is aangegeven; c. voorzieningen, zoals groen, tuinen, terras, water, waterhuishoudkundige voorzieningen, nutsvoorzieningen, (onverharde) paden, wegen, parkeervoorzieningen en laad- en losvoorzieningen. Voor het bouwen van bijbehorende bouwwerken binnen de woonbestemming gelden in het bestemmingsplan de volgende bouwregels: a. Bijbehorende bouwwerken zijn niet toegestaan ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke bouwaanduiding – zonder gebouwen’. b. De goothoogte mag niet meer bedragen dan 3,20 m. c. De dakhelling mag niet minder bedragen dan 30°. d. De dakhelling mag niet meer bedragen dan 65°. e. De gezamenlijke oppervlakte mag niet meer bedragen dan 100 m². f.
Vrijstaande bijbehorende bouwwerken dienen op een afstand van ten minste 2 m achter de voorgevellijn van het hoofdgebouw te worden gebouwd.
Molendijk 92 Goudswaard, Ruimtelijke onderbouwing
7
g. De afstand van vrijstaande bijbehorende bouwwerken tot de woning mag niet meer bedragen dan 15 m. Waarde - Archeologie 3 De voor 'Waarde – Archeologie 3' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere aldaar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de bescherming en veiligstelling van archeologische waarden. Wanneer een nieuw bouwwerk een oppervlakte heeft van meer dan 500m 2 en/of er niet dieper wordt gegraven dan 50cm hoeft er geen archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd. Daarnaast is archeologsich onderzoek niet noodzakelijk als er sprake is van vervanging, vernieuwing of verandering van bestaande bebouwing, waarbij de oppervlakte, voor zover gelegen op of onder peil, niet wordt uitgebreid en waarbij gebruik wordt gemaakt van de bestaande fundering. Conclusie De gronden met de bestemming ‘Wonen’ zijn bestemd voor het wonen. Binnen het aangegeven vlak mogen 3 woningen aanwezig zijn. Daarnaast mogen onder voorwaarden bijbehorende bouwwerken bij de woningen gebouwd worden. Onder een bijbehorend bouwwerk verstaat het bestemmingsplan: ‘uitbreiding van een hoofdgebouw dan wel functioneel met een zich op hetzelfde perceel bevindend hoofdgebouw verbonden, daar al dan niet tegen aangebouwd gebouw, of ander bouwwerk, met een dak. De nieuw te bouwen schuur wordt niet op hetzelfde perceel als het hoofdgebouw geplaatst.
Er is sprake van twee aparte percelen welke doorsneden worden door eigendommen van derden. Het bestemmingsplan staat het plaatsen van de gewenste schuur niet toe. Het bestemmingsplan kent geen afwijkingsmogelijkheden. Middels een uitgebreide procedure kan de schuur toch gerealiseerd worden.
Figuur 1.3: Uitsnede vigerend bestemmingsplan ‘Buitengebied Korendijk’ met aanduiding plangebied.
Molendijk 92 Goudswaard, Ruimtelijke onderbouwing
8
2 Beschrijving van de bestaande en toekomstige situatie 2.1
Bestaande situatie
Op het perceel staan op dit moment twee vervallen houten schuurtjes die door omwonenden gebruikt worden voor opslag. Het perceel is in zijn geheel verhard. De tegels op het perceel liggen los en er is onkruid aanwezig. Het perceel is eigendom van de opdrachtgever en wordt door hem en enkele buren gezamenlijk gebruikt.
Figuur 2.1: Foto’s huidige situatie
2.2
Gewenste situatie
De twee bestaande schuurtjes worden afgebroken en op de plaats van de kleinste schuur komt een nieuwe schuur. Daarnaast worden er drie parkeerplaatsen gerealiseerd op het perceel waar. De nieuwe schuur bestaat uit een begane grond en een nokverdieping. De nieuwe schuur wordt in gebruik genomen als garage, berging en hobbywerkplaats. Tevens wordt er een toilet gerealiseerd.
Figuur 2.2: Plangebied rook omkaderd, bestaand (links) en nieuw (rechts).
Molendijk 92 Goudswaard, Ruimtelijke onderbouwing
9
Figuur 2.3: Tekeningen nieuw te bouwen schuur
Figuur 2.4: Tekeningen plattegrond nieuwe schuur
In de huidige situatie heeft de bebouwing een oppervlak van 64m2. In de nieuwe situatie bedraagt het bebouwingsoppervlak 85m2. Verschillende aanwonende buren zullen gebruik maken van de schuur en de parkeerplaatsen.
Molendijk 92 Goudswaard, Ruimtelijke onderbouwing
10
3 Beleidskader 3.1
Rijksbeleid
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld als Rijksstructuurvisie. De NOVI vervangt onder andere de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). De NOVI is de langetermijnvisie voor een duurzame fysieke leefomgeving in Nederland. Nederland staat voor een aantal urgente maatschappelijke opgaven, die zowel lokaal als regionaal, nationaal en internationaal spelen. Grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland flink veranderen. Nederland heeft een lange traditie van zich aanpassen. Deze opgaven worden benut om vooruit te komen en tegelijkertijd het mooie van Nederland te behouden voor de generaties na ons. De NOVI biedt een perspectief om deze grote opgaven aan te pakken, om samen Nederland mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Omgevingskwaliteit is het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit. Met inachtneming van maatschappelijke waarden en inhoudelijke normen voor bijvoorbeeld gezondheid, veiligheid en milieu. In dat samenspel van normen, waarden en collectieve ambities, stuurt de NOVI op samenwerking tussen alle betrokken partijen. De NOVI heeft de maatschappelijke opgaven samengevat in 4 prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie; 2.
Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio's; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Onder deze prioriteiten hangen 21 nationale belangen die het lokale, regionale en provinciale niveau overstijgen. Deze belangen hebben onder andere betrekking op het realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit, zorgt dragen voor een woningvoorraad die aansluit op woonbehoeften, het beperken van klimaatverandering, et cetera. De verantwoordelijkheid van het omgevingsbeleid ligt voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen, waardoor inhoudelijke keuzes in veel gevallen ook het beste regionaal kunnen worden gemaakt. Met de NOVI wordt het proces in gang gezet waarmee de keuzes voor de leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Conclusie Onderhavig initiatief betreft een ontwikkeling van beperkte omvang zonder strijdigheid met Rijksbelangen. De ontwikkeling is passend binnen de NOVI. 3.1.2
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)
Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Gemeenten moeten bij het vaststellen van bestemmingsplannen, wijzigingsplannen of uitwerkingsplannen rekening houden met het Barro. Doel van het Barro is bepaalde onderwerpen uit het nationale beleid te verwezenlijken. In het Barro worden een aantal projecten opgesomd die een groot Rijksbelang hebben. Per project worden regels gegeven, waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. De regels zijn een uitwerking van de onderwerpen uit het nationale beleid.
