Raadsvoorstel Bestemmingsplan Woningbouw Oud Piershilseweg Pershil

Voorstel Aan: Van: Zaaknummer: Documentnummer: Portefeuillehouder: Team: Datum vaststelling college: Vertrouwelijk: Fase BOB-cyclus:

gemeenteraad college van burgemeester en wethouders Z/23/183493 DOC-23766973 wethouder Heij Omgeving 31 oktober 2023 openbaar beeldvormend, oordeelsvormend en besluitvormend

Onderwerp Bestemmingsplan ‘Woningbouw Oud Piersilseweg Piershil’ voor het realiseren van 13 woningen Beslispunten: 1. In te stemmen met de beantwoording van de zienswijzen en overlegreacties, zoals opgenomen in de Nota beantwoording zienswijzen. 2. Het ontwerp bestemmingsplan ‘Woningbouw Oud Piershilseweg Piershil’ (NL.IMRO.1963.WoOudPiershilseweg-ON01), met in acht name van de Nota beantwoording zienswijzen, gewijzigd vast te stellen. 3. De beeldkwaliteitsparagraaf als onderdeel van het stedenbouwkundig plan voor wat betreft de materiaalkeuze, kleur, vorm en gevelgeleding vast te stellen als vervangend welstandskader op de nota ruimtelijke kwaliteit Hoeksche Waard. 4. Te bepalen dat afdeling 2 van hoofdstuk 1 van de Crisis- en Herstelwet op het besluit van toepassing is. 5. Geen exploitatieplan vast te stellen. Samenvatting voorstel Om de realisatie van 13 woningen mogelijk te maken op de locatie aan de Oud-Piershilseweg in Piershil is een herziening van het bestemmingsplan nodig. Tegen het ontwerpbestemmingsplan is een zienswijze door omwonende ingediend waaraan gedeeltelijk tegemoet gekomen kan worden. Omdat uw raad bevoegd is bestemmingsplannen vast te stellen, bieden wij u dit voorstel aan.

Inleiding Initiatiefnemer heeft het voornemen om op de hoek van de Oud Piershilseweg en het Buitenom, kadastraal bekend gemeente Piershil, sectie en nummer C 1409 13 schuurwoningen te realiseren. Het betreffen 4 goedkope en 9 middeldure koopwoningen. Deze woningen vormen de entree van het dorp Piershil vanaf Buitenom en voegen zich in de reeks van besloten erven langs het historische lint. Om het initiatief mogelijk te maken zijn een bestemmingsplan en een besluit hogere waarden geluid opgesteld. Beoogd effect Komen tot een passende invulling van deze locatie in het belang van de levendigheid en vitaliteit van Piershil.

Argumenten 1/5

1.1 Tijdens de ter inzage termijn van het ontwerp bestemmingsplan ontvingen wij zienswijzen en overlegreacties Het ontwerp besluit hogere waarde geluid lag vanaf 2 februari 2023 tot en met 15 maart 2023 ter inzage. Tijdens deze periode kon iedereen een zienswijze indienen. Daarnaast stelden wij de overlegpartners in het kader van overleg in de gelegenheid om op het ontwerp besluit hogere waarde geluid te reageren. Wij ontvingen 1 zienswijze en geen overlegreacties. De zienswijze vatten wij samen en beantwoordden wij in een Nota beantwoording zienswijzen. 1.2 Wij komen gedeeltelijk aan de zienswijze tegemoet In de zienswijze geeft de indiener aan dat het bouwen van de woningen geen aanvaardbaar woon- en leefklimaat oplevert o.a. vanwege forse geluidsoverlast en de aanwezigheid van diverse bedrijven in de omgeving. Daarnaast stelt indiener dat het akoestisch onderzoek niet bruikbaar is vanwege onjuiste gegevens. In de nota beantwoording zienswijzen leest u dat de te bouwen woningen voldoen aan een goede ruimtelijke ordening en er geen sprake is van een onaanvaardbaar woon- en leefklimaat. Ook op het gebied van geluid vormt het plan geen belemmering. De zienswijze geeft wel aanleiding op het bestemmingsplan op enkele punten aan te passen. In het akoestisch onderzoek passen wij het aantal van 4 woningen aan naar 13.

