Raadsvoorstel verordening bekostiging leerlingenvervoer 2025

Voorstel Aan: Van: Zaaknummer: Documentnummer: Portefeuillehouder: Team: Datum vaststelling college: Vertrouwelijk: Fase BOB-cyclus:

gemeenteraad college van burgemeester en wethouders Z/24/263318 DOC-24908603 wethouder Steen Opvoeden en Opgroeien 7 januari 2025 Nee besluitvormend

Onderwerp Vaststelling verordening bekostiging leerlingenvervoer 2025. Beslispunten: 1. De verordening bekostiging leerlingenvervoer 2025 vast te stellen. 2. Deze verordening in werking te laten treden per 1 maart 2025. 3. De huidige verordening leerlingenvervoer 2019 inclusief beleidsregels leerlingenvervoer 2024 in te trekken bij vaststelling van de nieuwe verordening. Samenvatting voorstel De gemeente Hoeksche Waard stelt een nieuwe verordening leerlingenvervoer vast ter vervanging van de huidige verordening uit 2019 en de beleidsregels uit 2024. Dit betreft een actualisatie en heeft als doel de uitvoerbaarheid van vervoersvoorzieningen te verbeteren voor leerlingen met een handicap die recht hebben op een vergoeding naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school. De verordening wordt inhoudelijk beter toepasbaar, zonder extra belasting voor ouders/verzorgers of aanpassingen in de aanvraagprocedure. De aanleiding voor een nieuwe verordening is een wijziging in de wet op het voortgezet onderwijs, waarbij artikel 4 is vervangen door artikel 8. Daarnaast is de huidige verordening 2019 gebaseerd op de VNG modelverordening van 2014 en daardoor wat gedateerd. De wijziging biedt een uitgelezen kans om de verordening aan te passen aan de meest recente wet- en regelgeving.

Bij het opstellen van de nieuwe verordening is gekozen voor de VNG-modelverordening 2020, als basis, vanwege de praktische inslag, toepasbaarheid, aansluiting bij de huidige praktijk en flexibiliteit ten opzichte van de VNG-modelverordening uit 2024. In de was-wordt-lijst worden de belangrijkste wijzigingen ten opzichte van de huidige verordening en beleidsregels nader toegelicht. Het voorstel is afgestemd op de meest actuele inzichten en ondersteund door adviezen van experts. De raad wordt gevraagd in te stemmen met de aangepaste verordening, zodat deze per 1 maart 2025 in werking kan treden. Door de verordening vanaf maart in te stellen, vallen alle aanvragen voor het nieuwe schooljaar direct onder de nieuwe regels. Inleiding Sinds de decentralisatie van het leerlingenvervoer in 1987 zijn gemeenten verplicht een verordening vast te stellen op basis waarvan ouders/verzorgers van leerlingen, onder bepaalde voorwaarden, aanspraak kunnen maken op bekostiging van vervoerskosten van en naar school. 1/4

Binnen de gemeente Hoeksche Waard maken zo'n 400 leerlingen gebruik van een voorziening leerlingenvervoer. 340 leerlingen maken gebruik van taxi-/busvervoer. De overige 60 leerlingen krijgen een vergoeding op basis van de kosten van openbaar vervoer met begeleider, fiets of kilometervergoeding. De financiële middelen hiervoor maken deel uit van de algemene uitkering uit het gemeentefonds. De wettelijke basis voor leerlingenvervoer is gelegen in de Wet op het Primair Onderwijs, de Wet op de Expertisecentra en de Wet op het Voortgezet Onderwijs. Daarnaast is deze gelegenheid benut om tekstuele wijzigingen door te voeren en de inhoud helder en toegankelijk te presenteren, met als doel een betere uitvoerbaarheid en gebruiksvriendelijkheid voor ouders/verzorgers, scholen en vervoerders. Op sommige punten is de verordening aangescherpt, zodat de regels duidelijker zijn en er minder discussie mogelijk is bij bezwaren. De strekking is wel hetzelfde gebleven. Het proces blijft grotendeels hetzelfde, met alleen een verschuiving in de beoordeling richting zelfstandigheidsbevordering voor een kleine groep leerlingen. Het behouden van de terminologie ‘handicap’ in de verordening is essentieel voor juridische duidelijkheid over de doelgroep waarvoor de vervoersvoorzieningen bedoeld zijn.

Beoogd effect De verordening bekostiging leerlingenvervoer 2025 zorgt voor een verbeterde leesbaarheid en uitvoerbaarheid door aansluiting op de huidige praktijk. Door bijvoorbeeld in te zetten op zelfstandig reizen en daarmee minder kinderen met de taxi te vervoeren, wat de druk op taxibranche verlicht. Ook sluit de inzet op zelfstandigheid van leerlingen en daarmee bevordering van zelfredzaamheid aan bij het credo “gangmaken voor een vitale Hoeksche Waard”. De verordening draagt bij aan gelijkwaardige toegang tot onderwijs voor leerlingen die door omstandigheden naar een school verder weg moeten. Sommige kinderen zijn door hun handicap afhankelijk van taxivervoer, andere kinderen worden door ouders gebracht en maken gebruik van leerlingenvervoer in de vorm van een vergoeding op basis van de kosten van openbaar vervoer met begeleider, fiets of kilometervergoeding. Daar komt met de komst van de nieuwe verordening een variant bij: Namelijk een OV-vergoeding voor kinderen naar speciaal voortgezet onderwijs die zelfstandig kunnen reizen. Argumenten 1.1 Verbeterde leesbaarheid en uitvoerbaarheid: De nieuwe verordening bevat vereenvoudigde en duidelijkere regels die gemakkelijk door ouders/verzorgers, scholen en vervoerders te lezen en te begrijpen zijn. Daarnaast bevat de verordening een uitgebreide toelichting op alle artikelen wat interpretatie gemakkelijker maakt.

