Raadsvoorstel vvgb realiseren 40 tijdelijke woningen Numansdorp

Voorstel Aan: Van: Zaaknummer: Documentnummer: Portefeuillehouder: Team: Datum vaststelling college: Vertrouwelijk: Fase BOB-cyclus:

gemeenteraad college van burgemeester en wethouders Z/23/187059 DOC-23738399 wethouder Heij Projecten Ruimtelijke Ordening, Omgeving 8 augustus 2023 openbaar beeldvormend, oordeelsvormend en besluitvormend

Onderwerp Het inrichten van percelen en het realiseren van 40 tijdelijke woningen voor 15 jaar ten zuiden van de Middelsluissedijk Oostzijde en ten oosten van de Wethouder van der Veldenweg in Numansdorp. Beslispunten: 1. Een verklaring van geen bedenkingen (vvgb) af te geven voor het inrichten van percelen en realiseren van 40 tijdelijke woningen voor 15 jaar ten zuiden van de Middelsluissedijk Oostzijde en ten oosten van de Wethouder van der Veldenweg in Numansdorp. Samenvatting voorstel Op 18 april 2023 gaf u in ontwerp een vvgb af voor het inrichten van percelen en het realiseren van 40 tijdelijke woningen voor 15 jaar ten zuiden van de Middelsluissedijk Oostzijde en ten oosten van de Wethouder van der Veldenweg in Numansdorp. Omdat wij tijdens het volgen van de planologische procedure zienswijzen en overlegreacties ontvingen, leggen wij het plan opnieuw aan uw gemeenteraad voor om te beslissen over het afgeven van een definitieve vvgb. Inleiding Wij ontvingen een aanvraag om omgevingsvergunning van Stichting HW Wonen voor het inrichten van percelen en het realiseren van 40 tijdelijke woningen voor 15 jaar ten zuiden van de Middelsluissedijk Oostzijde en ten oosten van de Wethouder van der Veldenweg in Numansdorp. Dit perceel wordt voor een deel (zuid) gebruikt voor het realiseren van de tijdelijke woningen.

Het overblijvende deel (noord) richt de gemeente in overleg met omwonenden landschappelijk in. De aanvraag maakt onderdeel uit van ons project tot het realiseren van 100-150 tijdelijke woningen in de Hoeksche Waard om het acute woningtekort op te lossen. Wij volgen een procedure als bedoeld in artikel 2.12 eerste lid, onder a, onder 3° van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) om het plan mogelijk te maken. Als onderdeel van deze procedure besloot u op 18 april 2023 om in ontwerp een verklaring van geen bedenkingen (vvgb) af te geven. Omdat wij tijdens de procedure zienswijzen en overlegreacties ontvingen, leggen wij het plan nu opnieuw aan u voor om te beslissen over het afgeven van een definitieve vvgb. Beoogd effect Het realiseren van 40 tijdelijke woningen waarmee wij een deel van het acute woningtekort oplossen.

1/5

Argumenten 1.1 Om mee te kunnen werken aan het plan is een vvgb van uw gemeenteraad nodig Het nemen van een besluit over het verlenen van een omgevingsvergunning met toepassing van artikel 2.12 eerste lid, onder a, onder 3° Wabo is een collegebevoegdheid. Onderdeel van de procedure is het afgeven van een vvgb door uw gemeenteraad. Op 11 juni 2019 stelde u een lijst met categorieën van gevallen vast waarvoor geen vvgb van uw raad is vereist. Dit plan valt niet onder deze lijst vvgb. Dit heeft tot gevolg dat wij voor dit plan een voorstel tot het afgeven van een vvgb aan u voorleggen. 1.2 U beslist nu over het definitief afgeven van een vvgb Op 18 april 2023 besloot u om in ontwerp een vvgb af te geven. Uit de lijst vvgb volgt dat wanneer er een vvgb van de gemeenteraad is vereist en er gedurende de ter inzage periode van het ontwerp besluit geen zienswijzen zijn ingediend, er geen definitieve vvgb van de gemeenteraad is vereist. De ontwerp vvgb wordt dan omgezet in een definitieve vvgb. Omdat wij in deze procedure wel zienswijzen en overlegreacties ontvingen, leggen wij het plan aan u voor om een besluit te nemen over het al dan niet afgeven van een definitieve vvgb.

