RIB-APV dd 4 december 2024

Informatiebrief Aan: Van: Zaaknummer: Documentnummer: Portefeuillehouder: Team: Datum vaststelling college: Vertrouwelijk: Fase BOB-cyclus:

gemeenteraad college Z/24/229656 Klik of tik om tekst in te voeren. Burgemeester van Heijningen VTH Ondersteuning nee besluitvormend

Onderwerp Behandeling voorstel APV Verordening Inleiding Naar aanleiding van de discussie in de raad van 26 november jl., leidend tot aanhouding van het voorstel over de APV, volgt hier een korte analyse over de stand van zaken, de punten van discussie en het vervolg. Raadsvoorstel APV en relevante passages In het raadsvoorstel is het volgende als motivering t.a.v. bepalingen over paracommerciële rechtspersonen opgenomen: 6. Harmonisatie en synchronisatie schenk- en sluitingstijden Schenktijden De Alcoholwet (voorheen Drank- en Horecawet) schrijft voor dat gemeenteraden iets regelen over het schenken van alcohol in kantines van (sport)verenigingen, stichtingen (bijv. dorpshuizen), kerkgenootschappen en andere niet-commerciële openbare inrichtingen. Het gaat hier om de zogenaamde paracommerciële rechtspersonen. Sluitingstijden Openingstijden van openbare inrichtingen zijn geregeld in artikel 2:29 van de APV. Die huidige openingstijden gelden in beginsel voor álle inrichtingen: zowel commerciële als paracommerciële horeca. In de APV is momenteel bepaald dat ontheffing van dit sluitingsuur niet mogelijk is voor paracommerciële rechtspersonen. In de nieuwe APV is deze mogelijkheid wel opgenomen.

De huidige APV kent verschillende schenktijden en sluitingstijden voor het grondgebied van de voormalige gemeenten Korendijk en Cromstrijen enerzijds en Strijen, Binnenmaas, Oud-Beijerland anderzijds. Dit is het gevolg van de technische harmonisatie na de herindeling, maar het ligt voor de hand hierover een inhoudelijk standpunt in te nemen. Daarnaast ligt synchronisatie voor de hand vanuit het oogpunt van alcoholmatiging en het tegengaan van oneerlijke concurrentie door kantines op commerciële horecabedrijven. In de Was-wordt-lijst bij het voorstel is duidelijk aangegeven in welk opzicht de voorgestelde APV-bepalingen verschillen van de huidige regelgeving. Die verschillen zijn beperkt van aard

PAGE \* MERGEFORMAT 1/ NUMPAGES \* MERGEFORMAT 1

en omvang. Daarbij moeten we in ogenschouw nemen dat de Drank- en horecaverordening Hoeksche Waard, geldend sinds december ’20 vergelijkbare bepalingen over paracommercie bevatte. Zie de bijlage. De toelichting op deze verordening geeft goed weer wat het staand beleid is t.a.v. paracommerciële inrichtingen zoals sportverenigingen, dorps- en buurthuizen en kerkelijke centra (toelichting ook in bijlage). Leidend criteria voor het gebruik van paracommerciële inrichtingen: diverse activiteiten zijn mogelijk zolang de organisatie daarvan niet leidt tot oneerlijke mededinging. Hierbij geldt ten allen tijde dat de activiteiten moeten passen binnen de bestemmingen van het omgevingsplan (voorheen bestemmingsplan); er moet sprake zijn van “ondergeschikte horecafunctie”. Met het voorliggende voorstel voor aanpassing van de APV voor wat betreft paracommerciële inrichtingen is dus niet beoogd wijzigingen aan te brengen op de hoofdlijnen van het wettelijk kader en het beleid. Daarbij geldt vanzelfsprekend als uitgangspunt: de gemeente dient de bepalingen uit de Alcoholwet te respecteren en regels te stellen ter voorkoming van oneerlijke mededinging waaraan paracommerciële rechtspersonen zich te houden hebben bij de verstrekking van alcoholhoudende drank (art. 4 Alcoholwet). Er is nog één specifiek aandachtspunt.

