Raadsvoorstel Bestemmingsplan Volgerlandseweg 8 Numansdorp

Voorstel Aan: Van: Zaaknummer: Documentnummer: Portefeuillehouder: Team: Datum vaststelling college: Vertrouwelijk: Fase BOB-cyclus:

gemeenteraad college van burgemeester en wethouders Z/21/116080 DOC-23678437 wethouder Heij Omgeving 18 april 2023 Nee beeldvormend, oordeelsvormend en besluitvormend

Onderwerp Bestemmingsplan ‘Volgerlandseweg 8 Numansdorp’ voor het omzetten van de agrarische bestemming naar een woonbestemming en het realiseren van een nieuwe woning met schuur op het perceel Volgerlandseweg 8 in Numansdorp. Beslispunten: 1. In te stemmen met het aangepaste stikstofonderzoek en het aanpassen van paragraaf 3.4.3 van de toelichting van het bestemmingsplan. 2. Het ontwerpbestemmingsplan ‘Volgerlandseweg 8 Numansdorp’ (NL.IMRO.1963.BPVolgerlw9NMD22ON01) ongewijzigd vast te stellen. 3. Het beeldkwaliteitsplan voor wat betreft de onderdelen op de volume, materiaalgebruik, kleurgebruik en erfinrichting vast te stellen als vervangend welstandskader op de nota ruimtelijke kwaliteit Hoeksche Waard. 4. Geen exploitatieplan vast te stellen. Samenvatting voorstel Wij ontvingen een plan voor het veranderen van de agrarische bestemming naar wonen op het perceel Volgerlandseweg 8 in Numansdorp. De initiatiefnemer wil vervolgens de bestaande woning met schuren en een kas slopen om vervolgens één nieuwe woning te realiseren. Om het plan mogelijk te maken volgden wij een procedure herziening bestemmingsplan. Wij leggen dit bestemmingsplan voor vaststelling aan uw raad voor. Inleiding Op het perceel Volgerlandseweg 8 in Numansdorp staat een agrarische bedrijfswoning met aangebouwde schuur (290 m2), een losstaande schuur (230m2) en een kas (600m2).

Deze bebouwing is verouderd en de agrarische functie van het perceel is niet meer aanwezig. Daarom vraagt de initiatiefnemer om de agrarische bestemming om te zetten naar een woonbestemming. Initiatiefnemer wil de bestaande agrarische woning met bebouwing slopen, waarna hij een burgerwoning met inhoudsmaat van circa 800 m3 en een schuur van circa 250 m2 wil realiseren. Er blijft op het perceel sprake van één woning. Om het initiatief mogelijk te maken is een bestemmingsplan opgesteld.

1/5

Beoogd effect Door de bestemmingswijziging naar woondoeleinden draagt het initiatief bij aan de versterking van de landschappelijke en natuurlijke inpassing van de bedrijfsbebouwing. Door de afbraak van verouderde bebouwing en het weghalen van een bedrijfslocatie zorgt het plan voor een verbetering van de kwaliteit van de bebouwing en de inrichting. Hierdoor draagt het plan bij aan een versterking van de landschappelijke waarden. Argumenten 1.1 Wij stellen voor om ambtshalve aanpassingen in de plantoelichting door te voeren a. Stikstofberekeningen Bij het ontwerp bestemmingsplan voegden wij een onderzoeksrapport over stikstof. In het rapport is de gebruiksfase van het initiatief beoordeeld. Voor het opstellen van een dergelijk rapport wordt de Aerius Calculator gebruikt. Lopende de procedure is deze calculator aangepast. Uit recentere jurisprudentie volgt daarnaast dat zowel de gebruik- als de aanlegfase beoordeeld moet worden. Om die reden liet initiatiefnemer een actueel onderzoek uitvoeren. Dit onderzoek vervangt het eerder uitgevoerde onderzoek in de toelichting van het bestemmingsplan. OZHZ stemde in met het nieuwe stikstofonderzoek. Er wordt voldaan aan het nieuwe landelijke kader. Het initiatief heeft geen gevolgen voor stikstof in stikstofgevoelige natuurgebieden. b.