Dit is een tekstuele aanpassing en heeft geen invloed op de inhoud van het rapport. We passen het akoestisch onderzoek ook aan op andere punten. We voegen toe dat we rekenden met geluidswaarden buiten de bebouwde kom. Wij benoemen dat er volgens het ‘Geluidbeleid Goede Ruimtelijke Ordening Gemeenten Hoeksche Waard’ sprake is van een grootschalige ontwikkeling waarbij we motiveren dat geluidsreducerende maatregelen geen effect hebben op het verlagen van de geluidsbelasting tot onder de voorkeursgrenswaarde. 2.1 Wij pasten de woonbalans nog niet toe op dit plan Sinds kort werken wij met de woonbalans. Daarbij beoordelen wij diverse relevante onderwerpen en wegen wij af of het plan in balans is. Omdat hier sprake is van een plan dat al liep voor het opstellen van de woonbalans, pasten wij de woonbalans niet toe voor dit plan. 2.2 In het bestemmingsplan is onderbouwd dat er sprake is van een goede ruimtelijk ordening Het perceel ligt op basis van de Omgevingsvisie Hoeksche Waard in het deelgebied ‘Natuurlijk! Verbonden. Voor dit deelgebied geldt dat we ruimte bieden voor uitbreiding aan de rand van de dorpen, indien inbreiding en herstructurering binnen de dorpen (binnen deelgebied Dorpse Trots) onvoldoende mogelijkheden biedt. De uitbreiding moet passen bij de identiteit van het dorp.

De locatie Oud Piershilseweg ligt in de dorpsrand bij de oostelijke entree van de kern vanaf Buitenom naast de begraafplaats, maar valt net buiten het deelgebied Dorpse Trots. In het deelgebied ‘Dorpse trots’ vallen grofweg het historisch centrum. de woonwijken en enkele bedrijven langs de Molendijk. In het historisch centrum en de woonwijken zijn geen herontwikkelingslocaties aanwezig. Ook voor de bedrijfspercelen zijn geen concrete plannen bekend voor een andere invulling. Het plan is zorgvuldig in de omgeving ingepast. Het perceel heeft een agrarische bestemming, maar wordt niet meer agrarisch gebruikt. Door de grootte van het perceel is agrarisch gebruik ook niet mogelijk. Het perceel wordt omsloten door het Buitenom en de Oud Piershilseweg en deze wegen vormen een natuurlijke barrière tussen het stedelijk en het landelijk gebied. De nieuwe schuurwoningen in het woonerf vormen de afronding van de dorpsbebouwing en erven langs het historische lint Oud Piershilseweg en markeren de entree van Piershil. Het contrast tussen het besloten dorpsgebied en de open polders wordt 2/5

hierdoor versterkt. Het nieuwe woonerf is een logisch vervolg op de recente ontwikkelingen in de oostelijke dorpsrand langs de Buitenom, zoals de realisatie van de uitbreidingswijk Piershil-Oost. Het realiseren van woningen op deze is daarom ruimtelijk inpasbaar. 2.3 In het ontwerp bestemmingsplan zijn de ruimtelijke aspecten goed onderbouwd Wij legden het bestemmingsplan voor beoordeling voor aan de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid (OZHZ). OZHZ concludeert dat zich op de diverse milieuaspecten geen belemmeringen voordoen voor de gewenste wijziging van het bestemmingsplan. Voor wat betreft archeologie doen zich ook geen belemmeringen voor. Er is een plan voor de landschappelijke inrichting waarin men o.a. klimaat adaptieve maatregelen en biodiversiteit borgt. Met een voorwaardelijke verplichting in de regels van het bestemmingsplan borgen wij dit. 2.4 Het initiatief draagt bij aan de woningopgave Er worden 13 woningen gerealiseerd in één schuurvolume waarvan 4 in het goedkope segment en 9 in het middeldure segment. Deze woningen zijn opgenomen in de woningbouwprogrammering. Met het realiseren van deze woningen wordt voorzien in de behoefte voor dit type woningen in Piershil op basis van het woningbouwbehoefte onderzoek. 2.5 Het plan voldoet aan het provinciaal beleid De provincie gaf geen reactie op het ontwerpbestemmingsplan. Licht hier eventuele reactie van provincie toe.

2.6 Het vaststellen van een bestemmingsplan is een raadsbevoegdheid Dit volgt uit artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening. In een raadsinformatiebrief informeerden wij u eerder over dit initiatief en het ter inzage leggen van het ontwerp bestemmingsplan. 2.7 Voor dit initiatief verleenden wij een hogere waarde geluid In het bestemmingsplan is toegelicht dat de nieuw te bouwen woningen moeten voldoen aan de bepalingen in de Wet geluidhinder. Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat de voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt overschreden door het wegverkeer afkomstig van de Oud Piershilseweg en het Buitenom in Piershil. In dit geval is een ontheffing nodig voor 53 dB voor 7 rijwoningen en 51 dB voor 6 appartementen. Het verlenen van deze ontheffing past binnen onze beleidsregels. Het college is het bevoegd gezag voor het verlenen van de ontheffing. Wij verleenden een hogere waarde geluid. Hiermee is sprake van een goede ruimtelijke ordening. 3.1 Voor dit initiatief is een ontwerp beeldkwaliteitsplan opgesteld als vervangend welstandskader Voor het uitvoeren van het initiatief is een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Wij leggen stedenbouwkundige eisen zoals maatvoering en situering vast in het bestemmingsplan. Het verbinden van eisen aan materiaalkeuze, kleur en gevelgeleding kan alleen als het beeldkwaliteitsplan het formele welstandskader is voor dat gebied.

