Raadsvoorstel Concept-ontwikkelagenda Hoeksche Waard 75 procent versie

Voorstel Aan: Raad Van: Omgeving Zaaknummer: Z/21/114967 Documentnummer: DOC-21461089 Portefeuillehouder: Piet van Leenen Datum: 5 oktober 2021 Onderwerp Concept-ontwikkelagenda Hoeksche Waard (75%-versie). Beslispunten: 1. In te stemmen met de concept-ontwikkelagenda Hoeksche Waard (75%-versie) met het denkraam voor het realiseren van ambities, projecten en initiatieven en het brengen van samenhang en prioritering om gericht te werken aan de doelen van de omgevingsvisie. 2. Op basis van de uitkomst van de behandeling in de raad de concept-ontwikkelagenda (75%-versie) om te vormen naar een definitieve ontwikkelagenda (100%-versie) en herijking van de bestaande ruimtelijke visies van de voormalige gemeenten en deze 100%-versie door de raad te laten vaststellen. Inleiding Zoals wij u meldden in de raadsinformatiebrief van 14 januari 2021 werken wij aan de ontwikkelagenda Hoeksche Waard. Doel van de ontwikkelagenda is, in lijn van de omgevingsvisie, de oude ruimtelijke visies van de voormalige gemeenten om te vormen naar een denkraam en uitvoeringsgericht programma. Daarin worden lopende en nieuwe uitvoeringsprojecten integraal en in samenhang bezien. Met het denkraam wordt vanuit de kwaliteiten die de Hoeksche Waard uniek maken (Hoeksche Waarden en Hoeksche Werken), toegewerkt naar een richting die passend is voor de Hoeksche Waard en in lijn is met de omgevingsvisie.

Aan de hand van de concept-ontwikkelagenda (75%-versie) vragen wij uw instemming met de uitgangspunten en het denkraam voor de ontwikkelagenda. Op basis van de uitkomst van de behandeling in de raad van de 75%-versie vormen wij deze om naar een definitieve ontwikkelagenda (100%-versie) en een voorstel voor herijking van de bestaande ruimtelijke visies van de voormalige gemeenten. Beoogd effect De ruimtevraag vanuit wonen, economie, bereikbaarheid, mobiliteit, landschap, recreatie en duurzaamheid is groot. Daarbij hechten wij aan de kwaliteit van het groene landschap. Doel is om alle ontwikkelingen en projecten integraal en in samenhang te bezien. Argumenten 1.1 De ontwikkelagenda gaat over de Hoeksche Waard als geheel. De inventarisatie van de bestaande ruimtelijke visies leert ons dat wij in Hoeksche Waard veel ambities hebben en vooral ook veel dezelfde ambities hebben welke zijn verspreid over de Hoeksche Waard. Dit is een logisch gevolg van dat er voor 2019 sprake was van vijf afzonderlijke gemeenten en het Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard (SOHW). Zoals met de omgevingsvisie bekijken we de Hoeksche Waard als geheel, als één gemeente en als één gebied: het eiland Hoeksche Waard. We hanteren daarom de 1/4

opdeling in noord, midden en zuid niet meer als uitgangspunt, maar gaan uit van de kwaliteiten van het gehele gebied, de Hoeksche Waarden en Hoeksche Werken. 1.2 Doel van de ontwikkelagenda is het brengen van samenhang (integraliteit) en focus (prioritering) en is uitvoeringsgericht. De ontwikkelagenda bevat een inventarisatie van de bestaande ruimtelijke visies van de voormalige gemeenten, die niet zijn ingetrokken bij het vaststellen van de omgevingsvisie en door de gemeenteraad in november 2020 geldend zijn verklaard. Doel van de inventarisatie is het in beeld brengen van samenhang (integraliteit) en focus (prioritering) voor de uitvoering van de daarin opgenomen ambities en deze vervolgens te spiegelen aan de omgevingsvisie. 1.3 De ontwikkelagenda bevat een denkraam om te helpen bij de afweging en beoordeling van de Hoeksche Waarden en Hoeksche Werken in lijn met de omgevingsvisie. Het denkraam is geen toetsingskader en geen leidend principe, maar bedoeld om te helpen bij de afweging en beoordeling van de Hoeksche Waarden en Hoeksche Werken, en het stimuleren van initiatieven die aansluiten bij de omgevingsvisie. 1.4 De ontwikkelagenda is geen nieuwe visie. De ontwikkelagenda is geen nieuwe visie, maar een uitwerking van bestaande visies. Dat betekent dat de ontwikkelagenda en het daarin opgenomen denkraam ook geen nieuw beleid bevatten.

