Oplegger bij raadsvoorstellen aangepast exemplaar

Informatiebrief / oplegger Aan: Van: Zaaknummer: Documentnummer: Portefeuillehouder: Team: Datum vaststelling college: Vertrouwelijk: Fase BOB-cyclus:

gemeenteraad college van burgemeester en wethouders Z/21/122330 DOC-22607136 wethouder Van der Wulp Programmateam Omgevingswet 30 augustus 2022 Nee besluitvormend

Onderwerp Raadsbesluitvorming Omgevingswet Inleiding De Omgevingswet gaat waarschijnlijk op 1 januari 2023 in werking en staat voor een goede balans tussen het benutten en beschermen van de fysieke leefomgeving. De wet biedt gemeenten de mogelijkheid om met overzichtelijkere regels de leefomgeving meer in samenhang in te richten. Het biedt daarnaast ruimte voor lokaal maatwerk en leidt tot een betere en snellere besluitvorming. De wet is veelomvattend. Het overzicht ‘minimale acties Omgevingswet’ (27 punten/bijlage) geeft aan welke voorbereidingen gemeenten minimaal getroffen moeten hebben voor de inwerkingtreding, om te kunnen starten met werken volgens de Omgevingswet. Het gaat allereerst om zaken die juridisch verplicht zijn. Alleen al dit minimum betekent een forse inspanning. Maar dit minimum is niet het enige wat we als gemeente moeten doen. Er zijn ook zaken die juridisch gezien niet verplicht zijn maar wel noodzakelijk zijn vanuit bedrijfsmatig opzicht. En daarnaast verplichtten gemeenten zichzelf dat het huidige dienstverleningsniveau gehandhaafd blijft. Ook dat vraag extra acties. Het overzicht minimale acties Omgevingswet omvat deze 3 soorten te treffen voorbereidingen. Het was de leidraad voor ons handelen de afgelopen jaren. Mocht de Omgevingswet op 1 januari 2023 inwerkingtreden dan verwachten we vooralsnog invulling te hebben gegeven aan alle minimale acties.

Onderdeel van de minimale acties zijn acties die voor inwerkingtreding raadsbesluitvorming vergen. Het gaat om de onderwerpen: 1. Adviesrecht buitenplanse omgevingsplanactiviteiten 2. Inrichting participatie bij initiatieven 3. Delegatiebesluit aan het college om het omgevingsplan te wijzigen 4. Instellen van een gemeentelijke adviescommissie omgevingskwaliteit 5. Erfgoedverordening 6. Verordening nadeelcompensatie 7. Legesverordening Wij werkten de genoemde onderwerpen uit in 3 aparte raadsvoorstellen. De eerste 3 onderwerpen zijn door hun onderlinge verbondenheid vervat in 1 raadsvoorstel. Dit zelfde geldt voor onderwerpen 4 en 5. Voor onderwerp 6 stelden wij een apart concept raadsvoorstel op. Onderwerp 7 leggen wij in een later stadium voor besluitvorming aan u voor. Dit voorstel maakt deel uit van de reguliere jaarlijkse herziening van de legesverordening. 1/3

Inhoud Algemeen uitgangspunt voor de gemaakte keuzes in relatie tot de 3 voorliggende raadsvoorstellen is de ambitie zoals vastgelegd in het ‘Ambitie- en programmaplan 2017 Implementatie Omgevingswet Hoeksche Waard’. Deze luidt als volgt: ‘De Hoeksche Waard wil de komst van de Omgevingswet aangrijpen om met een externe focus te veranderen. Dat betekent dat niet de regels maar de maatschappelijke opgaven en de initiatiefnemers met hun omgeving, centraal staan. Uit deze keuze volgt dat de gemeente uitnodigend, faciliterend en ‘regelgevingsluw’ is. Initiatiefnemers krijgen ruimte. Bij een dergelijke ambitie past het deels afschaffen van het meldings- en vergunningstelsel en het opnemen van algemene regels in het omgevingsplan.’ Het is met dit gedachtegoed dat wij invulling geven aan de werkzaamheden in het kader van de Omgevingswet. Tegelijkertijd beseffen wij ons dat een rigoureus volgen van de ambitie mogelijk tot onverwachte consequenties leidt, omdat niet alle consequenties van de stelselwijziging te overzien zijn. Daarom hebben wij vanuit de geest van de ambitie maar met oog voor waar we vandaan komen invulling gegeven aan voorliggende voorstellen. In het besef dat het nieuwe stelsel een levende beleidscyclus is waar monitoring en evaluatie een belangrijke rol vervullen. En mogelijkheden tot verdere aanpassing van regelgeving tot de uitgangspunten van de Omgevingswet geldt.

