Raadsvoorstel wijziging verordening Participatiewet IOAZ en IOAW

Voorstel Aan: Van: Zaaknummer: Documentnummer: Portefeuillehouder: Team: Datum vaststelling college: Vertrouwelijk: Fase BOB-cyclus:

gemeenteraad college van burgemeester en wethouders Z/23/192220 DOC-23707538 wethouder Boogaard Participatie en Leefbaarheid 30 mei 2023 Nee beeldvormend, oordeelsvormend en besluitvormend

Onderwerp Wijziging verordening Participatiewet, IOAW en IOAZ Hoeksche Waard. Beslispunten: 1. De (gewijzigde) verordening Participatiewet, IOAW en IOAZ Hoeksche Waard vast te stellen. Samenvatting voorstel Wijziging verordening Participatiewet, IOAW en IOAZ Hoeksche Waard n.a.v. van wetswijziging Participatiewet op basis van het ‘breed offensief’. Inleiding In 2018 werd geconstateerd dat ongeveer de helft van de mensen met een arbeidsbeperking geen werk had en dat slechts 1 op de 10 werkgevers iemand met een arbeidsbeperking in dienst had. Dit ondanks het landelijke beleid om tot een inclusieve samenleving te komen, waarin mensen zo veel mogelijk kunnen deelnemen aan de arbeidsmarkt, met ondersteuning op maat. In 2015 zijn daartoe de Participatiewet, de Wet banenafspraak en het quotum arbeidsbeperkten ingevoerd. Toch bleef de arbeidsdeelname van mensen met een arbeidsbeperking achter bij de verwachtingen. Uit onderzoek bleek dat er voor werkgevers (vooral administratieve) knelpunten waren en dat werken voor mensen met een arbeidsbeperking (financieel) niet aantrekkelijk genoeg was. Het moest daarom voor werkgevers eenvoudiger worden om mensen met een arbeidsbeperking in dienst te nemen en voor werknemers moest werken aantrekkelijker worden. Eerst dacht men dit met de invoering van de (uit de Wajong afkomstige) loondispensatie in de Participatiewet te kunnen bewerkstelligen.

Dat bleek bij nader inzien niet de gewenste vereenvoudiging te brengen. Er moest meer worden gedaan. Daarom besloot de Staatssecretaris in september 2018 tot het zogenoemd ‘breed offensief’. Het breed offensief is een pakket aan maatregelen om meer mensen met een arbeidsbeperking aan een baan te helpen en aan het werk te houden. Doelen breed offensief en wetswijzigingen In het breed offensief heeft het kabinet in samenspraak met werkgevers, gemeenten, ervaringsdeskundigen en uitvoerders een aantal maatregelen uitgewerkt. Het doel van deze maatregelen is dat: ● regels eenvoudiger worden voor werkgevers en werkzoekenden; ● werkgevers en werkzoekenden elkaar makkelijker kunnen vinden; ● (meer) werken aantrekkelijk wordt; en ● duurzaam werk wordt gestimuleerd. Om deze doelen te kunnen bereiken is op een aantal punten een wetswijziging nodig. Dit geldt voor: ● het harmoniseren van het aanbod van ondersteuning aan mensen met een arbeidsbeperking; ● het opnemen van een expliciete aanvraagmogelijkheid voor ondersteuning op maat; ● vereenvoudiging van de loonkostensubsidie; ● de vrijlating van arbeidsinkomsten bij werken met loonkostensubsidie; 1/4