Molendijk 92 Goudswaard, Ruimtelijke onderbouwing
11
In het Barro zijn veertien onderwerpen met bijzonder Rijksbelang beschreven: •
Rijksvaarwegen;
•
Project mainportontwikkeling Rotterdam;
•
Kustfundament;
•
Grote rivieren;
•
Waddenzee en waddengebied;
•
Defensie;
•
Hoofdvaarwegen en landelijke spoorwegen;
•
Elektriciteitsvoorziening;
•
Buisleidingen van nationaal belang voor het vervoer van gevaarlijke stoffen;
•
Natuurnetwerk Nederland;
•
Primaire waterkeringen buiten het kustfundament;
•
IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte);
•
Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarden;
•
Ruimtereservering parallelle Kaagbaan.
Conclusie Het initiatief valt niet onder een van de projecten uit het Barro. Door het initiatief zal eveneens geen nationaal belang worden geschaad. 3.1.3
Ladder voor duurzame verstedelijking
Het nationale beleid vraagt om een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Dit moet met behulp van de ladder voor duurzame verstedelijking worden onderbouwd. Deze verplichte toetsing is vastgelegd in het Barro. Het Barro verwijst naar het Bro; geformuleerd is dat deze toetsing een procesvereiste is bij alle nieuwe ruimtelijke besluiten en plannen ten aanzien van bijvoorbeeld kantoorlocaties en woningbouwlocaties. Gemotiveerd dient te worden hoe een zorgvuldige afweging is gemaakt ten aanzien van het ruimtegebruik. De kernbepaling van de Ladder, artikel 3.1.6 lid 2 Bro, luidt: De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied.
Om dit te onderbouwen dienen de volgende stappen te worden doorlopen: 1) beoordeling of beoogde ontwikkeling voorziet in een behoefte voor bedrijventerreinen, kantoren, woningbouwlocaties, detailhandel en andere stedelijke voorzieningen; 2) indien er een vraag is aangetoond, beoordeling of deze binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd door locaties voor herstructurering of transformatie te benutten. Stedelijke ontwikkeling Om aan deze verplichting uit de Bro te kunnen voldoen dient allereerst te worden nagegaan of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling. In het Bro is het begrip stedelijke ontwikkeling als volgt vastgelegd:
Molendijk 92 Goudswaard, Ruimtelijke onderbouwing
12
'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' Uit jurisprudentie blijkt dat er in beginsel sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling vanaf de realisatie van 12 woningen. Onderhavig initiatief betreft de bouw van een schuur bij een woning ter vervanging van bestaande schuren. Er is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling, waardoor het doorlopen van de laddertoets niet noodzakelijk is. 3.2
Provinciaal beleid
Het Omgevingsbeleid van Zuid-Holland omvat al het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. Het bestaat uit twee kaderstellende instrumenten: de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening. Met het Omgevingsbeleid van Zuid-Holland streeft de provincie naar een optimale wisselwerking tussen gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede leefomgevingskwaliteit. Hieraan wordt richting gegeven door het maken van samenhangende beleidskeuzes, die volgen uit provinciale opgaven. 3.2.1
Omgevingsvisie Zuid-Holland
Op 7 augustus 2021 is de geconsolideerde Omgevingsvisie vastgesteld. Onderstaande besluiten maken hier deel van uit:
De Omgevingsvisie van Zuid-Holland biedt een strategische blik op de lange(re) termijn voor de gehele fysieke leefomgeving en bevat de hoofdzaken van het te voeren integrale beleid van de provincie ZuidHolland. De Omgevingsvisie vormt samen met de Omgevingsverordening en het Omgevingsprogramma het provinciale Omgevingsbeleid van de provincie Zuid-Holland. Het Omgevingsbeleid beschrijft hoe de provincie werkt aan een goede leefomgeving, welke plannen daarvoor zijn, welke regels daarbij gelden en welke inspanningen de provincie daarvoor levert. In de Omgevingsvisie zijn ambities geformuleerd. Deze ambities dienen als stip op de horizon: 1. Samen werken aan Zuid-Holland: inwoners, organisaties en bedrijven in een vroeg stadium betrekken bij besluiten. 2. Bereikbaar Zuid-Holland: efficiënt, veilig en duurzaam over weg, water en spoor. 3. Schone energie voor iedereen: op zoek naar schone energie, haalbaar en betaalbaar voor iedereen. 4. Een concurrerend Zuid-Holland: diversiteit, de economische kracht van Zuid-Holland. 5. Versterken natuur in Zuid-Holland: een aantrekkelijk landelijk gebied draagt bij aan de kwaliteit van de leefomgeving. 6. Sterke steden en dorpen in Zuid-Holland: versnellen van de woningbouw met behoud van ruimtelijke en sociale kwaliteit. 7. Gezond en veilig Zuid-Holland: beschermen en bevorderen van een gezonde, veilige leefomgeving.
