raadsvoorstel 22-2-22

Voorstel Aan: Raad Van: College van burgemeester en wethouders Zaaknummer: Z/22/129910 Documentnummer: DOC-22505572 Portefeuillehouder: Joanne Blaak-van de Lagemaat Datum: 22 februari 2022 Onderwerp Nieuwe verordening Jeugdhulp Hoeksche Waard 2022 Beslispunten: 1. De nieuwe verordening Jeugdhulp gemeente Hoeksche Waard 2022 met terugwerkende kracht per 1 januari 2022 vast te stellen. Deze verordening treeft in werking op 9 maart 2022 en werkt terug tot en met 1 januari 2022. 2. De huidige verordening Jeugdhulp te laten vervallen als de nieuwe verordening is vastgesteld. Inleiding Om als gemeente de taken rond jeugdhulp goed uit te kunnen voeren, is het van belang om hiervoor regels in een verordening Jeugdhulp vast te stellen. Een dergelijke verordening dient in lijn te zijn met actuele landelijke, regionale en eventuele lokale ontwikkelingen, zoals toenemende aandacht tot normalisering en de-medicalisering en de invoering van het nieuwe normenkader door de Serviceorganisatie Jeugd ZHZ per 1 januari 2022. Om de juiste zorg op de juiste plek te kunnen (blijven) bieden, zowel nu als in de toekomst, blijkt het belangrijk dat er keuzes gemaakt worden. Keuzes die ook meer duidelijkheid geven aan jeugdigen, ouders en professionals. Duidelijkheid op jeugdhulp De nieuwe verordening geeft meer duidelijkheid aan inwoners en de toegang (tot jeugdhulp).

Het geeft inwoners meer inzicht op welke jeugdhulp zij kunnen rekenen en waarop zij zelf en maatschappelijke partners (zoals onderwijs) kunnen worden aangesproken bij het opvoeden en laten opgroeien van hun kinderen. Wat kan er van opvoeders zelf verwacht worden en wanneer overstijgt dit de “normale” opvoeding? Daarnaast biedt de verordening Jeugdhulp een duidelijker richtinggevend kader voor de toegang tot jeugdhulp voor jeugdprofessionals (en anderen die betrokken zijn bij de toegang). Dit geldt ook voor alle jeugdhulpaanbieders. Financieel gezond jeugdlandschap De nieuwe verordening is helpend voor het creëren en in stand houden van een financieel gezond jeugdhulplandschap. De kosten in de jeugdhulp stijgen de laatste jaren fors. Om hier meer grip om te krijgen, is er een nieuw normenkader aangenomen in alle 10 gemeenten in Zuid-Holland Zuid. Dit normenkader is het uitgangspunt voor de nieuwe inkoopcontracten die vanaf 1 januari 2022 van kracht zijn. Om een goede juridische basis te hebben voor het normenkader dient de huidige verordening aangepast te worden. De nieuwe verordening zorgt voor meer aanscherping en harmonisering met aanpalende wetten (bijvoorbeeld de Wmo, Wlz en passend onderwijs). 1/3

Proces nieuwe verordening De 10 gemeenten in Zuid-Holland Zuid hebben gezamenlijk bureau JB Lorenz gevraagd voor het opstellen van een regionale modelverordening jeugdhulp. Aan de hand van een programma van eisen is een projectleider aan de slag gegaan. Allereerst is er bureauonderzoek verricht naar de landelijke stand van zaken. Op basis van een analyse van verordeningen van zeven gemeenten, die bekend staan als voorloper, is een inventarisatie gemaakt van werkzame elementen die dienend zouden kunnen zijn voor de verordening in de regio Zuid-Holland Zuid. Daarnaast heeft de projectleider iedere individuele gemeenteraad bezocht om de raad, te informeren over het proces en om actief input in de vorm van prioriteiten. In de gemeente Hoeksche Waard heeft dit plaatsgevonden op 2 november 2021 en 13 januari 2022. Synchroon hieraan zijn drie werkbijeenkomsten georganiseerd voor beleidsmedewerkers en managers sociaal domein van de 10 gemeenten en Serviceorganisatie Jeugd ZHZ, en jeugdhulpprofessionals van Stichting Jeugdteams ZHZ. Verder is er belangrijke input geleverd door een vertegenwoordiging van ervaringsdeskundigen en ouders. Alle input samen heeft geleid tot een inhoudelijke raamwerk van de concept-verordening. De concept-verordening is vervolgens naast de modelverordening van de VNG gelegd.

