Raadsvoorstel Verzoekbesluit onteigeningsplan Parallelweg N217

Voorstel Aan: Raad Van: College Zaaknummer: Z/21/107120 Documentnummer: DOC-21472320 Portefeuillehouder: Harry van Waveren Datum: 2 november 2021 Onderwerp Verzoekbesluit onteigeningsplan 'Parallelweg N217' Beslispunten: 1. De Kroon met bijgevoegd onteigeningsplan en voordracht te verzoeken om over te gaan tot het voeren van de administratieve onteigeningsprocedure op grond van Titel IV van de Onteigeningswet en te bevorderen dat een Koninklijk Besluit tot onteigening tot stand komt voor de onteigening ten name van de gemeente Hoeksche Waard van kadastrale perceelsgedeelten, gelegen ten noorden van de N217, ten oosten van de N491 (Trambaan) en ten westen van de rotonde bij 's-Gravendeel die aansluit op de Maasdamseweg, die nodig zijn voor de realisering van het bestemmingplan 'Parallelweg N217'. 2. Het college te mandateren om na het nemen van het raadsbesluit eventueel nog wijzigingen in het onteigeningsplan aan te brengen en/of het verzoek aan de Kroon te wijzigen wanneer één of meer op de bij dit besluit behorende onteigeningslijst aangegeven perceelsgedeelten alsnog zijn verworven. 3. Zodra het ontwerp-Koninklijk Besluit ter inzage heeft gelegen, het college de voorbereidingen voor de gerechtelijke onteigeningsprocedure te laten treffen. 4.

Het college de gerechtelijke onteigeningsprocedure te laten voeren zodra het Koninklijk Besluit tot onteigening is verleend en het bestemmingsplan onherroepelijk is. Inleiding De gemeente Hoeksche Waard realiseert in samenwerking met provincie Zuid-Holland de parallelweg ten noorden van de N217, ten oosten van de N491 (Trambaan) en ten westen van de rotonde bij 's -Gravendeel die aansluit op de Maasdamseweg. Vooruitlopend op de onteigeningsprocedure hebben wij op 1 oktober 2019 en aansluitend uw raad op 17 december 2019 op basis van artikel 6 respectievelijk artikel 5 van de Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) een voorkeursrecht gevestigd op een strook van circa 20 meter breed vanaf de aansluiting met de N491 tot aan de rotonde bij 's-Gravendeel. Bij dit besluit van 17 december 2019 waren percelen/perceelsgedeelten van circa 15 eigenaren/zakelijk gerechtigden aangewezen. De gemeente c.q. provincie Zuid-Holland heeft de parallelweg op een zodanige wijze weten in te passen, dat uiteindelijk van drie eigenaren vijf perceelsgedeelten (in plaats van circa 15 eigenaren/zakelijk gerechtigden) verworven dienen te worden. De uitvoering kan grotendeels geschieden op gronden die bij de provincie Zuid-Holland in eigendom zijn. Bij de Eerste Kruisweg te 's-Gravendeel wordt de parallelweg ten noorden van de bestaande nutsvoorziening aangelegd.

Deze uitvoering is gewijzigd ten opzichte van de in 2019 voorziene uitvoering. Om die reden zijn bij besluit van 2 februari 2021 van burgemeester en wethouders drie aansluitende perceelsgedeelten (in eigendom bij twee eigenaren) voorlopig aangewezen op basis van artikel 6 Wvg. Dit besluit is bestendigd door de gemeenteraad op 20 april 2021 op basis van artikel 5 Wvg.

1/5

Met het verzoek aan het ministerie om over te gaan tot het voeren van de administratieve onteigeningsprocedure wordt beoogd het door de Kroon verlenen van een Koninklijk Besluit tot onteigening (hierna: 'KB'). Met dit KB kan de gemeente indien nodig de gerechtelijke onteigeningsprocedure starten. De uiteindelijke doelstelling is het verkrijgen van de volle en onbezwaarde eigendom van de te onteigenen perceelsgedeelten door de gemeente. De reden waarom het verzoekbesluit nu wordt ingediend is de duur van genoemde procedure en omdat niet langer kan worden gewacht op het bereiken van minnelijke overeenstemming dan wel het passeren van de akten van levering bij de notaris. De gemeente wil de voorbereidende werkzaamheden starten in maart 2022. NB: De beslispunten en navolgende informatie zijn geformuleerd op basis van de wettelijke eisen voor het vaststellen van een onteigeningsplan op basis van de Onteigeningswet en Handreiking administratieve onteigeningsprocedure van Rijkswaterstaat Corporate Dienst en wijken daarom af van de wijze waarop wij u normaliter beslispunten voorleggen. Beoogd effect Verkrijging grondeigendom teneinde verkeersveilige parallelle voorziening N217 Maasdam – ’s-Gravendeel te realiseren.