Omdat de eisen op het gebied van welstand voor dit initiatief afzonderlijk zijn bepaald, is het gewenst het beeldkwaliteitsplan als vervangend welstandskader voor deze locatie vast te stellen. 4.1 Dit bestemmingsplan valt onder de werking van de Crisis- en herstelwet (Chw). Bijlage I bij de Chw geeft een lijst met categorieën ruimtelijke en infrastructurele projecten als bedoeld in artikel 1.1, eerste lid Chw. Hierin staat dat dat een woningbouwlocatie van meer dan 11 woningen in een aaneengesloten gebied wordt aangemerkt als project onder de Chw. Artikel 11 van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet schrijft voor dat wij in het besluit en bij de bekendmaking van het besluit vermelden dat 3/5

de Crisis- en herstelwet van toepassing is. Daarbij vermelden wij dat de beroepsgronden in het beroepschrift moeten worden opgenomen. De beroepsgronden kunnen na afloop van de beroepstermijn niet meer worden aangevuld (het instellen van pro forma beroep is dus niet mogelijk). Daarnaast is de proceduretijd bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State korter. 5.1 Voor het kostenverhaal sloten wij een anterieure overeenkomst Artikel 6.12, lid 1 en 2 Wet ruimtelijke ordening (Wro) geeft aan dat u verplicht bent voor een dergelijk initiatief een exploitatieplan vast te stellen. Het exploitatieplan vormt de basis voor het verhalen van grondexploitatiekosten en voor het stellen van locatie eisen. Het vaststellen van een exploitatieplan blijft achterwege wanneer partijen de afspraken over het verhalen van grondexploitatiekosten en de locatie eisen vastleggen in een anterieure overeenkomst. Met initiatiefnemer sloten wij een anterieure overeenkomst. Hierdoor regelden wij het kostenverhaal en hoeft u geen exploitatieplan vast te stellen. Kanttekeningen Niet van toepassing. Duurzaamheid Energieneutraal De nieuwe woningen wordt gasloos en energieneutraal gebouwd. Klimaatneutraal De planlocatie ligt op een locatie waar voldoende infiltratiemogelijkheden zijn. Een bestaande watergang word verbreed.

Verdere maatregelen om wateroverlast door overvloedige neerslag tegen te gaan worden op deze locatie niet nodig geacht. Uit het raadplegen van de klimaatatlas Zuid-Holland blijkt dat er voor het plangebied geen noemenswaardige kans op overstromingen is. Het plangebied wordt grotendeels groen ingericht. Dit levert een bijdrage aan het tegengaan van hittestress. Circulariteit Het geheel zal worden opgebouwd uit een houtskeletbouwconstructie en er zal zoveel mogelijk gebruik worden gemaakt van natuurlijke en herbruikbare bronnen als beton en steen, waardoor zoveel als mogelijk circulair wordt gebouwd. Eindige bronnen worden efficiënt en onderhoudsvriendelijk toegepast. Biodiversiteit Het project bestaat qua bouw versus terrein voor slechts een kwart uit bebouwing. Het omliggende terrein zal worden ingericht met veel groen, bomen en natuurvriendelijke oevers langs de watergangen, zodat zal worden bijgedragen aan het aspect biodiversiteit. Bovengenoemde zaken zullen tevens aan klimaatadaptatie bijdragen door het efficiënt inrichten van het terrein, het toepassen van halfverharding en natuurlijke afwatering naar sloten. Het tegen gaan van hittestress door toepassing van de juiste groenvoorziening en schaduwrijke plekken.

Daarnaast is er een voorwaardelijke verplichting opgenomen in de regels van het ontwerpbestemmingsplan waarmee we vastleggen dat de landschappelijke inpassing wordt uitgevoerd en in stand moet worden gehouden. Financiën Aan dit voorstel zijn geen financiële consequenties voor de gemeente verbonden. Via een anterieure overeenkomst regelden wij het kostenverhaal met de initiatiefnemer. 4/5

Communicatie Wij maken het besluit op de wettelijk voorgeschreven manier bekend in het huis-aan-huisblad ‘Het Kompas’ en het Gemeenteblad. Daarbij vermelden wij dat de Crisis- en herstelwet van toepassing is. Daarnaast plaatsen wij de stukken op de landelijke website www.ruimtelijkeplannen.nl. Wij informeren initiatiefnemers en de indiener van de zienswijzen over uw besluit.

Uitvoering Tegen uw besluit tot het vaststellen van het bestemmingsplan staat beroep open bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Bijlagen 1. Besluit hogere waarde geluid (geanonimiseerd) 2. Zienswijzen (geanonimiseerd) 3. Nota van beantwoording (geanonimiseerd) 4. Ontwerp bestemmingsplan 5. Raadsbesluit 6. Anterieure overeenkomst (geanonimiseerd) Aangeboden door, burgemeester en wethouders van gemeente Hoeksche Waard

C. Rijnberg secretaris a.i.

F.D. van Heijningen burgemeester

5/5