In de 3 afzonderlijke raadsvoorstellen vindt u de inhoudelijke keuzes die ten grondslag liggen aan voorgelegde besluitvorming. Kanttekening De inwerkingtreding van de Omgevingswet is de afgelopen jaren 4 keer uitgesteld. Hoofdredenen waren het niet functioneren van het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) en de onduidelijkheid over de invoeringskosten van de nieuwe wet. Het laatste is ondertussen in beeld, maar het is nog steeds onzeker of de wet op 1 januari 2023 in werking treedt. De Eerste Kamer besloot in te stemmen met een motie waarin uitgesproken wordt dat het uitgangspunt is dat de Omgevingswet op 1 januari 2023 in werking treedt, maar dat het wenselijk is dat het adviescollege ICT in oktober 2022 een geactualiseerd advies uitbrengt met het oog op inwerkingtreding per 1 januari 2023. Daarnaast spreekt de motie uit dat de regering in oktober voortgangsinformatie geeft vanuit het interbestuurlijk programma over performance, stabiliteit, integrale ketentesten en tijdelijke alternatieve maatregelen met als doel de Eerste Kamer kennis te laten nemen van de uitslagen van de testen en de verbeteringen van de keten die daarmee zijn georganiseerd met het oog op inwerkingtreding op 1 januari 2023. Nadien bleek dat de informatie over de ICT op basis waarvan de Eerste Kamer een besluit nam, niet geheel juist en volledig was.

Hierover zijn Kamervragen gesteld die door de minister beantwoord zijn. De strekking daarvan is dat er in het vervolg beter geïnformeerd zal worden. Het bovenstaande betekent dat wij pas in november duidelijkheid krijgen over het daadwerkelijk in werking treden van de Omgevingswet op 1 januari 2023. Om op 1 januari 2023 gereed te zijn voor het werken met de Omgevingswet is tijdige besluitvorming van de raad over genoemde onderwerpen noodzakelijk. De landelijke verwachting is dat na inwerkingtreding van de wet het werken in de geest van de Omgevingswet pas echt start. Het is dan pas dat de organisatie in volle omvang met de wet moet gaan werken. De inwerkingtredingsdatum is het eindpunt van de voorbereidingswerkzaamheden maar het begin van een periode waarin we door leren door te doen nog heel veel stappen moeten gaan zetten om aan alle doelstellingen van de nieuwe wet moeten gaan voldoen. 2/3

Communicatie en vervolgprocedure Wij informeerden de voormalige gemeenteraad diverse keren over de inhoud van de Omgevingswet en de te nemen besluiten. Op 29 juni 2022 hielden wij een informatieavond over de Omgevingswet voor de huidige raadsleden. Tijdens deze bijeenkomst sprak u uw voorkeur uit voor het instellen van een raadswerkgroep Omgevingswet. Op 24 augustus 2022 vond een eerste bijeenkomst van de werkgroep plaats. Deze bijeenkomst zag met name toe op de organisatorische aspecten van de werkgroep en de besluiten waarop dit voorstel toeziet. Het is gewenst een vervolg aan de werkgroep te geven. De werkgroep wil eens in de 2 maanden bij elkaar komen, waarbij wij met de werkgroep spreken over in de inhoud en processen rondom de Omgevingswet en de rol van uw raad daarin. Bijlage 1. ‘Minimale acties Omgevingswet’, VNG

3/3