De gemeente heeft beheer en exploitatie van het gemeentelijk vastgoed ondergebracht bij Bres Accommodaties BV. Dat leidt in een enkel geval tot nadere interpretatie van de relevante wettelijke bepalingen. Daar worden in goed overleg met alle betrokkenen oplossingen gevonden die passen binnen voorliggend kader en de strekking daarvan. Feesten paracommerciële rechtspersonen (verenigingen, stichtingen e.d.) Met art. 2:34 e wordt beoogd de discussie te beslechten of een vereniging of genootschap een feest voor leden mag organiseren en zo ja, hoeveel per jaar. Vertegenwoordigers van de commerciële horeca als ook Koninklijke Horeca Nederland hebben erop gewezen dat dergelijke feesten tot oneerlijke mededinging kunnen leiden, zeker ook als anderen dan leden publiekelijk worden uitgenodigd. Aan het in het in het vierde lid van art. 2:34 e genoemde aantal van (maximaal) 6 feesten per jaar ligt de gedachte ten grondslag dat een vereniging of genootschap krachtens de statuten het recht heeft feesten voor leden te organiseren indien dat in het belang van die vereniging is, in het licht van de statutaire doelstellingen. Daarbij geldt dat clubbinding van groot belang is voor het voortbestaan van een vereniging is. Vele (sport-)verenigingen lijden onder het verlies van leden; met name jonge leden haken meer en meer af. Deze trend is in het hele land zichtbaar.

Er zijn zorgen over het voortbestaan van de verenigingen. Welk aantal feesten passend is met het oog op het criterium “geen oneerlijke mededinging” is moeilijk te bepalen. Het college heeft een aantal gekozen dat een zeer actieve vereniging voldoende mogelijkheden biedt. De praktijk wijst uit dat vele verenigingen een geringer aantal feesten per jaar organiseert. Het college van B&W wil de sportverenigingen niet beknotten in dit aantal. Juist die actieve vereniging zou een lager aantal als beknotting kunnen ervaren. Belangrijker vindt het college dat verenigingen beleid hebben met betrekking tot verantwoord alcoholgebruik in verenigingsverband en de wettelijke bepalingen over alcoholgebruik door jongeren

PAGE \* MERGEFORMAT 1/ NUMPAGES \* MERGEFORMAT 1

respecteren. Dit belang is uitgebreid beschreven in de recent door uw raad vastgestelde Nota Publieke gezondheid en het Preventie- en handhavingsplan alcohol. Zorgvuldig afwegen Het voorliggende voorstel is het product van overleg met vertegenwoordigers van de sport, maatschappelijke organisaties en horeca. Belangrijkste doel van het voorstel is een wettelijke kader bieden met duidelijke regels voor alle betrokkenen. Naar onze overtuiging is het voorliggende kader niet knellend voor enige partij, maar biedt juist ruimte om verantwoord gebruik te maken van de gelegenheden die maatschappelijke organisaties krachtens hun doelstellingen tot hun beschikking hebben. In de ogen van het college is er in het algemeen sprake van verantwoord gebruik, maar is het goed, mede naar aanleiding van klachten vanuit de horeca over para-commercieel gebruik, enkele regels te verduidelijken. Die hebben vooral betrekking op sluitingstijden, het gebruik van verenigingsruimten voor themafeesten en het via social media aankondigen van feesten en partijen. In het proces van voorbereiding hebben we uitdrukkelijk oog gehad voor diverse kernen in de Hoeksche Waard waar geen commerciële ontmoetingsruimten aanwezig zijn. In dergelijke kernen hebben de maatschappelijke organisaties met een ontmoetingsruimte grote betekenis voor de kern als geheel.