Aanpassen paragraaf 3.4.3 van de plantoelichting Wij nemen een betere motivering op over de aanvaardbaarheid van inhoudsmaten van woning en schuur. De aanpassing van de plantoelichting is nodig door de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State in het bestemmingsplan ‘Laan van Heemstede (naast 60) Puttershoek’. De Afdeling gaf aan dat onderbouwd moet worden waarom het ruimtelijk aanvaardbaar is om grotere inhoudsmaten te hanteren dan hetgeen is toegestaan in het moederplan. Het bestemmingsplan ‘Landelijk gebied 2013’ hanteert een standaard inhoud van 750 m3 voor de woning en 50 m2 voor bijgebouwen. In het vastgestelde bestemmingsplan motiveren wij beter dat het ruimtelijk aanvaardbaar is om van deze inhoudsmaten af te wijken. Tekst oud: ‘’De ligging van het perceel in het lint van de Volgerlandseweg, in combinatie met de voorheen aanwezige omvang van bebouwing, maakt het aanvaardbaar om een woning te realiseren met een inhoudsmaat 825 m³ en een schuur van 250 m². De inhoudsmaat van 825 m³ is mede gewenst vanwege de in het bouwbesluit voorgeschreven ruimere hoogtematen van woonvertrekken. Dit heeft tot gevolg dat een woning meer inhoud krijgt die niet als vloeroppervlak kan worden benut.

Het Beeldkwaliteitsplan is als bijlage bij deze toelichting gevoegd.’ Tekst nieuw: ‘De ligging van het perceel in het lint van de Volgerlandseweg, in combinatie met de voorheen aanwezige omvang van bebouwing, maakt het aanvaardbaar om een woning te realiseren met een inhoudsmaat 800 m³ en een schuur van 250 m². De inhoudsmaat van 800 m³ sluit aan bij de omvang, die in het moederplan Landelijk gebied 2013 van Cromstrijen aan enkele percelen (Middelsluissedijk Oostzijde 11a, 11b en 11c, Numansdorp) is vastgelegd. 2/5

Bovendien is in later vastgestelde herzieningsplannen (4 e en 10e herziening, voor Boomdijk 29e, resp. 29f, Klaaswaal) ook een inhoudsmaat van 800 m³ vastgelegd. In de genoemde situaties is sprake van ruime percelen, waarin een klein surplus op de standaard inhoud van 750 m³ in ruimtelijk opzicht passend is. Van belang is ook dat de omgeving rondom de Volgerlandsweg zich kenmerkt als een gebied waar over het algemeen ruime percelen voorkomen en waarop perceel nummer 8 geen uitzondering vormt. Juist de omvang van de percelen vraagt voor een goed ruimtelijk beeld om enige massa, zodat de inhoudsmaat van 800 m³ hier gerechtvaardigd is. De vervanging van bijna 1100 m² aan schuren/kas door slechts 1 schuur van 250 m² bewerkstelligt op zichzelf al een verbetering van de aanblik van het perceel zelf, maar ook van het ruimtelijke beeld van de omgeving. Daardoor is de omvang van de schuur, ondanks het feit dat de basisregel uitgaat van een beperktere omvang, in die zin aanvaardbaar te achten. Aan de Volgerlandseweg zijn meerdere percelen met grote schuren; de gewenste bebouwing valt daarmee zeker niet uit de toon en voegt zich dan ook goed in het bestaande beeld van de Volgerlandseweg. De verschijningsvorm van de schuur zal refereren aan een agrarische schuur. Een woning met een forse schuur is in het agrarische gebied, waarin het perceel is gelegen, een algemeen beeld.

