Raadsvoorstel APV

Voorstel Raad Aan: Van: Zaaknummer: Documentnummer: Portefeuillehouder: Team: Datum vaststelling college: Vertrouwelijk: Fase BOB-cyclus:

gemeenteraad college van burgemeester en wethouders Z/22/181351 DOC-22661116 burgemeester Aptroot Elly Heun, VTH ondersteuning 6 juni 2023 Nee beeldvormend, oordeelsvormend en besluitvormend

Onderwerp Algemene Plaatselijke Verordening Hoeksche Waard 2023 Beslispunt: 1. De Algemene Plaatselijke Verordening Hoeksche Waard 2023 vast te stellen. 2. De Algemene Plaatselijke Verordening Hoeksche Waard 2020 1e herziening in te trekken. 3. De Drank- en Horecaverordening gemeente Hoeksche Waard 2021 in te trekken. Inleiding In 2020 heeft u de Algemene Plaatselijke Verordening Hoeksche Waard 2020 (verder APV HW 2020) vastgesteld. Daarop is vervolgens in november 2020 een 1e herziening vastgesteld voor het respectievelijk vaststellen van een ontheffing van de geluidsnorm voor het slaan van de kerkklokken in de nachtelijke uren en het vervallen van artikelen 4:10 t/m 4:11 bij het vaststellen van de Bomenverordening. In verband met onder meer gewijzigde wet- en regelgeving en allerlei ontwikkelingen stellen wij u voor de APV te herzien. Deze huidige Algemene Plaatselijke Verordening Hoeksche Waard 2020 1 e herziening te vernoemen als Algemene Plaatselijke Verordening Hoeksche Waard 2023. In 2020 heeft u ook de Drank- en Horecaverordening gemeente Hoeksche Waard 2021 vastgesteld. Deze verordening bevat regels over prijsacties in de horeca, de schenktijden in paracommerciële inrichtingen en het verbod op het verstrekken van alcohol tijdens feesten van persoonlijke aard in paracommerciële inrichtingen. Andere regels over bijvoorbeeld de sluitingstijden staan in de APV.

In de praktijk is gebleken dat de verschillende vindplaatsen van regels aan duidelijkheid te wensen overlaat. Voorgesteld wordt de regelgeving uit de Drank- en Horecaverordening over te hevelen naar 1 vindplaats, de APV. Beoogd effect Met het invoegen van de regelgeving uit de Drank- en Horecaverordening gemeente Hoeksche Waard 2021 in de APV komen alle lokale regels met betrekking tot horeca in één document. Dit bevordert de overzichtelijkheid. Met het vaststellen van de APV Hoeksche Waard 2023 beschikken we weer over een actuele APV. Argumenten De belangrijkste inhoudelijke wijzigingen zijn de volgende: (zie tevens de was-wordt-lijst bijlage 3) 1.

1/5

1. Deregulering Sommige artikelen in de APV leiden al jaren een slapend bestaan. Het gaat om bijvoorbeeld om verboden waartegen in de praktijk zelden of nooit wordt opgetreden of waarop zelden een beroep wordt gedaan. Voorgesteld wordt dan ook om die artikelen te schrappen. Het gaat hierbij om de volgende artikelen: 2:6 (verspreiden drukwerk), 2:14 (winkelwagentjes), 2:17 (kelderingangen), 2:43 (vervoer plakgereedschap), 2:44a (geprepareerde voorwerpen), 2:46 (rijden over bermen), 2:53 (bespieden personen), 2:62 (loslopend vee), 2:63 (duiven) en 4:15 (reclame). 2. Voorwerpen op de weg Artikel 2:10 bepaalt dat het verboden is de weg anders te gebruiken dan overeenkomstig de publieke functie daarvan als dat gebruik onder meer de bruikbaarheid van de weg of het beheer en onderhoud ervan kan belemmeren. Voorgesteld wordt de term “weg” te vervangen door de term “openbare plaats”. Die laatste term is ruimer en omvat bijvoorbeeld ook parken, plantsoenen en brandgangen. Op die manier kan eventueel ook (publiekrechtelijk) worden opgetreden tegen particulieren die gemeentegrond in bezit nemen. 3. Gladheid In de huidige APV is niks geregeld ten aanzien van het veroorzaken van gladheid (artikel 2:13 is vervallen). Voorgesteld wordt om een artikel op te nemen op grond waar kan worden opgetreden tegen gevaarlijke situaties.

