Bijlage 5 Stougjeswijk Toelichting (ontwerp)

Bestemmingsplan

Stougjeswijk

December 2023

Status: Ontwerp

Bestemmingsplan “Stougjeswijk”

Bestemmingsplan “Stougjeswijk“

Plannaam:

“Stougjeswijk“

Plantype:

Ontwerp

IMRO-IDN:

NL.IMRO.1963.BPStougjeswykOBL236-ON01

Datum:

December 2023

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

2

Bestemmingsplan “Stougjeswijk”

Inhoudsopgave HOOFDSTUK 1 INLEIDING ................................................................................... 5 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

AANLEIDING ...................................................................................................................................... 5 LIGGING VAN HET PLANGEBIED .............................................................................................................. 5 DE BIJ HET PLAN BEHORENDE STUKKEN ................................................................................................... 6 GELDEND BESTEMMINGSPLAN............................................................................................................... 6 LEESWIJZER ....................................................................................................................................... 9

HOOFDSTUK 2 DE HUIDIGE SITUATIE ................................................................... 10 2.1 2.2

HISTORISCHE ONTWIKKELING HOEKSCHE WAARD ................................................................................... 10 HUIDIGE SITUATIE PLANGEBIED............................................................................................................ 10

HOOFDSTUK 3 PLANBESCHRIJVING ..................................................................... 13 3.1 3.2

GEWENSTE ONTWIKKELING................................................................................................................. 13 VERKEER EN PARKEREN ...................................................................................................................... 17

HOOFDSTUK 4 BELEIDSKADER ........................................................................... 21 4.1 4.2 4.3 4.4.

RIJKSBELEID .................................................................................................................................... 21 PROVINCIAAL BELEID ........................................................................................................................ 27 REGIONAAL BELEID ........................................................................................................................... 34 GEMEENTELIJK BELEID ....................................................................................................................... 35

HOOFDSTUK 5 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN .................................................. 41 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11

GELUID .......................................................................................................................................... 41 BODEMKWALITEIT ............................................................................................................................ 43 LUCHTKWALITEIT .............................................................................................................................. 44 EXTERNE VEILIGHEID ......................................................................................................................... 47 MILIEUZONERING ............................................................................................................................. 49 GEUR ............................................................................................................................................. 54 ECOLOGIE ....................................................................................................................................... 55 ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE..................................................................................................... 58 BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE .....................................................................................................

60 SPOORTRILLINGEN ............................................................................................................................ 61 NIET GEËXPLODEERDE EXPLOSIEVEN (NGE) .......................................................................................... 62

HOOFDSTUK 6 WATERASPECTEN........................................................................ 63 6.1 6.2

VIGEREND BELEID ............................................................................................................................. 63 WATERPARAGRAAF........................................................................................................................... 64

HOOFDSTUK 7 JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING .............................. 69 7.1 7.2 7.3

INLEIDING ....................................................................................................................................... 69 OPZET VAN DE REGELS ....................................................................................................................... 69 VERANTWOORDING VAN DE REGELS ..................................................................................................... 70

HOOFDSTUK 8 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .................................................. 73 HOOFDSTUK 9 VOOROVERLEG ........................................................................... 74 9.1 9.2 9.3

VOOROVERLEG ................................................................................................................................ 74 INSPRAAK ....................................................................................................................................... 74 ZIENSWIJZEN ................................................................................................................................... 74 BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

3

Bestemmingsplan “Stougjeswijk”

BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING ............................................................................... 75 BIJLAGE 1 BIJLAGE 2 BIJLAGE 3 BIJLAGE 4 BIJLAGE 5 BIJLAGE 6 BIJLAGE 7 BIJLAGE 8 BIJLAGE 9 BIJLAGE 10 BIJLAGE 11 BIJLAGE 12 BIJLAGE 13 BIJLAGE 14 BIJLAGE 15 BIJLAGE 16

GEBIEDSVISIE STOUGJESWIJK .............................................................................................................. 76 ONDERZOEK VERKEER EN PARKEREN ..................................................................................................... 77 AKOESTISCH ONDERZOEK WEGVERKEERSLAWAAI..................................................................................... 78 VERKENNEND BODEMONDERZOEK ....................................................................................................... 79 INFILTRATIE BODEMONDERZOEK .......................................................................................................... 80 PARTIJKEURING BODEMONDERZOEK ..................................................................................................... 81 EXTERNE VEILIGHEIDSONDERZOEK ........................................................................................................ 82 AERIUS-BEREKENING ......................................................................................................................... 83 QUICKSCAN FLORA EN FAUNA ............................................................................................................. 84 VLEERMUIZEN ONDERZOEK .................................................................................................................

