ontwerp 25 januari 2021 BP Rotonde A29-N487 Toelichting

De heersende luchtkwaliteit voor het peiljaar 2020 is ter hoogte van het plangebied in de volgende figuren in beeld gebracht.

30

bestemmingsplan BP Rotonde A29-N487 (ontwerp)

Heersende luchtkwaliteit fijn stof (PM10)

31

bestemmingsplan BP Rotonde A29-N487 (ontwerp)

Heersende luchtkwaliteit fijn stof (PM2,5)

32

bestemmingsplan BP Rotonde A29-N487 (ontwerp)

Heersende luchtkwaliteit stikstofdioxide (NO2)

Uit de figuren blijkt dat de heersende waarden voor stikstofdioxide en fijn stof ruim lager zijn dan de

33

bestemmingsplan BP Rotonde A29-N487 (ontwerp)

jaargemmiddelde grenswaarde van 40 microgram/m3. Dat wil zeggen dat er ten aanzien van de heersende luchtkwaliteit geen belemmeringen zijn. Conclusie Geconcludeerd wordt dat het plan voldoet aan het nibm-criterium waardoor er geen wezenlijke invloed op de luchtkwaliteit is. Daarnaast voldoet de reeds heersende luchtkwaliteit ter plekke van het plangebied aan de normen. Het aspect luchtkwaliteit vormt daarmee geen belemmering voor de planvorming.

4.10

Externe veiligheid

Inleiding Conform de artikelsgewijze toelichting op de Beleidsregels EV-beoordeling tracébesluiten (Beleidsregels externe veiligheid) wordt aan gemeenten en provincies verzocht om bij wijziging van gemeentelijke of provinciale wegen paragraaf 2.2 van de Beleidsregels EV toe te passen. De A29 tussen afrit 21 (Oud Beijerland) en knooppunt Hellegatsplein (wegvak Z133) is een basisnetroute. Afrit 22 (Numansdorp) ligt tussen afrit 21 (Oud Beijerland) en knooppunt Hellegatsplein. De gemeente heeft de N487 aangewezen als gemeentelijke route voor gevaarlijke stoffen. Beoordeling plaatsgebondenrisico Conform artikel 1, lid 1 van het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) wordt onder plaatsgebonden risico (PR) verstaan: risico op een plaats langs, op of boven een transportroute, uitgedrukt in een waarde voor de kans per jaar dat een persoon die onafgebroken en onbeschermd op die plaats zou verblijven, overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval op die transportroute waarbij een gevaarlijke stof betrokken is. De omvang van het PR is geheel afhankelijk van de aard en omvang van het vervoer van gevaarlijke stoffen en de ongevalsfrequentie. Plaatsen met een gelijk PR worden op een kaart door middel van een PR-contour weergegeven.

Binnen de PR 10-6 contour bedraagt de kans op overlijden ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen maximaal één op de één miljoen per jaar. De grenswaarde voor kwetsbare objecten is 10-6 per jaar en de richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten is 10-6 per jaar. Voor de beoordeling van het PR zijn artikel 11 (inspanningsplicht PR) en artikel 12 (wijze van berekenen PR) van de Beleidsregels EV van toepassing. Op basis van de vervoerscijfers voor wegvak Z133 in de bijlage bij de Beleidsregels EV en in bijlage I bij de Regeling basisnet (Rbn) is een inschatting gemaakt van de omvang van het vervoer van gevaarlijke stoffen dat aan de N487 kan worden toegerekend. Afrit 22 (Numansdorp) ligt tussen afrit 21 (Oud Beijerland) en knooppunt Hellegatsplein. De vervoerscijfers tussen afrit 21 (Oud Beijerland) en afrit 22 (Numansdorp) zijn gelijk aan de vervoerscijfers tussen afrit 22 (Numansdorp) en knooppunt Hellegatsplein. Over de N487 worden niet structureel gevaarlijke stoffen vervoerd. Door het aanleggen van een rotonde verandert de aard en omvang van het vervoer van gevaarlijke stoffen niet. De ongevalsfrequentie verandert in theorie niet, omdat het wegtype niet verandert. In praktijk wordt de ongevalsfrequentie echter lager, omdat de verkeersveiligheid wordt verbeterd door het aanleggen van een rotonde. De N487 heeft geen PR 10-6 contour.