Molendijk 92 Goudswaard, Ruimtelijke onderbouwing
13
Figuur 3.1 Ruimtelijke hoofdstructuur Zuid-Holland
Deze nevengeschikte ambities staan niet op zichzelf. Ze zijn geworteld in de historie, ligging en economische structuur van Zuid-Holland en gekoppeld aan de strategische uitdagingen waar de regio voor staat. De ambities zijn de kaders waarbinnen de provincie ruimte geeft. Die ruimte kan per opgave verschillen. Door in te zetten op de zeven ambities draagt Zuid-Holland bij aan een betere leefomgeving in de provincie. Zuid-Holland is zich bewust dat deze ambities maatregelen vergen waarbij conflicterende belangen op tafel komen. De veranderingen waar Zuid-Holland voor staat vragen om een nieuwe vormgeving van de relatie tussen samenleving, economie en natuur. 3.2.2
Omgevingsverordening Zuid-Holland
De geconsolideerde versie van de provinciale omgevingsverordening van de provincie Zuid Holland is vastgesteld door provinciale staten op 7 augustus 2021. De Omgevingswet treedt in 2023 in werking. De provincie Zuid-Holland kiest ervoor om in aanloop naar de komst van de Omgevingswet twee belangrijke kerninstrumenten van deze wet – de omgevingsvisie en de omgevingsverordening – op basis van huidig recht vast te stellen. Met deze integratie wordt een belangrijke stap gezet in de implementatie van het organiseren van de provinciale rol rond maatschappelijke opgaven in de fysieke leefomgeving. Uitgangspunt is dat de integratie beleidsneutraal gebeurt, dus zonder een verandering in (rechts-)gevolgen. Separaat wordt een aantal beleidsrijke onderdelen ter besluitvorming voorgelegd, die nadien als wijziging in deze verordening worden geïntegreerd. Deze onderdelen zijn in de verordening gereserveerd. De omgevingsverordening is het ruimtelijk beleidsdocument over het beschermen en benutten van de fysieke leefomgeving. Deze verordening is, met het oog op duurzame ontwikkeling, de bewoonbaarheid van de provincie en de bescherming en verbetering van het leefmilieu, gericht op het in onderlinge samenhang:
Molendijk 92 Goudswaard, Ruimtelijke onderbouwing
14
a. bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit; b. doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften; c.
zorgvuldig beheren, beschermen en ontwikkelen van de natuur, gelet op de intrinsieke waarde, dierenwelzijn, het behouden en herstellen van de biologische diversiteit, economische belangen, volksgezondheid en openbare veiligheid.
Conclusie Voorliggend plan betreft een ontwikkeling van beperkte omvang (sloop bestaande schuurtjes en herbouw nieuwe schuur) zonder strijdigheid met provinciaal beleid. 3.3 3.3.1
Gemeentelijk beleid Omgevingsvisie Hoeksche Waard
De omgevingsvisie van de gemeente Hoeksche Waard is op 17 december 2019 vastgesteld. Deze omgevingsvisie nodigt inwoners, ondernemers, investeerders, maatschappelijke organisaties en anderen uit om een bijdrage te leveren aan de ontwikkeling van de Hoeksche Waard. Doel van de omgevingsvisie is om de inwoners te stimuleren om te blijven werken aan een aantrekkelijke Hoeksche Waard (‘waardmaken’). Te ontwikkelen waarden • • • • • • •
• •
Versterken en in stand houden van het patroon van groene dijken en kreken. Versterken van het recreatieve netwerk, gekoppeld aan de groenblauwe structuur van kreken en dijken. Versterken van het duurzame en innovatieve karakter van de landbouw. Versterken van de herkenbaarheid van cultuurhistorisch landschap en haar iconen. Versterken van het contrast tussen grote open ruimten en groene randen en groene gebieden binnen de open ruimtes. Hierbij rekening houden met de lange zichtlijnen ‘van dijk tot dijk’. Agrarische bedrijven blijven of worden groene parels in het landschap. Daarbij is er aandacht voor biodiversiteit. Versterken van de landschappelijke en natuurlijke inpassing van de bedrijfsbebouwing. Het bouwvlak moet hierin niet bepalend zijn, maar juist de kwalitatieve versterking. Akkerranden benutten voor versterking van de biodiversiteit. We stimuleren het circulair ondernemen in de landbouw (kringlooplandbouw). Het creëren van openheid door het saneren van verspreid liggend glas.
Conclusie Het planvoornemen heeft door de berperkte omvang geen negatieve invloed op de omgevingsvisie Hoeksche Waard. Doordat het ontwerp van de nieuwe schuur aansluit op de landelijke architectuurstijl van omliggende gebouwen, versterkt de ontwikkeling de herkenbaarheid van het cultuurhistorisch landschap.
Molendijk 92 Goudswaard, Ruimtelijke onderbouwing
15
3.3.2
Regionale Woonvisie Hoeksche Waard 2030
In de nieuwe Regionale Woonvisie Hoeksche Waard 2030 staat de vitaliteit van onze regio centraal. Om die te bewaken, zet de gemeente in op meer kwaliteit en extra woningbouw om de instroom van gezinnen te bevorderen. Veranderingen woningmarkt De vijf voormalige gemeenten in de Hoeksche Waard hebben gezamenlijk een nieuwe woonvisie en bijbehorend woningbouwprogramma opgesteld. De visie kwam tot stand in samenwerking met diverse partijen. De nieuwe visie speelt in op veranderingen in de woningmarkt en kansen die er liggen om toekomstige krimp tegen te gaan. De verwachting is dat onze regio na 2035 te maken krijgt met een dalend aantal huishoudens. Bijkomende uitdaging is het feit dat het aantal jongere huishoudens onder de 55 jaar tot die tijd al afneemt met bijna 20%. Die gezinnen zijn heel belangrijk voor de vitaliteit van onze gemeente. Als we ervoor kunnen zorgen dat er meer jonge gezinnen naar de Hoeksche Waard komen, helpt dat niet alleen om de voorzieningen in stand te houden; het is ook goed voor het geboortesaldo en daarmee gaat het de krimp tegen. Conclusie Het planvoornemen heeft geen negatieve invloed op de regionale woonvisie van de gemeente Hoeksche Waard. Er worden geen woningen toegevoegd.
Molendijk 92 Goudswaard, Ruimtelijke onderbouwing
16
4 Uitvoeringsaspecten In dit hoofdstuk zullen de relevante uitvoeringsaspecten bij het plan worden besproken. Achtereenvolgens komen de aspecten ten aanzien van flora en fauna, archeologie en cultuurhistorie en de milieuaspecten aan bod. 4.1
Flora- en fauna
4.1.1
Wettelijk kader
Wet natuurbescherming Op 1 januari 2017 is de nieuwe Wet natuurbescherming in werking getreden. Deze wet heeft de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet vervangen. Het doel is om met één wet en minder regels de wet makkelijker te kunnen toepassen. Vanaf 1 januari 2017 bepalen de provincies wat wel en niet mag in de natuur in hun gebied. Ook zorgen de provincies vanaf deze datum voor vergunningen en ontheffingen. De Rijksoverheid blijft verantwoordelijk voor het beleid van grote wateren, zoals het IJsselmeer. De Wet natuurbescherming regelt de bescherming van Natura 2000-gebieden (voorheen geregeld in de Natuurbeschermingswet 1998). Ter bescherming van deze Natura 2000-gebieden voorziet de Wet natuurbescherming in een vergunningenregime voor het realiseren of verrichten van projecten en andere handelingen die de natuurlijke kenmerken van een aangewezen Natura 2000-gebied kunnen aantasten. Voorts voorziet de Wet natuurbescherming in de bescherming van planten- en diersoorten binnen en buiten de beschermde natuurgebieden (voorheen geregeld in de flora- en faunawet). Het uitgangspunt is dat beschermde planten- en diersoorten geen schade mogen ondervinden. Voor het uitvoeren van werkzaamheden in de openbare ruimte is het niet altijd nodig een vrijstelling of een ontheffing aan te vragen.