In die kernen moet bijvoorbeeld de verenigingsruimte van een voetbalvereniging voor diverse maatschappelijke functies kunnen worden gebruikt. Naar de overtuiging van het college mag die praktijk met deze regels gewoon doorgang vinden. Dat geldt ook voor sociale bijeenkomsten van leden van een vereniging of genootschap voor alleen leden van die organisatie. Daar waar er sprake is van alcoholgebruik, mag dat dus niet leiden tot oneerlijke mededinging. Interpretatie begrip feestelijke bijeenkomst Met het begrip feestelijke bijeenkomsten in de APV wordt geduid op bijeenkomsten van feestelijke aard, voor een groot aantal leden, waarbij muziek, drank en/of dans centraal staan. Het gaat niet om verenigingsactiviteiten als zodanig, zoals ledenvergaderingen of commissiebijeenkomsten. Het gaat ook niet om kleinere activiteiten voor een klein aantal leden, zoals een kortdurende activiteit voor de jeugd, zoals het bezoek van Sinterklaas tijdens een training. Gelet op de inhoud van het voorgestelde art. 2:34 a en de toelichting bij de waswordt-lijst van de APV ziet het college geen aanleiding nadere bepalingen voor te stellen over het begrip (thema-)feesten of het begrip (verenigings-)activiteiten. Het college voorziet vooralsnog geen interpretatievraagstukken. Toezicht en handhaving Met dit voorstel is ook beleid ontwikkeld voor toezicht en handhaving.

Daarbij is het uitgangspunt dat verenigingen en genootschappen hun eigen verantwoordelijkheid nemen voor regulier verloop van de activiteiten. Tot op heden is daarvan sprake, in de ogen van het college. Bovendien is er regelmatig overleg met alle betrokken organisaties, waarbij het belang van wettelijke kaders en beleid wordt toegelicht. Daarbij zijn er zeker ook gedeelde belangen, zoals verantwoord alcoholgebruik, zoals benoemd in de Nota Publieke Gezondheid en het Preventie- en handhavingsplan Alcohol. De gemeentelijke BOA’s zullen ingezet worden door middel van gericht toezicht, vanuit het perspectief van de eigen verantwoordelijkheid van betrokken organisaties. Handhaving is pas aan de orde als toezicht, overleg en aanspreken niet PAGE \* MERGEFORMAT 1/ NUMPAGES \* MERGEFORMAT 1

tot het beoogde resultaat hebben kunnen leiden. In feite gaat het dan om uitwassen, die niet passen in de cultuur van de Hoeksche Waard. Tot slot Zoals Koninklijke Horeca Nederland aan het gemeentebestuur heeft gevraagd, stellen wij voor de ervaringen met de APV gedurende een jaar te evalueren, in goed overleg met alle betrokken partijen. Het college van B&W hecht aan goed en regelmatig overleg met deze partijen, ook gedurende het komende jaar. De opzet van die evaluatie zullen wij met hen bespreken. Wij zullen uw raad daarover informeren. Met voorliggend besluit zal de raad een duidelijk kader vaststellen, dat het college in staat zal stellen op verantwoorde wijze uitvoering te geven aan het geldende wettelijk kader en daaraan verbonden beleidskaders. Daarbij moet ook worden opgemerkt dat het wettelijk kader van de APV niet op zichzelf staat. In het afgelopen jaar is veel aandacht besteed aan de samenhangende beleidskaders, zoals de Horecavisie, het Evenementenbeleid, legalisering terrasvergunningen en Omgevingsvisie. Aan dit voorstel ligt een samenhangende en integrale aanpak ten grondslag. Bijlage Alcoholwet Alcoholwet Artikel 4 1.

Bij gemeentelijke verordening worden ter voorkoming van oneerlijke mededinging regels gesteld waaraan paracommerciële rechtspersonen zich te houden hebben bij de verstrekking van alcoholhoudende drank.

2.

Bij zodanige verordening is het de gemeente toegestaan rekening te houden met de aard van de paracommerciële rechtspersoon.