Ten behoeve van het onderhavig bestemmingsplan hoeft het PR niet te worden berekend. Beoordeling groepsrisico Conform artikel 1, lid 1 van het Bevt wordt onder groepsrisico (GR) verstaan: cumulatieve kansen per jaar per kilometer transportroute dat 10 of meer personen in het invloedsgebied van een transportroute overlijden als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval op die transportroute waarbij een gevaarlijke stof betrokken is. De omvang van het GR is afhankelijk van de aard en omvang van het vervoer van gevaarlijke stoffen, de ongevalsfrequentie en de omvang en locatie van de bevolking. De waarde van het GR wordt in een grafiek weergegeven met een fN-curve. In de grafiek wordt het aantal slachtoffers (N) op

34

bestemmingsplan BP Rotonde A29-N487 (ontwerp)

de horizontale as uitgezet tegen de cumulatieve frequentie per jaar (f) op de verticale as. Voor het GR geldt geen grens- of richtwaarde, maar een oriëntatiewaarde (OW). In de grafiek wordt ook de OW weergegeven. Dit is de waarde voor het GR weergegeven door de lijn die de punten met elkaar verbindt waarbij de kans op een ongeval met tien of meer dodelijke slachtoffers 10-4 per jaar, de kans op een ongeval met 100 of meer dodelijke slachtoffers 10-6 per jaar en de kans op een ongeval met 1000 of meer dodelijke slachtoffers 10-8 per jaar is. Voor de beoordeling van het GR is artikel 13 (beoordeling en verantwoording groepsrisico) van de Beleidsregels EV van toepassing. Conform artikel 13, lid 1 van de Beleidsregels EV is bij de beoordeling van het GR artikel 7 (afwijkende beoordeling groepsrisico), lid 2 van de Beleidsregels EV van overeenkomstige toepassing. Conform artikel 7, lid 2 van de Beleidsregels EV wordt het GR berekend als het GR: is gelegen tussen 0,1 x de OW en 1 x de OW ligt en met meer dan 10% toeneemt, of; hoger is dan 1 x de OW en toeneemt. Om dit te bepalen, worden normaliter de vuistregels in de Handleiding risicoanalyse transport (HART) toegepast. Dit is echter niet nodig, omdat over de N487 niet structureel gevaarlijke stoffen worden vervoerd. Door het aanleggen van een rotonde verandert de aard en omvang van het vervoer van gevaarlijke stoffen niet.

De ongevalsfrequentie verandert in theorie niet, omdat het wegtype niet verandert. In praktijk wordt de ongevalsfrequentie echter lager, omdat de verkeersveiligheid wordt verbeterd door het aanleggen van een rotonde. De omvang en locatie van de bevolking verandert niet. Ten behoeve van de wijziging van het bestemmingsplan hoeft het GR niet te worden berekend. Verantwoording groepsrisico Voor de verantwoording van het GR is artikel 13 (beoordeling en verantwoording groepsrisico) van de Beleidsregels EV van toepassing. Conform artikel 13, lid 3 van de Beleidsregels EV is bij de verantwoording van het GR artikel 8 (verantwoording groepsrisico) van de Beleidsregels EV van overeenkomstige toepassing. Omdat het GR niet hoeft te worden berekend (er is geen sprake van GR), hoeft het GR ook niet te worden verantwoord conform de artikelsgewijze toelichting op de Beleidsregels EV. Conclusie Omdat over de N487 niet structureel gevaarlijke stoffen worden vervoerd, heeft de N487 geen PR 10-6 contour en is er geen sprake van GR. Het ombouwen van de voorrangskruising naar een enkelstrooksrotonde heeft geen invloed op het aspect externe veiligheid.

