Raadsvoorstel Bestemmingsplan Gravin Sabinastraat 57 e.o. Zuid-Beijerland

Voorstel Aan: gemeenteraad Van: college Zaaknummer: Z/19/046847 Documentnummer: DOC-21498313 Portefeuillehouder: Harry van Waveren Datum: 11 januari 2022 Onderwerp Bestemmingsplan ‘Gravin Sabinastraat 57 e.o. Zuid-Beijerland’ voor het uitbreiden van een winkel en het herinrichten van de openbare ruimte Beslispunten: 1. In te stemmen met de beantwoording van de zienswijzen en overlegreacties, zoals opgenomen in de Nota beantwoording zienswijzen. 2. Het ontwerp bestemmingsplan ‘Gravin Sabinastraat 57 e.o. Zuid-Beijerland’ (NL.IMRO.1963.BPgrSabinastrZB20-ON01) met in acht name van de Nota beantwoording zienswijzen, gewijzigd vast te stellen. 3. Geen exploitatieplan vast te stellen. Inleiding Aanleiding voor dit bestemmingsplan is de wens van Konijnendijk Mode (KM) om in te kunnen spelen op marktontwikkelingen in de modebranche. Daarvoor wil initiatiefnemer het naastgelegen bestaande kantoorpand slopen en vervangen voor nieuwbouw aansluitend op de bestaande bouw. Dit heeft tot gevolg dat er meer parkeergelegenheid moet worden gerealiseerd. Hiertoe kocht de initiatiefnemer het leegstaande terrein aan de overzijde (voormalige locatie kerk). Dit wordt een openbaar parkeerterrein. Ook de huidige doorstroming van de Gravin Sabinastraat is niet optimaal. Dit resulteert in een plan om de inrichting van de Gravin Sabinastraat te optimaliseren.

Daarnaast zijn de uitbreidingsplannen mede aanleiding geweest om een groter deel van de Gravin Sabinastraat en Marijkelaan klimaatadaptief en toekomstbestendig in te richten. Om de uitbreiding mogelijk te maken, moeten we op een andere plaats m2 detailhandel weghalen. Deze saldering doen we aan de Dorpsstraat op de plaatsen waar geen detailhandel zit, maar wel planologisch mogelijk is. Dit bestemmingsplanproces is een deelaspect van het gehele project “Herinrichting Gravin Sabinastraat e.o.”. Beoogd effect Het uitbreiden van Konijnendijk Mode en het herinrichten van de openbare ruimte leveren een bijdrage aan een toekomstbestendig centrumgebied en leefbaarheid van de kern Zuid-Beijerland. Argumenten 1.1 Tijdens de ter inzage termijn ontvingen wij een zienswijze en twee overlegreacties Het ontwerp bestemmingsplan met alle bijlagen lag vanaf 9 september tot en met 20 oktober 2021 ter inzage. Tijdens deze periode kon iedereen een zienswijze indienen. Daarnaast stelden wij de overlegpartners in het kader van overleg in de gelegenheid om op het ontwerp bestemmingsplan te reageren. Wij ontvingen 1 zienswijze en 2 overlegreacties. Eveneens ontvingen we een ambtelijke reactie van de provincie. De zienswijze en overlegreacties vatten wij samen en beantwoordden wij in een Nota beantwoording zienswijzen. 1/4

1.2 Wij komen aan de zienswijze en overlegreacties tegemoet De zienswijze richt zich met name op de vormgeving van het gebouw. Indiener kan zich vinden in de wens voor uitbreiding van detailhandel, maar dit moet niet leiden tot een verminderd woongenot. Indiener heeft een aantal vragen over de uitwerking. We komen tegemoet aan de zienswijze doordat initiatiefnemer en indiener in overleg zijn getreden en in samenspraak invulling geven aan de uitwerking van het plan. De zienswijze leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan. We ontvingen een vooroverlegreactie van de Detailhandelsraad. De raad ziet geen bezwaren. Van de veiligheidsregio ontvingen we een algemene reactie die we betrekken bij de verdere uitwerking van de plannen. Dit leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan. 2.1 In het bestemmingsplan is onderbouwd dat er sprake is van een goede ruimtelijk ordening Voor het uitbreiden van KM zetten we de kantoorfunctie van een bestaand – leegstaand - pand dat in eigendom is van KM om naar een detailhandelsbestemming. Het pand wordt gesloopt. De uitbreiding betreft ca 1500 m2 bruto vloeroppervlak (bvo) voor winkeloppervlakte en bij de winkel behorende kantoorruimte en horeca. De herinrichting van de Gravin Sabinastraat is grotendeels binnen de bestemming mogelijk.

