Raadsvoorstel Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht Hw

Voorstel Aan: Raad Van: Linda Scheuter, VTH ondersteuning Zaaknummer: Z/21/091562 Documentnummer: DOC-21396187 Portefeuillehouder: Piet van Leenen Datum: 13 april 2021 Onderwerp Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht Hoeksche Waard Beslispunten: 1. De verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht Hoeksche Waard met toelichting vast te stellen. Inleiding Gemeente Hoeksche Waard heeft een belangrijke taak in de zorg voor de fysieke leefomgeving in haar regio. Via vergunningverlening, toezicht en handhaving (hierna: VTH-taken) binnen het omgevingsrecht geven we hier mede invulling aan. De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) stelt eisen aan de kwaliteit van de uitvoering van VTH-taken. Voor de basistaken die moeten worden belegd bij omgevingsdiensten is de gemeenteraad volgens de wet verplicht om bij verordening regels te stellen voor de uitvoer van die taken. Voor de overige taken geldt er een zorgplicht en kan de gemeenteraad regels stellen. Om invulling te geven aan deze (zorg)plicht heeft de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) een modelverordening opgesteld en is een landelijke set aan kwaliteitscriteria ontwikkeld en vastgesteld.

Deze landelijke set aan kwaliteitscriteria heeft betrekking op het minimale kwaliteitsniveau dat nodig is om de VTH-taken tijdig, met de juiste procedurele en inhoudelijke kwaliteit en continuïteit uit te kunnen voeren. Sinds de start van de gemeente Hoeksche Waard golden de verordeningen kwaliteit VTH-taken van de voormalige gemeenten. Deze waren allemaal afgeleid van de VNG-modelverordening en landelijke set aan kwaliteitscriteria. Twee jaar na de datum van herindeling hebben deze verordeningen hun rechtskracht verloren. Hierom is het vaststellen van een nieuwe verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht Hoeksche Waard nodig. Met dit voorstel wordt een nieuwe verordening ter vaststelling aangeboden aan de gemeenteraad. Beoogd effect Door het vaststellen van de verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht Hoeksche Waard wordt een goede kwaliteit in de uitvoering en handhaving van VTH-taken gewaarborgd. Argumenten 1.1 Met het vaststellen van het besluit wordt voldaan aan de Wabo Op basis van artikel 5.4 van de Wabo kent de gemeenteraad de verplichting om bij verordening regels te stellen voor de uitvoer van de basistaken door een omgevingsdienst. 1/3

Op basis van artikel 5.5 van de Wabo geldt een zorgplicht voor een goede kwaliteit, waarvoor de gemeenteraad regels kan stellen. Met het vaststellen van de voorliggende verordening wordt aan deze (zorg)plicht voldaan. 1.2 Volgen van VNG-modelverordening en landelijke kwaliteitscriteria De vast te stellen verordening volgt de VNG-modelverordening, waarmee een landelijk ontwikkelde set aan kwaliteitscriteria van toepassing wordt op de uit te voeren VTH-taken. Deze kwaliteitscriteria stellen eisen aan het VTH-proces, de inhoud daarvan en aan de kritieke massa (het vakmanschap van de medewerkers). 1.3 Stelt in staat om kwaliteit te monitoren Het vaststellen van de verordening brengt met zich mee dat het college verplicht is om jaarlijks verslag te doen over de naleving van de kwaliteitscriteria en om gemotiveerd opgave te doen over de criteria die niet zijn of konden worden nageleefd. Hiermee kan de kwaliteit van de uitvoering en handhaving gemonitord worden en zo nodig verbeterd. Het rapporteren over de taken die bij de gemeente zelf uitgevoerd worden, zal onderdeel uitmaken van het jaarlijkse VTH-verslag. Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid, die de basistaken en overige milieutaken voor de Hoeksche Waard uitvoert, rapporteert al jaarlijks via de jaarrekening op de door hen uitgevoerde taken en het voldoen aan de kwaliteitscriteria.

