Raadsvoorstel aanwijzingen en benoemingen in raadsgremia

Voorstel Aan: Raad Van: Presidium Portefeuillehouder: burgemeester Datum: 4 juli 2022

Onderwerp Vervullen vacatures in het raadsdomein. Strekking ontwerpbesluit De in het ontwerpbesluit genoemde raads- of burgerleden aan te wijzen dan wel te benoemen tot lid of voorzitter voor de raadsperiode 2022 – 2026. Inleiding Bij aanvang van een nieuwe raadsperiode is het zaak als raad te voorzien in de vacant gekomen functies in de diverse door de raad ingestelde gremia, welke dienen om het functioneren van de raad te ondersteunen in de diverse taken en rollen die hij vervult als uitvloeisel van het zijn van het hoogste orgaan van de gemeente of welke rechtstreeks voortvloeien uit de Gemeentewet. Als het gaat om benoemingen schrijft de Gemeentewet in artikel 31, eerste lid van de Gemw voor dat dit dient te gebeuren door middel van een schriftelijke en geheime stemming (stembriefje). In bepaalde gevallen kan stemming achterwege blijven en bij acclamatie worden gestemd (zie bijgaand advies van Stibabo in de kwestie Huizen, bijlage 1). Bij aanwijzingen door de raad is een schriftelijke en geheime stemming niet aan de orde; duidelijk moet dus zijn welk raadslid in dat geval wordt voorgedragen dan wel beslist de raad bij gewone meerderheid van stemmen. Inleidende opmerkingen In de meeste verordeningen die hieronder worden aangehaald wordt benadrukt dat een lid afkomstig moet zijn uit de coalitie en een lid uit de oppositie.

Meegegeven wordt dat, gelet op de nieuwe bestuursstijl die wordt nagestreefd, hieraan niet een al te zwaarwegend gewicht dient te worden gehecht. Bij de vervulling van de vacatures is in onderlinge samenhang gekeken naar de volgende aspecten: een evenwichtige verdeling van de vertegenwoordiging in de raad (opdracht vanuit de Gemeentewet), m.a.w. rekening houdend met de uitslag van de gemeenteraadsverkiezingen; kennis, ervaring, affiniteit en achtergrond van de kandidaten, mede aan de hand van beschikbare profielen; Waarnemend - en tweede waarnemend raadsvoorzitter In het lijsttrekkersoverleg van 22 maart jl. is afgesproken dat de vaste waarneming van de burgemeester in zijn hoedanigheid als voorzitter van de raad bij verhindering of ontstentenis wordt ingevuld door een raadslid afkomstig uit de oppositie (art. 77, eerste lid van de Gemw). Ten aanzien van de tweede waarnemer is afgesproken dat deze afkomstig is uit de coalitie.

Het waarnemend raadsvoorzitterschap betreft een vervanging in alle aspecten van het raadsvoorzitterschap. Dit omvat, naast het feitelijk voorzitten van de raadsvergadering, mede de convocatie, het bepalen van de voorlopige raadsagenda en de ondertekening van de genomen raadsbesluiten en de van de raad uitgaande stukken. Daarnaast is deze waarneming aan de orde als het de inhoudelijke portefeuilles van de burgemeester betreft. De functie van waarnemend raadsvoorzitter kan echter verder gaan, in die zin dat deze functionaris mede een verantwoordelijkheid draagt als hoeder van de raad, als degene die staat voor de eenheid van de raad en/of als politiek gezicht van de raad naar buiten. Het is ook de waarnemend raadsvoorzitter die mede een bijdrage levert aan het bewaken van de bestuurlijke integriteit en de kwaliteit van de besluitvorming in de raad. Het is om die reden dat in de context van de raad van Hoeksche Waard, de waarnemend raadsvoorzitter ook lid is van de agendacommissie en het presidium. In het rapport ‘Hoeder van de raad of functie zonder inhoud? ’wordt een nadere beschouwing gegeven op dit waarnemend voorzitterschap van de raad (bijgevoegd, bijlage 3).

