Raadsvoorstel Aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit

Voorstel Aan: Van: Zaaknummer: Documentnummer: Portefeuillehouder: Team: Datum vaststelling college: Vertrouwelijk: Fase BOB-cyclus:

gemeenteraad college van burgemeester en wethouders Z/25/297576 DOC-25994574 wethouder Van der Wulp Omgeving 15 april 2025 Nee beeldvormend, oordeelsvormend en besluitvormend

Onderwerp Aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor het realiseren van 21 tijdelijke woningen (18 jaar) en de bijbehorende inrichting op een perceel nabij de Randweg in OudBeijerland. Beslispunten: 1. Een positief advies uit te brengen over het verlenen van de gevraagde omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor het realiseren van 21 tijdelijke woningen (18 jaar) en de bijbehorende inrichting op een perceel nabij de Randweg in Oud-Beijerland.

Samenvatting voorstel Wij ontvingen een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor het realiseren van 21 tijdelijke woningen (18 jaar) en de bijbehorende inrichting op een perceel nabij de Randweg in Oud-Beijerland. Uw gemeenteraad wees een dergelijk plan aan als een geval waarvoor u een bindend advies uitbrengt. Dit voorstel voorziet hierin. Inleiding De woningmarkt raakt steeds verder op slot. De wachttijden voor sociale huurwoningen lopen de laatste jaren op. Koopwoningen worden steeds duurder. Daarnaast is het voor mensen die van de ene op de andere dag een woning nodig hebben enorm lastig om iets te vinden. Om die reden besloten wij om samen met Stichting HW Wonen de mogelijkheden te onderzoeken om -naast alle reguliere woningbouw- op korte termijn ook 100-150 tijdelijke woningen te realiseren. Wij spreiden dit aantal woningen over verschillende dorpen. Wij onderzochten welke locaties geschikt en beschikbaar zijn voor het realiseren van tijdelijke woningen. Uit het onderzoek volgt dat een perceel nabij de Randweg in Oud-Beijerland (tegenover CSG Willem van Oranje, locatie Zoomwijck) geschikt is voor het realiseren van 21 tijdelijke woningen. Het omgevingsplan laat het realiseren van dit plan niet toe.

Om het plan mogelijk te maken diende Stichting HW Wonen een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) in voor het realiseren van 21 tijdelijke woningen (18 jaar) en de bijbehorende inrichting op een perceel nabij de Randweg in OudBeijerland.

1/6

Beoogd effect Met het uitbrengen van een bindend advies voldoen wij aan de wettelijke eisen voor het volgen van een procedure om te komen tot het verlenen van een omgevingsvergunning (artikelen 16.15a onder b en 16.15b van de Omgevingswet). Argumenten 1.1 De gemeenteraad moet een bindend advies uitbrengen over het plan Ons college is bevoegd om te beslissen op een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. De gemeenteraad kan gevallen aanwijzen waarbij het college voorafgaand aan het nemen van een beslissing op de aanvraag een bindend advies vraagt aan de gemeenteraad. Uw gemeenteraad wees dit plan (het realiseren van meer dan 3 woningen buiten bestaand stads- en dorpsgebied) aan als een geval waarvoor u een bindend advies uitbrengt (artikel 1, onder 1, sub b, besluit 11 oktober 2022 gemeenteraad). 1.2 Wij informeerden uw gemeenteraad eerder over dit plan Wij informeerden u eerder met een raadsinformatiebrief en nieuwsbrieven over dit plan. 1.3 De aanvraag voldoet aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties Wij mogen een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit alleen verlenen met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (artikel 8.0a, lid 2 Bkl).