Te denken valt aan het bevuilen van de weg met bijvoorbeeld modder of water waardoor gladheid kan ontstaan. (zie artikelen 2:13 en 2:13a). 4. Verruimen 0-evenementen Voor het houden van een evenement is in beginsel een vergunning nodig van de burgemeester. In het verleden is ervoor gekozen om bepaalde kleine en weinig risicovolle evenementen (zoals bijvoorbeeld straatfeesten) vergunningsvrij te maken. Het gaat hier om de zogenaamde 0evenementen (artikel 2:25a). Deze evenementen moeten echter wel vooraf worden gemeld bij de gemeente. Het betreffende artikel 2:25a is op bepaalde punten verruimd en aangescherpt. Dit staat los van het evenementenbeleid dat momenteel wordt voorbereid en waarover de besluitvormingsprocedure nog moet plaatsvinden. 5. Harmonisatie en synchronisatie schenk- en sluitingstijden Schenktijden De Alcoholwet (voorheen Drank- en Horecawet) schrijft voor dat gemeenteraden iets regelen over het schenken van alcohol in kantines van (sport)verenigingen, stichtingen (bijv. dorpshuizen) , kerkgenootschappen en andere niet-commerciële openbare inrichtingen. Het gaat hier om de zogenaamde paracommerciële rechtspersonen. Onder meer de schenktijden zijn geregeld in de Drank- en Horecaverordening Hoeksche Waard 2021. Sluitingstijden Openingstijden van openbare inrichtingen zijn geregeld in artikel 2:29 van de APV.

Die huidige openingstijden gelden in beginsel voor álle inrichtingen: zowel commerciële als paracommerciële horeca. Onderlinge verschillen in zowel schenktijden als sluitingstijden De huidige APV en Drank- en Horecaverordening 2021 kennen verschillende schenktijden en sluitingstijden voor het grondgebied van de voormalige gemeenten Korendijk en Cromstrijen 2/5

enerzijds en Strijen, Binnenmaas, Oud-Beijerland anderzijds. Dit is het gevolg van de technische harmonisatie na de herindeling. Het ligt voor de hand deze te harmoniseren. Voor de inhoudelijke aanpassingen verwijzen wij u naar de was-wordt-lijst (bijlage 3) en de notitie harmonisatie schenk- en sluitingstijden (bijlage 1). Horeca en verenigingen zijn betrokken In het gehele traject om te komen tot een harmonisatie van de schenk-, sluitingstijden zijn er veel belangen aan de orde. De belangen van horeca en verenigingen, het welzijn van bezoekers en sporters, de cohesie van de samenleving en het onderwerp alcoholmatiging NIX18. Allemaal zaken die bij het maken van keuzes tegen elkaar zijn afgewogen. Geen eenvoudige opgave om hierin een goede gulden middenweg te vinden. In verschillende bijeenkomsten hebben we hierover gesproken met de horeca en de verenigingen. Vervolgens hebben we een ontwerpbesluit van wat we met betrekking tot schenk- en sluitingstijden aan u wilden voorstellen, voorgelegd aan de horeca en verenigingen. Daarop zijn veel reacties gekomen. De reacties en de beantwoording daarvan zijn weergegeven in de nota ontvangen reacties op schenk- en sluitingstijden (bijlage 4). De reacties hebben aanleiding gegeven om het ontwerp aan te passen in hetgeen nu aan u voor ligt (bijlage 1, 2 en 3). Ook hierover zijn de horeca en de verenigingen geïnformeerd.

Alcoholpreventie Het onderwerp alcoholmatiging is hierbij nadrukkelijk aan de orde geweest. In het huidige voorstel is daar ogenschijnlijk niet zozeer iets van terug te zien. Echter, dit jaar werken we aan het nieuwe Preventie & Handhavingsplan Alcohol 2024-2027. Dit is een actualisatie van het nu geldende Preventie & Handhavingsplan Alcohol (P&H plan) dat dit jaar afloopt. Bij de actualisatie onderzoeken we hoe we, in overleg met horeca en verenigingen, het alcoholgebruik onder minderjarigen kunnen tegengaan. Ontheffing sluitingsuur In de APV is momenteel bepaald dat ontheffing van dit sluitingsuur niet mogelijk is voor paracommerciële rechtspersonen. Het is gewenst om daartoe wel de mogelijkheid te creëren. Voorgesteld wordt in artikel 2:29 het zinsdeel in lid 6, dat er voor paracommerciële inrichtingen geen ontheffing sluitingstijd kan worden verleend, te schrappen. 6. Carbid schieten Op grond van de huidige APV (artikel 2:73a) is het verboden carbid te schieten, behalve buiten de bebouwde kom op 31 december tussen 18.00 en 1 januari 02.00 uur. In de praktijk vindt het carbid schieten echter vooral overdag plaats. Dat is ook veiliger: het is dan licht, er is over het algemeen minder alcohol in het spel en er is overdag op oudejaarsdag meer toezicht beschikbaar van politie en boa’s.