3. De in het eerste lid bedoelde regels hebben in elk geval betrekking op de volgende onderwerpen: a. de tijden gedurende welke in de betrokken inrichting alcoholhoudende drank mag worden verstrekt; b. in de inrichting te houden bijeenkomsten van persoonlijke aard, zoals bruiloften en partijen; c. in de inrichting te houden bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de betreffende rechtspersoon betrokken zijn.

Bijlage Drank- en Horecaverordening Hoeksche Waard geldend sinds 24 dec. ‘20 2.2 Aanvullende bepalingen voor paracommerciële rechtspersonen Artikel 4 Schenktijden paracommerciële rechtspersonen PAGE \* MERGEFORMAT 1/ NUMPAGES \* MERGEFORMAT 1

Het is verboden in inrichtingen van paracommerciële rechtspersonen alcoholhoudende drank te verstrekken buiten de volgende schenktijden: Op het grondgebied van de voormalige gemeenten Korendijk en Cromstrijen  

Maandag t/m vrijdag van: 17.00 uur – 24.00 uur; Zaterdag en zondag van: 12.00 uur – 24.00 uur.

Op het grondgebied van de voormalige gemeenten Strijen, Binnenmaas en Oud-Beijerland 

Maandag t/m zondag van: 12.00 uur – 01.00 uur.

Artikel 5 Andere schenktijden voor bepaalde typen paracommerciele rechtspersonen NB in deze verordening is art. 5 niet ingevuld.

Artikel 6 Privé-bijeenkomsten en bijeenkomsten van derden 

1.Het is verboden voor paracommerciële rechtspersonen om alcoholhoudende drank te verstrekken tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard, indien dit leidt tot oneerlijke mededinging.



2.Het is verboden voor paracommerciële rechtspersonen om alcoholhoudende drank te verstrekken tijdens bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet rechtstreeks bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn, indien dit leidt tot oneerlijke mededinging.



3. Het is verboden om de mogelijkheid tot het houden (waaronder inbegrepen de verhuur van het pand en inventaris) van bijeenkomsten van persoonlijke aard en bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn, als bedoeld in het eerste en tweede lid van dit artikel, openlijk aan te prijzen of onder de aandacht te brengen met bijvoorbeeld posters, brochures, publicaties in kranten of tijdschriften, internet of via social media kenbaar te maken.

Artikel 7 Verbod verstrekken van sterke drank door bepaalde paracommerciële rechtspersonen Het is verboden bedrijfsmatig of anders dan om niet sterke drank te verstrekken in een inrichting van een paracommerciële rechtspersoon die deel uitmaakt van: 

a. een gebouw dat uitsluitend of waarvan een onderdeel uitsluitend of in hoofdzaak wordt gebruikt voor het geven van onderwijs;

PAGE \* MERGEFORMAT 1/ NUMPAGES \* MERGEFORMAT 1

 

b. een gebouw dat uitsluitend of waarvan een onderdeel uitsluitend of in hoofdzaak in gebruik is bij één of meer jeugdorganisaties of – instellingen dan wel bezocht pleegt te worden door jeugdige personen; c. een gebouw dat uitsluitend of waarvan een onderdeel uitsluitend of in hoofdzaak in gebruik is bij één of meer sportorganisaties of – instellingen.

Uit de toelichting op de Drank- en horecaverordening Hoeksche Waard 2.2 Aanvullende bepalingen voor paracommerciële rechtspersonen Een paracommerciële rechtspersoon is een rechtspersoon - geen NV of BV zijnde - die zich naast activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaal-culturele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard richt op de exploitatie in eigen beheer van een horecabedrijf. Hieronder vallen onder meer: sportkantines, dorps- en buurthuizen, kerkelijke centra, studentenverenigingen, etcetera. Wanneer een stichting/vereniging ervoor kiest de exploitatie van de kantine te verpachten of in een BV (of NV) onder te brengen is geen sprake van het uitoefenen van het horecabedrijf door een paracommerciële rechtspersoon. In deze paragraaf wordt uitvoering gegeven aan artikel 4 van de Drank- en Horecawet waarin aan gemeenten wordt opgelegd in een verordening regels vast te stellen voor paracommerciële inrichtingen. De regels hebben als doel het voorkomen van oneerlijke mededinging en gelden bij het verstrekken van alcoholhoudende drank.