Voorzitters beeld- en oordeelsvormende vergaderingen/Agendacommissie Voor het voorzitterschap als hier bedoeld, is niet een specifiek aantal genoemd, maar gelet op de thema-indeling en de ervaringen uit de vorige raadsperiode wordt uitgegaan van 4 voorzitters en 2 plaatsvervangers. Uit artikel 82, vierde lid, van de Gemw volgt dat alleen raadsleden dit voorzitterschap mogen vervullen. Deze voorzitters vormen met elkaar de agendacommissie. Daarnaast is de waarnemend raadsvoorzitter lid van de agendacommissie. De commissievoorzitters en de plaatsvervangers worden benoemd door de raad. In de vorige raadsperiode heeft het presidium bepaalt dat te benoemen (plv.) commissievoorzitters moet beschikken over de volgende competenties: Samenwerkingsgericht Analytisch Omgevingsbewust Besluitvaardig Onafhankelijk (a-politiek) Communicatief Rolzuiver Daarnaast is door het Periklesinstituut een profiel voor een lid van de agendacommissie opgesteld (bijgevoegd, bijlage 4) dat kan worden benut door de raad bij het maken van de keuzes. De leden van de agendacommissie zullen een opleidingstraject ondergaan en daarnaast zal ook de onderlinge interactie moeten helpen om de vervulling van het voorzitterschap te verdiepen. Deze commissie zal een belangrijke rol gaan vervullen bij de verfijning van de door de raad gekozen vergaderwijze.

Auditcommissie Op grond van de Verordening auditcommissie gemeente Hoeksche Waard 2019 bestaat deze commissie uit vijf raads- of burgerleden (waarvan in ieder geval 1 van de coalitie en 1 van de oppositie) plus twee plaatsvervangers en wordt de voorzitter uit hun midden benoemd. De leden en de plaatsvervangers van de auditcommissie worden door de raad benoemd.

De auditcommissie is het orgaan dat de raad help bij het invullen van zijn controlerende taak en het budgetrecht. Deze commissie is in feite een verlengstuk van de raad zonder politiek karakter en is vooral ook bedoeld om te dienen als afstemmingsgremium (afstemming met accountant, portefeuillehouder Middelen, Rekenkamer, concerncontroller). Enige kennis en affiniteit is gewenst. De raad wordt voorgesteld de leden van de auditcommissie onderling te laten bepalen wie de vijf leden zijn en wie de twee plaatsvervangers. Commissie raadscommunicatie Op grond van de Verordening op de commissie raadscommunicatie bestaat deze commissie uit vijf raads- of burgerleden (waarvan in ieder geval 1 van de coalitie en 1 van de oppositie ) plus twee plaatsvervangers en wordt de voorzitter uit hun midden benoemd. De leden van de commissie raadscommunicatie worden aangewezen door de raad. De commissie raadscommunicatie is in het leven geroepen om de raadscommunicatie verder vorm te geven binnen het kader van het door de raad vastgestelde Communicatieplan en om te dienen als klankbord ten behoeve van de adviseur raadscommunicatie die is belast met de implementatie van voormeld communicatieplan. De raad wordt voorgesteld de leden van de commissie raadscommunicatie onderling te laten bepalen wie de vijf leden zijn en wie de twee plaatsvervangers.

Werkgeverscommissie In artikel 2 van de verordening op de werkgeverscommissie is geregeld dat deze commissie is samengesteld uit een voorzitter en minstens twee en maximaal 4 leden. De voorzitter wordt uit hun midden benoemd; de voorzitter is dus tevens lid. Het betreft hier raadsleden. De griffier en de op de griffie werkzame werknemers zijn in dienst van de gemeente. Het is de raad die bevoegd is de griffier aan te wijzen en om te besluiten met deze functionaris een arbeidsovereenkomst aan te gaan. De werkgeverscommissie is de enige door de raad ingestelde bestuurscommissie, waaraan de invulling van het werkgeverschap van de gemeente is overgedragen. Daarmee is de raad deze bevoegdheid kwijt. De werkgeverscommissie is een apolitieke commissie. De Nederlandse Vereniging van Raadsleden heeft voor de vervulling van het lidmaatschap van de werkgeverscommissie een profielschets ontwikkeld (bijgevoegd, bijlage 5). De raad wordt voorgesteld om vijf raadsleden te benoemen tot lid van de werkgeverscommissie en 1 raadslid dat in de vorige raadsperiode fungeerde als voorzitter van deze commissie als adviseur toe te voegen in het kader van de overdracht en continuïteit.