De verordening is verrijkt met teksten afkomstig uit de modelverordening Jeugdhulp van de VNG en, in een enkel geval, met passages vanuit de modelverordening Wmo van de VNG. Ten slotte is de concept-verordening uitgebreid juridisch getoetst, zowel intern (door juristen van de gemeente Dordrecht) als extern (door Robbe Advocaten). De concept-verordening is op enkele punten aangevuld met de lokale situatie in de Hoeksche Waard, waardoor de definitieve verordening is ontstaan. Tekstuele aanpassingen n.a.v. aanvullend advies Dordrecht In de gemeente Dordrecht is er op verzoek van hun raad aanvullend juridisch advies bij AKD gevraagd op de nieuwe verordening. Daarbij zijn ook de aanbevelingen vanuit de Adviesraad Dordrecht en het Ouderplatform Zuid-Holland Zuid meegenomen. Dit heeft geresulteerd in enkele tekstuele aanpassingen waardoor er sprake is van juridische aanscherping en verduidelijking. Deze tekstuele aanpassingen zijn door de gemeente Hoeksche Waard overgenomen, voor zover deze niet al verwerkt waren in de verordening. Nadere regels Uiterlijk in het tweede kwartaal van 2022 zal aan het college worden voorgesteld de nadere regels vast te stellen. De concept nadere regels zijn nog niet gereed en zullen nog lokaal verder ingevuld dienen te worden met input van betrokkenen.

Beoogd effect Het beschikken over een actuele verordening jeugdhulp als leidraad voor de gemeente om de taken rond jeugdhulp goed uit te kunnen voeren. Argumenten 1. De raad voor te stellen de Verordening Jeugdhulp gemeente Hoeksche Waard 2022 met terugwerkende kracht per 1 januari 2022 vast te stellen. Door deze nieuwe verordening Jeugdhulp vast te stellen is er een actuele verordening jeugdhulp die duidelijkheid geeft over wat wel en wat niet onder jeugdhulp wordt 2/3

verstaan, ligt er een duidelijk richtinggevend kader voor de toegang tot jeugdhulp en levert de nieuwe verordening een bijdrage aan een financieel gezond jeugdhulplandschap. Kanttekeningen 1. Indien de huidige verordening Jeugdhulp niet wordt aangepast is er sprake van minder duidelijkheid bij het maken van keuzes of iets wel of niet binnen de reikwijdte van de jeugdhulp valt. De huidige verordening Jeugdhulp biedt in onvoldoende mate een duidelijk richtinggevend kader voor ouders/jeugdigen, de jeugdprofessionals die werkzaam zijn binnen de toegang tot jeugdhulp en voor jeugdhulpaanbieders. 2. Indien de huidige verordening Jeugdhulp niet wordt aangepast zijn er minder sturingsmogelijkheden op de financiën binnen de jeugdhulp. Hierdoor is aannemelijk dat kosten verder doorgroeien en bepaalde ingeboekte besparingen niet behaald zullen gaan worden. De kosten in de jeugdhulp zijn de laatste jaren fors gestegen. Er is noodzaak tot ombuiging van deze stijging en het inboeken van zowel lokale als regionale besparingen. Een nieuwe verordening Jeugdhulp is noodzakelijk om hieraan volledig uitvoering te kunnen geven. De nieuwe verordening Jeugdhulp zorgt voor meer aanscherping over wat er wel en niet onder jeugdhulp wordt verstaan en geeft harmonisatie met aanpalende wetten.

Duurzaamheid Niet van toepassing Financiën Er zijn geen directe financiële consequenties verbonden aan het vaststellen van de nieuwe verordening jeugdwet door de raad en het vaststellen van de nadere regels en normenkader door het college. Wel zal de nieuwe verordening inclusief nadere regels en afwegingskader een bijdrage leveren aan het creëren en in stand houden van een financieel gezond jeugdhulplandschap. Communicatie Het besluit moet op de voorgeschreven wijze openbaar bekend worden gemaakt. Bijlagen Bijlage 4: Raadsbesluit Bijlage 5: Nieuwe verordening Jeugdhulp Hoeksche Waard 2022 Bijlage 6: Verantwoordingsdocument

Aangeboden door, burgemeester en wethouders van gemeente Hoeksche Waard B.W. Silvis-de Heer secretaris {{esl:Signer1:Signature:size(200,50)}}

A.P.J. van Hemmen burgemeester {{esl:Signer2:Signature:size(200,50)}} 3/3