In hoofdstuk 4 van de onderbouwing van de effecten voor de fysieke leefomgeving is een toets aan het relevante Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid opgenomen. Hieruit volgt dat het plan past binnen de relevante beleidskaders. Uit hoofdstuk 5 van de onderbouwing blijkt dat de diverse milieu- en omgevingsaspecten geen belemmering vormen voor het realiseren van de tijdelijke woningen. De woningen worden in een lijn met een kleine verspringing geplaatst. De woningen zijn met de voorzijde richting de parkeerplaats/Randweg georiënteerd en met de achterzijde richting het landschap. Er is ruimte voor een ontmoetingsplaats, een speelplaats, afvalinzameling en een fietsenstalling. Er komt een toegang tot de achterliggende akker zodat de agrariër zijn land achter het plan kan blijven bewerken. De bestaande parkeerplaats blijft grotendeels behouden. Er vervallen 4 parkeerplaatsen welke teruggebracht worden in het plan. Hiermee wordt voldaan aan de parkeernorm. Er wordt ruimte gereserveerd voor 5 extra parkeerplaatsen als die nodig blijken te zijn. De ontsluiting vindt plaats via het bestaande parkeerterrein. Er moeten maximaal 5 bomen gekapt worden. Hiervoor wordt een aparte vergunning gevraagd. Het plan wordt landschappelijk ingepast met een rand van 10 meter bloemrijk grasland met enkele wat hogere struiken en een grondwal met dichte beplanting.

Die dient als compensatie van de te kappen bomen. Er is sprake van een zorgvuldige en landschappelijk verantwoorde overgang tussen het woongebied en het omliggende landschap. Voor het plan is een aanmeldnotitie m.e.r. beoordeling opgesteld. Daaruit volgt dat de planlocatie niet in een kwetsbaar gebied en/of gebied met een beschermde status ligt. Daarnaast leidt de aard en omvang van het plan niet tot aanzienlijke milieueffecten. Daarom is het doorlopen van een volledige m.e.r.-procedure niet nodig. 1.4 Wij legden de aanvraag voor beoordeling voor aan de vakteams, Waterschap Hollandse Delta en Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid (OZHZ) 2/6

OZHZ heeft geen bezwaar tegen het uitvoeren van het plan. OZHZ stemde in met de uitgevoerde onderzoeken. Waterschap Hollandse Delta geeft aan dat zij instemmen met het plan. De (vooral technische) opmerkingen vanuit de vakteams verwerkte initiatiefnemer in de aanvraag en onderbouwing van de effecten voor de fysieke leefomgeving. 1.5 De aanvraag voldoet aan de beoordelingsregels uit het Bkl Wij moeten een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit weigeren als de aanvraag niet voldoet aan de beoordelingsregels uit de artikelen 8.0 b t/m e het Bkl. Deze artikelen zien toe op instructieregels van Rijk en provincie, de voorbeschermingsregels in het omgevingsplan en regels die gelden voor het stellen van maatwerkregels. In de onderbouwing van de effecten voor de fysieke leefomgeving is gemotiveerd dat het plan voldoet aan deze beoordelingsregels. 1.6 Het initiatief draagt bij aan de woningopgave Stichting HW Wonen realiseert binnen het plan 21 woningen in 3 typen: - 6 tweekamerwoningen - 8 studio’s - 7 grondgebonden driekamerwoningen Met het plan realiseren wij sociale woningen voor verschillende doelgroepen die binnen de Hoeksche Waard lastig een woning kunnen krijgen.

De woningen zijn bedoeld voor jongeren en starters tot 28 jaar, andere Hoeksche Waarders en mensen met een verblijfsvergunning die recht hebben op een woning of vluchtelingen van de oorlog in Oekraïne. Deze mensen wachten vaak lang op een woning. Hierdoor stagneert de doorstroming vanuit (nood)opvangplekken en ontstaan er op tal van plaatsen zeer ongewenste situaties. Wij werken aan de bouw van nieuwe woningen, maar het ontwikkelen van plannen vraagt vaak jaren van voorbereiding en procedures. Met het realiseren van de tijdelijke woningen beogen wij om sneller aan de urgente vraag van genoemde doelgroepen te voldoen. Door het huisvesten van deze doelgroepen neemt de druk op de woningmarkt af waardoor de woningen op de reguliere woningmarkt beter bereikbaar zijn voor andere doelgroepen. De tijdelijke woningen vallen buiten het woningbouwprogramma waardoor de woningen geen belemmering geven voor het realiseren van ons programma voor reguliere woningbouw. 1.7 Wij pasten participatie toe Uw gemeenteraad wees gevallen aan waarin participatie een verplicht aanvraagvereiste is. Hieruit volgt dat voor dit plan participatie verplicht is. Uit jurisprudentie volgt dat dit niet betekent dat er ook draagvlak voor het plan moet zijn. De participatie moet wel enige betekenis hebben.