1.4 Voldoen aan kwaliteitscriteria na herindeling Sinds de herindeling is hard gebouwd aan onze VTH-organisatie. Dit heeft eind 2020 geresulteerd in VTHbeleid en een uitvoeringsprogramma. Ook aan de inrichting van de werkprocessen wordt, zeker met de komst van de Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging voor het bouwen, hard gewerkt. Hiermee wordt gevolg gegeven aan de inhouds- en procescriteria van de kwaliteitscriteria. In 2021 en in 2022 bouwen we hieraan door. Inmiddels hebben we ook een nulmeting verricht op de kwaliteitscriteria die voor de kritieke massa gelden. Daaruit blijkt dat we de basis goed op orde hebben: er is voldoende vakmanschap om de meeste taken op het vereiste kwaliteitsniveau uit te voeren. Op enkele deskundigheidsgebieden wordt (nog) niet geheel aan de kwaliteitscriteria voldaan. Dit zit hem vooral in een laag werkaanbod op die betreffende gebieden, zodat we veelal onvoldoende werk hebben om twee medewerkers op het taakveld in te kunnen zetten. De kwaliteitscriteria eisen namelijk minimaal twee medewerkers per taakveld, zodat continuïteit van het werk kan worden geborgd. Dat we niet twee medewerkers inzetten, betekent niet dat de kwaliteit op die taken nu te wensen overlaat. Er wordt op andere wijze voor voldoende kwaliteit gezorgd.

De organisatie heeft een plan van aanpak opgesteld die ziet op borging van de kwaliteit door middel van collegiale toetsing, samenwerken of uitwisselen met partners (zoals omgevingsdienst) en het op enkele specialistische taken (voorlopig) inhuren van marktpartijen. Het plan van aanpak ziet op deze wijze op het volledig op peil brengen van de kritieke massa, maar ziet ook op het organiseren van het onderhouden en blijvend ontwikkelen van het vakmanschap (robuuster maken via cyclische (bij)scholing). 1.5 De raad is bevoegd de verordening vast te stellen Het vaststellen van deze verordening is een bevoegdheid van de gemeenteraad (artikel 147 Gemeentewet jo. Artikelen 5.4 en 5.5 Wabo) 1.6 Het voorstel is afgestemd met de portefeuillehouder Het voorstel is afgestemd met wethouder Van Leenen. 2/3

Kanttekeningen 1.1 Omgevingswet: een nieuwe verordening en set kwaliteitscriteria Met de komst van de Omgevingswet en de Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen, zal de modelverordening en de landelijke set aan kwaliteitscriteria worden aangepast. De verwachting van de VNG is dat dit in de zomer van 2022 gereed zal zijn. Dat betekent dat de gemeenteraad rond dat tijdstip een nieuwe verordening zal worden voorgesteld die vooral een technische wijziging zal inhouden (artikelen omzetten naar nieuwe wetgeving). De nieuwe set aan kwaliteitscriteria zal o.a. inspelen op de bouwtechnische taken die naar de markt gaan en de gezondheidsaspecten die in de ‘fysieke leefomgeving’ van de omgevingswet meer aandacht vragen dan nu het geval is. Aan de hand van deze nieuwe set zal een nulmeting op inhouds- en procescriteria plaatsvinden en zal ook opnieuw een nulmeting naar de kritieke massa worden verricht om zo te bezien of de kwaliteit in uitvoering en handhaving van de VTH-taken in het omgevingsrecht ook dan voldoende is en blijft gewaarborgd. Financiën Aan dit voorstel zijn geen financiële consequenties verbonden. Uitvoering Het raadsvoorstel wordt voor besluitvorming aan de gemeenteraad voorgelegd. Communicatie Het besluit tot het vaststellen van de verordening wordt bekend gemaakt in het huis-aan-huisblad ‘Het Kompas’ en het Gemeenteblad.

Uitvoering De verordening treedt de dag na bekendmaking in werking. Bijlagen 1. Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht Hoeksche Waard met toelichting; 2. Raadsbesluit.

Aangeboden door, burgemeester en wethouders van gemeente Hoeksche Waard B.W. Silvis-de Heer secretaris

A.P.J. van Hemmen burgemeester

3/3