Regels Bijlage 2 Parkeernotitie

Opdrachtgever

Stevast Baas & Groen BV

Datum

13 september 2021

Kenmerk

009783.20210729.N1.02

Status

Definitief

Pagina

1/8

Parkeren ’s-Gravendeel West 1.

Inleiding

’s-Gravendeel West BV is voornemens woningbouw te realiseren in ’s Gravendeel (zie figuur 1.1). Het bouwplan bestaat uit 179 grondgebonden woningen in verschillende categorieën. Bij deze woningen worden parkeerplaatsen gerealiseerd, deels openbaar en deels op privaat terrein. De gemeente Hoeksche Waard heeft parkeernormen vastgesteld om ervoor te zorgen dat een goede parkeeroplossing wordt geboden bij nieuwbouwontwikkelingen. Goudappel BV is gevraagd om voor dit plan een onderbouwing parkeren op te stellen. In voorliggende notitie is deze vraag uitgewerkt.

Figuur 1.1: Ontwikkellocatie woningbouw ’s Gravendeel West (ondergrond: StreetSmart)

Goudappel BV werkt vanuit Amsterdam, Den Haag, Deventer, Eindhoven en Leeuwarden en via onze partners in het buitenland

Snipperlingsdijk 4

Postbus 161

+31(0) 570 666 222

BTW NL 0072 11 879 B01

7417 BJ Deventer

7400 AD Deventer

info@goudappel.nl

KVK

Nederland

Nederland

www.goudappel.nl

IBAN NL09 INGB 0001 2746 32

3801 7479

1.1

Ontwikkeling ’s-Gravendeel West

De ontwikkeling van ’s-Gravendeel West bestaat uit 179 woningen in verschillende categorieën. In tabel 1.1 is een overzicht opgenomen van deze woningen opgenomen, gekoppeld aan de categorieën binnen het gemeentelijk parkeerbeleid. functie

functie Hoeksche Waard

aantal

maatwerk parkeernorm gemeente*

20

eengezinswoning sociale huur

huur, huis, sociale huur

10

eengezinswoning middelduur

koop, huis, tussen/hoek

20

koop, huis, tussen/hoek

77

koop, huis, twee-onder-een-kap

30

goedkope koop (starterswoning)

eengezinswoning vrije sector koop 2-onder-een-kap woningen vrijstaande woningen

koop, huis, vrijstaand

totaal *

22 179

Maatwerk toegepast door gemeente, nadere toelichting in hoofdstuk 2

Tabel 1.1 - Functieprogramma

Voor bewoners en bezoekers van deze woningen worden parkeerplaatsen gerealiseerd, deels op eigen terrein (niet openbaar toegankelijk) en deels openbaar. In totaal worden 340 parkeerplaatsen gerealiseerd. In tabel 1.2 is weergegeven welke parkeerplaatsen openbaar en welke op eigen terrein worden gerealiseerd. Daarnaast is inzicht gegeven in het effect van de berekeningsfactor in het gemeentelijk beleid. type

aantal parkeerplaatsen

factor

berekeningsgetal

openbaar

215

1

215

enkele oprit

21

0,8

16,8

dubbele oprit (zonder garage)

104 (52 opritten)

1,7

88,4

totaal Tabel 1.2 - Parkeeraanbod

340

320,2

2

2.

Parkeerbeleid Hoeksche Waard

De gemeente Hoeksche Waard heeft in de nota ‘Parkeernormering gemeente Hoeksche Waard’ richtlijnen opgenomen voor parkeren bij nieuwbouwontwikkelingen. Ook biedt het parkeerbeleid van de gemeente ruimte om af te wijken. Dit is een afweging die het college van burgemeester en wethouder per geval maakt. Om af te kunnen wijken zijn argumenten nodig die duidelijk maken waarom afwijken mogelijk en noodzakelijk is. Deze argumenten kunnen zich richten op: •

de locatie;

•

het soort ontwikkeling;

•

een specifieke doelgroep.

2.1

Parkeernormen

De parkeernormen conform het beleid van de gemeente Hoeksche Waard zijn voor ’sGravendeel West gebaseerd op tabel 3 in het parkeerbeleid: •

woonkern: ’s-Gravendeel

•

stedelijkheidsgraad: weinig stedelijk gebied

•

stedelijke zone: rest bebouwde kom

Zoals hiervoor omschreven geeft het gemeentelijk parkeerbeleid de mogelijkheid om af te wijken, als hier goede argumenten voor gegeven kunnen worden. Voor de ontwikkeling ’sGravendeel West is een aangepaste parkeernorm voorgesteld en doorgerekend. Dit voorstel is als volgt: 1.

Toepassen andere stedelijkheidsgraad;

2.

Anders omgaan met parkeren op eigen terrein;

3.

Toepassen maatwerk parkeernormen voor starterswoningen.

Hierna worden de voorgestelde afwijkingen verder toegelicht. 1.