1.2 Kostenefficiëntie: De nieuwe regels houden rekening met de bekostiging van het goedkoopst mogelijke vervoer, zonder in te leveren op kwaliteit. 1.3 Inzet op zelfstandigheid: Voor leerlingen die zelfstandig kunnen reizen, wordt een vergoeding voor openbaar vervoer beschikbaar gesteld. In het verleden was dit er niet en dat zorgde ervoor dat kinderen veel langer in de taxi blijven zitten dan nodig. Immers, wanneer ze zelfstandig naar school kunnen, moesten ouders/verzorgers dit zelf betalen. Vergoeding van de kosten van het openbaar vervoer maakt de overstap naar zelfstandig reizen financieel aantrekkelijker voor ouders en maakt daardoor een eerlijk gesprek met ouders/verzorgers hierover mogelijk.

2/4

Daarmee krijgen we meer kinderen uit de taxi en ín het openbaar vervoer, wat de zelfstandigheid van kinderen bevordert, druk op de taxi's vermindert en financieel aantrekkelijker is voor de gemeente. Een OV-vergoeding kost doorgaans 1/3e van wat het taxivervoer kost. Kanttekeningen 1.1 Werken met nieuwe verordening vraagt tijd Ouders/verzorgers en scholen kunnen enige tijd nodig hebben om aan de nieuwe verordening te wennen. Deze overgangsperiode wordt echter als acceptabel ingeschat gezien de voordelen van de vereenvoudigde procedure en de heldere communicatie die vanuit de gemeente wordt geboden om hen hierin te ondersteunen. 1.2 Meer kans op aanvraag op basis van bekostiging openbaar vervoer Er is een kans dat meer VSO-leerlingen een aanvraag doen voor bekostiging op basis van de kosten van het openbaar vervoer. Deze leerlingen hebben met de huidige verordening als ze in staat zijn zelfstandig te reizen geen recht op een vergoeding. Dat zorgt ervoor dat leerlingen onnodig lang in de taxi zitten en dat pogingen tot zelfstandig leren reizen moeilijk van de grond komen, omdat ouders/verzorgers de kosten voor het OV zelf moeten betalen. Met de nieuwe verordening wordt zelfstandigheid gestimuleerd, doordat het zelfstandig reizen met het OV wordt bekostigd door de gemeente. Een leerling in de taxi kost zo'n 5000 euro per jaar, een OVabonnement kost 1000-1500 euro per jaar.

Voor elke leerling uit de taxi kunnen er 3-4 kinderen met het OV naar school. Dus hoewel er misschien meer aanvragen zullen komen, zullen de kosten naar verwachting dalen en wordt ook de zelfstandigheid bevorderd. Duurzaamheid De verordening bekostiging leerlingenvervoer 2025 draagt bij aan het duurzaamheidsbeleid van de gemeente Hoeksche Waard door het stimuleren van milieuvriendelijke vervoersopties, zoals fietsen en openbaar vervoer, wat bijdraagt aan de vermindering van CO2-uitstuit en aansluit bij de doelstellingen op het gebied van energietransitie en klimaatadaptatie. Financiën De kosten voor de uitvoering van het leerlingenvervoer kunnen met de aangepaste verordening binnen de huidige begroting worden opgevangen. Het aantal gebruikers is lager dan verwacht, met een verschuiving naar goedkopere alternatieven. Door efficiëntere inzet van grotere voertuigen dalen de vervoerskosten, wat leidt tot een besparing. Ondanks de verwachte stijgingen bij de aankomende aanbesteding is daarom een budgetaanpassing niet nodig. Beoogde maatschappelijk effecten: wat willen we bereiken Met het vaststellen van de verordening bekostiging leerlingenvervoer 2025 wordt vastgelegd wanneer ouders/verzorgers recht hebben op een vervoersvoorziening voor hun kind.

Een vervoersvoorziening is een vergoeding voor de kosten van het vervoer van en naar school of het verzorgen van het vervoer met een taxi(bus) van en naar school.

3/4

Communicatie Na vaststelling van de verordening bekostiging leerlingenvervoer 2025, zal de verordening via de gebruikelijke weg (communicatie) openbaar worden gemaakt. Ouders/verzorgers, samenwerkingsverbanden en scholen(bestuurders) worden per brief geïnformeerd over de nieuwe verordening en er volgt een informatiebijeenkomst voor ouders/verzorgers over de nieuwe verordening. De verordening wordt ook tijdens de LEA en OOGO benoemd. Uitvoering Na vaststelling wordt de verordening via de gebruikelijke weg gepubliceerd en gaat deze 1 maart 2025 van kracht onder gelijktijdige intrekking van de verordening leerlingenvervoer 2019 en beleidsregels leerlingenvervoer 2024. Tegen de vaststelling van de verordening staan geen rechtsmiddelen open. Bijlagen Bijlage 1: Bijlage 2:

Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Hoeksche Waard 2025 Was wordt lijst verordening bekostiging leerlingenvervoer 2019 vs 2025

Aangeboden door, burgemeester en wethouders van gemeente Hoeksche Waard D.E. Koops secretaris {{esl:Signer1:Signature:size(200,50)}}

F.D. van Heijningen burgemeester {{esl:Signer2:Signature:size(200,50)}}

4/4