4.11

Vooronderzoek conventionele explosieven

De aanleiding tot het uitvoeren van een vooronderzoek naar mogelijk aanwezige Conventionele Explosieven (CE) voor het project Rotonde N487-A29 te Numansdorp vloeit voort uit het voornemen tot het uitvoeren van bodemroerende werkzaamheden in het plangebied. Het doel van een vooronderzoek is beoordelen of er indicaties zijn dat binnen het projectgebied CE aanwezig zijn, en zo ja, om het op CE verdachte gebied in horizontale en verticale dimensies af te bakenen. Het vooronderzoek CE wordt uitgevoerd conform de vigerende wet- en regelgeving, zijnde het Werkveldspecifiek Certificatieschema voor het Systeemcertificaat Opsporen Conventionele Explosieven (WSCS-OCE) zoals opgenomen in bijlage XII van de Arbeidsomstandighedenregeling. In opdracht van Arcadis Nederland B.V. heeft Euroradar een bureauonderzoek naar de aanwezigheid van Niet Gesprongen Explosieven uitgevoerd. Dit onderzoek heet in de regelgeving een vooronderzoek en is opgenomen in Bijlage 9. Conclusie

35

bestemmingsplan BP Rotonde A29-N487 (ontwerp)

In de voor het bureauonderzoek geraadpleegde literatuur- en archiefgegevens zijn geen feitelijke indicaties voor de aanwezigheid van NGE binnen de projectlocatie aangetroffen. De werkzaamheden binnen de projectlocatie kunnen op regulier wijze worden uitgevoerd. De kans op het aantreffen van NGE is net zo groot als de gemiddelde kans op het aantreffen van NGE in als ‘onverdacht’ aangemerkte gebieden in de rest van Nederland. Nader onderzoek met betrekking tot NGE is niet benodigd.

4.12

Kabels en Leidingen

Ten westen van de A29, parallel aan de autosnelweg, is de bovengrondse hoogspanningsverbinding Klaaswaal - Middelharnis gelegen. De veiligheidszone van deze 50 kV hoogspanningsverbinding kruist het westelijk deel van het plangebied en is weergegeven op de verbeelding. Voor werkzaamheden in deze zone gelden veiligheidsmaatregelen en is er sprake van een maximale vrije werkhoogte. Voor het uitvoeren van werkzaamheden in deze zone wordt afstemming gezocht met de leidingbeheerder.

36

bestemmingsplan BP Rotonde A29-N487 (ontwerp)

Hoofdstuk 5

Juridische planbeschrijving

De structuur van dit bestemmingsplan dient conform artikel 3.3.2 van het Bro te voldoen aan de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP2012). Dit houdt in dat de verschijningsvorm van dit bestemmingsplan en een aantal van de daarin gehanteerde begrippen zijn gestandaardiseerd. Het bestemmingsplan bestaat uit planregels en een verbeelding. Hieruit blijkt wat de mogelijkheden zijn voor de realisering van het initiatief voor dit plan. Het bestemmingsplan gaat vergezeld van deze toelichting. In dit hoofdstuk wordt nader ingegaan op de verbeelding en de planregels.

5.1

Verbeelding

Op de verbeelding is het gebied ingetekend waarop het bestemmingsplan betrekking heeft. Deze verbeelding heeft een directe juridische binding. Voor zover het ondergrondgegevens betreft, zoals ingetekende gebouwen e.d., kunnen aan de verbeelding geen rechten worden ontleend. De verbeelding heeft een belangrijke rol bij het bepalen van de bouwmogelijkheden. Zo wordt op de verbeelding aangegeven welke bestemmingen voor de gronden gelden. Op de analoge verbeelding en op www.ruimtelijkeplannen.nl wordt aan de rechterzijde uiteengezet wat de verschillende kleuren en aanduidingen inhouden.