1.3 Tijdens de ter inzage termijn van de ontwerp omgevingsvergunning ontvingen wij zienswijzen en overlegreacties Een ontwerp omgevingsvergunning met alle bijlagen (waaronder de ontwerp vvgb) lag vanaf vrijdag 28 april 2023 tot en met donderdag 8 juni 2023 ter inzage. Tijdens deze periode kon iedereen een zienswijze indienen bij ons college. Daarnaast stelden wij de overlegpartners in de gelegenheid om een overlegreactie in te dienen. Wij ontvingen twee zienswijzen en drie overlegreacties. De zienswijzen en overlegreacties vatten wij samen en beantwoordden wij in een Nota beantwoording zienswijzen. Daarnaast namen wij in de Nota beantwoording zienswijzen enkele ambtshalve wijzigingen op. Omdat wij bevoegd zijn om te beslissen op een aanvraag om een omgevingsvergunning, zijn wij ook bevoegd om te beslissen over de Nota beantwoording zienswijzen. Wij sturen u de zienswijzen, overlegreacties en Nota beantwoording zienswijzen toe zodat u deze stukken kunt betrekken bij het nemen van uw besluit. 1.4 Wij komen gedeeltelijk aan de zienswijzen en overlegreacties tegemoet Wij ontvingen één zienswijze van een omwonende. De indiener gaat in op het gevolgde proces en het inhoudelijke plan. Deze zienswijze geeft aanleiding om de projectbeschrijving in paragraaf 1.1 van de vormvrije m.e.r. beoordeling aan te passen.

Daarnaast stellen wij vast dat paragraaf 3.2.3 over de Woonvisie 2030 met name ingaat op de instroom van gezinnen. Wij passen de tekst aan zodat deze beter aansluit op het voorliggende plan. Voor het overige geeft de zienswijze geen aanleiding om ons standpunt over het verlenen van de vergunning aan te passen. Daarnaast ontvingen wij een zienswijze van Hoekschewaards Landschap. Deze zienswijze ziet met name toe op de inrichting van het perceel en de instandhouding daarvan na de termijn van 15 jaar. Wij werken de inrichting van het perceel uit met omwonenden. Wij spraken met Hoekschewaards Landschap af dat wij hen daarbij betrekken. Om meer zekerheid te geven over de inrichting voegen wij het ontwerp toe ten tijde van het nemen van een besluit over het al dan niet verlenen van de omgevingsvergunning. Voor het overige geeft de zienswijze geen aanleiding om ons standpunt over het verlenen van de vergunning aan te passen. Wij ontvingen overlegreacties van waterschap Hollandse Delta en TenneT. Zij stemmen in met het plan. Wel vraagt het waterschap aandacht voor eventueel benodigde meldingen of vergunningen van het waterschap. 2/5

Tenslotte ontvingen wij een overlegreactie van provincie Zuid-Holland. Daarin geeft de provincie aan dat het plan in de huidige vorm niet geheel aan de regels uit de Omgevingsverordening Zuid-Holland voldoet. Het huidige plan maakt naar de mening van de provincie onvoldoende duidelijk hoe invulling wordt gegeven aan de regels voor transformeren en bescherming van de openheid en het groene karakter van het landschap. Gemeente en provincie zien, gezien de tijdelijkheid van de woningen, mogelijkheden om hier met aanpassingen in de ruimtelijke onderbouwing en het toepassen van maatwerk uit te komen. Wij nemen daarom een maatwerkonderbouwing in de ruimtelijke onderbouwing op. 1.5 Het is gewenst een ambtelijke aanpassing in de ruimtelijke onderbouwing te verwerken In de ruimtelijke onderbouwing wordt gemotiveerd waarom het plan voldoet aan de ‘Ladder van duurzame verstedelijking’. Daarin worden de behoefte aan het plan en de locatiekeuze toegelicht. Het is gewenst om de locatiekeuze iets verder uit te werken en toe te lichten hoe wij tot een locatiekeuze zijn gekomen. In de Nota beantwoording zienswijzen namen wij daarvoor een aanvullende motivering op. Daarnaast verwijderen wij de aanduiding ‘plangrens’ op figuur 2.2 omdat deze onjuist is. Tenslotte beschrijft paragraaf 5.1.2 de procedure welke hoort bij een reguliere procedure.