Voor onder andere reguliere werkzaamheden of ruimtelijke ontwikkelingen geldt een vrijstelling voor beschermde soorten op voorwaarde dat gehandeld wordt volgens een goedgekeurde gedragscode. Verder worden vrijstellingsregelingen op de nationaal beschermde soorten per provincie vastgesteld. Wanneer het onmogelijk is schade aan streng beschermde planten en dieren tijdens ruimtelijke ontwikkelingen en inrichting te voorkomen, moet altijd een ontheffing worden aangevraagd. De voorwaarden verbonden aan een vrijstelling of een ontheffing zijn afhankelijk van de status van de planten- en diersoorten die in het plangebied voorkomen. NNN Het Natuurnetwerk Nederland is het Nederlands netwerk van bestaande en nieuw aan te leggen natuurgebieden. Het netwerk moet natuurgebieden beter verbinden met elkaar en met het omringende agrarisch gebied. In het NNN liggen onder andere bestaande natuurgebieden en alle Natura 2000gebieden. Het NNN is op provinciaal niveau uitgewerkt en middels ruimtelijke nota’s en verordeningen voorzien van juridische doorwerking. In sommige provincies bestaan er naast het NNN ook nog andere groene zones die een zekere mate van bescherming genieten.
Molendijk 92 Goudswaard, Ruimtelijke onderbouwing
17
4.1.2
Effect te vergunnen activiteiten
Twee bestaande schuurtjes worden gesloopt en ter vervanging wordt een nieuwe schuur gerealiseerd. Door de sloop van deze schuurtjes is een quickscan Wet natuurbescherming noodzakelijk. De resultaten zijn opgenomen in deze paragraaf onder 4.1.3. Stikstofdepositie Sinds 2015 was het Programma Aanpak Stikstof (hierna: PAS) van kracht. Het programma bevatte een integrale beoordeling van de bron- en gebiedsgerichte maatregelen voor de aanpak van de stikstofproblematiek. Deze maatregelen werden getroffen in en nabij de Natura 2000-gebieden die onderdeel zijn van het PAS. Als gevolg van de uitspraak van de Raad van State van 29 mei 2019 (ECLI:NL:RVS:2019:1603) geldt het PAS voor geen enkel Natura 2000-gebied meer. Dit betekent ook dat de collectieve passende beoordeling via het PAS door de uitspraak is komen te vervallen. Met de AERIUS Calculator kunnen de effecten van ruimtelijke ontwikkelingen op Natura 2000-gebieden worden bepaald. Door de uitspraak is in het kader van dit bestemmingsplan ook gekeken naar de mogelijk te verwachten effecten. Het dichtstbijzijnde Natura-2000 gebied betreft 'Haringvliet' op een afstand van circa 600 meter. Van belang is dat de Wet stikstofreductie en natuurverbetering (Wsn) op 1 juli 2021 in werking is getreden.
In de Wsn is een partiële vrijstelling van de natuurvergunningplicht opgenomen voor bouwactiviteiten in de bouw-, aanleg- en sloopfase, waarin emissies tijdelijk en beperkt zijn. Daarmee hoeft de stikstofdepositie voor de bouw-, aanleg- en sloopfase niet meer te worden berekend en verschuift de nadruk naar de structurele uitstoot die een project in de gebruiksfase veroorzaakt. Uit de 'Handreiking woningbouw en AERIUS' van de Rijksoverheid (januari 2020) blijkt dat de stikstofemissie door de aantrekkende werking van het verkeer van bijvoorbeeld 500 woningen enkel relevant is als de afstand tot een Natura 2000-gebied minder dan 5 kilometer bedraagt. Gelet op het aantal wooneenheden van onderhavig initiatief en de afstand tot de dichtstbijzijnde Natura 2000gebieden, kan zonder nadere AERIUS-berekening worden gesteld dat de gebruiksfase niet leidt tot een stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden die hoger is dan 0,00 mol/ha/jaar. Daarmee zijn er voor wat betreft het aspect stikstofdepositie geen belemmeringen voor de realisatie van het plan. Het voornemen betreft geen woning, maar de bouw van een schuur/bijgebouw. Op dit moment zijn er al twee schuurtjes op het plangebied aanwezig, en het gebruik blijft hetzelfde als voorheen (berging, garage en werkplaats).
Hierdoor is het aannemelijk dat het initiatief geen aantrekkende werking van het verkeer zal veroorzaken, hierdoor is een stikstofdepositieberekening niet benodigd. 4.1.3
Quickscan Wet natuurbescherming en Interim Omgevingsverordening Zuid-Holland
Om de effecten van de voorgenomen wijziging op de aanwezige flora en fauna te bepalen is in maart 2022 een Quick scan Wet natuurbescherming en Omgevingsverordening uitgevoerd door Ecoresult (Bijlage 4). Dit verkennend onderzoek zoomt in op de (mogelijke) schadelijke effecten door de activiteiten en op welke wijze in het kader van de wet gehandeld kan worden. Gebiedsbescherming Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied is, zoals hierboven omschreven, Haringvliet op 600 meter ten noorden van het plangebied. Dit gebied heeft geen stikstofgevoelige habitats, Duinen Goeree & Kwade Hoek is het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied met stikstofgevoelige habitats. Dit gebied bevindt zich op ca. 20 kilometer ten westen van het plangebied. Negatieve effecten als gevolg van overige verstoringsvormen dan stikstofdepositie (zoals geluid, trillingen, verlichting, mechanische effecten of
Molendijk 92 Goudswaard, Ruimtelijke onderbouwing
18
menselijke aanwezigheid) zijn uitgesloten wegens de grote afstand tussen het plangebied en het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied. Het plangebied is niet gelegen in het Natuurnetwerk Nederland (NNN). Het dichtstbijzijnde onderdeel van het Natuurnetwerk Nederland (NNN) is het gebied ten zuiden van Haringvliet. Dit gebied ligt op circa 500 m ten noorden van het plangebied. In de provincie Zuid-Holland is een toetsing van externe werking niet noodzakelijk. Nader (veld)onderzoek is niet noodzakelijk. De Omgevingsverordening Zuid-Holland wordt niet overtreden. Het plangebied is niet gelegen in een belangrijk weidevogelgebied3. Diverse weidevogelgebied polders ten noorden van het plangebied, op een afstand van ca. 2,8 km van het plangebied, zijn bestemd als ‘Belangrijk weidevogelgebied’. In de provincie Zuid-Holland is een toetsing van externe werking niet noodzakelijk. Nader (veld)onderzoek is niet noodzakelijk. De Omgevingsverordening Zuid-Holland wordt niet overtreden. Soortenbescherming Uit de Quick scan blijkt dat negatieve effecten op beschermde soorten en functies op voorhand zijn uit te sluiten. Doordat in de schuur geen bewoonde nesten van algemene broedvogels aanwezig zijn, is geadviseerd binnen enkele dagen na het veldbezoek de toegangen tot de schuur dicht te maken om te voorkomen dat op een later tijdstip een winterkoning een nieuw nest gaat maken.