85 ARCHEOLOGISCH ONDERZOEK ............................................................................................................. 86 PROGRAMMA VAN EISEN NADER ARCHEOLOGISCH VERVOLGONDERZOEK ..................................................... 87 PROGRAMMA VAN EISEN (PROEFSLEUVENONDERZOEK) ........................................................................... 88 M.E.R.-BEOORDELING ....................................................................................................................... 89 WATERTOETS NORMALE PROCEDURE ................................................................................................... 90 PARTICIPATIEVERSLAG ....................................................................................................................... 91

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

4

Bestemmingsplan “Stougjeswijk”

HOOFDSTUK 1 1.1

INLEIDING

Aanleiding

De komende jaren zal het aantal huishoudens op het grondgebied van de gemeente Hoeksche Waard nog verder toenemen en om te voorzien in de geprognosticeerde woningbehoefte is naast enkele kleinschalige inbreidingslocaties ook een grootschalige uitbreidingslocatie nodig. Deze locatie is gevonden aan de Stougjesdijk aan de oostkant van de kern Oud-Beijerland, aansluitend op de bestaande woonwijk ‘Poortwijk’. Het betreft een hoofdzakelijk agrarisch gebied van circa 77 hectare (deels in gebruik ten behoeve van tuinbouw) met verspreid liggend bedrijfsbestemmingen, enkele woonbestemmingen en enkele maatschappelijke bestemmingen. Het gebied ligt ingekapseld tussen de infrastructuur van de Stougjesdijk aan de westzijde en de N217 die slingert langs de noord- en oostelijke zijde van het plangebied richting de zuidelijke zijde, waar deze weer aantakt middels een rotonde op de Stougjesdijk. In het plangebied is een historische voormalige spoordijk aanwezig, alsmede een karakteristieke kreek en enkele monumentale gebouwen en boomgaarden, welke behouden blijven en zullen worden ingepast in de nieuwe woonwijk. Een consortium van projectontwikkelaars is voornemens om samen met de gemeente Hoeksche Waard het gebied Stougjeswijk te transformeren tot een woonwijk met circa 2.485 woningen.

Er zal sprake van een gedifferentieerd woningbouwprogramma om zo een gevarieerde dorpsuitbreiding te maken voor verschillende doelgroepen met alle voorzieningen binnen handbereik. Zo komen er eveneens commerciële- en maatschappelijke voorzieningen, maar ook mobiliteitsfuncties (zoals een R-net). Tenslotte wordt het nieuwe woon- en werkgebied adequaat ingepast met respect voor natuur, landschap en cultuurhistorie om zo voldoende ruimte te hebben voor groen- en water/natuurruimtes. Zo wordt bij het ontwerp en de inrichting van de wijk gezorgd voor voldoende waterbergingscapaciteit, vertraagde regenwaterafvoer en worden bewoners gefaciliteerd bij een klimaatadaptieve inrichting van hun tuin. De gewenste ontwikkelingen passen echter niet binnen de ter plaatse geldende bestemmingsplannen. Het voert te ver om alle geldende plannen en de daarin opgenomen bestemmingen en de strijdigheden op deze plek uitgebreid toe te lichten. Het gros van de vigerende bestemmingen laat het bouwen van de beoogde woonwijk echter niet toe. Daarom is een herziening van het vigerende planologische regime noodzakelijk. Onderhavig bestemmingsplan biedt het planologisch kader om de beoogde ontwikkelingen mogelijk te maken en toont aan dat de gewenste ontwikkelingen in overeenstemming zijn met een goede ruimtelijke ordening.

