Raadsvoorstel Circulair ambachtscentrum

Voorstel Aan: Raad Van: Omgeving Zaaknummer: Z/19/039387 Documentnummer: DOC-20300739 Portefeuillehouder: Huibert Steen Datum: 7 januari 2021 RaadsvoorstelOmgevingMonique van Lent, Omgeving Onderwerp Ambachtscentrum “Samen Circulair”. Beslispunt 1. Voor een bedrag van maximaal € 75.000 garant te staan voor een extra subsidie aan de Stichting “Samen Circulair i.o.” wanneer zij de benodigde middelen niet (volledig) heeft gerealiseerd, onder de voorwaarde dat zij aan haar inspanningsverplichting heeft voldaan. Inleiding Een circulair ambachtscentrum is een broedplaats voor de circulaire economie. Het verbindt de milieustraat, kringloopwinkel(s), ontwerpers en inwoners. Ook bedrijven krijgen een rol door bijvoorbeeld het aanbieden van reststromen die verwerkt worden tot nieuwe producten. De businesscase voor een ambachtscentrum in de Hoeksche Waard is opgezet door Welzijn Hoeksche Waard, Dennswerk, RAD HW B.V. en de gemeente. Ook de provincie Zuid Holland heeft bijgedragen aan de plannen. Dit proces is gestart in juli 2019. Voor het uitwerken van de plannen won de gemeente een prijsvraag, van het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat, en daarmee een subsidiebedrag van € 32.056. Dit bedrag is besteed aan het opzetten van de businesscase en kan niet als dekking gebruikt worden voor de te verlenen subsidie.

De businesscase die nu voorligt, laat zien dat een eenmalige opstartsubsidie van circa € 300.000 nodig is, te verdelen over de jaren 2021 en 2022. Deze opstartsubsidie wordt deels uit bestaand budget betaald door de gemeente (€ 75.000). Daarnaast vindt financiering vanuit de regiodeal plaats (€ 150.000). De initiatiefnemers hebben een plan opgesteld om de overige € 75.000 via fondsenwerving te verkrijgen. Dit raadsvoorstel gaat over een garantstelling voor dit laatste deel van de financiering. Beoogd effect Het toewerken naar een 100% circulaire economie en het realiseren van een inclusieve samenleving.

1/3

Argumenten 1.1 Een circulair ambachtscentrum draagt bij aan de duurzaamheidsdoelstellingen van de gemeente; In het ambachtscentrum wordt afval, met een minimale bewerking, weer omgezet in bruikbare goederen. Dit is een van de meest hoogwaardige manieren om te werken aan een circulaire economie en het verminderen van CO2 uitstoot. 1.2 Een circulair ambachtscentrum draagt bij aan een inclusieve samenleving; In het ambachtscentrum krijgen mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt de mogelijkheid om mee te doen, of om begeleid te worden naar een betaalde werkplek. In de winkel van het ambachtscentrum is het, voor inwoners met een kleine beurs, mogelijk om inkopen te doen. Daarnaast heeft het centrum een ontmoetingsfunctie met aandacht voor persoonlijke ontwikkeling. Het centrum kan een signaalfunctie vervullen in het schakelen tussen kwetsbare mensen en hulpverleningsinstanties. 1.3 Er ligt een goed uitgewerkte businesscase waaruit blijkt dat het centrum na een éénmalige opstartfinanciering zelfstandig kan functioneren; De businesscase en de bijbehorende begroting is uitgewerkt op basis van meerjarige omzetcijfers van de huidige kringloopwinkel en ervaring bij vergelijkbare initiatieven. Er staan veel mogelijkheden uitgewerkt om partijen te betrekken en inkomsten te genereren. In het voortraject zijn ook al, kleine maar wel relevante, private partijen aangehaakt.