Omdat hier sprake is van een uitgebreide procedure passen wij de tekst daarop aan. 1.6 In de aanvraag en ruimtelijke onderbouwing is onderbouwd dat er sprake is van een goede ruimtelijk ordening Alle ruimtelijke relevante aspecten zijn beschreven in de ruimtelijke onderbouwing en er is gemotiveerd dat dit plan binnen de ruimtelijke beleidsregels past. Zoals aangegeven passen wij de ruimtelijke onderbouwing op een enkel punt aan naar aanleiding van de zienswijzen, overlegreacties en de ambtelijke aanpassingen. Het realiseren van 40 tijdelijke woningen draagt bij aan onze opgave om te zorgen voor voldoende huisvesting voor de doelgroepen in de Hoeksche Waard en het terugdringen van het woningtekort. De woningen worden aansluitend aan de bestaande bebouwing van Numansdorp geplaatst. Hierdoor blijven andere mogelijke woningbouwlocaties in Numansdorp beschikbaar voor het tijdig realiseren van het reguliere woningbouwprogramma. Ondanks dat er sprake is van een tijdelijke situatie worden de woningen goed landschappelijk ingepast. 1.7 In de aanvraag en ruimtelijke onderbouwing zijn de ruimtelijke aspecten goed onderbouwd Wij beoordeelden de ruimtelijke onderbouwing. Wij stemmen in met de inhoud. Daarnaast wonnen wij advies in bij Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid, Veiligheidsregio Zuid-Holland Zuid en GGD. Zij stemmen in met het plan.

Wij voerden overleg met omwonenden over de invulling van het plan. Op 8 december 2022 en 14 december 2022 vonden een informatieavond en inloopavond plaats. Tijdens deze avonden lichtten wij het plan toe. Wij legden twee varianten (noord en zuid) voor. De omwonenden konden hun vragen en suggesties inbrengen. Deze verwerkten wij in beide varianten. Wij kozen uiteindelijk voor de zuidelijke variant omdat deze variant een directere aansluiting op de bestaande wijk heeft, de infrastructuur beter aansluit bij de bestaande wijk en de kosten voor boven- en ondergrondse infrastructuur lager zijn. Het noordelijk deel van het perceel richten wij landschappelijk in . Wij betrekken de omwonenden bij het opstellen van de concrete invulling daarvan. Hiervoor was op 5 juli 2023 een eerste positieve bijeenkomst. Op 6 september 2023 is er een tweede bijeenkomst, waarna wij een definitief ontwerp voor de landschappelijke inrichting maken. In het proces betrekken wij ook Hoekschewaards Landschap, het 3/5

Waterschap en provincie Zuid-Holland. Bij het nemen van een besluit over al dan niet verlenen van de omgevingsvergunning voegen wij het definitief ontwerp voor de landschappelijke inrichting toe. 1.8 Het initiatief draagt bij aan de woningopgave Met het plan creëren wij sociale woningen voor verschillende doelgroepen die binnen de Hoeksche Waard lastig een woning kunnen krijgen. De woningen zijn bedoeld voor jongeren en starters tot 28 jaar, inwoners die door persoonlijke omstandigheden snel woonruimte nodig hebben, mensen met een verblijfsvergunning die recht hebben op een woning en/of vluchtelingen van de oorlog in Oekraïne. Deze mensen wachten vaak lang op een woning. Hierdoor stagneert de doorstroming vanuit (nood)opvangplekken en ontstaan er op tal van plaatsen zeer ongewenste situaties. Wij werken aan de bouw van nieuwe woningen, maar het ontwikkelen van plannen vraagt vaak jaren van voorbereiding en procedures. Met het realiseren van de tijdelijke woningen beogen wij om sneller aan de urgente vraag van genoemde doelgroepen te voldoen. Door het huisvesten van deze doelgroepen neemt de druk op de woningmarkt af waardoor de woningen op de reguliere woningmarkt beter bereikbaar zijn voor andere doelgroepen. De tijdelijke woningen vallen buiten het woningbouwprogramma waardoor de woningen geen belemmering geven voor het realiseren van ons programma voor reguliere woningbouw.