Opgemerkt wordt dat dit een bestemmingsplan is met verbrede reikwijdte, zoals bedoeld in de Crisis- en herstelwet (Chw). De gemeente Hoeksche Waard heeft (gebaseerd op artikel 3.2 lid 1 sub z van de Regeling uitvoering Crisis- en herstelwet van 30 maart 2023) immers de bevoegdheid tot het vaststellen van bestemmingsplannen met verbrede reikwijdte, zoals bedoeld in artikel 7g van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet. Opgemerkt wordt dat voor de besluitvorming over voorliggend bestemmingsplan tevens een m.e.r.-beoordeling is opgesteld. In deze rapportage zijn de milieueffecten van het voornemen onderzocht, zodat deze een volwaardige plek in de besluitvorming hebben

1.2

Ligging van het plangebied

Het plangebied bevindt zich aan de oostzijde van de kern Oud-Beijerland, in de gemeente Hoeksche Waard. De ligging van het plangebied, waarvan een consortium van projectontwikkelaars eigenaar van is, ten opzichte van Oud-Beijerland wordt op onderstaande afbeelding door middel van de rode omlijning weergegeven.

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

5

Bestemmingsplan “Stougjeswijk”

Afbeelding 1.1: Ligging plangebied ten opzichte van de directe omgeving en de kern Oud-Beijerland (Bron: PDOK)

1.3

De bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan “Stougjeswijk“ bestaat uit de volgende stukken: • •

verbeelding (tek.nr. NL.IMRO.1963.BP123456-ON01) en een renvooi; regels.

Op de verbeelding is de bestemming van de gronden aangegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan.

1.4

Geldend bestemmingsplan

1.4.1

Algemeen

Binnen het totale gebied Stougjeswijk gelden op dit moment meerdere bestemmingplannen. Voor het grootste gedeelte geldt het bestemmingsplan “Buitengebied Oud-Beijerland”, vastgesteld op 11 juni 2013. Ter hoogte van het perceel Stougjesdijk 278 geldt het bestemmingsplan “Stougjesdijk 278”, vastgesteld op 19 juni 2018. Verder geldt ter hoogte van het kruispunt Papeweg met de Stougjesdijk het bestemmingsplan “Papeweg 5 en 7, Oud-Beijerland”, vastgesteld op 28 maart 2017”. Tenslotte geldt voor het plangebied het paraplubestemmingsplan “Parapluplan Archeologie en Parkeren”, vastgesteld op 9 mei 2017. Het voert te ver om alle geldende plannen en de daarin opgenomen bestemmingen uitgebreid toe te lichten. Wel wordt hieronder via drie uitsneden een beeld gegeven van het geldende planologisch kader. Zichtbaar is dat het plangebied op dit moment voornamelijk een agrarische bestemming heeft, met verspreidliggende woonpercelen (woonbestemmingen), bedrijfspercelen (bedrijfsbestemmingen) en hier en daar een maatschappelijke functie of juist verkeer- of waterbestemmingen. Tenslotte zijn er enkele gebiedsaanduidingen aanwezig. Het gros van deze bestemmingen laat het bouwen van de beoogde woonwijk met bijbehorende voorzieningen niet toe. Dit nieuwe bestemmingsplan voorziet in een nieuw passend planologisch kader voor alle beoogde ontwikkelingen op deze gronden.

In afbeelding 1.2 is een uitsnede van de geldende bestemmingsplannen weergegeven, waarbij het totale gebied ten oosten van de Stougjesdijk met rode lijn is aangegeven. De (al dan niet) inrichting van enkele bestaande en overblijvende (woon)erven is namelijk nog niet bekend, deze zijn wel vast meegenomen in de beschrijving van het bestaande regime. De contour van het gebied, waarvan een consortium van

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

6

Bestemmingsplan “Stougjeswijk” projectontwikkelaars eigenaar van is, wordt op afbeelding 1.1 door middel van de rode omlijning weergegeven, alsmede op pagina 20 van bijlage 1 “gebiedsvisie Stougjesdijk”.