Aanpassing van bestaand beleid of vaststellen van nieuw beleid vindt plaats door aanpassing van de omgevingsvisie of via inhoudelijke beleidsdocumenten zoals bijvoorbeeld in de Visie Wonen-Welzijn-Zorg en de Visie Vrijetijdseconomie. 1.5 Inzet is herijking van de bestaande ruimtelijke visies van de voormalige gemeenten. Inzet is de bestaande ruimtelijke visies van de voormalige gemeenten in te trekken waar deze binnen de kaders van de omgevingsvisie vallen. Het denkraam dient hierbij voor het in beeld brengen van de samenhang (integraliteit) en focus (prioritering) van de ambities ten opzichte van de vastgestelde Hoeksche Waarden en Hoeksche Werken van de omgevingsvisie. 1.6 Het denkraam is gebaseerd op clustering van programma in plaats van spreiding, versterken van contrasten en diversiteit op het eiland en het benutten van kansen voor verevening. Dat wij één gemeente zijn noodzaakt tot een herijking en prioritering voor de uitvoering van de ambities. Om in de ontwikkelagenda samenhang (integraliteit) en focus (prioritering) te brengen, vragen wij uw instemming met de volgende denklijn: clustering van programma in plaats van spreiding het versterken van contrasten en diversiteit op het eiland het benutten van kansen voor verevening In de bijgevoegde 75%-versie van de ontwikkelagenda en bijlage 2 vindt u een uitwerking van deze uitgangspunten.

2.1 Op basis van het denkraam herijken wij de ruimtelijke visies van de voormalige gemeenten. Wij inventariseerden de ruimtelijke visies, die niet zijn ingetrokken bij de vaststelling van omgevingsvisie. Op de themakaarten vindt u ambities, lopende projecten en al voorgenomen bestuurlijk relevante projecten vanuit de bestaande visies. Doel is deze, rekening houdend met de uitkomst van de raad over de 75%-versie 2/4

en het denkraam, bij de definitieve versie van de ontwikkelagenda (100%-versie) per visie een voorstel te doen over welke ambities wij willen behouden en welke niet meer actueel zijn. Ka nttekeningen 1.1 Mede gelet op het uitstel van de Omgevingswet onderzoeken wij hoe wij met de ontwikkelagenda aansluiten in de geest van het instrumentarium van de Omgevingswet. Onze inzet is de ontwikkelagenda te laten aansluiten bij het instrumentarium van de Omgevingswet. De Omgevingswet is uitgesteld tot 1 juli 2022. Wij benutten de fase naar de 100%-versie te onderzoeken hoe de ontwikkelagenda kan aansluiten bij het nieuwe instrumentarium en welke eisen de Omgevingswet en de Invoeringswet hiervoor stellen. 1.2 Nog onduidelijk is hoe de status van de ontwikkelagenda is ten opzichte van de status van de ruimtelijke visies van de voormalige gemeenten. De ontwikkelagenda heeft als doel om samenhang en focus te brengen in de ambities en projecten vanuit de bestaande ruimtelijke visies, die nog niet zijn ingetrokken bij de vaststelling van de omgevingsvisie. Ook biedt de ontwikkelagenda een denkraam voor werken met de Hoeksche Waarden en Hoeksche Werken van de omgevingsvisie. Het gaat om een denkraam en heeft geen rechtstreekse werking voor inwoners en bedrijven. Anderzijds geven we wel richting hoe wij in lijn met de omgevingsvisie invulling geven aan de Hoeksche Waarden en Hoeksche Werken.