1.4 Het rijk heeft het opzetten van circulaire ambachtscentra benoemd als icoonproject in haar uitvoeringsprogramma circulaire economie en financiert mee; De voorbereiding en uitwerking van de businesscase is gefinancierd door het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat en de Provincie Zuid-Holland. Voor het financieren van de uitvoering stelt het rijk geld beschikbaar vanuit de regiodeal. Dit toont het belang van het ambachtscentrum aan en de gemeente is hiermee niet de enige partij die financiert. 1.5 Als de gemeente dit risico niet draagt, dan kan het plan niet starten; De opstartfase van 2 jaar is één geheel. Als het, ondanks de inspanningen die gedaan worden, niet lukt om voldoende de financiering voor elkaar te krijgen, dan zou de opstart halverwege moeten staken. Dit risico kan en wil organisatie niet dragen en het zou ook de betrokken medewerkers en vrijwilligers in een lastige positie brengen. 1.6 In de op te stellen uitvoeringsovereenkomst wordt de inspanningsverplichting duidelijk vastgelegd; Op deze manier is voor beide partijen helder aan welke voorwaarden de inspanningsverplichting moet voldoen. Pas als alle inspanningen zijn verricht en dit niet, of maar gedeeltelijk, tot de genoemde inkomsten heeft geleid, wordt de extra subsidie verleend.

Kanttekeningen 1.1 Er is door de juridische adviseurs van de gemeente een check gedaan of de totaal te verstrekken subsidie (inclusief de bijdrage uit de regiodeal en het bedrag van de garantstelling) valt onder staatsteun, dit is niet het geval. Het is, volgens de juridische adviseurs, goed te onderbouwen dat er geen sprake is van staatssteun, omdat er geen ongunstige beïnvloeding van de handel tussen lidstaten plaatsvindt. De doelgroep is namelijk lokaal en er vinden geen relevante grensoverschrijdende activiteiten plaats. 2/3

1.2 “Samen Circulair” richt zich op de hele Hoeksche Waard, maar zal zich alleen vestigen in Oud-Beijerland; Uiteindelijk wil het ambachtscentrum zich verbinden met zoveel mogelijk dorpskernen in de Hoeksche Waard. In het voortraject van de businesscase heeft afstemming plaatsgevonden met vrijwel alle (niet commerciële) kringloopwinkels in de Hoeksche Waard. Deze zijn verspreid over de hele Hoeksche Waard en hebben allemaal hun eigen kracht en goede doel. Het ambachtscentrum kan hen versterken door vermelding op de website en door ook voor deze organisaties goederen op te knappen. De website kan uiteindelijk ook meer bieden dan alleen een vermelding, denk bijvoorbeeld aan het online verkopen van goederen. Hierin wordt een duidelijke meerwaarde gezien door de andere kringloopwinkels. Financiën In totaal is er eenmalig € 300.000 nodig om de opstartfase van het ambachtscentrum te financieren. Het rijk heeft het opzetten van ambachtscentra bestempeld als icoonproject in het landelijke uitvoeringsprogramma circulaire economie. Dit heeft ertoe geleid dat er vanuit de regiodeal Zuid Hollandse Eilanden € 150.000 beschikbaar is gesteld. Daarnaast is er vanuit het programma duurzaamheid reeds € 75.000 beschikbaar vanuit bestaande middelen. De resterende € 75.000 aan middelen worden gedekt door de nog te genereren inkomsten door de Stichting “Samen Circulair i.o.”.

Hiervoor is een fondsenwervingsplan opgezet, zie de bijlage bij de businesscase. Het advies is om voor een bedrag van maximaal € 75.000 garant te staan voor een extra subsidie aan de Stichting “Samen Circulair i.o.” wanneer zij de benodigde middelen niet (volledig) heeft gerealiseerd, onder de voorwaarde dat zij aan haar inspanningsverplichting heeft voldaan. Dit risico wordt voor een bedrag van € 75.000 verwerkt in de risicoparagraaf bij de jaarrekening 2020. Communicatie Vanuit het project wat heeft geleid tot deze businesscase is al een naam, beeldmerk en website opgezet. Deze basis wordt verder uitgebreid na de opstart. Uitvoering Na besluitvorming door de raad stelt het college de subsidiebeschikking en de uitvoeringsovereenkomst op. In de uitvoeringsovereenkomst worden de voorwaarden die horen bij de inspanningsverplichting vastgelegd. Vervolgens zet de Stichting Welzijn Hoeksche Waard de organisatie verder op. Zij hebben hiervoor advies gevraagd aan een notaris en aan een juridisch adviseur van de gemeente. Bijlagen 1. Businesscase “Samen Circulair” 2. Begroting “Samen Circulair” Aangeboden door, burgemeester en wethouders van gemeente Hoeksche Waard B.W. Silvis-de Heer Secretaris

A.P.J. van Hemmen burgemeester

3/3