Verdere maatregelen zijn na opvolging van het advies niet nodig. Effecten op planlocatie Schuur 1 betreft een vrijstaande kleine schuur zonder ecologische potentie voor beschermde natuurwaarden. Negatieve effecten op beschermde soorten en functies bij de sloop van deze schuur zijn op voorhand uit te sluiten. Schuur 2 betreft een aanbouw op een te behouden schuur. In de aanbouw is een oud nest van een winterkoning aangetroffen. Verder bevat de schuur geen ecologische potentie voor beschermde natuurwaarden. Winterkoning is een algemene broedvogel zonder jaarrond beschermd nest. Wanneer gewerkt wordt buiten het broedseizoen of er worden maatregelen getroffen zodat de soort in het plangebied niet tot broeden kan komen zijn ook bij de sloop van deze schuur negatieve effecten op (beschermde) soorten en functies op voorhand uit te sluiten. Voor de naastgelegen te behouden schuur worden geen negatieve effecten op beschermde soorten en functies verwacht. Deze schuur blijft behouden waardoor eventuele aanwezige verblijfplaatsen niet zullen worden aangetast. De werkzaamheden zouden hooguit een verstorend karakter kunnen hebben. Omdat de nieuwe schuur vrijstaand op het perceel gebouwd wordt, worden hier geen negatieve effecten verwacht voor eventueel aanwezige verblijfplaatsen in de bestaande schuur. 4.1.4
Conclusie
Gelet op het vorenstaande kan worden geconcludeerd dat er vanuit de Flora- en faunaregelgeving geen beperkingen worden opgelegd aan onderhavig initiatief. Negatieve effecten op beschermde gebieden, soorten en functies op voorhand zijn uit te sluiten. Bij uitvoering van de werkzaamheden geldt ten allen tijde een de algemene zorgplicht (artikel 1.11 Wet natuurbescherming). Deze schrijft voor dat nadelige gevolgen voor flora en fauna zoveel als mogelijk voorkomen moeten worden. Dit betekent dat wanneer tijdens uitvoering van de werkzaamheden een
Molendijk 92 Goudswaard, Ruimtelijke onderbouwing
19
algemeen beschermde soort als konijn, veldmuis of gewone pad wordt aangetroffen zij de ruimte en tijd moet krijgen om een veilig heenkomen te zoeken. Indien nodig kunnen aangetroffen exemplaren verplaatst worden naar een naastgelegen ruimte waar geen werkzaamheden uitgevoerd worden. 4.2
Cultuurhistorie en archeologie
4.2.1
Cultuurhistorie
Het cluster Goudswaard heeft een hoge waardering op de cultuurhistorische waarderingskaart (2013) van de voormalige gemeente Korendijk. De nieuw te bouwen schuur moet passend zijn binnen het algehele dorpsbeeld. Bij het ontwerp is hier, zoals te zien in de bouwtekeningen, vooraf rekening mee gehouden. Het pand kent geen aanduiding als rijks- of gemeentelijk monument en is niet aangemerkt als beeldbepalende pand in het geldende bestemmingsplan. Geconcludeerd kan worden dat met het plan geen schade wordt toegebracht aan bestaande cultuurhistorische panden of structuren. 4.2.2
Archeologie
Wettelijk kader Sinds 1 juli 2016 is de Erfgoedwet van kracht. Deze wet vervangt zes wetten en regelingen op het gebied van cultureel erfgoed: 1. Monumentenwet 1988 2. Wet verzelfstandiging Rijksmuseale diensten 3. Wet tot behoud van cultuurbezit 4. Wet tot teruggave cultuurgoederen uit bezet gebied 5. Uitvoeringswet UNESCO -verdrag 1970 6. Regeling materieel beheer museale voorwerpen De Erfgoedwet hanteert de beschermingsniveaus zoals die in de gelden in de voorgaande regelingen. Voor de vergunningverlening van een beschermd archeologisch monument, het verbod tot beschadigen of vernielen van een rijksmonument en de bescherming van stads- en dorpsgezichten geldt dat de Monumentenwet 1988 van kracht blijft tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Deze regels blijven dus gelden en zijn ongewijzigd overgenomen in de Erfgoedwet. Doelstelling van de wetten is de bescherming en het behoud van archeologische waarden. Als gevolg van dit verdrag wordt in het kader van de ruimtelijke ordening het behoud van het archeologisch erfgoed meegewogen zoals alle andere belangen die bij de voorbereiding van het plan een rol spelen. De gehanteerde uitgangspunten zijn: •
archeologische waarden zoveel mogelijk in de bodem bewaren (behoud in situ);
•
in ruimtelijke ordening (planvorming) al rekening houden met archeologische waarden;
•
de bodemverstoorder betaalt archeologisch vooronderzoek en mogelijke opgravingen.
Gemeenten zijn verplicht om bij het vaststellen van bestemmingsplannen rekening te houden met de in de grond aanwezige dan wel te verwachten archeologische waarden. Het plangebied ligt binnen de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 3'. Dit betekent dat moet worden voldaan aan de regels van deze bestemming. Doordat de oppervlakte van de te realiseren schuur kleiner is dan 500m2 en er niet wordt geheid is er geen archeologisch onderzoek benodigd.