Het hangt af van de aard van het project en de impact op de omgeving wat er in redelijkheid aan participatie gedaan moet worden. Stichting HW Wonen voegde bij de aanvraag een participatieverslag. Wij beoordeelden het participatieverslag aan de handreiking participatie ruimtelijke plannen. Hieruit volgt dat volstaan kon worden met de verrichte participatie. Voor de participatie werkten gemeente en Stichting HW Wonen samen. Wij informeerden 339 adressen met een brief over dit plan. Daarnaast informeerden wij belangstellenden met een digitale nieuwsbrief. Op 20 november 2024 en 11 december 2024 vonden inloopavonden plaats. Deze avonden werden door respectievelijk circa 100 en 20 mensen bezocht. 3/6

Tijdens de eerste inloopavond informeerden wij mensen over het plan en konden zij meedenken over de inrichting van het plangebied. Daarnaast was er gelegenheid tot het stellen van vragen. Tijdens de tweede inloopavond lieten wij mensen zien wat wij met hun inbreng uit de eerste inloopavond hebben gedaan. Daarnaast boden wij mensen de mogelijkheid om persoonlijk met ons in gesprek te gaan. Hiervan is geen gebruik gemaakt. Wel is er met enkele buurtbewoners intensiever contact geweest per e-mail. De uitkomsten uit de gevoerde participatie zijn opgenomen in het participatieverslag. Onder de belangstellenden op de eerste inloopavond waren ook veel woningzoekenden. Daarnaast viel op dat buurtbewoners signalen afgaven over de verkeersveiligheid in de omgeving. Dit gebied valt buiten dit project en zijn daarom elders in de organisatie uitgezet. Hiervan stelden wij de buurtbewoners op de hoogte. Uit de participatie kwamen geen aspecten naar voren waardoor wij moeten vaststellen dat het plan op deze locatie niet kan doorgaan. `1.8 Wij volgen voor dit plan een reguliere procedure Het college beslist welke procedure voor een aanvraag om een omgevingsvergunning gevolgd wordt.

Uit de Omgevingswet volgt dat voor het nemen van een beslissing op een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit de reguliere procedure van toepassing is (artikel 16.62 en 16.63 Omgevingswet). Dit betekent dat wij in beginsel binnen 8 weken op een aanvraag beslissen, waarbij wij de beslistermijn met 6 weken kunnen verlengen. Op 16 april 2024 stelde ons college een beleidsregel vast waarin wij een gedragslijn vastlegden welke duidelijkheid biedt in welke gevallen wij de uitgebreide procedure volgen. Bij het toepassen van een uitgebreide procedure leggen wij de stukken gedurende 6 weken ter inzage voor het indienen van zienswijzen. Uit de beleidsregel volgt dat wij de uitgebreide procedure volgen in het geval er sprake is van bindend advies van uw gemeenteraad en verplichte participatie. Het college kan gemotiveerd afwijken van de beleidsregel. In dit voorstel leest u dat bindend advies en verplichte participatie aan de orde is. Uit de beleidsregel volgt dat wij de uitgebreide procedure volgen. Wij wijken in dit geval van dit uitgangspunt af en volgen de reguliere procedure. Het uitgangspunt van projecten voor tijdelijke woningen is dat deze op korte termijn gerealiseerd worden zodat wij sneller aan de urgente vraag voor woningen voor doelgroepen kunnen voldoen.

