Raadsvoorstel 5e wijziging OZHZ

Voorstel Aan: Van: Zaaknummer: Documentnummer: Portefeuillehouder: Team: Datum vaststelling college: Vertrouwelijk: Fase BOB-cyclus:

gemeenteraad college van burgemeester en wethouders Z/23/196391 DOC-24801269 wethouder Van der Wulp Omgeving 13 februari 2024 openbaar beeldvormend, oordeelsvormend en besluitvormend

Onderwerp Vijfde wijziging gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid Beslispunten: 1. Toestemming te verlenen voor de vijfde wijziging van de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid, conform bijgevoegd wijzigingsbesluit. Samenvatting voorstel In verband met de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) op 1 juli 2022 is het nodig de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid aan te passen. De voorgenomen wijziging is reeds op 12 oktober 2023 aan uw raad voorgelegd. Uw raad heeft toen besloten geen zienswijze in te dienen. Door de gemeenteraad van Papendrecht en Provinciale Staten is wel van die mogelijkheid gebruik gemaakt. Voordat de wijziging definitief kan worden, is toestemming nodig van uw raad. Inleiding Op 1 juli 2022 is de Wgr gewijzigd. Deze wijziging heeft als doel de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen en de kaderstellende en controlerende rol van de gemeenteraden en Provinciale Staten in relatie tot hun gemeenschappelijke regelingen te versterken. Een aantal van deze wijzigingen is op 1 juli 2022 direct in werking getreden, maar een ander deel zal voor 1 juli 2024 verwerkt moeten worden in alle gemeenschappelijke regelingen, waaronder in de Gemeenschappelijke regeling van de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid (OZHZ).

Daartoe dient het voorliggende besluit tot vijfde wijziging van de gemeenschappelijke regeling. Dit vergt een besluit van de deelnemers in de regeling: de colleges van B&W van de gemeenten in Zuid-Holland Zuid en van Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland. Zij hebben daarbij de toestemming nodig van hun vertegenwoordigende organen. In de periode van april – oktober 2023 zijn de raden en Provinciale Staten al in de gelegenheid gesteld een zienswijze te geven op het wijzigingsvoorstel. De ingekomen zienswijzen zijn verwerkt in voorliggend wijzigingsbesluit. In dit wijzigingsbesluit is voorts een aantal technische verbeteringen doorgevoerd. Ook het nieuwe wettelijk kader van de Omgevingswet is opgenomen. De toelichting bij dit besluit verduidelijkt op welke onderdelen de tekst van de gemeenschappelijke regeling aanpassing behoeft en hoe de ingekomen zienswijzen zijn verwerkt.

1/4

Beoogd effect Met het wijzigingsbesluit wordt bereikt dat de gemeenschappelijke regeling van OZHZ voldoet aan de Wet gemeenschappelijke regelingen zoals die per 1 juli 2022 luidt. Argumenten 1.1 Wij moeten de gemeenschappelijke regeling OZHZ aanpassen aan de Wgr De belangrijkste wijzigingen vanwege de per 1 juli 2022 aangepaste Wgr zijn als volgt: 1. a. b. c. d. e.

Het versterken van de positie van de gemeenteraden en Provinciale Staten bij besluitvorming: Invoeren zienswijzeprocedure bij treffen (en wijzigen) regeling. Mogelijkheid zienswijzeprocedure bij andere besluiten dan de ontwerpbegroting. Regionale gemeenschappelijke raadscommissie. Afspraken over participatie in de gemeenschappelijke regeling. Actieve informatieplicht van het bestuur van de regeling.

2.

Het invoeren/verduidelijken van controle-instrumenten: a. Recht van enquête. b. Verduidelijking onderzoeksbevoegdheid lokale rekenkamers.

3.

Het verbeteren van de positie van gemeenteraden en Provinciale Staten met betrekking tot het functioneren van de regeling: a. Afspraken over evaluatie. b. Betere aansluiting begrotingscyclus op gemeentelijke cyclus. c. Aanscherping afspraken uittreding.

Niet elke verandering behoeft te worden opgenomen in de tekst van de gemeenschappelijke regeling. In de toelichting bij het wijzigingsbesluit is uitgebreid beschreven welke aanpassingen wel nodig zijn. Ook is vermeld hoe de ingekomen zienswijzen zijn verwerkt. 1.2 De gemeenteraad moet instemmen met het vaststellen van een wijziging van de gemeenschappelijke regeling Het college van burgemeester en wethouders is deelnemer in de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid. Artikel 51, vierde lid, van de Wgr bepaalt dat het college niet overgaat tot het vaststellen van een wijziging van de gemeenschappelijke regeling dan na verkregen toestemming van de gemeenteraad. De toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. 1.3 Het wijzigingsbesluit zelf bevat een bepaling over evaluatie van de gemeenschappelijke regeling Dit is namelijk een verplichting in de gewijzigde Wgr. Idee is dat met een evaluatie van de gemeenschappelijke regeling kan worden stilgestaan bij het functioneren ervan. Er kan ook worden gekozen voor de afspraak om de regeling niet te evalueren (artikel 52 Wgr jo. artikel 11a Wgr). Om onnodige administratieve lasten voor de deelnemers te voorkomen schrijft de Wgr niet voor waarop de evaluatie specifiek gericht moet zijn, hoe vaak die moet plaatsvinden en op welke wijze.