In de agrarische sector zijn moderne bedrijven vergelijkbaar van opzet, namelijk een vrijstaande woning met één of meerdere schuren van forse omvang. In die zin valt het gewenste bouwplan geenszins uit de toon, maar past het juist goed binnen het agrarische karakter van het gebied. Geconcludeerd kan worden de gewenste ruimtelijke ingreep geen negatieve invloed zal hebben op de ruimtelijke kwaliteit van het gebied en zelfs een verbetering daarvan ten opzichte van de bestaande situatie teweeg zal brengen, zodat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. In het Beeldkwaliteitsplan, dat als bijlage bij deze toelichting is gevoegd, is als resultante van de genoemde uitgangspunten een tekening opgenomen met randvoorwaarden voor de herontwikkeling van het perceel. De tekening toont aan dat sprake zal zijn van een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. Hierna is deze tekening afgebeeld. De gemeente kan zich vinden in de voorgestane opzet en uitwerking van het plan en stemt daarmee in.’ Omdat het bestemmingsplan op genoemde punten afwijkt van het ontwerp bestemmingsplan zoals dat ter inzage lag, moet de gemeenteraad instemmen met deze aanpassing. Wij verwerken deze aanpassingen vervolgens in de toelichting van het vastgestelde bestemmingsplan. De toelichting maakt geen onderdeel uit van het juridische deel van het bestemmingsplan.

Alleen de regels en de verbeelding maken daarvan onderdeel uit. Om die reden leidt de aanpassing niet tot het gewijzigd vaststellen van het bestemmingsplan. 2.1 In het bestemmingsplan is onderbouwd dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening In de toelichting van het bestemmingsplan is aangetoond dat er sprake is van een goede ruimtelijke onderbouwing. Hierin zijn alle ruimtelijke relevante aspecten beschreven en gemotiveerd dat deze ontwikkeling past binnen de ruimtelijke beleidsregels. Het initiatief levert toegevoegde waarde aan de Hoeksche Waard. De totale bebouwing op het perceel neemt af. Door afbraak van verouderde bebouwing draagt het plan bij aan de verbetering van de landschappelijke waarden. Om te komen tot een passende inrichting van het perceel is een beeldkwaliteitsplan en landschappelijke inpassing opgesteld. 2.2 In het ontwerp bestemmingsplan zijn de ruimtelijke aspecten goed onderbouwd 3/5

Wij stemden de inhoud van het ontwerp bestemmingsplan af met diverse vakdisciplines. De landschapsdeskundige stemt in met de landschappelijke inpassen en het beeldkwaliteitsplan. Wij legden het bodemonderzoek, akoestisch onderzoek en ecologische onderzoek met de geactualiseerde stikstofberekening voor advies voor aan de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid. De Omgevingsdienst stemt in met de inhoud van deze onderzoeken.

2.3 Het plan voldoet aan het provinciaal beleid De provincie gaf geen reactie op het ontwerpbestemmingsplan. 2.4 Tijdens de ter inzage termijn ontvingen wij geen zienswijzen en overlegreacties Het ontwerpbestemmingsplan met alle bijlagen lag vanaf 29 september tot en met 9 november 2022ter inzage. Tijdens deze periode kon iedereen een zienswijze indienen. Daarnaast stelden wij de overlegpartners in het kader van overleg in de gelegenheid om op het ontwerpbestemmingsplan met de bijbehorende stukken te reageren. Wij ontvingen geen zienswijzen en overlegreacties. 2.5 Het vaststellen van een bestemmingsplan is een raadsbevoegdheid Dit volgt uit artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening. In een raadsinformatiebrief informeerden wij u eerder over dit initiatief en het ter inzage leggen van het ontwerp bestemmingsplan. 2.6 Voor dit initiatief verleenden wij een hogere waarde geluid In het bestemmingsplan is toegelicht dat de nieuw te bouwen woning moet voldoen aan de bepalingen in de Wet geluidhinder. Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat de boorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt overschreden door het verkeer op de Rijksweg A29 en de Volgerlandseweg. In dit geval is een ontheffing nodig voor 53 dB. Het verlenen van deze ontheffing past binnen onze beleidsregels. Het college is bevoegd gezag voor het verlenen van de ontheffing. Wij verleenden een hogere waarde geluid.