● een uitzondering op de zoektermijn voor jongeren met een beperking en de bevoegdheid voor gemeenten om andere jongeren als dat nodig is tijdens de zoekperiode van 4 weken ondersteuning te bieden. Niet alle wetwijzigingen uit het breed offensief zijn verordeningsplichtig en/of hebben een andere ingangsdatum. Het betreft hier: - Wijziging van de studietoeslag. Dit is (reeds) per 1-4-2022 in werking getreden. De gewijzigde studietoeslag is opgenomen in de beleidsregel Werk en Participatie en wordt overeenkomstig uitgevoerd. - De vrijlating van arbeidsinkomsten bij werken met loonkostensubsidie. Dit is per 1-1-2023 in werking getreden en wordt overeenkomstig uitgevoerd. - De zoektermijn voor jongeren met een beperking en de bevoegdheid voor gemeenten om andere jongeren, indien nodig, tijdens de zoekperiode van 4 weken ondersteuning te bieden. Ingangsdatum 1 juli 2023. - Verhoging leeftijd kostendelersnorm van 21 naar 27 jaar. Dit Is per 1-1-2023 in werking getreden en wordt overeenkomstig uitgevoerd. Op basis van het bovenstaande zijn de volgende wijzigingen/ toevoegingen doorgevoerd. De hierbij behorende artikelen zijn in de bijgevoegde verordening geel gearceerd. Verduidelijkingen van een artikel (herschreven) zijn rood gearceerd. De overige artikelen zijn ongewijzigd.

Wijzigingen Wijzigingen/toevoeging 1.3 Aanvraagprocedure Toegevoegd is de mogelijkheid voor inwoners en werkgevers tot het digitaal aanvragen van een reintegratievoorziening. 2.4 Voorzieningen Toegevoegd is lid 6, dit in het kader van integraliteit (afstemming binnen sociaal domein, bijv. WMO). 2.4.1 Sociale activering Tekst is herschreven zodat deze beter past bij het uitgangspunt van sociale activering. 2.4.3 Participatieplaats Dit artikel is ‘herschreven’. Toegevoegd is lid 2 (overeenkomst). Verduidelijking m.b.t. maximale periode van een participatieplaats (toevoeging lid 4). 2.4.5 Proefplaats (= nieuw toegevoegd) De proefplaats is een nieuw re-integratie-instrument waarmee uitkeringsgerechtigden hun kans op werk kunnen vergroten. Een specifiek kenmerk van de proefplaats is dat deze met behoud van uitkering plaatsvindt met het oog op het aangaan van een dienstbetrekking bij die werkgever. De werkgever kan tijdens de proefplaatsing de potentiële werknemer beter leren kennen; de werknemer krijgt de kans werkervaring op te doen en heeft zo meer kans om een dienstverband te krijgen. De proefplaats is bedoeld voor uitkeringsgerechtigden in het kader van de Participatiewet, IOAW en IOAZ, voor wie de arbeidsverplichting geldt. Het artikel is gebaseerd op het gestelde hierover in de VNG-modelverordening. In de huidige verordening staat het onderdeel proefplaatsing.

Dit is ‘eigen’ beleid. Er is dan ook een sprake van en gedeeltelijke inhoudelijke overlap tussen onze ‘eigen’ proefplaatsing en proefplaats. Door de thans verordeningsplichtige proefplaats is het onderdeel proefplaatsing geschrapt. 2.4.8 Persoonlijke ondersteuning (= nieuw toegevoegd) 4a. Het administratieve proces van de persoonlijke begeleiding 4b. Kwalificatie persoonlijke ondersteuning (jobcoach) 4c. Interne werkbegeleiding 4d. Specifieke bepalingen overige voorzieningen 2/4

De primaire verantwoordelijkheid voor de begeleiding van een werknemer ligt bij de werkgever. Een goede werkgever biedt de begeleiding en ondersteuning die van de werkgever verwacht mag worden. Voor mensen met een beperking geldt echter veelal dat zij meer dan de gebruikelijke begeleiding nodig hebben. Met de wetswijziging is vastgelegd dat de verordening in ieder geval regels bevat voor de noodzakelijke persoonlijke ondersteuning op de werkplek. Dit is vastgelegd in de bovenstaande artikelen. Deze zijn gebaseerd op het gestelde hierover in de VNGmodelverordening. NB. Jobcoach is op dit moment onderdeel van de beleidsregel Werk en Participatie. Als gevolg van het verordeningsplichtig maken van dit onderdeel en de overlap die er is met de beleidsregels op dit punt zullen een aantal zaken die nu in de beleidsregel Werk en Participatie m.b.t. jobcoaching zijn opgenomen, worden geschrapt. 4e.