Wij onderzoeken nog wat dit betekent voor de status van de ontwikkelagenda. Daarbij betrekken wij hoe dit zich verhoudt tot de bestaande ruimtelijke visies en de inzet om die te laten intrekken. Die oude ruimtelijke visies zijn divers qua inhoud, concreetheid en abstractieniveau, gebiedsomvang en gevolgde procedure voor vaststelling en, op één na, alle vastgesteld door de voormalige raden. Wij onderzoeken hoe het proces voor de ontwikkelagenda zich verhoudt tot de daarbij gevolgde procedures, inspraak, participatie en mogelijkheid voor zienswijzen. De oude visies hebben geen rechtstreekse juridische werking voor inwoners en bedrijven, maar worden wel als onderbouwing gebruikt voor het beoordelen en mogelijk maken van ontwikkelingen. Wij verwachten dat dit bij het voorstel tot het definitief vaststellen van de ontwikkelagenda duidelijk is. Financiën Middelen voor het opstellen van de ontwikkelagenda zijn opgenomen in de begroting. Communicatie De ontwikkelagenda bevat een inventarisatie van de bestaande ruimtelijke visies en een denkraam om te helpen bij de afweging en beoordeling van de Hoeksche Waarden en Hoeksche Werken in lijn met de omgevingsvisie. Wij zegden u toe de raad aan de voorkant van het proces te betrekken in het geven van richting. Wij doen dit door uw instemming te vragen met de concept-ontwikkelagenda (75%-versie) en het voorgestelde denkraam.

Wij pasten geen uitgebreide participatie toe bij het maken van de concept-ontwikkelagenda aangezien er bij de totstandkoming van de omgevingsvisie, waar deze ontwikkelagenda op is gebaseerd, uitgebreid geparticipeerd is. Ook is er bij het opstellen van de verschillende gebiedsvisies uitgebreid geparticipeerd. Wij bespraken de eerste denkprincipes van de ontwikkelagenda met de provincie, het waterschap, Hoekschewaards Landschap, Natuurmonumenten, Staatsbosbeheer en het kwaliteitsteam. Ook nodigden 3/4

wij de waardmakers uit die waren betrokken bij de omgevingsvisie. Een aantal hiervan nam deel aan de presentatie. De reacties betrekken wij bij het vertalen van 75%-versie naar de 100%-versie. Uitvoering Na behandeling in de raad van de concept-ontwikkelagenda (75%-versie) verwerken wij de uitkomst in een voorstel voor het vaststellen van de ontwikkelagenda (100%-versie). Daarbij betrekken wij ook de reacties van andere overheden, kwaliteitsteam en de waardmakers die aanwezig waren bij de presentatie van de 75%-versie. Ook onderzoeken wij de aansluiting van de ontwikkelagenda op het instrumentarium van de Omgevingswet en hoe de status van de ontwikkelagenda is ten opzichte van de status van de ruimtelijke visies van de voormalige gemeenten. Doel is bij de definitieve versie van de ontwikkelagenda per visie een voorstel te doen over welke ambities wij willen behouden en welke niet meer actueel zijn. Inzet is de huidige raad hierover te laten besluiten. Bijlagen 1. Concept ontwikkelingsagenda Hoeksche Waard (75%-versie) 2. Uitwerking denkraam per thema 3. Concept raadsbesluit. Aangeboden door, burgemeester en wethouders van gemeente Hoeksche Waard B.W. Silvis-de Heer secretaris

A.P.J. van Hemmen burgemeester

4/4