Toepassen andere stedelijkheidsgraad

Het parkeerbeleid van de gemeente gaat voor ’s-Gravendeel uit van stedelijkheidsgraad ‘weinig stedelijk’. CROW, waarop het gemeentelijk parkeerbeleid zich baseert, geeft aan dat de stedelijkheidsgraad als volgt bepaald kan worden: ‘zoek de stedelijkheidsgraad van de betreffende gemeente op of bepaal de stedelijkheidsgraad van het betreffende gebied aan de hand van de adressendichtheid’. Hieruit blijkt dat de stedelijkheid bepaald kan worden op gemeentelijk niveau, maar ook op gebiedsniveau. In tabel 2.1 is de stedelijkheid van ’sGravendeel, op basis van CBS-gegevens, op beide niveaus weergegeven. Hierin is de ontwikkeling ’s-Gravendeel West nog niet meegenomen, het gemiddelde aantal adressen per km² neemt als gevolg van deze ontwikkeling nog toe.

3

niveau

gebiedsnaam CBS

omgevingsadressendichtheid (OAD)

stedelijkheidsgraad

gemeente

Hoeksche Waard (2020)

825 / km²

weinig stedelijk

buurt

‘s-Gravendeel Woonkern (2020)

1.077 / km²

matig stedelijk

Tabel 2.1 – Stedelijkheidsgraad Uit tabel 2.1 concluderen wij dat de stedelijkheidsgraad op gemeentelijk niveau lager ligt dan op buurtniveau. Dit is te verklaren doordat de gemeente Hoeksche Waard relatief veel buitengebied kent, waardoor het gemiddeld aantal adressen per km² afneemt. Gezien het feit dat ’s-Gravendeel dichtbij het meer stedelijke gebied van Dordrecht gelegen is en de stedelijkheidsgraad op buurtniveau hoger is (matig stedelijk) stellen wij voor om uit te gaan van de parkeernormen voor matig stedelijk gebied. Concreet betekent dit dat wij voorstellen tabel 2 (Oud-Beijerland) uit het gemeentelijk beleid te hanteren in plaats van tabel 3. 2.

Anders omgaan met parkeren op eigen terrein

Het gemeentelijk beleid geeft berekeningsaantallen mee voor parkeren op eigen terrein. Dit houdt in dat twee parkeerplaatsen bij een dubbele oprit (zonder garage) meegerekend mogen worden voor 1,7 parkeerplaats en dat 1 parkeerplaats op een enkele oprit meegeteld wordt als 0,8 parkeerplaats. In de praktijk zijn er dan 2 (of 1) parkeerplaatsen aanwezig, maar omdat deze niet openbaar beschikbaar zijn, is hiervoor een correctiefactor voor opgenomen. Woningen met een dubbele oprit (zonder garage) In het ontwerp zijn 52 woningen opgenomen met een dubbele oprit (zonder garage) op eigen terrein. Dit betreft de twee-onder-een-kap woningen en vrijstaande woningen. Deze woningen krijgen twee parkeerplaatsen op eigen terrein. Het gebruikersdeel (bewoners) van de parkeernorm is voor deze woningen respectievelijk 1,8 of 1,9 parkeerplaats per woning. Hiermee ontstaat de situatie dat het gebruikersdeel in de parkeernorm (1,8 of 1,9) in de praktijk voorzien kan worden op eigen terrein, maar dat deze parkeerplaatsen theoretisch voor 1,7 parkeerplaats geteld moeten worden. Dit heeft tot gevolg dat het resterende deel van de parkeervraag voorzien moet worden in de openbare ruimte, met een inefficiënte parkeerbalans tot gevolg.

Om dit te voorkomen stellen wij voor om voor de twee-onder-een-kap- en vrijstaande woningen uit te gaan van een parkeernorm van 1,7 (gebruikersdeel – exclusief bezoek) en een parkeeraanbod van 1,7 parkeerplaats op eigen terrein. Zo wordt een theoretisch ‘probleem’ op praktische wijze verholpen.

4

Woningen met een enkele oprit (zonder garage) In het ontwerp zijn 21 woningen opgenomen met een enkele oprit (zonder garage) op eigen terrein. Dit betreft de woningen in de categorie ‘eengezinswoning vrije sector koop’. Deze woningen krijgen één parkeerplaats op eigen terrein. In deze studie is ervan uitgegaan dat deze parkeerplaats volledig gebruikt kan worden voor de bewoners van de betreffende woningen. Deze bewoners krijgen een kwalitatieve verplichting in het koopcontract waarin vermeldt staat dat zij verplicht zijn de parkeerplaats in stand te houden als parkeerplaats. Voor eventuele volgende kopers wordt dit met een kettingbeding gewaarborgd. Hierom is in deze studie het parkeeraanbod van de enkele opritten (zonder garage) volledig meegeteld. Hiermee neemt het aantal inzetbare parkeerplaatsen beperkt toe, zie ook tabel 2.2. type

aantal parkeerplaatsen

factor

berekeningsgetal

openbaar

215

1

215

enkele oprit

21

1

21

dubbele oprit (zonder garage)

104 (52 opritten)

1,7

88,4

totaal

340

3.