Argumenten 1.1 Met deze inpassing is grond nodig van een beperkt aantal eigenaren Met de provincie Zuid-Holland is overeenstemming bereikt over de vormgeving en ligging van de parallelweg. Daarbij is onze wens tot behoud van het vrijliggend fietspad gehandhaafd, maar wordt het fietspad naar de noordzijde verplaatst zodat sprake is (van zuid naar noord) van een rijbaan, parallelweg en vrijliggend fietspad. Met dat uitgangspunt vervolgen wij de verdere voorbereidingen tot realisatie van de parallelweg en nieuw fietspad. Bij nadere bestudering van het tracé is gebleken dat grond nodig is ter hoogte van de kruising Eerste Kruisweg en tussen Eerste Kruisweg en ‘s-Gravendeel. Tussen de huidige rijbaan en de aanwezige nutsvoorziening aan de Eerste Kruisweg is onvoldoende ruimte om de parallelweg en het fietspad op een juiste manier in te passen. Daardoor besloten wij om de parallelweg en het fietspad aan de noordzijde van de nutsvoorziening te realiseren. Bijkomend voordeel hiervan is dat dit ruimte biedt voor aanpassing van de kruising N217 – Eerste Kruisweg. Provincie Zuid-Holland en Waterschap Hollandse Delta (wegbeheerders) willen deze kruising aanpassen zodat een veiligere oversteek van de zuidkant van de N217 naar de Eerste Kruisweg en vice versa gecreëerd kan worden. Voor realisatie van dit plan is grond nodig van drie grondeigenaren.

De overige gronden zijn reeds in bezit bij de provincie Zuid-Holland. 1.2 Wij kwamen (nog) niet tot minnelijke verwerving Wij doorliepen een proces om te komen tot minnelijke grondverwerving. Wij voerden gesprekken met de grondeigenaren en brachten een aanbieding uit die is geactualiseerd en meerdere malen herhaald. Tot op heden is de minnelijke verwerving van de perceelsgedeelten nog niet gelukt c.q. afgerond. Gezien de tijdsdruk van dit project (realisatie uiterlijk Q1/Q2 2023 in verband met renovatie Heinenoordtunnel) kunnen wij niet langer wachten met het opstarten van een onteigeningsprocedure. 2/5

Neemt niet weg dat met de eigenaren het overleg wordt voortgezet, ook nadat het verzoekbesluit is ingediend. Indien wij alsnog tot minnelijke verwerving komen, kunnen wij de onteigeningsprocedure voor die percelen stopzetten. 1.3 Het algemeen belang weegt zwaarder dan de individuele belangen Het algemeen belang dat gediend wordt met de verwerving van de perceelsgedeelten (verkeersveilige verkeersontsluiting) afwegend tegen het individueel belang van de grondeigenaar weegt zwaarder dan het achterwege laten van de toepassing daarvan. De parallelweg en het vrijliggende fietspad dienen het algemeen belang van een verkeersveilige verkeersontsluiting voor langzaam verkeer en draagt bij aan een betere verkeersdoorstroming op de hoofdrijbaan N217. De parallelweg dient daarnaast als route voor de hulpdiensten in geval van een calamiteit. 1.4 Wij dienen een aantal stappen uit te voeren. De rol van de gemeente beperkt zich formeel tot: - het feitelijk ter inzage leggen van het ontwerp-KB en het onteigeningsplan; - het tijdens een eventuele hoorzitting van RWS CD geven van een toelichting op het plan; - het eventueel verstrekken van aanvullende gegevens aan RWS CD. Uiteraard zijn wij, indien gewenst, bereikbaar voor de partijen om een en ander toe te lichten en houden wij uw raad op de hoogte van de voortgang van het proces.

2.1 Het college geeft hiermee invulling aan uw besluit Om praktische redenen en om snel te kunnen handelen is het raadzaam dat de gemeenteraad aan uw college de bevoegdheid overdraagt om de feitelijke handelingen en uitvoering met betrekking tot deze procedure te verrichten. 3.1 Hiermee krijgen wij de gronden daadwerkelijk in eigendom De gemeente kan op grond van Titel IV van de Onteigeningswet een verzoek bij de Kroon indienen om een Koninklijk Besluit tot onteigening te verlenen. De gemeente dient bij het verzoek aan de Kroon een onteigeningsplan te voegen, alsmede een besluit van de gemeenteraad om het verzoek in te dienen. Het onteigeningsplan bestaat onder andere uit een zakelijke beschrijving van het plan met daarin opgenomen de planologische grondslag van de mogelijkheid van onteigening. De grondslag is het bestemmingsplan 'Parallelweg N217'. In de zakelijke beschrijving worden de noodzaak en de urgentie van de onteigening gemotiveerd. Het onteigeningsplan bestaat verder uit een onteigenings- en adressenlijst, een grondplantekening, diverse andere tekeningen en per eigenaar en overig gerechtigde een logboek van de gevoerde onderhandelingen met bewijsstukken. Dat logboek is vertrouwelijk en kan op afspraak worden ingezien.