Molendijk 92 Goudswaard, Ruimtelijke onderbouwing
20
Op basis van de wet zijn eventuele (toevals)vondsten bij het verrichten van werkzaamheden in de bodem altijd beschermd. Er geldt een meldingsplicht bij het vinden van (mogelijke) waardevolle zaken. Dat melden dient terstond te gebeuren. Conclusie De gewenste ontwikkeling vindt plaats binnen beschermd archeologisch gebied. Nader onderzoek in het kader van archeologie is niet noodzakelijk, omdat de oppervlakte van de gehele planlocatie (160 m2) kleiner is dan 500 m2 en er geen diepe grondroerende werkzaamheden worden verricht. 4.3 4.3.1
Verkeer en parkeren Verkeer
Binnen het plangebied zijn in de bestaande situatie twee schuren aanwezig die ondergeschikt zijn aan de woning. De schuren worden vervangen door één nieuwe schuur. Er worden geen nieuwe functies toegevoegd. Voorliggend plan heeft geen effect op de verkeersgeneratie. 4.3.2
Parkeren
Binnen het plangebied worden twee bestaande schuren behorende bij een bestaande woning vervangen door één nieuwe schuur. Het perceel wordt zo ingericht dat er ook drie parkeerplaatsen binnen het plangebied wordt gerealiseerd. Er worden geen functies toegevoegd. Voorliggend plan leidt niet tot verandering van het benodigd aantal parkeerplaatsen. 4.4
Luchtkwaliteit
4.4.1
Wettelijk kader
AMvB en Regeling niet in betekenende mate (NIBM) De Wet luchtkwaliteit maakt onderscheid tussen grote en kleine ruimtelijke projecten. Een project is klein als het slechts in geringe mate (ofwel niet in betekenende mate) leidt tot een verslechtering van de luchtkwaliteit. De grens ligt bij een toename van de NO2 en /of PM10 jaarconcentratie met maximaal 3% van de grenswaarden (of wel een toename van maximaal 1,2 μg/m3 NO2 en/of PM10). NIBM projecten kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Grotere projecten daarentegen kunnen worden opgenomen in het NSLprogramma, mits ook overtuigend wordt aangetoond dat de effecten van dat project worden weggenomen door maatregelen. 4.4.2
Beoordeling
Effect van de ontwikkeling op de luchtkwaliteit De ontwikkeling kan, gezien de beperkte omvang, aangemerkt worden als een project dat niet in betekenende mate van invloed is op de luchtkwaliteit. Toetsing van het aspect luchtkwaliteit is daardoor, op grond van artikel 4 van de Regeling NIBM niet noodzakelijk. Er behoeft dus niet getoetst te worden aan de grenswaarden. Luchtkwaliteit ter plaatse Vanuit de wet milieubeheer gelden grenswaarden voor stikstofdioxide (NO 2), fijn stof (PM10) en zeer fijn stof (PM2,5). Daarnaast hanteert de World Health Organization (WHO) advieswaarden voor stikstofdioxide, fijn stof en zeer fijn stof. In de volgende tabel wordt een overzicht gegeven van de waarden ter plekke van het plangebied, de grenswaarden en de advieswaarden. De kaarten met
Molendijk 92 Goudswaard, Ruimtelijke onderbouwing
21
concentratie luchtverontreinigende stoffen in de lucht op de onderhavig planlocatie zijn gebaseerd op de Atlas Leefomgeving van de Rijksoverheid. Stof NO2 PM10 PM2,5
Jaar 2020 13 µg/m3 15 µg/m3 7 µg/m3
Jaar 2022 12 µg/m3 15 µg/m3 <5 µg/m3
Grenswaarde 40 µg/m3 40 µg/m3 20 µg/m3
Advieswaarde 10 µg/m3 15 µg/m3 5 µg/m3
Tabel 4.1: Waarden in het plangebied, grenswaarden en advieswaarden luchtkwaliteit
Op de planlocatie wordt ruimschoots voldaan aan de wettelijke grenswaarden voor NO2, PM10 en PM2,5. De advieswaarden van de WHO liggen ver beneden de wettelijke grenswaarden. In de huidige situatie aan de Molendijk liggen de concentraties ver beneden de wettelijke grenswaarden en in het geval van PM10 zelfs onder deze advieswaarde. De huidige waarden zijn acceptabel voor een goed woon- en leefklimaat op de planlocatie. 4.4.3
Conclusie
Het project kan worden beschouwd als een NIBM-project. Nader onderzoek naar de luchtkwaliteit kan dan ook achterwege blijven. Daarnaast is luchtkwaliteit ter plaatse goed genoeg voor een goed woonen leefklimaat op de planlocatie. 4.5
Bodemkwaliteit
4.5.1
Wettelijk kader
Het Besluit op de ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6) schrijft voor dat in het kader van een ruimtelijk planologische procedure moet worden aangetoond dat de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming zijn met het gewenste nieuwe gebruik. De bodemkwaliteit kan (negatief) van invloed zijn op de gewenste nieuwe ontwikkeling. Indien sprake is van een functiewijziging zal er in veel gevallen een bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd op de planlocatie. Door middel van zo'n onderzoek kan in beeld worden gebracht of de bodemkwaliteit en de beoogde functie van het plangebied bij elkaar passen. 4.5.2
Beoordeling
Het plangebied heeft een woonbestemming. Er zijn twee schuren aanwezig die worden vervangen door één nieuwe schuur. Er wordt geen gevoelige functie toegevoegd. De bodem wordt niet geroerd. Op de locatie zijn geen bodemverontreinigingen bekend of bekende locaties van ernstige bodemverontreiniging die met spoed moeten worden gesaneerd. 4.5.3
Conclusie
Er zijn geen risico’s voor de volksgezondheid en het milieu aanwezig met betrekking tot de voorgenomen activiteit op het onderhavige perceel. 4.6 4.6.1
Geluidhinder Wettelijk kader
Wegverkeer en railverkeer Langs alle (spoor)wegen – met uitzondering van 30 km/h-wegen en woonerven – bevinden zich op grond van de Wet geluidhinder (Wgh) geluidszones waarbinnen de geluidshinder vanwege de Molendijk 92 Goudswaard, Ruimtelijke onderbouwing
22