Er kan dus ook worden gekozen voor de afspraak om de regeling niet te evalueren, maar dit is dan een bewuste keuze waar de vertegenwoordigende organen van de deelnemers mee dienen in te stemmen. 2/4

Wijzigingen in relevante wetgeving kunnen een logische aanleiding vormen om de gemeenschappelijke regeling tegen het licht te houden. In de praktijk van OZHZ vindt evaluatie al doorlopend plaats: binnen het bestuur, in de P&C-cyclus (begroting, maandrapportages en jaarrekening) en door het stellen van en rapporteren over de kwaliteitseisen aan de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH). Vanaf 2023 vinden er bovendien landelijke visitaties van omgevingsdiensten plaats waarover ook wordt gerapporteerd. De visitatie bij OZHZ vond plaats op 31 oktober en 1 november 2023. De eindrapportage ervan wordt in het algemeen bestuur geagendeerd. In het kader van het Interbestuurlijk Programma (IBP) ter versterking van het VTH-stelsel zijn bovendien 'robuustheidscriteria' opgesteld waaraan de omgevingsdiensten zich moeten toetsen en waaraan uiterlijk per 1 april 2026 moet zijn voldaan. De gemeenschappelijke regeling van OZHZ bevatte nog geen bepaling over evaluatie van de regeling. Daarom is een bepaling (artikel 34a) toegevoegd die een evaluatie van de regeling mogelijk maakt. 1.4 De zienswijzen van de provincie en de gemeente Papendrecht zijn meegenomen in het voorstel. Provinciale Staten geven in hun zienswijze het volgende aan: - In het oorspronkelijk voorstel stond dat bij besluiten van het bestuur van OZHZ geen burgerparticipatie wordt toegepast.

De achterliggende gedachte is dat OZHZ een uitvoeringsorganisatie is en dat burgerparticipatie thuishoort bij de gemeenten/provincie. De provincie vindt het wenselijk dat de mogelijkheid tot burgerparticipatie toch wordt opgenomen in de regeling. - Er moet een bredere invulling worden gegeven aan de bepalingen over de actieve informatieplicht van het bestuur van OZHZ richting de deelnemers. De gemeente Papendrecht geeft in haar zienswijze het volgende aan: - De toelichting op de termijnen van de begrotingscyclus zien wij graag verduidelijkt. De zienswijzen van de gemeente Papendrecht en de provincie zijn verwerkt in het uiteindelijke voorstel. Kanttekeningen Niet van toepassing Duurzaamheid Niet van toepassing Financiën Dit wijzigingsbesluit leidt niet tot extra kosten. Communicatie Sinds 2015 hoeven de deelnemers niet meer ieder afzonderlijk het wijzigingsbesluit bekend te maken. Bekendmaking van het wijzigingsbesluit geschiedt nu enkel en alleen door Gedeputeerde Staten van ZuidHolland door hiervan kennis te geven in het Provinciaal Blad. Met deze bekendmaking is voor een ieder duidelijk op welk moment de wijziging van de gemeenschappelijke regeling in werking treedt. Uitvoering Het wijzigingsvoorstel wordt voorgelegd aan alle deelnemers.

Na vaststelling door alle deelnemers zorgen Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland voor de bekendmaking van het wijzigingsbesluit in het Provinciaal Blad. Aan alle deelnemers is gevraagd het wijzigingsbesluit voor 1 juni 2024 vast te stellen. 3/4

Bijlagen 1. De aanbiedingsbrief d.d. 1 december 2023 namens het algemeen bestuur van de Omgevingsdienst ZuidHolland Zuid inzake " Vijfde wijziging gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid; verzoek tot vaststellen". 2. Wijzigingsbesluit (incl. toelichting) 3. De ingekomen zienswijze van de gemeente Papendrecht 4. De ingekomen zienswijze van de provincie Zuid-Holland 5. Het raadsbesluit tot het verlenen van toestemming inzake de vijfde wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid. 6. Ter informatie: a. De doorlopende integrale tekst van de gemeenschappelijke regeling na inwerkingtreding van de vijfde wijziging. b. Een versie van het wijzigingsbesluit waarin is aangegeven tot welke aanpassingen de ingekomen zienswijzen hebben geleid.

Aangeboden door, burgemeester en wethouders van gemeente Hoeksche Waard D.E. Koops secretaris {{esl:Signer1:Signature:size(200,50)}}

F.D. van Heijningen burgemeester {{esl:Signer2:Signature:size(200,50)}}

4/4