Er heeft een zogeheten voortoets plaatsgevonden waaruit blijkt dat de documenten zoals opgenomen in het onteigeningsplan voldoen aan de voorwaarden voor indiening. Let wel, in de onteigeningsstukken kunnen - indien noodzakelijk - kort voor het verzoekbesluit nog wel enkele wijzigingen worden aangebracht. Zo dienen bijvoorbeeld de kadastrale uittreksels (eigendomsinformatie) zo kort mogelijk voor het verzoekbesluit te worden opgevraagd. Ook dient het logboek geactualiseerd te worden met de contactmomenten tot aan het verzoekbesluit. Na het verzoekbesluit en voor de verzending van de voordracht met het Onteigeningsplan aan Rijkswaterstaat 3/5

Corporate Dienst (hierna: RWS CD) dienen nog enkele stukken gewaarmerkt te worden, waaronder de grondtekening en de onteigeningslijst. RWS CD neemt het verzoek in behandeling en stelt een ontwerp-KB op. RWS CD stuurt het ontwerp-KB samen met het onteigeningsplan naar de gemeente waarin de ter onteigening aan te wijzen gronden zijn gelegen, met het verzoek om het ontwerp KB gedurende zes weken ter inzage te leggen. Gedurende deze termijn kunnen belanghebbenden zienswijzen bij de Kroon indienen. RWS CD dient vervolgens binnen zes maanden het KB te verlenen. Niet is geregeld binnen welke termijn RWS CD het verzoek in behandeling moet nemen. De circulaire van het ministerie gaat uit van het streven om het verzoek binnen zes weken na ontvangst in behandeling te nemen. Deze termijn is niet wettelijk vastgelegd en is in de praktijk langer. Het KB geldt voor een periode van twee jaar. Nadat het KB is verleend kan de gemeente, indien nodig, de onteigeningsprocedure bij de rechtbank starten, mits het bestemmingsplan onherroepelijk is. In de gerechtelijke onteigeningsprocedure spreekt de rechter -kort gezegd- de onteigening uit en stelt de schadeloosstelling vast. Na betaling van het voorschot op de schadeloosstelling wordt het onteigeningsvonnis in de openbare registers van het Kadaster ingeschreven, waardoor de eigendom overgaat op de onteigenaar c.q. de gemeente.

Vervolgens vindt definitieve vaststelling van de schadeloosstelling plaats. Voor een goed begrip wordt opgemerkt, dat door het voeren van de administratieve onteigeningsprocedure de betreffende gronden niet onteigend worden. Ook het verlenen van het KB resulteert niet in o nteigening. Onteigening vindt pas na uitspraak van de rechter in de gerechtelijke procedure plaats. Naast het feit dat de administratieve onteigeningsprocedure wordt gevoerd, zal het overleg met de grondeigenaren en overige gerechtigden onverminderd worden voortgezet, om te trachten alsnog langs minnelijke weg de eigendom van de betreffende perceelsgedeelten te verwerven. De gemeente kan, wanneer hier aanleiding voor is, de onteigeningsprocedure te allen tijde stopzetten. De ervaring bij onteigeningsprocedures leert dat dikwijls een akkoord wordt bereikt tijdens de procedure. Ka nttekeningen Niet van toepassing. Financiën Aan het verzoek tot onteigening zijn geen directe kosten verbonden. Kosten die gemaakt worden om ons hierin te begeleiden maken onderdeel van het project tot realisatie van de parallelweg en vrijliggend fietspad.

De financiële middelen voor realisatie van de parallelweg en vrijliggend fietspad (inclusief procedures en grondverwerving) zijn beschikbaar gesteld door gemeente Hoeksche Waard en provincie Zuid -Holland in het kader van de bestuurlijke Samenwerkingsovereenkomst Renovatie Heinenoordtunnel. Zowel gemeente als provincie namen de benodigde middelen reeds op in hun begrotingen.

4/5

Communicatie Rijkswaterstaat Corporate Dienst (RWS CD) draagt tijdens het voeren van de administratieve onteigeningsprocedure zorg voor de (wettelijk voorgeschreven) externe communicatie naar de gemeente en belanghebbenden, zoals: - de publicatie van de terinzagelegging van het ontwerp-KB in het plaatselijke huis-aan-huisblad en het Gemeenteblad; - de verzending van het ontwerp-KB en de kennisgeving aan belanghebbenden; - de publicatie van bekendmaking van het KB in het plaatselijke huis-aan-huisblad en het Gemeenteblad; - de toezending van het KB aan de eigenaren en (eventuele overige bekende) rechthebbenden. Het ontwerp-KB, het onteigeningsplan en bijbehorende stukken worden op verzoek en onder verantwoordelijkheid van het ministerie in de gemeente waarin de te onteigenen gronden zijn gelegen ter inzage gelegd zodra het ontwerp-KB wordt gepubliceerd. Het gaat hierbij om: 1. Raadsbesluit 2. Onteigeningslijst 3. Zakelijke beschrijving 4. Grondtekening 5. Projectietekening 6. Eigendomsinformatie van het Kadaster 7. Brief met verzoek aan de Kroon

Bijlagen: 1. Raadsbesluit 2. Onteigeningslijst 3. Zakelijke beschrijving 4. Grondtekening 5. Projectietekening 6. Eigendomsinformatie van het Kadaster 7. Concept brief met verzoek aan de Kroon

Aangeboden door, burgemeester en wethouders van gemeente Hoeksche Waard B.W. Silvis-de Heer secretaris

A.P.J. van Hemmen burgemeester

5/5