Raadsvoorstel Evaluatie van de Algemene Subsidieverordening Hoeksche Waard 2020 (Asv)

Voorstel Aan: Van: Zaaknummer: Documentnummer: Portefeuillehouder: Team: Datum vaststelling college: Vertrouwelijk: Fase BOB-cyclus:

gemeenteraad college van burgemeester en wethouders Z/19/006879 DOC-22546950 Harry van Waveren Participatie & Leefbaarheid 5 april 2022 Nee beeldvormend, oordeelsvormend en besluitvormend

Onderwerp Evaluatie van de Algemene Subsidieverordening Hoeksche Waard 2020 (Asv). Beslispunten: 1. De Algemene Subsidieverordening Hoeksche Waard 2022 vast te stellen. Inleiding Na de gemeentelijke herindeling hadden we te maken met vijf verschillende subsidieverordeningen en verschillende uitvoerings-/beleidsregels van de vijf voormalige gemeenten. Eind 2018 kwam de projectgroep voor het eerst bij elkaar om een start te maken met het harmoniseren van het subsidieproces. In 2020 is de Algemene subsidieverordening Hoeksche Waard 2020 (Asv) vastgesteld door de raad. Na ervaring te hebben opgedaan vanuit het werken met de Asv zijn we tot een aantal punten gekomen die aangepast moeten worden in de Asv. Dit leidt tot een nieuwe/aangepaste Asv 2022. Beoogd effect Doel van de wijzigingen die voortkomen uit de evaluatie Asv is om het subsidieproces voor aanvragers en behandelaars te verbeteren. Argumenten 1.1 Het voorstel past in het ingezet beleid Het proces is intern geëvalueerd met de medewerkers van het projectteam en de adviseurs die zich bezig houden met de behandeling van subsidieaanvragen. 1.2 Ervaring vanuit het subsidieaanvraagproces In de afgelopen twee jaar zijn de onderstaande uitvoeringsregels vastgesteld. - Dierenwelzijn; - Welzijn; - EHBO; - Zonnebloem; - Oranjeverenigingen; - Scouting; - Kunst en Cultuur; - Economie; - Speeltuinen; - Incidentele subsidies; 1/4

- Peuteropvang en Voorschoolse Educatie; - Sport. Met een aantal subsidieaanvragers is in het traject van het opstellen van de uitvoeringsregels gesproken over het subsidieproces. Hierbij zijn door een aantal subsidieaanvragers suggesties gedaan zoals het digitaliseren van de aanvraagformulieren en het aanpassen van het subsidieaanvraagproces als hier mogelijkheden voor zijn. 1.3 Voorstel voor tekstuele aanpassingen in de Asv De volgende onderstaande tekstuele aanpassingen worden aan u voorgesteld: •

Tekst artikel 6 lid 1 in de Asv vervangen door de onderstaande tekst zodat er geen apart besluit genomen hoeft te worden voor het laten vaststellen van de subsidieplafonds. De huidige tekst was: Burgemeester en wethouders stellen jaarlijks subsidieplafonds vast. Bij de vaststelling bepalen zij bij de uitvoeringsregeling de wijze van verdeling van de betrokken subsidie. De tekst wordt: Het vaststellen van de begroting voor het geldende (subsidie)jaar door de gemeenteraad geldt als subsidieplafond van de betreffende subsidiebudgetten. In de vastgestelde uitvoeringsregels is de wijze van toekenning van de betrokken subsidies opgenomen.

•

Artikel 7 lid 2 sub d in de Asv wordt als volgt aangepast. Als hiertoe aanleiding is wordt een opgave met de hoogte van de reserves en of voorzieningen die zijn gevormd met een planmatige tijdsplanning en onderbouwing van de besteding gevraagd bij het indienen van een aanvraag voor een structurele subsidie.

•

Hersteltermijn opnemen onder artikel 7 in de Asv. De hersteltermijn wordt toegevoegd als sub e aan artikel 7 lid 2. De tekst wordt: Indien een aanvrager niet voldoet aan het hierboven gestelde wordt hij in de gelegenheid gesteld dit gebrek overeenkomstig artikel 4:5 Algemene wet bestuursrecht te herstellen. De hersteltermijn is 14 dagen. Als geen herstel plaatsvindt kan het college besluiten de aanvraag niet in behandeling te nemen.

•

Artikel 9, lid 1 Asv wordt aangepast in verband met de beslistermijn. De huidige tekst was: Het college beslist op een aanvraag om een subsidie, als bedoeld in artikel 8, eerste en derde lid, voor 31 december van het betreffende kalenderjaar moet zijn: voor 31 december voorafgaand aan het subsidiejaar. De tekst wordt: Het college beslist op een aanvraag om een subsidie, als bedoeld in artikel 8, eerste en derde lid, uiterlijk 31 december voorafgaand aan het betreffende subsidiejaar.

