Raadsvoorstel 1e wijziging op Verordening BIZ de Bosschen 2021-2025

Voorstel Aan: Van: Zaaknummer: Documentnummer: Portefeuillehouder: Team: Datum vaststelling college: Vertrouwelijk: Fase BOB-cyclus:

Gemeenteraad College van burgemeester en wethouders Z/22/142215 DOC-22544057 Paul Boogaard Team Ondernemen, 10 mei 2022 Nee beeldvormend, oordeelsvormend en besluitvormend

Onderwerp 1e wijziging op Verordening bedrijveninvesteringszone De Bosschen Oud-Beijerland 2021-2025. Beslispunten: 1. De 1e wijziging op de Verordening bedrijveninvesteringszone De Bosschen Oud-Beijerland 2021-2025 vast te stellen; 2. De begrote BIZ-bijdrage 2022 ad € 25.000 voor rekening van de gemeente te nemen. Samenvatting voorstel Als gevolg van een omissie in de Verordening bedrijveninvesteringszone De Bosschen Oud-Beijerland 20212025 mogen wij de BIZ-belasting op bedrijventerrein De Bosschen niet rechtmatig innen. De meest efficiënte en een juridische juiste oplossing is u te vragen een wijziging op de verordening vast te stellen, zodat er per 1 januari 2023 een rechtsgeldige verordening van kracht is en de subsidie aan BIZ De Bosschen in 2022 eenmalig voor rekening van de gemeente te nemen. Inleiding Op bedrijventerrein De Bosschen in Oud-Beijerland is een Bedrijven Investeringszone (afgekort BIZ) actief. De Wet op de Bedrijven Investeringszone biedt ondernemers de mogelijkheid om te investeren in hun bedrijfsomgeving. Terugblik Per eind 2020 liep de eerste termijn van de eerste verordening (2015-2020) op de BIZ van De Bosschen af. Op 13 oktober 2020 stelde de gemeenteraad daarom de nieuwe Verordening voor BIZ De Bosschen vast, met als periode 2021-2025.

Voor de inwerkingtreding van een BIZ-verordening dient een formele draagvlakmeting met positief resultaat te zijn uitgevoerd. Vanwege de coronacrisis en lockdowns vond er (op verzoek van het BIZ bestuur) in 2020 geen informele meting en vervolgens formele draagvlakmeting plaats op bedrijventerrein De Bosschen. Hierdoor trad de verordening voor BIZ De Bosschen nog niet per 1 januari 2021 in werking. In 2021 ontving BIZ De Bosschen daarom een projectsubsidie via de Provincie ZH voor de uitvoering van hun BIZ-taken in 2021 uit de Subsidieregeling ondersteuning BIZZen op bedrijventerreinen en winkelgebieden Zuid-Holland.

1/4

In november 2021 vond de formele draagvlakmeting op bedrijventerrein De Bosschen met positieve uitkomst plaats. Daarmee kon de BIZ verlengd worden per 1 januari 2022 tot en met 31 december 2025, en de Verordening per 1 januari 2022 in werking treden. Hiertoe lieten wij de uitkomst draagvlakmeting en vastgestelde verordening eind 2021 nog publiceren. Omissie in verordening Helaas is er in de vastgestelde en gepubliceerde versie van de verordening een omissie opgetreden. In artikel 18 van de verordening, die handelt over de inwerkingtreding van de verordening, is verzuimd de datum van ingang van de heffing in te vullen. Op die plek had de datum “1 januari 2022” ingevuld moeten zijn. Het feit dat de datum niet is ingevuld in de vastgestelde en gepubliceerde versie van de verordening, leidt ertoe dat de heffing niet geïnd mag worden met ingang van 1 januari 2022. Wat nu? Wij hebben gezocht naar een oplossing hiervoor, met de minst verstrekkende gevolgen. Wij moeten hierbij rekening houden met: - BIZ-belasting is een belasting die naar de situatie per 1 januari opgelegd wordt.