Om die reden wordt voorgesteld carbid schieten alleen nog op 31 december toe te staan tussen 9.00 en 18.00 uur buiten de bebouwde kom. 7. Incidentele festiviteit Horecabedrijven moeten voldoen aan de geluidsnormen van het Activiteitenbesluit milieubeheer. Op grond van artikel 4:3 APV kunnen zij maximaal 10 dagen per jaar ontheffing krijgen van die geluidsnormen (melding incidentele festiviteit). Voorgesteld wordt dit aantal te verhogen naar 12 keer per jaar (wettelijk maximum) en de termijn waarbinnen die melding moet worden gedaan te 3/5

verkorten naar 1 week ( in plaats van 2 weken) van te voren. Dit komt voort uit het horecaherstelplan. 8. Lachgas Per 1 januari 2023 geldt er een landelijk verbod op lachgas. Vanaf die datum staat lachgas op lijst II van de Opiumwet. Dit betekent onder meer dat het verboden is lachgas binnen of buiten Nederland te brengen, te verkopen of in bezit te hebben. Het doel van het verbod is om recreatief gebruik terug te dringen en het aanbod te beperken. Het professioneel gebruik van lachgas blijft wel mogelijk. Het nieuwe APV-artikel ziet alleen op het gebruik. Dit nieuwe artikel kan worden ingezet als het lachgas niet meer in bezit is , maar wel kan worden aangetoond (aan de hand van aangetroffen attributen) dat er sprake is geweest van lachgasgebruik waardoor de openbare orde is verstoord dan wel het woon- en leefklimaat nadelig wordt beïnvloed. 9. Rookverbod Voorgesteld wordt om in de APV iets te regelen over het roken op openbare plaatsen (zie het nieuwe artikel 2:48b). De Tabakswet en het Tabaksbesluit regelen (vanuit het gezondheidsperspectief) al iets voor onder meer scholen, maar het staat gemeenten vrij hiervoor (vanuit het perspectief van het tegengaan van overlast) aanvullende regels te stellen. 10.

Ondermijning Door het Riec (Regionaal Informatie- en Expertise centrum) zijn onlangs adviezen uitgebracht aan de gemeenten in de regio om de APV (meer) ondermijningsproof te maken. Het gaat hier onder meer om zaken zoals het sluiten van voor publiek openstaande gebouwen, het exploitatievergunningsplichtig maken van bepaalde bedrijven, drugsoverlast, enz. Veel van die artikelen staan al in de huidige APV, maar zijn naar aanleiding van de Riec-voorstellen aangescherpt. Kanttekeningen 1. 1 t/m 10 De capaciteit voor handhaving is beperkt De APV en ook de nu voorliggende wijzigingen vragen een bepaalde mate van toezicht en handhaving op de naleving van deze regelgeving. De handhavingscapaciteit is beperkt. Om die reden zal niet altijd adequaat toezicht en handhaving kunnen plaatsvinden. Duurzaamheid Niet van toepassing Financiën Hert vaststellen van de nieuwe APV heeft geen financiële gevolgen. Communicatie De nieuwe APV HW 2023 zal worden bekendgemaakt in het elektronisch Gemeenteblad. Daarnaast zal hieraan bekendheid worden gegeven bij de KHN, Sportraad, HW-actief en Detailhandelsraad. Uitvoering en vervolg Verordening fysieke leefomgeving (Omgevingswet) Na deze wijziging beschikken we over een actuele APV. Op basis daarvan gaan we aan de slag met de transitie van onderdelen van de APV naar de Verordening Fysieke leefomgeving (VFL).

Dit in het kader van de Omgevingswet en het omgevingsplan Hoeksche Waard. 4/5

Op 1 januari 2024 treedt de Omgevingswet in werking. Die wet bepaalt dat artikelen uit de APV die het fysieke domein bestrijken op termijn overgaan in het nog op te stellen omgevingsplan. De artikelen uit de APV die het betreft worden in 2024 tijdelijk ondergebracht in de nog op te stellen Verordening Fysieke Leefomgeving. Daarnaast wijzigen in het kader van de Omgevingswet een aantal termen in de APV. Dit leidt tot een nieuwe wijziging van de APV welke naar alle waarschijnlijkheid nog dit jaar aan u wordt voorgelegd. Accommodatiebeleid en Horecavisie Er spelen nog een aantal andere ontwikkelingen die in verband staan met de APV. Dat zijn het accommodatiebeleid en de horecavisie. Mogelijk vloeien hier wijzigingen uit voort voor de APV. Die worden dan te zijner tijd aan u voorgelegd. Bijlagen 1. Notitie harmonisatie schenk- en sluitingstijden 2. Algemene Plaatselijke Verordening Hoeksche Waard 2023 (raadsbesluit) 3. Was-wordt lijst 4. Nota ontvangen reacties en beantwoording (schenk- en sluitingstijden) Aangeboden door, burgemeester en wethouders van gemeente Hoeksche Waard C. Rijnberg secretaris a.i. {{esl:Signer1:Signature:size(200,50)}}

Ch. B. Aptroot burgemeester {{esl:Signer2:Signature:size(200,50)}}

5/5