2/4

•

In artikel 19 in de Asv staat er een foutieve verwijzing. De huidige tekst was: Als een aanvraag tot subsidievaststelling niet voor het tijdstip of de termijn, bedoeld in de artikelen 17 en 18 eerste lid zijn ingediend, kan het college de subsidieontvanger schriftelijk een nieuwe termijn stellen. Wordt de aanvraag niet binnen deze termijn ingediend dan wordt overgaan tot ambtshalve vaststelling en/of (gedeeltelijke) terugvordering. De tekst wordt: Als een aanvraag tot subsidievaststelling niet voor het tijdstip of de termijn, bedoeld in de artikel 17 is ingediend, kan het college de subsidieontvanger schriftelijk een nieuwe termijn stellen. Wordt de aanvraag niet binnen deze termijn ingediend dan wordt overgaan tot ambtshalve vaststelling en/of (gedeeltelijke) terugvordering.

De voorgestelde tekstuele aanpassingen zijn opgenomen in de Asv 2022, zie bijlage 1. 1.4

Technische aanpassingen Asv De volgende onderstaande technische aanpassingen worden aan u voorgelegd: •

•

Opnemen in de Asv dat voor de subsidie indexatie het besluit wordt gevolgd dat door de gemeenteraad wordt genomen voor de gemeentebegroting. Hierdoor is voor ieder vakgebied en beleidsveld de subsidie indexatie op dezelfde manier geregeld. De Bibob verwijzing wordt opgenomen onder artikel 10 lid 2 in de Asv. Het Bibob beleid van de gemeente Hoeksche Waard verwijst naar de Bibob toets om bij aangetoonde onrechtmatigheid bij de subsidieaanvrager de subsidie te weigeren. De Bibob betekenis staat in de begrippenlijst van de Asv opgenomen.

De voorgestelde technische aanpassingen zijn opgenomen in de Asv 2022, zie bijlage 1. 1.5 Reserves Hoe gaan we om met de reserves? Nu is artikel 14 in de Asv een ‘kan’ bepaling. Dit biedt niet voldoende grond bij eventueel bezwaar en beroep. Als er voor gekozen wordt om rekening te houden met de aanwezige reserves zal de omschrijving moeten worden aangepast in een ‘zal’ bepaling en nader moeten worden uitgewerkt in alle afzonderlijke uitvoeringsregels. Het bepalen van de hoogte van de reserves waarbij korting op of geen subsidie zal worden verstrekt is een ingewikkelde materie. Denk aan de verschillen tussen binnen- en buitensport en het wel of niet in bezit hebben van een accommodatie. Hetzelfde geldt voor cultuurverenigingen en -instellingen. Vanuit financiën en juridische zaken wordt geadviseerd om het artikel te laten staan omdat er bij verwijdering van dit artikel dan helemaal geen gronden/mogelijkheden meer zijn om op basis hiervan geen subsidie toe te kennen en/of terug te vorderen.

3/4

Voorstel: We handhaven de ‘kan’ bepaling en vragen alleen opgave van reserves als er aanleiding is om dit te vragen. De informatie over reserveposities wordt op dit moment niet betrokken bij het bepalen van de hoogte van de subsidies. De reserveposities zijn complex samengesteld en onderbouwd (vanuit de subsidieaanvragers) in relatie tot de doelen waarvoor subsidies worden aangevraagd. Ook het verschil in subsidieaanvragers met en zonder eigendommen en/of personeel is hierin een belangrijke factor. Het handhaven van de ‘kan’ bepaling zorgt voor een administratieve lastenbesparing voor zowel de aanvragers als de adviseurs. In deze materie moet zeker rekening worden gehouden met het feit dat de aanvragen worden ingediend door (voornamelijk) vrijwilligers. Kanttekeningen 1.5 Reserves Als gekozen wordt voor deze optie dan blijft de situatie gehandhaafd dat er dan geen zekerheid is voor de gemeente bij het indienen van bezwaren. Financiën Dit voorstel heeft geen financiële consequenties. Communicatie Na besluitvorming de vastgestelde Asv 2022 bekendmaken en de subsidieaanvragers via de informatiemail op de hoogte te brengen. De Asv 2022 publiceren in het gemeenteblad. Bijlagen 1. Algemene Subsidieverordening Hoeksche Waard 2022.

Aangeboden door, burgemeester en wethouders van gemeente Hoeksche Waard B.W. Silvis-de Heer secretaris {{esl:Signer1:Signature:size(200,50)}}

Ch.B. Aptroot burgemeester {{esl:Signer2:Signature:size(200,50)}}

4/4