Raadsvoorstel vaststellen bestemmingsplan parallelweg N217

Voorstel Aan: Raad Van: Omgeving Zaaknummer: Z/19/048773 Documentnummer: 21444786 Portefeuillehouder: Harry van Waveren Datum: 8 september 2021 RaadsvoorstelOmgevingLiesbeth Bos, Omgeving Onderwerp Bestemmingsplan parallelweg N217 te ‘s-Gravendeel. Beslispunten: 1. In te stemmen met de beantwoording van de zienswijzen en overlegreactie, zoals opgenomen in de Nota beantwoording zienswijzen. 2. Het ontwerpbestemmingsplan parallelweg N217, ‘s-Gravendeel (NL.IMRO.1963.BPGRVDParallelw21-0N01), met in acht name van de Nota beantwoording zienswijzen, gewijzigd vast te stellen. Inleiding In de periode van 2023 tot en met 2024 pleegt Rijkswaterstaat onderhoud aan de Heinenoordtunnel. Gedurende deze periode vinden weekend en weekafsluitingen van de tunnel plaats. De Heinenoordtunnel vormt een belangrijke aan- en afvoerroute voor de Hoeksche Waard. Het verkeer zal, ten tijde van de afsluiting, gebruik gaan maken van de lokale wegen, waaronder de N217. Uit de verkeersmodellen blijkt dat de N217 één van de belangrijkste verkeersaders gaat vormen tijdens de afsluiting van de tunnel. Om ervoor te zorgen dat het verkeer niet vastloopt, zijn diverse maatregelen noodzakelijk. Eén van deze maatregelen richt zich op het wegvak van de N217 tussen Maasdam en ’s- Gravendeel. Het voornemen bestaat om een parallelweg aan te leggen zodat de druk op de hoofdweg afneemt.

Ten noorden van de hoofdweg is voorzien in de aanleg van deze parallelweg en een nieuw fietspad. Deze parallelweg is in beginsel bedoeld voor het landbouwverkeer zodat het autoverkeer op de hoofdweg hierdoor niet wordt geremd. Dit moet ervoor zorgen dat bij afsluiting van de Heinenoordtunnel de effecten voor de Hoeksche Waard beperkt worden. Naast een functie tijdens de onderhoudsperiode van de Heinenoordtunnel, dient de weg permanent als calamiteitenroute bij ongevallen. Dit deel van de N217 is onderdeel van de belangrijkste aanrijroute voor calamiteitenverkeer aan de oostzijde van Hoeksche Waard. De aan te leggen parallelweg zorgt er mede voor dat het calamiteitenverkeer ook bij stremming op de N217 hun bestemming in Hoeksche Waard kan bereiken. Beoogd effect Het planologisch mogelijk maken van de aanleg van een parallelweg langs de N217 tussen Maasdam en ’sGravendeel waarmee de verkeersdruk op de N217 ten tijde van het afsluiten van de Heinenoordtunnel afneemt.

1/4

Argumenten 1.1 Tijdens de ter inzage termijn van het ontwerpbestemmingsplan ontvingen wij zienswijzen en een overlegreactie. Het ontwerpbestemmingsplan met alle bijlagen lag vanaf 22 mei 2021 tot en met 2 juli 2021 ter inzage. Tijdens deze periode kon iedereen een zienswijze indienen. Daarnaast stelden wij de overlegpartners in het kader van overleg in de gelegenheid om op het ontwerpbestemmingsplan te reageren. Wij ontvingen 6 zienswijzen ontvangen en 1 overlegreactie. De zienswijzen en overlegreactie vatten wij samen en beantwoordden wij in een Nota beantwoording zienswijzen. 1.2 Aan de zienswijzen en overlegreactie wordt niet tegemoet gekomen Inhoudelijk geven de zienswijzen en overlegreactie geen aanleiding om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. De zienwijzen tegen het ontwerpbestemmingsplan hebben vooral betrekking op verkeersveiligheid en verkeersintensiteit van de hoofdrijbaan en niet op de aanleg van de parallelweg N217. In de overlegreactie worden enkele aandachtspunten (zoals aanwezigheid zinker en afsluiterplateau) benoemd waarover afstemming wordt gevraagd. Deze afstemming vindt inmiddels plaats. Als gevolg van enkele ambtshalve wijzigingen is het ontwerpbestemmingsplan wel gewijzigd.