5.2

Planregels

De regels bestaan uit vier hoofdstukken. Dit zijn de 'Inleidende regels', de 'Bestemmingsregels', de 'Algemene regels' en de 'Overgangs- en slotregels'. Meer specifiek kan de inhoud van de artikelen als volgt worden weergegeven. Hoofdstuk 1: Inleidende regels Dit hoofdstuk bevat twee artikelen. In het eerste artikel zijn de begrippen opgenomen die van belang zijn voor de toepassing van het plan. Het tweede artikel betreft de wijze van meten, waarin wordt aangegeven hoe bij de toepassing van de bestemmingsregels wordt gemeten. Hoofdstuk 2: Bestemmingsregels In dit hoofdstuk worden planregels gegeven voor de binnen het plangebied opgenomen bestemming Verkeer (Artikel 3 Verkeer). Binnen deze bestemming zijn de gronden geregeld ten behoeve van de doorgaande wegen (waaronder de N487 en A29) en de daarbij behorende voorzieningen, zoals onder andere fietspaden, geluidwerende voorzieningen en nutsvoorzieningen. Gebouwen zijn niet toegestaan. Hoofdstuk 3 Algemene regels In deze paragraaf staan de algemene regels vermeld. Het gaat hier bijvoorbeeld om de anti-dubbeltelbepaling, de algemene afwijkings- en gebruiksregels. Dit hoofdstuk bevat de volgende algemene regels: Artikel 4 Anti-dubbeltelregel: dit artikel voorkomt dubbel gebruik van gronden bij bouwmogelijkheden, in de zin dat dezelfde gronden niet voor verschillende bouwplannen mogen worden meegenomen.

Artikel 5 Algemene aanduidingsregels: hierin is de veiligheidszone van de net buiten het plangebied gelegen hoogspanningsverbinding opggenomen. Artikel 6 Algemene afwijkingsregels: in dit artikel is een aantal binnenplanse afwijkingen opgenomen, zoals de bouw van kleine bouwwerken van openbaar nut en straatmeubilair. Ook kan worden afgeweken van de voorgeschreven maten met ten hoogste 1,5 m respectievelijk 10%.

37

bestemmingsplan BP Rotonde A29-N487 (ontwerp)

Artikel 7 Algemene gebruiksregels: in dit artikel is het verbod opgenomen om gronden en bouwwerken te gebruiken in strijd met de bestemming. Hoofdstuk 4: Overgangs-en slotregels Dit hoofdstuk bestaat uit twee artikelen. Artikel 8 bevat het overgangsrecht dat op basis van het Besluit ruimtelijke ordening standaard in bestemmingsplannen wordt opgenomen. Artikel 9 bevat de slotregel van deze regels.

5.3

Handhaving

Een bestemmingsplan is voor de gemeente een belangrijk instrument om haar ruimtelijk beleid vorm te geven. Door middel van een combinatie van positieve bestemmingen en het uitsluiten van bepaalde activiteiten en functies kan sturing plaatsvinden van gewenste en ongewenste ontwikkelingen. Een belangrijk aspect hierbij is de handhaving en het toezicht op de naleving van het bestemmingsplan. Daarnaast is de handhaving van belang uit een oogpunt van rechtszekerheid: alle bewoners en gebruikers dienen door de gemeente op eenzelfde wijze daadwerkelijk aan het plan te worden gehouden. In dit bestemmingsplan is daarom gestreefd naar een zo groot mogelijke eenvoud van in het bijzonder de regels. Hoe groter de eenvoud (en daarmee de toegankelijkheid en leesbaarheid), hoe groter in de praktijk de mogelijkheden om toe te zien op de naleving van het plan. Hoe minder knellend de regels zijn, hoe kleiner de kans dat het met de regels wat minder nauw wordt genomen. Gebruiksregels worden opgenomen om gewenste ontwikkelingen mogelijk te maken en ongewenste ontwikkelingen uit te sluiten. Toetsing aan de gebruiksregels is aan de orde bij functiewisseling of nieuwvestiging. De doelstellingen van het ruimtelijke beleid kunnen slechts verwezenlijkt worden, indien de regels van het bestemmingsplan worden nageleefd.

De gemeente dient op de eerste plaats zelf haar regels na te leven en vervolgens dient de gemeente er zorg voor te dragen dat anderen deze regels naleven.

38

bestemmingsplan BP Rotonde A29-N487 (ontwerp)

Hoofdstuk 6

Uitvoerbaarheid

Ingevolge artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening dient er in het kader van het bestemmingsplan een onderzoek te worden gedaan naar de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan.