Heffing per gedeelte van een kalenderjaar is niet toegestaan (dus een wijziging in de verordening doorvoeren en de rest van het jaar alsnog BIZ-belasting heffen is niet toegestaan); - Een belastingverordening mag alleen met terugwerkende kracht naar 1 januari gewijzigd worden als het in het voordeel van de belastingbetaler is (dat is hier niet het geval); - Bij het geheel opnieuw vaststellen van de verordening is opnieuw een draagvlakmeting vereist (dit is niet gewenst vanwege tijd, capaciteit, kosten en beeldvorming); - Toch BIZ-belasting heffen in 2022 op basis van de huidige verordening is niet rechtmatig en een (te groot) ongewenst risico. Concluderend zit er helaas niets anders op dan de heffing in 2022 niet te innen, de kosten voor rekening van de gemeente te nemen en uw raad voor te stellen een wijziging op de verordening vast te stellen, waarin de datum is opgenomen ingaande 1 januari 2023. Deze wijziging op de verordening treedt de dag na publicatie in werking. Beoogd effect - Zorgen voor een rechtsgeldige verordening, zodat met ingang van 2023 de BIZ-belasting geheven mag worden. - De compensatie van de gemiste BIZ-belasting over 2022 aan het BIZ-Bestuur.

Argumenten 1.1 Een wijziging vaststellen op de verordening is een juridisch juiste en meest efficiënte oplossing Zoals in de inleiding toegelicht, concluderen wij dat het vaststellen van een wijziging op de verordening een juridische juiste en de meest efficiënte oplossing is. Dit houdt in dat wij in artikel 18, aangaande de inwerkingtreding, lid 2 vervangen voor een nieuw lid, waarin als ingangsdatum van de heffing 1 januari 2023 is ingevuld. 1.2 In 2022 mogen wij geen BIZ-belasting heffen. Een ingangsdatum in de verordening is een vereiste voor het ontstaan van een belastingschuld. 2/4

Zoals in de inleiding toegelicht mogen we in 2022, ook na wijziging van de verordening, geen BIZ-belasting heffen, omdat heffing van deze belasting naar de situatie van 1 januari opgelegd wordt en er geen reden is voor terugwerkende kracht dat in het voordeel van de belastingbetaler is. Op basis van de WOZ-waarden in het afgebakende BIZ-gebied van BIZ De Bosschen berekenden wij op basis van het nieuwe tarief een geschatte BIZ-inkomst van € 25.274 in 2022, waarbij nog geen rekening is gehouden met eventuele bezwaren/oninbare bedragen. Het BIZ-bestuur De Bosschen hield in hun jaarplan 2022 rekening met een inkomst van € 25.000. Aan het einde van een kalenderjaar rekenen wij met de BIZ besturen normaliter de daadwerkelijk ontvangen BIZ-inkomsten af. 2.1 De BIZ vereniging moet de taken in 2022 kunnen uitvoeren De omissie in de verordening, waardoor de belasting niet geïnd mag worden, is een gemeentelijke fout geweest, buiten de invloedsfeer van de BIZ zelf. Om het BIZ-bestuur in 2022 wel hun taken te kunnen laten vervullen, die zijn gericht op het bevorderen van de leefbaarheid of de veiligheid in de BIZ of de ruimtelijke kwaliteit of de economische ontwikkeling van de BIZ, zien wij ons genoodzaakt deze kosten in 2022 eenmalig voor rekening van de gemeente te nemen.