Dit is de straat vanaf het winkelcentrum naar de Marijkelaan die voor het pand van initiatiefnemer langs loopt. Alleen voor het gedeelte vóór het pand van initiatiefnemer moet de bestemming Verkeer iets aangepast worden. We motiveren dat de parkeer- en doorstromingsproblematiek opgelost wordt door de aanleg van een parkeerterrein en een herinrichting van het openbaar gebied. Het parkeerterrein krijgt de bestemming Verkeer. Deze herinrichting combineren we met het doorvoeren van klimaatadaptieve maatregelen. Over de herinrichting hebben bewoners tijdens een digitale inloop in 2020 opmerkingen gemaakt. Deze betrekken we bij de verdere uitwerking van de plannen voor herinrichting van de openbare ruimte. Op dit moment werken we aan een Voorlopig Ontwerp die we dan weer voorleggen aan de omgeving. Het plan is in overeenstemming met de detailhandelsvisie Hoeksche Waard waarin KM als bijzondere trekker staat genoemd. Deze visie is op 21 september 2021 vastgesteld door de gemeenteraad. 2.2 Wij beoordeelden de ruimtelijke aspecten van het bestemmingsplan De benodigde onderzoeken van de omgevingsaspecten staan in het ontwerp bestemmingsplan. Op een aantal aspecten is een actualisering nodig. Deze ambtshalve wijzigingen staan benoemd in de Nota beantwoording zienswijzen waarin ook de staat van wijzigingen is opgenomen. Zo actualiseerden we het stikstofonderzoek.

De resultaten zijn hetzelfde. Er zijn geen nadelige gevolgen. Ook is inmiddels een ontheffing (wet natuurbescherming) aangevraagd voor de sloop van het bestaande kantoorpand. Deze procedure hoeft vaststelling van het bestemmingsplan niet in de weg te staan omdat er uitzicht is op verlening van de ontheffing. Wel borgen we dit punt door een voorwaardelijke verplichting op te nemen. Er kan pas tot sloop van het oude kantoorpand overgegaan worden als de ontheffing is verleend. 2.3 Het plan voldoet aan het provinciaal beleid Het initiatief past niet zondermeer in het provinciale detailhandelsbeleid. Het provinciaal omgevingsbeleid biedt een afwijkingsmogelijkheid voor maatwerk t.a.v. detailhandel buiten de primaire centra. Daarvoor is een salderingsregeling van niet benutte detailhandel opgesteld. Deze regeling houdt het volgende in. Om sterkere centra te behouden en leegstand te voorkomen, willen zowel de provincie als de gemeente 2/4

detailhandel concentreren in het centrumgebied. De brede Centrumbestemming loopt nu voor een groot deel door naar de Dorpsstraat. In deze straat heeft nooit veel detailhandel gezeten en de dijk is er ook niet geschikt voor, maar het bestemmingsplan laat wel detailhandel toe. Met dit bestemmingsplan halen we met een ‘uitsterfconstructie’ detailhandel weg die alleen op papier mogelijk was. Bestaande detailhandel respecteren we en is positief bestemd. In een ambtelijke reactie van de provincie constateren zij dat deze regeling is opgenomen zoals is afgesproken. De provincie vraagt de motivering van deze afwijking nog meer aan te scherpen zodat deze meer aansluit bij de uitgangspunten van de categorie ‘overige centra’. We scherpten de onderbouwing aan en motiveren beter waarom er geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan het provinciale detailhandelsbeleid. De provincie is akkoord met deze nadere onderbouwing waarmee het plan voldoet aan provinciaal beleid. 2.4 Het vaststellen van een bestemmingsplan is een raadsbevoegdheid Dit volgt uit artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening.