Het is daarom gewenst om de wettelijk voorgeschreven reguliere procedure toe te passen. Daarnaast hebben wij door de gehouden participatie een goed beeld van de belangen die er spelen. Hierdoor is de meerwaarde van het volgen van een uitgebreide procedure niet aanwezig. Kanttekeningen 1.1 De aanvraag om een omgevingsvergunning ziet toe op een termijn van 18 jaar Stichting HW Wonen wil de woningen voor een periode van 15 jaar exploiteren. De termijn van 15 jaar vangt aan op het moment dat de eerste bewoners de woning betrekken (start van de exploitatie). Wanneer wij een omgevingsvergunning voor een periode van 15 jaar verlenen, valt hieronder ook de termijn voor het bouw- en woonrijp maken, het realiseren van de woningen en het in oorspronkelijke staat terug brengen van het perceel na afloop van de exploitatietermijn van 15 jaar. Dit neemt ook langere tijd in beslag door de levertijd van de woningen en de wachttijd op aansluitingen op de nutsvoorzieningen. Deze wachttijd vangt pas aan nadat de vergunning is verleend. Het is dan niet mogelijk om de woningen voor een periode van 15 jaar voor bewoning in te zetten. Om die reden vraagt Stichting HW Wonen een omgevingsvergunning aan voor een periode van 18 jaar. 4/6

Wij onderzochten of het juridisch mogelijk is om de omgevingsvergunning voor een periode van 18 jaar te verlenen, waarbij wij als voorwaarde opnemen dat de woningen voor een periode van maximaal 15jaar geëxploiteerd worden. Uit jurisprudentie volgt dat de afgifte van de omgevingsvergunning niet de aanvangsdatum hoeft te zijn voor tijdelijk gebruik. In de omgevingsvergunning kan een latere datum worden vastgelegd. Het gaat er volgens de rechtbank om dat, wanneer gekozen wordt voor een maximale termijn voor afwijkend gebruik, er - uit een oogpunt van rechtszekerheid - objectief kan worden vastgesteld wanneer de termijn is gestart en wanneer deze eindigt. 1.2 Voor dit plan moeten wij een anterieure overeenkomst met Stichting HW Wonen sluiten Het is verboden bouwactiviteiten te verrichten zolang de kostenverhaalsbijdrage niet is betaald (paragraaf 13.6.1 Omgevingswet). Partijen kunnen hierover afspraken vastleggen in een anterieure overeenkomst. In deze overeenkomst staan afspraken over in ieder geval het verhalen van kosten die gemaakt zijn voor werken, werkzaamheden en maatregelen. Deze overeenkomst voorkomt dat wij het kostenverhaal moeten regelen via kostenverhaalvoorschriften in de omgevingsvergunning. Wij sluiten met Stichting HW Wonen een anterieure overeenkomst. Wij zijn in de laatste fase van onderhandeling met Stichting HW Wonen over de inhoud van deze overeenkomst.

Omwille van de voortgang van het plan leggen wij vooruitlopend daarop dit voorstel tot het inwinnen van een advies bij de gemeenteraad aan u voor. Wanneer later blijkt dat wij geen overeenstemming over de inhoud van de overeenkomst bereiken, zullen wij uw college adviseren om de omgevingsvergunning niet te verlenen. Omdat de gronden waarop het plan gerealiseerd wordt in eigendom zijn bij een derde, sluit Stichting HW Wonen een huurovereenkomst met de grondeigenaar en maken zij afspraken over het gebruik van de omliggende gronden door de pachter van de grond. Duurzaamheid Energieverbruik: Omdat het hier tijdelijke woningen betreft, zullen de woningen, voor wat energie aangaat (installaties t.b.v. energie), voldoen aan het besluit bouwwerken leefomgeving. Daarbij wordt ervoor gezorgd dat er koeling in de woonkamer wordt toegepast. Dit in verband met het leefklimaat voor de bewoners. Voor deze koeling worden er pv-panelen op de daken aangebracht. Circulariteit: De Units zijn volledig houtbouw en demontabel en zijn herbruikbaar op een andere locatie. Omdat de units in de fabriek worden gemaakt kan worden gewerkt met meer elektrisch materieel en zijn de omstandigheden beter te reguleren. Enkel in het transport is sprake van uitstoot.