2.1 In het bestemmingsplan is onderbouwd dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening In de toelichting van het bestemmingsplan is aangetoond dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Hierin zijn de ruimtelijk relevante aspecten beschreven en is gemotiveerd dat deze ontwikkeling past binnen de ruimtelijke beleidsregels. Het wijzigen van de agrarische bestemming naar een verkeerbestemming maakt de aanleg van de parallelweg mogelijk, dat ervoor moet zorgen dat bij de afsluiting van de Heinenoordtunnel de effecten voor de Hoeksche Waard beperkt worden. 2.2 Wij beoordeelden de ruimtelijke aspecten van het ontwerpbestemmingsplan Het ontwerpbestemmingsplan is voorgelegd aan de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid (OZHZ). De OZHZ concludeert dat op de diverse milieuaspecten zich geen belemmeringen voordoen voor de gewenste wijziging van het bestemmingsplan. Ook wat betreft archeologie doen zich geen belemmeringen voor. Wat betreft verkeer blijkt uit recent verkeersonderzoek dat gezien de relatief lage restcapaciteit, de aanwezigheid van landbouwverkeer op de hoofdrijbaan, effecten bij calamiteiten en de belangrijke functie van dit wegvak tijdens de afsluiting, is de aanleg van de parallelweg noodzakelijk om de doorstroming te verzekeren.

Ook ten aanzien van geluid bleek dat de aanleg van de nieuwe (landbouw)weg ten noorden van de N217 niet leidt tot belemmeringen voor de bestaande woning die ten noorden van deze weg ligt. Ook leidt dit plan niet tot belemmeringen voor de geprojecteerde woningen binnen de globale woonbestemming ten noorden van de rotonde van de N217 met de Maasdamseweg. Het stikstofonderzoek voor het bestemmingsplan ziet toe op de stikstofuitstoot tijdens de werkzaamheden en in de permanente situatie van de parallelweg en het fietspad. De OZHZ adviseert dat ook de tijdelijke toename van verkeer op de hoofdrijbaan N217 als gevolg van de sluiting van de Heinenoordtunnel meegenomen diende te worden in het stikstofonderzoek. De opsteller van het bestemmingsplan en wij zijn de mening toegedaan dat deze tijdelijke toename van het hoofdverkeer op de hoofdrijbaan N217 geen gevolg is van de aanleg van de parallelweg N217 en dus niet meegenomen dient te worden in het stikstofonderzoek. 2/4

Wij legden beide bevindingen voor aan een derde deskundige partij. Onder verwijzing naar jurisprudentie adviseren zij de reikwijdte voor het stikstofonderzoek niet te wijzigen. Op basis van het advies van de derde deskundige partij concluderen wij dat het eerdere uitgangspunt voor het stikstofonderzoek van dit bestemmingsplan (alleen het fietspad en de parallelweg, die overigens buiten het plan ligt) ongewijzigd kan blijven. 2.3 Het plan voldoet aan het provinciaal beleid De provincie gaf geen reactie op het ontwerpbestemmingsplan. 2.4 Het vaststellen van een bestemmingsplan is een raadsbevoegdheid Dit volgt uit artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening. In een raadsinformatiebrief informeerden wij uw gemeenteraad eerder over dit initiatief en het ter inzage leggen van het ontwerpbestemmingsplan. Ka nttekeningen Niet van toepassing. Financiën De aanleg van de parallelweg betreft een project waarvoor het kostenverhaal niet wettelijk verplicht is. Aan vaststelling van dit bestemmingsplan zijn geen financiële gevolgen verbonden. De gronden, waarop de realisatie van de weg is voorzien, worden verworven. De kosten voor de aanleg worden door de overheid (gemeente en provincie) gedragen en zijn op hoofdlijnen vastgelegd in de Bestuursovereenkomst Renovatie Heinenoordtunnel.

De huidige kostenberekening van het project blijft binnen de middelen die beschikbaar zijn gesteld door gemeente, provincie en Rijk. In een nog op te stellen Uitvoeringsovereenkomst parallelweg maken wij nadere afspraken over onder meer financiën, maar ook over beheer en onderhoud. De Uitvoeringsovereenkomst met daarin een nadere toelichting op onder meer de financiën, leggen wij afzonderlijk aan het college van B&W voor (november 2021). Communicatie Het besluit wordt op de wettelijk voorgeschreven manier bekend gemaakt in het huis-aan-huisblad ‘Het Kompas’, het Gemeenteblad en de Staatscourant. Daarnaast plaatsen wij de stukken op de landelijke website www.ruimtelijkeplannen.nl. Wij informeren initiatiefnemer en de indieners van de zienswijzen en overlegreactie over uw besluit. Uitvoering Tegen uw besluit tot het vaststellen van het bestemmingsplan staat beroep open bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Naast het proces voor deze planologische wijziging doorlopen wij momenteel een proces om te komen tot verwerving van de gronden. Het college van B&W nam op 30 maart 2021 een besluit over de uitgangspunten voor de biedingen. In het kader van de minnelijke verwerving verstuurden wij in week 32 een herhaalde bieding aan de grondeigenaren. Wij zetten in op minnelijke verwerving waarbij de gronden uiterlijk 31 december 2021 in eigendom worden overgedragen.

3/4

Bijlagen 1. Zienswijzen en overlegreactie (geanonimiseerd) 2. Nota van beantwoording (geanonimiseerd) 3. Ontwerpbestemmingsplan parallelweg N217 4. Raadsbesluit

Aangeboden door, burgemeester en wethouders van gemeente Hoeksche Waard B.W. Silvis-de Heer Secretaris

A.P.J. van Hemmen burgemeester

4/4