De volgende onderwerpen moeten volgens de wet in elk geval geregeld worden:   

de schenktijden voor alcoholhoudende drank; het schenken van alcoholhoudende drank tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard, zoals bruiloften en partijen; het schenken van alcoholhoudende dranken tijdens bijeenkomsten gericht op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de betreffende rechtspersoon betrokken zijn.

De lokale regels rond paracommercialisme mogen naar de aard van de paracommerciële rechtspersoon verschillend zijn. Dit betekent dat aan studentenverenigingen andere regels kunnen worden opgelegd door een gemeente, dan aan sportverenigingen of buurthuizen. Het is niet toegestaan onderscheid te maken tussen stichtingen en verenigingen uit Nederland en die uit andere lidstaten, evenals rechtspersonen uit de Europese Economische Ruimte en Zwitserland. De gemeente kan daarbij recht doen aan de verschillen tussen bijvoorbeeld sportverenigingen en overige paracommerciële instellingen. De regering gaat er vanuit dat gemeenten bij deze afweging de belangrijke maatschappelijke functie van de verschillende paracommerciële instellingen in acht neemt en geen onnodige beperkingen zullen opleggen daar waar de

PAGE \* MERGEFORMAT 1/ NUMPAGES \* MERGEFORMAT 1

mededinging niet in het geding is en er geen sprake is van onverantwoorde verstrekking van alcohol, met name aan jongeren.

Artikel 4 Schenktijden paracommerciële rechtspersonen Artikel 4 is gebaseerd op artikel 4 (derde lid, aanhef en onder a) van de Drank- en Horecawet. Dit artikel behandelt de schenktijden voor paracommerciële rechtspersonen. In deze verordening is ervoor gekozen om voor deze rechtspersonen de schenktijden op te nemen die eerder in de voormalige Hoeksche Waardse gemeenten al van toepassing waren. Achtergrond Gemeenteraden hebben de plicht om in een verordening de schenktijden van de paracommerciële rechtspersonen te reguleren. Met het reguleren van de schenktijden van de paracommerciële horeca kan worden bewerkstelligd dat het verstrekken van alcoholhoudende drank een nevenactiviteit van de vereniging blijft naast de primaire activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaal culturele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard. Artikel 5 Andere schenktijden voor bepaalde typen paracommerciele rechtspersonen Niet van toepassing. Artikel 6 Privé-bijeenkomsten en bijeenkomsten van derden Artikel 6 gaat over bijeenkomsten van persoonlijke aard en bijeenkomsten van derden.

Met bijeenkomsten van persoonlijke aard wordt gedoeld op: bijeenkomsten waarbij meestal alcoholhoudende drank wordt verstrekt en genuttigd, die geen direct verband houden met de activiteiten van de desbetreffende paracommerciële rechtspersoon, zoals bruiloften, feesten, partijen, recepties, jubilea, verjaardagen, bedrijfsfeesten, koffietafels, condoleancebijeenkomsten en dergelijke. Voor zover die bijeenkomsten ook een zakelijk karakter hebben dat direct verband houdt met de activiteiten van de rechtspersoon, zoals het afscheid van de voorzitter van een vereniging, vallen deze niet onder het bereik van deze bepaling. Bij bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn kan worden gedacht aan: activiteiten die niet verenigingsgebonden zijn. Dit doet zich voor als een paracommerciële rechtspersoon zijn kantine of een andere ruimte verhuurt aan derden om bijvoorbeeld een feest te geven (voor niet-leden van de vereniging of niet-betrokkenen bij de stichting). Als daarbij alcohol wordt verstrekt kan er oneerlijke mededinging ontstaan met de reguliere horeca.