Kanttekeningen 1.1 De projectplanning loopt uit waardoor de eerste tijdelijke woningen niet in 2023 worden opgeleverd Voorwaarde voor de ontvangen rijkssubsidie is dat de eerste tijdelijke woningen in 2023 worden opgeleverd. Omdat wij tijdens het volgen van de ruimtelijke procedure zienswijzen en overlegreacties ontvingen, moeten wij het plan opnieuw aan u voorleggen voor het afgeven van een definitieve vvgb. De projectplanning loopt enkele maanden uit waardoor oplevering in 2023 niet langer mogelijk is. Oplevering in het eerste kwartaal 2024 is wel mogelijk. Wij vroegen het Rijk om uitstel. Vanuit de taskforce hebben wij begrepen dat veel gemeenten hetzelfde probleem hebben. De verwachting is uitgesproken dat het Rijk ons het uitstel verleent. Duurzaamheid Energieneutraal De nieuwe woningen worden gasloos en zullen zoveel mogelijk eigen energie opwekken door bijvoorbeeld zonnepanelen voor elektriciteit en zonnecollectoren voor warm water. De woningen worden niet volledig energieneutraal doordat een koeling aan de woning toegevoegd wordt voor een beter binnenklimaat. Klimaatadaptatie | Natuurinclusief | Biodiversiteit Bij de landschappelijke inrichting van het noordelijk deel van het perceel besteden wij aandacht aan deze onderwerpen. Hiervoor vindt een apart participatietraject met omwonenden plaats.

Daarbij betrekken wij ook Hoekschewaards Landschap, waterschap Hollandse Delta en provincie Zuid-Holland. Circulaire economie De mate van circulariteit wordt uitgedrukt in de R-ladder. De fabrikant van de tijdelijke woningen fabriceert de woningen compleet en conform trede R2 van de R-Ladder zo efficiënt mogelijk. Daarnaast zijn de woningen na 15 jaar conform trede R3 herbruikbaar voor minimaal nogmaals 15 jaar. Recycling van de volledig demontabele productonderdelen na 30 jaar of langer (conform trede R5) is waarschijnlijk, maar niet vastgelegd in overeenkomsten. Na 30 jaar besluit HW Wonen wat zij met de woningen doet. 4/5

Financiën Aan dit voorstel zijn geen financiële consequenties voor de gemeente verbonden. Zoals wij in kanttekening 2.1 aangeven heeft de langere proceduretijd tot gevolg dat wij niet kunnen voldoen aan de voorwaarde voor de ontvangen rijkssubsidie dat de eerste tijdelijke woningen in 2023 worden opgeleverd. Hiervoor vroegen wij uitstel bij het Rijk. Vanuit de taskforce hebben wij begrepen dat veel gemeenten hetzelfde probleem hebben. De verwachting is uitgesproken dat het Rijk ons het uitstel verleent. Op 18 april 2023 nam u al besluiten over de grondexploitatie en de financiële consequenties voor de gemeente voor het uitvoeren van het plan. Communicatie Wij betrekken uw besluit over het al dan niet afgeven van de definitieve vvgb bij het nemen van ons besluit over het al dan niet afgeven van de omgevingsvergunning. De vvgb maakt onderdeel uit van de stukken bij de omgevingsvergunning. Wij maken een besluit tot het verlenen van de omgevingsvergunning op de wettelijk voorgeschreven manier bekend in het huis-aan-huisblad ‘Het Kompas’ en het Gemeenteblad. Daarnaast plaatsen wij de stukken op de landelijke website www.ruimtelijkeplannen.nl. Hierover informeren wij HW Wonen en de indieners van de zienswijzen en overlegreacties. Daarnaast informeren wij nieuwsbriefabonnees via een nieuwbrief over het besluit.

Uitvoering Tegen de vvgb kan geen afzonderlijk beroep ingediend worden omdat de inhoud van dit besluit wordt verwerkt in het besluit tot het verlenen van een omgevingsvergunning, waartegen beroep openstaat. Bijlagen 1. Nota beantwoording zienswijzen 2. Zienswijzen 3. Overlegreacties 4. Aanvraag om omgevingsvergunning met bijlagen 5. Ruimtelijke onderbouwing met bijlagen 6. Raadsvoorstel en besluit 18 april 2023 7. Concept raadsbesluit afgeven definitieve vvgb Aangeboden door, burgemeester en wethouders van gemeente Hoeksche Waard C. Rijnberg secretaris a.i. {{esl:Signer1:Signature:size(200,50)}}

Ch.B. Aptroot burgemeester {{esl:Signer2:Signature:size(200,50)}}

5/5