Raadsvoorstel

Voorstel Aan: Van: Zaaknummer: Documentnummer: Portefeuillehouder: Team: Datum vaststelling college: Vertrouwelijk: Fase BOB-cyclus:

gemeenteraad college van burgemeester en wethouders Z/24/259281 DOC-24903649 wethouder Den Tuinder-Van Meteren Opvoeden en Opgroeien 5 november 2024 Ja, vanwege bijlage 4 beeldvormend, oordeelsvormend en besluitvormend

Onderwerp Statutenwijziging en nieuwe leden Raad van Toezicht (RvT) in verband met fusie van stichting de Hoeksche School openbaar primair en voortgezet onderwijs Hoeksche Waard (DHS) en Stichting de Hoeksche School (DHSK) Kinderopvang. Beslispunten: 1. In te stemmen met de voorgestelde statutenwijziging van stichting De Hoeksche School openbaar primair en voortgezet onderwijs Hoeksche waard (DHS). 2. In stemmen met de benoeming per 1 januari 2025 van de heer J.S. van der Brugge en de heer F.P. Desloover tot lid van de Raad van Toezicht (RvT) van DHS. 3. DHS schriftelijk te informeren over dit besluit door middel van bijgevoegde brief (doc.nr. 903651). Samenvatting voorstel De afgelopen jaren hebben DHS en DHSK intensief samengewerkt op basis van een samenwerkingsovereenkomst. Deze samenwerking heeft geleid tot goede resultaten. De huidige juridische en organisatorische structuur voldoet niet meer voor de groeiende ambities. Daarom kiezen DHS en DHSK voor een structurele oplossing: de invoering van een moeder-dochterstructuur, waarbij DHS de moederstichting wordt en DHSK als dochterstichting blijft opereren. Er is instemming van de gemeenteraad nodig bij de statutenwijziging die dit mogelijk moet maken. Daarnaast is instemming nodig voor de benoeming van 2 nieuwe leden van de RvT van DHS.

Inleiding DHS en DHSK ervaren een aantal knelpunten in de huidige samenwerkingsstructuur, zoals de dubbele besluitvorming en hierdoor vertraging bij het nemen van strategische besluiten, de gescheiden aansturing van het onderwijs en de kinderopvang, btw-verplichting bij het onderling delen van personeel, etc. De overgang naar de moeder-dochterstructuur biedt een antwoord op deze knelpunten. Door de bestuurlijke en operationele integratie kan er efficiënter worden gewerkt, kosten worden bespaard en beter ingespeeld worden op de maatschappelijke opdracht die onderwijs en kinderopvang hebben. Door de moeder-dochterstructuur blijven geldstromen van onderwijs en kinderopvang gescheiden en er is geen risico dat financiële risico’s van de kinderopvang worden afgewenteld op het onderwijs. Dit laatste is ook van belang vanwege de wettelijke verantwoordelijkheid van gemeenteraad voor voldoende toegankelijk openbaar onderwijs inwoners voor haar inwoners.

1/4

Beoogd effect Na instemming met en vaststelling van de statutenwijziging is de fusie geformaliseerd. De wettelijke taak van de gemeente met betrekking tot het toezicht op openbaar onderwijs is geborgd. Argumenten 1.1 De fusie heeft geen gevolgen voor de instandhouding van het openbaar onderwijs De gemeenteraad neemt kennis van de voorgenomen fusie. De fusie heeft geen gevolgen voor de instandhouding van de scholen voor (speciaal) basisonderwijs en voortgezet onderwijs in de Hoeksche Waard. Ook levert de voorgenomen fusie geen belemmering op voor de keuzevrijheid van de ouders. 2.1 Instemmen met de wijziging van de statuten is voorbehouden aan de gemeenteraad De instemming van de gemeenteraad is wettelijk vereist vanwege de gemeentelijke verantwoordelijkheid ten aanzien van het openbaar onderwijs. In de gemeente Hoeksche Waard verzorgt DHS het openbaar onderwijs. Daarnaast is in artikel 21 lid 1 van de statuten van DHS vastgelegd dat het college van bestuur slechts met instemming van de RvT en de gemeenteraad bevoegd is tot het wijzigen van de statuten. 2.2 De wettelijke taak van de gemeente Hoeksche Waard met betrekking tot het toezicht blijft gewaarborgd. In verband met de fusie dienen de statuten van DHS te worden aangepast. De statuten van Stichting De Hoeksche School regelt de toezichthoudende rol van de gemeenteraad ten opzichte van het openbaar onderwijs.