6.1

Economische uitvoerbaarheid

Op grond van artikel 3.1.6 onder 1 van het Besluit ruimtelijke ordening dient in het kader van de bestemmingsplanprocedure de economische uitvoerbaarheid van het plan te worden onderzocht. Op grond van artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening dient voor gronden waar een bouwplan is voorgenomen een exploitatieplan te worden vastgesteld. De wijziging van de kruising A29-N487 naar een rotonde betreft echter geen bouwplan in de zin van het Besluit ruimtelijke ordening, zodat een exploitatieplan niet nodig is. Om deze reden wordt geen exploitatieplan vastgesteld. Het plan, zoals in deze toelichting beschreven, wordt gerealiseerd door middel van vrijgehouden budget door de provincie Zuid-Holland, Rijkswaterstaat en Waterschap Hollandse Delta. Daartoe hebben deze partijen een samenwerkingsovereenkomst gesloten. Er wordt een anterieure overeenkomst gesloten met de gemeente waarin planschade en het verhaal van kosten wordt afgedekt.

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

De procedures voor vaststelling van een bestemmingsplan zijn door de wetgever geregeld. Aangegeven is dat tussen gemeente en verschillende instanties waar nodig overleg over het plan moet worden gevoerd alvorens een ontwerpplan ter visie gelegd kan worden. Pas daarna wordt de wettelijke procedure met betrekking tot vaststelling van het bestemmingsplan opgestart (artikel 3.8 Wro). Gronden binnen het plangebied zijn in eigendom van de provincie Zuid-Holland, Rijkswaterstaat en Waterschap Hollandse Delta, zodat de uitvoering van het plan feitelijk gerealiseerd kan worden.

6.2.1

Participatie

In het voorjaar van 2020 zijn alle relevante stakeholders benaderd om hun wensen ten aanzien van de rotonde en de aanleg van de rotonde in beeld te brengen. De relevante stakeholders zijn: Provincie Zuid-Holland, Waterschap Hollandse Delta, Rijkswaterstaat, de gemeente Hoeksche Waard, hulpdiensten, Stedin, Connexxion, Intratuin, de grondeigenaren waarvan land wordt aangekocht, omwonenden en landbouworganisaties LTO en Cumela. De wensen zijn vastgelegd en vervolgens gevalideerd bij de stakeholders. Provincie Zuid-Holland heeft een zogenaamd honoreringsbesluit genomen over deze wensen. De stakeholders zijn geïnformeerd over dit besluit en hebben hiermee ingestemd. De wensen die gehonoreerd zijn, worden meegenomen in het project. In het verdere traject zullen de stakeholders op relevante momenten, zoals bij de terinzagelegging van het bestemmingsplan, geïnformeerd worden over het project.

6.2.2

Vooroverleg

Op grond van artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening is het bestuursorgaan dat is belast met de voorbereiding van een bestemmingsplan verplicht om daarbij overleg te plegen met de besturen van betrokken gemeenten, waterschappen en die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening.

39

bestemmingsplan BP Rotonde A29-N487 (ontwerp)

Het bestemmingsplan is daartoe verzonden naar de volgende instanties: PM De instanties voorzien van een * hebben een reactie ingediend. De ingediende reacties zijn voorzien van een gemeentelijk antwoord en opgenomen in Bijlage PM van deze toelichting. De reacties zijn, voor zover ruimtelijk relevant, in het ontwerp bestemmingsplan verwerkt.

6.2.3

Zienswijzen

Op de voorbereiding om een besluit omtrent de aanpassingen is de in artikel 3.8 Wro geregelde procedure van toepassing, dat wil zeggen dat het ontwerp gedurende zes weken ter inzage dient te liggen, waarbinnen eenieder zijn zienswijze kenbaar kan maken. Het ontwerp bestemmingsplan BP Rotonde A29-N487 heeft van PM tot en met PM voor een ieder ter inzage gelegen, waarbij de gelegenheid is geboden om binnen deze termijn zienswijzen met betrekking tot het ontwerp kenbaar te maken. PM

40

Arcadis Nederland B.V. www.arcadis.com D08021.000030