Begeleidingscommissie Rekenkamer Op grond van de Verordening op de rekenkamer Hoeksche Waard 2019 is de begeleidingscommissie samengesteld uit vijf raads- of burgerleden (waarvan in ieder geval 1 van de coalitie en 1 van de oppositie) en wordt de voorzitter uit hun midden benoemd. De leden van de begeleidingscommissie worden benoemd door de raad. Het presidium heeft geoordeeld dat het wenselijk is hier één plaatsvervangend lid aan te voegen.

De raad wordt voorgesteld de leden van de begeleidingscommissie Rekenkamer onderling te laten bepalen wie de vijf leden zin en wie de plaatsvervanger. De begeleidingscommissie Rekenkamer onderhoudt namens de raad de contacten met de Rekenkamer en adviseert de raad over de rekenkamerrapporten. Ook doet deze commissie aanbevelingen aan de raad op het moment dat er een vacature is in de Rekenkamer. Vertrouwenscommissie en klankbordcommissie Op grond van de verordening op de vertrouwenscommissie gemeente Hoeksche Waard vormen de fractievoorzitters, waarvoor geldt dat de burgemeester formeel heeft vastgesteld dat zij fractievoorzitter zijn, uit hoofde van hun functie de vertrouwenscommissie. In de vorige raadsperiode heeft de raad, vanwege het feit dat de raad uit veel partijen bestond, hetgeen nu ook weer het geval is, besloten als het gaat om het houden van klankbordgesprekken met de burgemeester te opteren voor een compacte afvaardiging. Artikel E.2 van de Verordening op de vertrouwenscommissie maakt dit mogelijk. De raad wordt voorgesteld de vertrouwenscommissie voor deze raadsperiode te verzoeken uit hun midden hiervoor een afvaardiging aan te wijzen met als doel de raad in staat te stellen voor deze raadsperiode een gelijkluidend besluit te laten nemen.

De leden van de vertrouwenscommissie worden door de raad aangewezen in het verlengde van het vaststellingsbesluit door de voorzitter van de raad op grond van artikel 3.1 onder e van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers welke raadsleden fractievoorzitter zijn. Regionale raadswerkgroep jeugdhulp ZHZ (gemeenschappelijke adviescommissie Gezondheid & Jeugd in oprichting) De regionale raadswerkgroep jeugdhulp betreft een in de vorige raadsperiode spontaan ontstane raadswerkgroep waarin raadsleden zitting namen afkomstig uit de aan de Gemeenschappelijke Regeling Dienst Gezondheid & Jeugd deelnemende gemeenten. Op dit moment zijn voor het bemensen van deze raadswerkgroep of mogelijk haar opvolger, de gemeenschappelijke adviescommissie, nog geen concrete formeel bij de raden bekend zijnde initiatieven ontplooit. Zodra aan de orde zal de raad gevraagd worden hierover een besluit te nemen, waarbij de aangemelde raadsleden hiervoor in beeld zullen zijn. Een burgerlid, in de vorige raadsperiode raadslid, is op dit moment betrokken bij de overdracht en de invulling van het vervolg van/op deze raadswerkgroep. Geadviseerd wordt haar te verzoeken de afstemming te verzorgen richting haar beoogde opvolgers. Geloofsbrievencommissie In de raadsvergadering van 24 maart jl. heeft de raad in oude samenstelling een tijdelijke geloofsbrievencommissie ingesteld.

Inmiddels is het nieuwe Reglement van Orde raad Hoeksche Waard 2022 vastgesteld en is het zaak voor de gehele raadsperiode een vaste geloofsbrievencommissie in te stellen. De leden van deze geloofsbrievencommissie worden aangewezen door de raad en de raad regelt hun vervanging. De voorzitter wordt benoemd uit hun midden. Van een schriftelijke en geheime stemming is bij een aanwijzing door de raad geen sprake.

De geloofsbrievencommissie doet onderzoek naar de geloofsbrieven van de door de voorzitter van het hoofd stembureau benoemde raadsleden, de door de raad te benoemen burgerleden op voordracht van de fracties en wethouders op het moment dat sprake is van een vacature. Deze commissie doet verslag van het onderzoek en geeft de raad een advies over de toelating of benoembaarheid.

Het presidium, G. de Schipper-Tinga

Ch.B. Aptroot

Griffier

Voorzitter