Afbeelding 1.2: Uitsnede verbeelding geldende planologische regime (Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

1.4.2

Bestemmingen en aanduidingen

Op basis van de verschillende bestemmingsplannen hebben de gronden in het plangebied de volgende bestemmingen: Agrarisch Het grootste gedeelte van het plangebied heeft de bestemming ‘Agrarisch’. Gronden met deze bestemming zijn hoofdzakelijk bedoeld voor agrarisch gebruik, bestaande fruitteelt (en ter plaatse van de aanduiding ‘glastuinbouw’ een glastuinbouw bedrijf) waarbij binnen de bouwvlakken tevens een agrarisch bedrijf is toegestaan. Bedrijfsgebouwen en bedrijfswoningen dienen binnen het bouwvlak te zijn gebouwd. Bedrijf Een gedeelte van het plangebied (met name enkele stroken in het noordelijke gedeelte alsmede een cluster in het middelste gedeelte) is bestemd als bedrijf. De voor ‘Bedrijf’ aangewezen gronden zijn bestemd voor bedrijfsactiviteiten in categorie 1 en 2 zoals genoemd in de staat van bedrijfsactiviteiten en ook bedrijfsactiviteiten in categorie 3 die naar aard, omvang en hinderuitstraling gelijk te stellen zijn met bedrijfsactiviteiten in categorie 2. Ter plaatse van enkele specifieke functieaanduidingen zijn specifiek toegestane bedrijven mogelijk. Maatschappelijk In het noordwestelijke deel van het plangebied zijn enkele bestaande maatschappelijke functies aanwezig. De voor ‘Maatschappelijk’ aangewezen gronden zijn bestemd voor maatschappelijke voorzieningen en ondergeschikte detailhandel tot maximaal de bestaande oppervlakte.

Met daaraan ondergeschikt water en

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

7

Bestemmingsplan “Stougjeswijk” waterhuishoudkundige voorzieningen, groenvoorzieningen, nutsvoorzieningen en ondersteunende horeca tot maximaal de bestaande oppervlakte. Wonen-Linten Een klein deel van het plangebied, gelegen in het zuidwesten en een strookje in het midden heeft de bestemming ‘Wonen - Linten’. Deze gronden zijn bedoeld voor het wonen daaronder begrepen aan–huis– gebonden beroepen en kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten, en specifieke bedrijfsactiviteiten indien aangeduid middels een functieaanduiding. Tevens zijn bij de bestemming horende voorzieningen als tuinen, water en parkeervoorzieningen toegestaan. Water De kreek in het midden van het plangebied is bestemd en in gebruik als water. De voor ‘Water’ aangewezen gronden zijn bestemd voor waterberging, waterhuishouding, waterpartijen en waterlopen, waterrecreatie en ook verkeer en transport te water. Verder ook voor bruggen, dammen, duikers en overige voorzieningen ten behoeve van kruisend verkeer, dit met bijbehorende bouwwerken en voorzieningen. Waarde-Archeologie 3,4 en 5 Delen van het plangebied hebben een archeologische dubbelbestemming. Deze gronden zijn, naast de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor de bescherming en veiligstelling van de daar verwachte archeologische waarden.

Vrijwaringszone - ehs De gronden ter plaatse van aanduiding ‘vrijwaringszone – ehs’ zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor het beschermen en ontwikkelen van landschappelijke en ecologische waarden. Wro-zone - wijzigingsgebied 3 Het gehele plangebied is daarnaast voorzien van de aanduiding ‘wro-zone-wijzigingsgebied 3’. Hoewel niet van deze gebiedsaanduiding gebruik wordt gemaakt ten behoeve van het planvoornemen ‘Stougjeswijk’, wordt deze hierna wel kort beschreven. Deze mogelijkheid houdt in dat Burgemeester en wethouders het vigerende bestemmingsplan kunnen wijzigen in de bestemmingen Horeca, Recreatie of Wonen met inachtneming van enkele voorwaarden, zoals die zijn ingesloten in deze gebiedsaanduiding. 1.4.3