Kanttekeningen 1.1 Het instellen van een tijdelijke andere belastingverordening in 2022 is een mogelijkheid Om toch inkomsten te kunnen genereren in 2022 is het mogelijk in het jaar 2022 alsnog een andere soort belastingverordening in te stellen, geldend voor het gebied bedrijventerrein BIZ De Bosschen, In dit geval zou het instellen van een reclamebelastingverordening een mogelijkheid zijn, die wel gedurende een kalenderjaar ingesteld kan worden en geheven kan worden over het dan nog resterende aantal maanden. Voordeel: - Wij kunnen toch nog (wat) inkomsten genereren, waardoor het financieel nadeel voor de gemeente enigszins beperkt kan worden (4/12 deel van € 25.000 = € 8.300). Nadelen: - Het vergt een uitgebreide procedure om te komen tot een geheel nieuwe verordening, voor slechts een deel van een jaar: beoordelen wie belastingplichtig is, bepalen maatstaf, bepalen tarief, het laten vaststellen van een verordening, extra kosten voor inrichting van de heffing bij SVHW etc.; - De looptijd van de verordening zou maximaal 4 maanden kunnen zijn: bij vaststelling in augustus zouden de resterende maanden september toten met december zijn); - Het belastbaar feit voor een reclamebelasting is anders dan de BIZ belasting: voor reclamebelasting is dat namelijk “een uiting” zichtbaar vanaf de openbare weg.

Dus het hangt af van “meer ” dan alleen de WOZ waarde waarover een percentage wordt berekend. Daarnaast veroorzaakt dit ook een andere verdeling onder de ondernemers dan met de BIZ: een klein pandje die relatief weinig BIZ belasting betaalt, kan wel een grote te belasten ‘uiting’ hebben waardoor hij/zij onevenredig hard getroffen wordt door deze maatregel (met dan het risico op bezwaarprocedures). Alle bovenstaande punten vergen duidelijke uitleg en communicatie naar de betrokkenen. Wij denken dat het verwarrend zal zijn en verwachten een negatief effect voor de beeldvorming richting gemeente. Concluderend zien wij deze oplossing niet als efficiënt en gewenst (het doel heiligt ons inziens niet de middelen). 3/4

Duurzaamheid Niet van toepassing. Financiën De bijdragen aan een BIZ zijn voor onze gemeente budgettair neutraal begroot. Wij betalen de daadwerkelijk in een jaar ontvangen BIZ-belasting volledig als BIZ-subsidie door aan de betreffende BIZ. Inkomsten en uitgaven aan een BIZ zijn dus normaliter voor de gemeente aan elkaar gelijk. Het in 2022 eenmalig voor rekening nemen van de gemeente nemen van de BIZ-subsidie aan BIZ De Bosschen houdt in dat wij de inkomsten BIZ-belasting ad € 25.000 in onze begroting aframen naar € 0. Wij verwerkten dit nadeel reeds in de zomerrapportage 2022. Op de subsidie blijven de gemaakte afspraken in de gesloten uitvoeringsovereenkomst van toepassing. Dit houdt in dat de subsidie wordt verstrekt als voorschot op basis van het door de BIZ ingediende jaarplan. Afrekening van de subsidie geschiedt aan de hand van de gesloten Uitvoeringsovereenkomst. Daarin is in artikel 7.2 opgenomen dat de BIZ-vereniging uiterlijk op 1 juni verantwoording aflegt aan de gemeente door het overleggen van een verslag van de uitgevoerde activiteiten, inclusief financiële paragraaf. De gemeente toetst die verantwoording aan het BIZ-plan, de begroting, de wet en de uitvoeringsovereenkomst. Afrekenen op basis van de werkelijke BIZ inkomsten is in 2022 vanzelfsprekend niet van toepassing.

Communicatie - Via de Accountmanager Bedrijven communiceren met het BIZ-Bestuur De Bosschen. Vervolgens sturen wij een schriftelijke beschikking van de BIZ-subsidie 2022. - 1e Wijziging op verordening publiceren na vaststelling. Uitvoering Na vaststelling door de raad kunnen wij de BIZ-subsidie verstrekken. Bijlagen 1. Raadsbesluit 1e wijziging op Verordening bedrijveninvesteringszone De Bosschen Oud-Beijerland 2021-2025. Aangeboden door, burgemeester en wethouders van gemeente Hoeksche Waard B.W. Silvis-de Heer secretaris {{esl:Signer1:Signature:size(200,50)}}

Ch.B. Aptroot burgemeester {{esl:Signer2:Signature:size(200,50)}}

4/4