(spoor)weg getoetst moet worden. De breedte van de geluidszone is afhankelijk van het aantal rijstroken/spoorstaven en van binnen- of buitenstedelijke ligging. Op basis van jurisprudentie dient in het kader van een goede ruimtelijke ordening ook bij 30 km /h-wegen de aanvaardbaarheid van de geluidsbelasting te worden onderbouwd. Het plangebied is gevestigd aan de Molendijk, op deze weg mag men 60 km/h rijden. Omdat er een bijgebouw in de vorm van een schuur gerealiseerd wordt kan het gebouw niet worden gezien als geluidsgevoelig object en dus is een onderzoek naar wegverkeerslawaai niet nodig. Industrielawaai Gezoneerde industrieterreinen hebben een vaste geluidzone die wordt vastgelegd door middel van een bestemmingsplan. Buiten de geluidszone wordt de voorkeurswaarde van 50 dB(A) niet overschreden. De maximale ontheffingswaarde binnen de geluidszone bedraagt 55 dB(A) etmaalwaarde voor nieuwe situaties. In tegenstelling tot weg- en railverkeer wordt voor industrielawaai niet getoetst aan de Lden waarde maar aan de etmaalwaarde. De dosismaat Lden is voor wegverkeerslawaai en spoorweglawaai met ingang van 1 januari 2007 in de gewijzigde Wgh vastgelegd. Voor industrielawaai wordt Lden in het kader van de Wgh voorlopig niet ingevoerd. Het plangebied is niet gelegen binnen een geluidszone. 4.6.2
Beoordeling
Vanuit de Wet geluidhinder bestaan er geen beperkingen tegen onderhavige planontwikkeling. Doordat het planvoornemen geen geluidgevoelige functie betreft is nader onderzoek niet nodig. 4.7
Bedrijven en milieuzonering
4.7.1
Wettelijk kader
Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stelt zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen: •
het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
•
het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.
Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden
Molendijk 92 Goudswaard, Ruimtelijke onderbouwing
23
uitgeoefend, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het bestemmingsplan mogelijk is. Hoe gevoelig een gebied is voor milieubelastende activiteiten is mede afhankelijk van het omgevingstype. De richtafstanden van de onderstaande richtafstandenlijst gelden ten opzichte van het omgevingstype 'rustige woonwijk' dan wel 'gemengd gebied’. De omgeving van het plangebied kan, gelet op de ligging aan de Molendijk 92 met de afwisseling van functies (benoemen functies), worden gekarakteriseerd als rustig buitengebied.
Milieucategorie Richtafstand tot omgevingstype rustige woonwijk Richtafstand tot omgevingstype en rustig buitengebied gemengd gebied 1
10 m
0m
2
30 m
10 m
3.1
50 m
30 m
3.2
100 m
50 m
4.1
200 m
100 m
4.2
300 m
200 m
5.1
500 m
300 m
5.2
700 m
500 m
5.3
1.000 m
700 m
6
1.500 m
1.000 m
Tabel 4.2: Richtafstanden en omgevingstype
Hiernaast gelden ten aanzien van bedrijven die onder de werkingssfeer van de Wet milieubeheer vallen, deze Wet en haar uitvoeringsbesluiten als toetsingskader voor de toegestane bedrijfshinder. 4.7.2
Beoordeling
Voor voorliggend plan moet worden getoetst of de nieuwe functie mogelijk belemmeringen veroorzaakt voor bestaande functies in de omgeving en of de nieuwe functie mogelijk belemmeringen ondervindt als gevolg van de milieuhinder van naburige bedrijven en/of bedrijvigheid. In voorliggend plan is geen sprake van een functiewijziging of -toevoeging. Het plan veroorzaakt geen belemmeringen voor bestaande bedrijven in de omgeving en omgekeerd wordt voorliggend plan niet belemmerd door naburige bedrijvigheid. 4.7.3
Conclusie
Gelet op het voorgaande vormen de milieubelastende functies vanuit het oogpunt van milieuzonering geen belemmering voor de in dit plan besloten ruimtelijke ontwikkeling. Andersom leidt bouw van de schuur niet tot milieutechnische problemen voor de omliggende milieugevoelige functies.
Molendijk 92 Goudswaard, Ruimtelijke onderbouwing
24
4.8
Externe veiligheid
4.8.1
Wettelijk kader
Sommige activiteiten brengen risico's op zware ongevallen met mogelijk grote gevolgen voor de omgeving met zich mee. Externe veiligheid richt zich op het beheersen van deze risico's. Het gaat daarbij om onder meer de productie, opslag, transport en het gebruik van gevaarlijke stoffen. Dergelijke activiteiten kunnen een beperking opleggen aan de omgeving. Door voldoende afstand tot de risicovolle activiteiten aan te houden kan voldaan worden aan de normen. Aan de andere kant is de ruimte schaars en het rijksbeleid erop gericht de schaarse ruimte zo efficiënt mogelijk te benutten. Het ruimtelijk beleid en het externe veiligheidsbeleid moeten dus goed worden afgestemd. De wetgeving rond externe veiligheid richt zich op de volgende risico’s: •
risicovolle (Bevi-)inrichtingen;
•
vervoer gevaarlijke stoffen door buisleidingen;
•
vervoer gevaarlijke stoffen over weg, water of spoor.
Daarnaast wordt er in de wetgeving onderscheid gemaakt tussen de begrippen kwetsbaar en beperkt kwetsbaar en plaatsgebonden risico en groepsrisico. Kwetsbaar en beperkt kwetsbaar Kwetsbaar zijn onder meer woningen, onderwijs- en gezondheidsinstellingen, kinderopvang- en dagverblijven en grote kantoorgebouwen (>1.500 m²). Beperkt kwetsbaar zijn onder meer kleine kantoren, winkels, horeca en parkeerterreinen. De volledige lijst wat onder (beperkt) kwetsbaar wordt verstaan is in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) opgenomen. Plaatsgebonden risico en groepsrisico Het plaatsgebonden risico wordt uitgedrukt in een contour van 10-6 als grenswaarde. Het realiseren van kwetsbare objecten binnen deze contour is niet toegestaan. Het realiseren van beperkt kwetsbare objecten binnen deze contour is in principe ook niet toegestaan. Echter, voor beperkte kwetsbare objecten is deze 10-6 contour een richtwaarde. Mits goed gemotiveerd kan worden afgeweken van deze waarde tot de 10-5 contour. Het groepsrisico is gedefinieerd als de cumulatieve kansen per jaar dat ten minste 10, 100 of 1.000 personen overlijden als rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid in het invloedsgebied van een inrichting en een ongewoon voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof betrokken is. Het groepsrisico wordt niet in contouren vertaald, maar wordt weergegeven in een grafiek.