In een raadsinformatiebrief informeerden wij de gemeenteraad eerder over dit initiatief en het ter inzage leggen van het ontwerp bestemmingsplan 3.1 Voor het kostenverhaal sloten wij een anterieure overeenkomst Artikel 6.12, lid 1 en 2 Wet ruimtelijke ordening (Wro) geeft aan dat de gemeenteraad verplicht is voor een dergelijk initiatief een exploitatieplan vast te stellen. Het exploitatieplan vormt de basis voor het verhalen van grondexploitatiekosten en voor het stellen van locatie eisen. Het vaststellen van een exploitatieplan blijft achterwege wanneer partijen de afspraken over het verhalen van grondexploitatiekosten en de locatie eisen vastleggen in een anterieure overeenkomst. Met initiatiefnemer sloten wij op 18 december 2019 een anterieure overeenkomst. Hierdoor regelden wij het kostenverhaal en hoeft de gemeenteraad geen exploitatieplan vast te stellen. Ka nttekeningen 1.1 herinrichting van de openbare weg heeft mogelijk gevolgen voor de geluidbelasting van de woningen Een nieuwe inrichting van het openbaar gebied kan wellicht leiden tot meer geluidsbelasting op de gevel van de omliggende woningen. Het is juridisch gezien (ingevolge de Wet geluidhinder) geen wettelijke verplichting om een reconstructie van deze weg nader te onderzoeken. Omdat we de exacte inrichting nu nog niet weten, kunnen we de gevolgen nog niet inzichtelijk maken.

Bij de digitale inloopbijeenkomst hebben we diverse varianten gepresenteerd. Deze werken we momenteel uit tot 1 nieuw voorstel. Op dat moment kunnen we de geluidsconsequentie inzichtelijk m aken. De openbare ruimte is een apart project en staat los van de uitvoering van het plan van KM. In de toelichting geven we aan dat de herinrichting van de Gravin Sabinastraat niet zal leiden tot wezenlijke nadelige gevolgen. Duurzaamheid Op basis van provinciaal én gemeentelijk beleid moet de toelichting aandacht besteden aan duurzaamheid. Hoewel het plan hieraan een bijdrage levert, komt dit niet goed naar voren in de toelichting van het bestemmingsplan. We voegen een nieuwe paragraaf toe. Daarin geven we aan dat het plan bijdraagt aan de doelen zoals gesteld in het programmaplan Duurzaamheid. De benodigde herinrichting van de Gravin Sabinastraat om meer parkeergelegenheid te creëren, grijpt de gemeente aan om een groter deel van de straat en de Marijkelaan klimaat adaptief en toekomstbestendig in te richten. Bij de aanbesteding van de werkzaamheden voor de herinrichting van het openbaar gebied, is de 3/4

inzet van duurzame oplossingen één van de selectiecriteria. Daarnaast maken we van de gelegenheid gebruik om ook de riolering, die gedeeltelijk vernieuwd moet worden, te verbeteren. Daarbij houden we rekening met de klimaatveranderingen. Door het gescheiden afvoeren van hemelwater is de omgeving beter beschermd tegen wateroverlast bij hevige buien én wordt het milieu minder belast door beperking van riooloverstorten. Tenslotte dragen we, door toevoeging van bomen en groen in het straatbeeld, bij aan de doelstellingen van biodiversiteit. Initiatiefnemer beseft ook de noodzaak om met de nieuwbouw te anticiperen op de verandering van het klimaat, waarbij rekening wordt gehouden met piekbelasting van water en periodes van hitte. Zo besteedt initiatiefnemer bijvoorbeeld aandacht aan de isolatie van het gebouw, energiezuinige installaties, onderzoek voor zonnepanelen, groene gevels en een lichte dakafwerking. Het uitgebreide pakket aan maatregelen staat genoemd in de Nota beantwoording zienswijzen onder punt 4 ‘ambtshalve aanpassingen’. De maatregelen worden verder uitgewerkt in een aanvraag omgevingsvergunning. Financiën Aan dit voorstel zijn geen financiële consequenties voor de gemeente verbonden. Via een anterieure overeenkomst regelden wij het kostenverhaal met de initiatiefnemer.

Communicatie Het besluit maken wij op de wettelijk voorgeschreven manier bekend in het huis-aan-huisblad ‘Het Kompas’ en het Gemeenteblad. Daarnaast plaatsen wij de stukken op de landelijke website www.ruimtelijkeplannen.nl. Wij informeren initiatiefnemer en de indieners van zienswijzen over uw besluit. Uitvoering Tegen uw besluit over de vaststelling van het bestemmingsplan staat beroep open bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Bijlagen 1. Zienswijze (geanonimiseerd) 2. Nota beantwoording zienswijzen 3. Ontwerp bestemmingsplan 4. Raadsbesluit

Aangeboden door, burgemeester en wethouders van gemeente Hoeksche Waard B.W. Silvis-de Heer secretaris

A.P.J. van Hemmen burgemeester

4/4