Klimaatadaptatie: Uit kaarten van het Landelijk Informatiesysteem Water en Overstromingen (LIWO) blijkt dat de projectlocatie en de directe omgeving momenteel een kleine plaatsgebonden overstromingskans van <1/300 tot 1/3.000 per jaar kennen. LIWO biedt daarnaast prognoses voor de jaren 2050 en 2100, waaruit blijkt dat deze overstromingskans afneemt naar een zeer kleine kans. Wel wordt de toename aan verharding gecompenseerd door de uitbreiding van een waterpartij in de omgeving. Biodiversiteit/natuurinclusief: Met het realiseren van de landschappelijke inpassing wordt gestreefd naar een zo breed mogelijke diversiteit van zowel planten als dieren. De bloemrijke akkerrand draagt bij aan de bevordering van de lokale biodiversiteit. Zo dienen de verschillende soorten, zoals de meidoorn en de zwarte bes, als voedingsbronnen voor vogels. Andere soorten, zoals de sleedoorn en kornoelje, trekken een diversiteit aan soorten insecten aan. 5/6

Financiën Aan dit voorstel tot het inwinnen van uw advies zijn geen financiële consequenties voor de gemeente verbonden. Via een anterieure overeenkomst regelen wij het kostenverhaal met de initiatiefnemer. Beoogde maatschappelijk effecten: wat willen we bereiken Met het realiseren van de tijdelijke woningen beogen wij om sneller aan de urgente vraag van de doelgroepen jongeren en starters tot 28 jaar, andere Hoeksche Waarders en mensen met een verblijfsvergunning die recht hebben op een woning of vluchtelingen van de oorlog in Oekraïne te voldoen. Door het huisvesten van deze doelgroepen neemt de druk op de woningmarkt af waardoor de woningen op de reguliere woningmarkt beter bereikbaar zijn voor andere doelgroepen. Communicatie Na het uitbrengen van uw advies nemen wij een beslissing op de aanvraag om een omgevingsvergunning. Wij maken dat besluit op de wettelijk voorgeschreven manier bekend op www.officiëlebekendmakingen.nl (Gemeenteblad). Daarnaast plaatsen wij een kennisgeving in het huis-aan-huisblad ‘Het Kompas’. Wij plaatsen de stukken op onze website. Wij informeren initiatiefnemer over het verlenen van de omgevingsvergunning. Uitvoering Tegen uw advies staat geen rechtstreeks bezwaar of beroep open omdat wij de inhoud van uw advies verwerken in ons besluit over de aanvraag om een omgevingsvergunning.

Tegen dat besluit kunnen belanghebbenden een bezwaarschrift bij ons college indienen. Ten tijde van het opstellen van dit voorstel waren wij in de laatste fase van onderhandeling met Stichting HW Wonen over de inhoud van de anterieure overeenkomst. Omwille van de voortgang van het plan leggen wij vooruitlopend daarop dit voorstel aan u voor. Wanneer later blijkt dat wij geen overeenstemming over de inhoud van de overeenkomst bereiken, zullen wij de vergunning niet verlenen. Bijlagen. 1. 2.

Concept raadsbesluit Aanvraag om omgevingsvergunning (inclusief onderbouwing fysieke leefomgeving)

Aangeboden door, burgemeester en wethouders van gemeente Hoeksche Waard D.E. Koops secretaris {{esl:Signer1:Signature:size(200,50)}}

F.D. van Heijningen burgemeester {{esl:Signer2:Signature:size(200,50)}}

6/6