In de grafiek wordt de groepsgrootte van aantallen slachtoffers (x-as) uitgezet tegen de cumulatieve kans dat een dergelijke groep slachtoffer wordt van een ongeval (y-as). Voor het groepsrisico geldt geen grenswaarde, maar een zogenaamde oriëntatiewaarde. Daarnaast geldt voor het groepsrisico een verantwoordingsplicht. Het bevoegd gezag moet aangeven welke mogelijkheden er zijn om het groepsrisico in de nabije toekomst te beperken, het moet aangeven op welke manier hulpverlening, zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid zijn ingevuld. Het bevoegd gezag moet tevens aangeven waarom de risico's verantwoord zijn, en de veiligheidsregio moet in de gelegenheid zijn gesteld een brandweeradvies te geven. Hierbij geldt hoe hoger het groepsrisico, hoe groter het belang van een goede groepsrisicoverantwoording.
Molendijk 92 Goudswaard, Ruimtelijke onderbouwing
25
Risicovolle (Bevi-)inrichtingen Voor (de omgeving van) de meest risicovolle bedrijven is het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) van belang. Het Bevi legt veiligheidsnormen op aan bedrijven die een risico vormen voor mensen buiten de inrichting. Het Bevi is opgesteld om de risico's, waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle bedrijven, te beperken. Het besluit heeft tot doel zowel individuele als groepen burgers een minimaal (aanvaard) beschermingsniveau te bieden. Via een bijhorende ministeriële regeling (Revi) worden diverse veiligheidsafstanden tot kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten gegeven. Aanvullend op het Bevi zijn in het Vuurwerkbesluit en het Activiteitenbesluit (Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer) veiligheidsafstanden genoemd die rond minder risicovolle inrichtingen moeten worden aangehouden. Vervoer gevaarlijke stoffen door buisleidingen Met betrekking tot het beleid en de regelgeving voor het vervoer van gevaarlijke stoffen door buisleidingen is het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en de Structuurvisie buisleidingen van belang. Deze structuurvisie bevat een lange termijnvisie op het buisleidingentransport van gevaarlijke stoffen. Het Bevb en de bijbehorende Regeling externe veiligheid buisleidingen (Revb) zijn op 1 januari 2011 in werking getreden.
Het Bevb regelt onder andere welke veiligheidsafstanden moeten worden aangehouden rond buisleidingen met gevaarlijke stoffen. Op basis van het Bevb wordt het voor gemeenten verplicht om bij de vaststelling van een bestemmingsplan, op basis waarvan de aanleg van een buisleiding of een kwetsbaar object of een risicoverhogend object mogelijk is, de grenswaarde voor het plaatsgebonden risico in acht te nemen en het groepsrisico te verantwoorden. Vervoer gevaarlijke stoffen over weg, water en spoor Het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) stelt regels aan transportroutes en de omgeving daarvan. Zo moet een basisveiligheidsniveau rond transportassen (plaatsgebonden risico) en een transparante afweging van het groepsrisico worden gewaarborgd. Als onderdeel van het Bevt is op 1 april 2015 tevens het basisnet in werking getreden. Het basisnet verhoogt de veiligheid van mensen die wonen of werken in de buurt van Rijksinfrastructuur (auto-, spooren vaarwegen) waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd. In de regeling ligt vast wat de maximale risico’s voor omwonenden mogen zijn. Die begrenzing was er tot nu toe niet. Bovendien zorgt het basisnet ervoor dat gevaarlijke stoffen tussen de belangrijkste industriële locaties in Nederland en het buitenland vervoerd kunnen blijven worden.
Indien een bestemmingsplan betrekking heeft op een gebied dat geheel of gedeeltelijk gelegen is binnen 200 m van een (basisnet)transportroute voor gevaarlijke stoffen, moet in de toelichting ingegaan worden op de dichtheid van personen in het invloedsgebied van de transportroute op het tijdstip waarop het plan wordt vastgesteld. Hierbij moet rekening worden gehouden met de personen die a) in dat gebied reeds aanwezig zijn, b) in dat gebied op grond van het geldende bestemmingsplan redelijkerwijs te verwachten zijn en c) de redelijkerwijs te verwachten verandering van de dichtheid van personen in het gebied waarop dat plan betrekking heeft. 4.8.2
Beoordeling
Een schuur betreft een beperkt kwetsbaar object en moet worden getoetst aan de wetgeving omtrent externe veiligheid. Voor de beoordeling of in de omgeving van het plangebied risicovolle inrichtingen
Molendijk 92 Goudswaard, Ruimtelijke onderbouwing
26
en/of transportroutes gevaarlijke stoffen aanwezig zijn, is de risicokaart geraadpleegd. Onderstaande afbeelding toont een uitsnede van deze kaart.
Figuur 4.3: Uitsnede risicokaart met omcirkeld plangebied (bron: www.risicokaart.nl)
Transport gevaarlijke stoffen Er ligt in de directe omgeving (binnen 200 meter) van het plangebied geen hoofdvaarweg, spoorbaan of rijksweg waarover transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. Ook bevindt zich in of nabij het plangebied geen buistransportleiding met een PR 10-6 contour. Inrichtingen In de directe nabijheid van het plangebied zijn enkele EV-relevante inrichtingen gevestigd. Deze worden aangegeven als ‘Ongevallen gevaarlijke stoffen - Inrichtingen’ onder ‘Overige’. De dichtstbijzijnde inrichtingen bestaan uit twee exploitatiebedrijven. De eerste is Coorndijck Exploitatiemaatschappij B.V. aan de Noordweg 1 op 600 meter afstand. De tweede is Exploitatiebedrijf J.L. van Driel en Zn. B.V. aan de Vaartweg 13 op 700 meter afstand. Beiden zijn agrarische bedrijven en vormen geen belemmering voor de externe veiligheid. De voorgenomen planontwikkeling is geen risicovolle inrichting in het kader van de BEVI, waardoor de ontwikkeling geen gevaar vormt voor de omgeving. 4.8.3