Of dat het geval is hangt sterk af van de plaatselijke situatie; als de lokale horeca daarvoor geen passende faciliteiten te bieden heeft, zal er niet snel/geen sprake zijn van oneerlijke mededinging en is er dus geen reden om beperkingen op te leggen. In aanvulling op hetgeen hierboven is beschreven, is in het derde lid van dit artikel bepaald dat het verboden is om de mogelijkheid tot het houden (waaronder inbegrepen de verhuur van het pand en inventaris) van bijeenkomsten van persoonlijke aard en bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn, als bedoeld in het eerste lid van artikel 6, openlijk aan te prijzen of onder de aandacht te brengen met bijvoorbeeld posters, brochures, publicaties in kranten en tijdschriften, internet of via social media kenbaar te maken. De opname van deze bepaling PAGE \* MERGEFORMAT 1/ NUMPAGES \* MERGEFORMAT 1

zorgt ervoor dat de verbodsbepalingen, zoals zijn opgenomen in het eerste en tweede lid, worden versterkt. Met deze formulering wordt het openlijk aanprijzen of onder de aandacht brengen van de in het eerste en het tweede lid opgenomen verboden, zonder dat sprake is van de daadwerkelijke verstrekking van alcohol. Zoals eerder vermeld is er alleen aanleiding om beperkingen op te leggen aan deze soorten bijeenkomsten bij paracommerciële rechtspersonen ter voorkoming van oneerlijke mededinging. Derhalve is gekozen voor de formulering in artikel 6 van deze verordening. Door deze formulering zijn alle bijeenkomsten die leiden tot oneerlijke mededinging verboden. Wanneer er geen sprake is of kan zijn van oneerlijke mededinging, is de bijeenkomst dus toegestaan. Dit komt er op neer dat bruiloften, feesten en dergelijke bij sportverenigingen, dorpshuizen, musea en dergelijke in beginsel zijn toegestaan wanneer er geen reguliere horeca in de omgeving aanwezig is die een reëel alternatief biedt. Artikel 7 Verbod verstrekken van sterke drank door bepaalde paracommerciële rechtspersonen Dit artikel verbiedt het verstrekken van sterke drank in inrichtingen van paracommerciële rechtspersonen. Het verbod om sterke drank te verstrekken geldt voor de volgende categorieën inrichtingen van paracommerciële rechtspersonen: 

a. een inrichting die deel uitmaakt van een gebouw dat uitsluitend of waarvan een onderdeel uitsluitend of in hoofdzaak wordt gebruikt voor het geven van onderwijs;



b. een inrichting die deel uitmaakt van een gebouw dat of waarvan een onderdeel uitsluitend of in hoofdzaak in gebruik is bij één of meer jeugdorganisaties of – instellingen dan wel bezocht pleegt te worden door jeugdige personen;



c. een inrichting die deel uitmaakt van een gebouw dat of waarvan een onderdeel uitsluitend of in hoofdzaak in gebruik is bij één of meer sportorganisatie(s)- of instellingen.

Achtergrond Dit artikel verbiedt het verstrekken van sterke drank in inrichtingen van bepaalde paracommerciële rechtspersonen. In deze verordening is daarvoor als basisbepaling gekozen, omdat inrichtingen van paracommerciële rechtspersonen veel door jongeren worden bezocht. Bovendien is het wenselijk om een duidelijk onderscheid te maken tussen paracommerciële rechtspersonen en commerciële horeca, waaraan zwaardere eisen worden gesteld, die geen gebruik kunnen maken van barvrijwilligers, geen subsidies ontvangen en geen fiscale voordelen genieten. Deze bevoegdheid is gebaseerd op artikel 25a van de Drank- en Horecawet. PAGE \* MERGEFORMAT 1/ NUMPAGES \* MERGEFORMAT 1

PAGE \* MERGEFORMAT 1/ NUMPAGES \* MERGEFORMAT 1