324,4

Toepassen maatwerk parkeernormen voor starterswoningen

Onderdeel van het plan zijn 20 goedkope koopwoningen die bedoeld zijn voor starters. Deze koopwoningen zullen in omvang zeer klein zijn (kleiner dan 70 m² GO). De provincie ZuidHolland heeft een data-tool1 uitgebracht die inzicht geeft in het autobezit per huishouden. In deze tool kan op gebiedsniveau onderscheid gemaakt worden naar woonoppervlak en (sociale) huur/koop. Hieruit blijkt dat in de woonkern ’s-Gravendeel het autobezit laag is bij woningen tussen de 50 en 80 m²: 44% van de huishoudens heeft geen auto in bezit. Een volledig overzicht van de uitkomsten van de analyse is opgenomen in bijlage 1. Dit lage autobezit is aanleiding om voor de starterswoningen (<70 m²) uit te gaan van een lagere parkeernorm. De gemeente Hoeksche Waard heeft een anterieure overeenkomst afgesloten met de ontwikkelaar, waarin voor deze woningen een parkeernorm van 1,0 parkeerplaats per woning is aangehouden. Deze norm is toegepast in de berekening.

1

Data-tool autobezit:

https://public.tableau.com/app/profile/staatvanzuidholland/viz/Ruimte_autobezit_per_gemeente_publie k_nw/Dashboard1

5

Conclusie Voorgaande drie argumenten leiden tot een aanpassing van de parkeernormen voor de ontwikkeling ’s-Gravendeel West. In tabel 2.3 is een overzicht opgenomen waar het verschil tussen de gemeentelijke parkeernorm en het voorstel voor ’s-Gravendeel West is opgenomen. Waar van toepassing is tussen haakjes het verschil weergegeven.

maatwerk parkeernorm gemeente

Parkeernorm Hoeksche Waard gebruikers bezoekers deel deel 0,7 0,3

Voorstel ’s-Gravendeel West gebruikers bezoekers deel deel 0,7 (0) 0,3

huur, huis, sociale huur

1,3

0,3

1,3 (0)

0,3

pp/woning pp/woning

koop, huis, tussen/hoek

1,7

0,3

1,6 (-0,1)

0,3

pp/woning

koop, huis, twee-onder-een-kap

1,9

0,3

1,7 (-0,2)

0,3

pp/woning

koop, huis, vrijstaand Tabel 2.3 – Parkeernormen

2,0

0,3

1,7 (-0,3)

0,3

pp/woning

functie

eenheid

6

3.

Resultaat parkeerbehoefte

Op basis van het ‘Voorstel ’s-Gravendeel West’ is de parkeerbehoefte berekend. Hierbij is onderscheid gemaakt naar: •

woningen met een dubbele oprit zonder garage (tabel 3.1);

•

woningen met geen/een enkele oprit + bezoekers (tabel 3.2).

twee-onder-een-kap woningen

doel groep bewoners

functie beleid

aantal

norm

koop, huis, twee-onder-een-kap

30

1,7

parkeer behoefte 51

vrijstaande woningen

bewoners

koop, huis, vrijstaand

22

1,7

37,4

parkeeraanbod twee-onder-een-kapwoningen (dubbele oprit)

30

1,7

51

parkeeraanbod vrijstaande woningen (dubbele oprit)

22

1,7

37,4

functie

totaal parkeerbehoefte

88,4

totaal parkeeraanbod

88,4

saldo

0 Tabel 3.1 – Parkeerbehoefte twee-onder-een-kap- en vrijstaande woningen Uit tabel 3.1 blijkt dat de parkeerbehoefte van de bewoners van de twee-onder-een-kap en vrijstaande woningen kan worden gefaciliteerd binnen het parkeeraanbod op eigen terrein. Het bezoekersdeel van de parkeerbehoefte wordt openbaar opgelost, zie tabel 3.2.

maatwerk parkeernorm gemeente

20

0,7

parkeer behoefte 14

huur, huis, sociale huur

10

1,3

13

eengezinswoning middelduur

bewoners bewoners

koop, huis, tussen/hoek

20

1,6

32

eengezinswoning vrije sector koop

bewoners

koop, huis, tussen/hoek

77

1,6

123,2

bezoek woningen

bezoekers

bezoek woningen

179

0,3

53,7

parkeeraanbod enkele opritten

21

1

21

parkeeraanbod openbaar

215

1

215

functie goedkope koop (starterswoning) eengezinswoning sociale huur

doel groep bewoners

functie beleid

aantal

norm

totaal parkeerbehoefte

235,9

totaal parkeeraanbod

236

saldo (afgerond)

0

Tabel 3.2 – Parkeerbehoefte woningen met geen/een enkele oprit + bezoekers Uit tabel 3.2 blijkt dat de parkeerbehoefte de overige woningtypen en de bezoekers van alle woningen volledig kan worden gefaciliteerd binnen het plan.

7

Bijlage 1 – Autobezit naar woninggrootte in ’s-Gravendeel

8