In de Wet primair onderwijs en de Wet voortgezet onderwijs staat dat gemeenteraden hun instemming kunnen onthouden. Maar dit kan alleen als door de voorgenomen statutenwijziging de wettelijke vereiste invloed van de gemeente, voor zover het openbaar onderwijs betreft, niet langer verzekerd is. Door de statutenwijziging verandert de invloed van de gemeente op het onderwijs echter niet. De conceptstatuten zijn in overeenstemming met de wettelijke bepalingen en de rol van de gemeente ten aanzien van het openbaar onderwijs en betreffen inhoudelijk een voortzetting van de situatie zoals die nu is. Dit houdt in dat de gemeenteraad betrokken moet worden bij: • De (her)benoeming, schorsing en ontslag van de leden van de Raad van Toezicht; • De opheffing van de scholen voor voortgezet onderwijs (tot 2014 was de besluitvorming over de opheffing van een openbare basisschool ook een bevoegdheid van de gemeenteraad. Sinds 2014 is in artikel 159 van de WPO geregeld dat de stichting kan besluiten tot het opheffen van een basisschool. De stichting moet de gemeenteraad vooraf informeren over de opheffing; de gemeenteraad kan vervolgens besluiten om de instandhouding van de school over te nemen); • Extern toezicht op het openbare karakter van het onderwijs; • Het naar zich toetrekken van bevoegdheden in geval van ernstige taakverwaarlozing van het bestuur; • De wijziging van de statuten.

Hieronder een beknopte vergelijking van de ‘oude’ en de ‘nieuwe’ statuten: Artikel

Was

Wordt

Toelichting

Art 1 onderdeel e

WVO: de Wet voortgezet onderwijs

WVO: de Wet voortgezet onderwijs 2020

Verwijzing naar de meest recente versie van de wet

Art 3 lid 1

Doel van de stichting wordt aangevuld 2/4

Art 3 lid 3

Art 3 lid 6 Art 5 lid 1 Art 5 lid 7 Art 6 lid 1

Art 6 lid 4 sub j

Art 7 lid 7

Art 12 lid 4

-

met kinderopvang Uitbreiden van de wettelijke middelen die de stichting kan inzetten met het oprichten, beheren en besturen van organisaties Toegevoegd: de stichting vormt een groep van rechtspersonen Aanvulling: uitsluiting lidmaatschap RvT van personen in bepaalde functies Geen wijzigingen Aanvulling: RvT houdt toezicht op ondernemingen/rechtspersonen waarmee het in een groep is verbonden. Aanvulling: het verlenen van voorafgaande goedkeuring aan het college van bestuur als het gaat om een andere rechtspersoon Aanvulling: in geval van ontstentenis of belet van alle leden van de RvT of van het enige lid van de RvT, wordt de RvT benoemd door de gemeenteraad. Aanvulling: uitsluiting lidmaatschap college van bestuur van personen met onverenigbare rollen of belangen

Vanwege de moederdochterstructuur

De moederdochterstructuur

Vanwege de moederdochterstructuur

Vanwege de moederdochterstructuur

Bij gebrek aan leden in de RvT kunnen er anders geen nieuwe leden worden benoemd

2.3 Er is draagvlak voor de fusie De RvT van beide besturen, de gemeenschappelijke medezeggenschapsraden (GMR) van DHS en de ondernemingsraad van DHSK hebben ingestemd met de fusie. 3.1 De voordracht is conform artikel 5 van de (concept-)statuten van DHS. Met de benoeming van de nieuwe leden zoals voorgedragen bestaat de RvT van DHS per 1 januari 2025 uit 5 mannen en 2 vrouwen. 3.2 Er zijn geen zwaarwegende redenen bekend om de voordracht van 2 nieuwe leden van de RvT af te wijzen. Op grond van artikel 5.5 kan de gemeenteraad om zwaarwegende redenen de voordracht van leden van de RvT afwijzen. Er wordt dan een nieuwe voordracht gedaan. Beide voorgedragen leden hebben de afgelopen jaren onderdeel uitgemaakt van de RvT van DHSK. 4.1

De stichting moet worden geïnformeerd over uw besluit.

Kanttekeningen -

3/4

Duurzaamheid Niet van toepassing Financiën De fusie verandert niets in de financiële verhouding tussen schoolbestuur en gemeente. De fusie heeft voor de gemeente geen financiële consequenties. Beoogde maatschappelijk effecten: wat willen we bereiken Waarborgen van voldoende openbaar onderwijs voor haar inwoners op grond van artikel 23, lid 4 van de grondwet. De gemeente doet dit door toezicht uit te oefenen op het schoolbestuur openbaar onderwijs. Communicatie DHS wordt schriftelijk in kennis gesteld van het besluit van de gemeenteraad. Uitvoering Na instemming van de gemeenteraad stelt het College van Bestuur van DHS de statutenwijziging definitief vast en kan de akte tot wijziging van de statuten bij de notaris passeren. De twee nieuwe leden van de RvT worden benoemd. Bijlagen. 1. Raadsbesluit 2. Brief DHS aan de gemeenteraad over de fusie en verzoek tot goedkeuring van statutenwijziging met als bijlage concept-akte van statutenwijziging 3. Statuten De Hoeksche School 2019 4. Brief DHS over de benoeming van de 2 nieuwe leden van de RvT met als bijlage de curricula vitae van de 2 nieuwe leden van de RvT (vertrouwelijk) 5. Uitgaande brief aan DHS (doc.nr. 903651)

Aangeboden door, burgemeester en wethouders van gemeente Hoeksche Waard D.E. Koops secretaris {{esl:Signer1:Signature:size(200,50)}}

F.D. van Heijningen burgemeester {{esl:Signer2:Signature:size(200,50)}}

4/4