Voorwaarden noodzakelijke voorzieningen bij visuele of motorische beperkingen (= nieuw toegevoegd) 4f. Voorwaarden meeneembare voorzieningen (= nieuw toegevoegd) 4g. Voorwaarden niet meeneembare voorziening (= nieuw toegevoegd) Met de wetswijziging is vastgelegd dat de gemeente in de verordening regels opneemt over de wijze van verstrekking van op werk gerichte voorzieningen of aanbodversterkende voorzieningen. Het gaat hierbij onder andere om: - Intermediaire voorzieningen (bijv. computeraanpassing). - Werkplekaanpassingen (meeneembaar en niet meeneembaar) meeneembaar bijv. koptelefoon, niet meeneembaar bijv. aangepast toilet. - vervoersvoorzieningen om op de werkplek te kunnen komen (bijv. fiets, kilometervergoeding of rolstoeltaxi). Dit is vastgelegd in de bovenstaande artikelen. Deze zijn gebaseerd op het gestelde hierover in de VNGmodelverordening. 2.4.11 Wettelijke loonkostensubsidie In dit artikel is opgenomen dat de loonkostensubsidie zowel door een werkgever als de inwoner die behoort tot de doelgroep kan worden aangevraagd. Ook is het administratieve proces nader omschreven (lid 3 t/m 4f). Dit artikel is gebaseerd op het gestelde hierover in de VNG-modelverordening. Beoogd effect Meer inwoners met een arbeidsbeperking aan een baan te helpen en aan het werk te houden. Argumenten 1.1 Zie beoogd effect.

1.2 Wijzigingen/toevoegingen op basis van wetgeving (uitgangspunt breed offensief). Kanttekeningen 1.1 De voorgestelde wijzigingen/toevoegingen zijn in overleg met team Werk, team Inkomen en de kwaliteitsmedewerkers tot stand gekomen. 1.2 De voorgestelde wijzigingen zijn afgestemd de afdeling Juridische Zaken. 1.3 De voorgestelde wijzigingen zijn afgestemd met de werkgroep Werk & Inkomen van de Adviesraad Sociaal Domein Hoeksche Waard. Duurzaamheid n.v.t. Financiën De wijzigingen hebben geen directe invloed op de wijze van ondersteuning. Deze ondersteuningen zijn op dit moment al opgenomen in de beleidsregel Werk en Participatie HW (onderdeel jobcoaching) en/of 3/4

stonden al in de verordening Participatiewet, IOAW en IOAZ HW (onderdeel proefplaats) Er zijn daarom, naar verwachting, geen financiële consequenties. Duurzaamheid n.v.t. Communicatie De verordening wordt op de wettelijke (Wet elektronische publicaties) en gebruikelijke wijze bekend gemaakt. - De publicatie van de “Verordening Participatiewet, IOAW en IOAZ Hoeksche Waard”, in de centrale Regelgeving en Officiële Publicaties (DROP). - De inwoners worden op de hoogte gesteld door publicatie over de verordening in o.a. de regionale krant via de gemeenterubriek, maar ook via de website. - De interne medewerkers worden via Samen@Work geïnformeerd. Uitvoering Voor de implementatie van de wijziging zullen de adviseur van team Werk, team Inkomen, de kwaliteitsmedewerker(s) en applicatiebeheerder zorgdragen. Bijlagen 1. Verordening Participatiewet, IOAW en IOAZ Hoeksche Waard 2. Advies van Adviesraad Sociaal Domein Hoeksche Waard Aangeboden door, burgemeester en wethouders van gemeente Hoeksche Waard, C. Rijnberg secretaris a.i.

Ch.B. Aptroot burgemeester

ValidSigned door Cees Rijnberg op 31-05-2023

ValidSigned door Charlie Aptroot op 31-05-2023

4/4