Hiermee is sprake van een goede ruimtelijke ordening. 3.1 Voor dit initiatief is een ontwerp beeldkwaliteitsplan opgesteld als vervangend welstandskader Voor het uitvoeren van het initiatief is een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Wij leggen stedenbouwkundige eisen zoals maatvoering en situering vast in het bestemmingsplan. Het verbinden van eisen aan materiaalkeuze, kleur en gevelgeleiding kan alleen als het beeldkwaliteitsplan het formele welstandskader is voor dat gebied. Omdat de eisen op het gebied van welstand voor dit initiatief afzonderlijk zijn bepaald, is het gewenst het beeldkwaliteitsplan als vervangend welstandskader voor deze locatie vast te stellen. 4.1 Voor het kostenverhaal sloten wij een anterieure overeenkomst Artikel 6.12, lid 1 en 2 Wet ruimtelijke ordening (Wro) geeft aan dat u verplicht bent voor een dergelijk initiatief een exploitatieplan vast te stellen. Het exploitatieplan vormt de basis voor het verhalen van grondexploitatiekosten en voor het stellen van locatie eisen. Het vaststellen van een exploitatieplan blijft achterwege wanneer partijen de afspraken over het verhalen van grondexploitatiekosten en de locatie eisen vastleggen in een anterieure overeenkomst. Met initiatiefnemer sloten wij een anterieure overeenkomst. Hierdoor regelden wij het kostenverhaal en hoeft u geen exploitatieplan vast te stellen. Kanttekeningen Niet van toepassing.

4/5

Duurzaamheid Energieneutraal: de woningen worden energieneutraal gebouwd. Dit borgen wij in de anterieure overeenkomst. Klimaatadaptatie: Bij de inrichting van het perceel houdt initiatiefnemer rekening met het (regen)waterbergend vermogen. Door de groene inrichting van het perceel kan (regen)water gemakkelijk infiltreren. Natuurinclusief en biodiversiteit: Het perceel wordt ingericht met nieuwe beplanting. De bestaande bomen, die mooi en volgroeid zijn, blijven behouden. De inrichting zal bijdrage aan het versterken van de bestaande ecologische systeem.

Circulaire economie: Voor het uitvoeren van het is een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Initiatiefnemer houdt er rekening mee om zo veel mogelijk Cradle-2-Cradle gecertificeerde materialen toe te passen (nietgifhoudend, recyclebaar, etc.). Financiën Aan dit voorstel zijn geen financiële consequenties voor de gemeente verbonden. Via een anterieure overeenkomst regelden wij het kostenverhaal met de initiatiefnemer. Communicatie Wij maken het besluit op de wettelijk voorgeschreven manier bekend in het huis-aan-huisblad ‘Het Kompas’ en het Gemeenteblad. Daarnaast plaatsen wij de stukken op de landelijke website www.ruimtelijkeplannen.nl. Wij informeren initiatiefnemers over uw besluit. Uitvoering Tegen uw besluit tot het vaststellen van het bestemmingsplan staat beroep open bij de Afdeling bestuursrechtspraak van Raad van State. Bijlagen 1. Besluit hogere waarde geluid (geanonimiseerd) 2. Ontwerp bestemmingsplan 3. Beeldkwaliteitsplan 4. Raadbesluit 5. Anterieure overeenkomst (geanonimiseerd) Aangeboden door, burgemeester en wethouders van gemeente Hoeksche Waard C. Rijnberg secretaris a.i. {{esl:Signer1:Signature:size(200,50)}}

Ch.B. Aptroot burgemeester {{esl:Signer2:Signature:size(200,50)}}

5/5