Strijdigheid

Het voornemen gaat uit van de ontwikkeling van het plangebied naar een woon- en werkgebied met ruimte voor circa 2.485 woningen, maatschappelijke (10.000 m²)- en commerciële functies (2.000 m²) met bijbehorende groen- en speelvoorzieningen, verkeer- en mobiliteitsfuncties (waaronder een R-net), ontsluitings- en parkeervoorzieningen en waterhuishoudkundige voorzieningen, waaronder waterberging. Deze ontwikkeling is niet mogelijk binnen de vigerende bestemmingen. Hiertoe ontbreken de gewenste bouwen gebruiksregels. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet in een adequaat en flexibel planologisch kader voor het bouwen van de genoemde hoeveelheid woningen en overige voorzieningen in het gebied aan de oostelijke zijde van de Stougjesdijk in Oud-Beijerland. Omdat het stedenbouwkundige plan nog niet definitief is, wordt in dit bestemmingsplan uitgegaan van het ‘stedenbouwkundige raamwerk’ en bijhorende ‘akkoord op hoofdlijnen’. Afgesproken is in de ‘Nota van uitgangspunten’ (zoals is gesloten tussen de markpartijen, de gemeente Hoeksche Waard en BJZ.nu) dat het bestemmingsplan dusdanig geconcretiseerd wordt dat deze ziet op het stedenbouwkundige plan, maar dat deze ook niet dusdanig nauw wordt ingestoken, dat de gemeente of de marktpartijen in de toekomstige jaren (bij wellicht veranderende marktomstandigheden) zogenaamd ‘gegijzeld’ zitten in het nieuwe planologische kader.

Bestemmen op hoofdlijnen is daarom wenselijk. Ter plaatse van het plangebied zullen de gronden worden voorzien van meerdere passende bestemmingen, afhankelijk van de beoogde functie (wonen, gemengde functies, groen). Daarnaast worden er verkeersbestemmingen opgenomen om het R-net (noordoostelijke zijde) en de gewenste hoofdontsluitingen naar de omliggende infrastructuur mogelijk te maken. Tenslotte worden de bestaande watergangen (kreken) in het plangebied bestemd met een passende waterbestemming.

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

8

Bestemmingsplan “Stougjeswijk”

1.5

Leeswijzer

Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 de huidige situatie beschreven. Hoofdstuk 3 betreft de planbeschrijving. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de Provincie Zuid-Holland en de gemeente Hoeksche Waard beschreven. In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieu- en omgevingsaspecten de revue. Hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de economische uitvoerbaarheid. Tot slot zal hoofdstuk 9 ingaan op het vooroverleg.

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

9

Bestemmingsplan “Stougjeswijk”

HOOFDSTUK 2 2.1

DE HUIDIGE SITUATIE

Historische ontwikkeling Hoeksche Waard

De Hoeksche Waard dankt haar huidige vorm grotendeels aan de Sint Elisabethsvloed, die het gebied in 1421 overstroomde. Daarbij veranderden de waterlopen in het deltagebied drastisch. Het landschap van de Hoeksche Waard kenmerkt zich door de openheid van de polders, de beboomde dijken en de kreken. De talloze dijken die vandaag de dag het eiland in schijnbare ordeloosheid doorsnijden, blijken het complexe verhaal van de geleidelijke bedijking van het gebied te vertellen. In het plangebied komen de landschappelijke kernkwaliteiten van de Hoeksche Waard zichtbaar tot uiting. De ruimtelijke opzet van het plangebied zal de wijk de kernwaarden van het landschappelijk DNA borgen. Het DNA van het landschap van de Hoeksche Waard is immers een collectieve waarde die de pijler is voor de ontwikkeling van de Noordrand van de Hoeksche Waard in het algemeen en Stougjeswijk in het bijzonder. Het landschap wordt bemind, maar het ontwikkelt zich. De Noordrand van de Hoeksche Waard is het product van een bewonings- en inpolderingsgeschiedenis die startte voor de jaartelling en in de Middeleeuwen versnelde. Deze geschiedenis die karakteristiek is voor de zeekleigebieden van Nederland, laat zich in de Noordrand goed lezen. Al vroeg, zeker vanaf 2000 voor Christus, waren de hogere oeverwallenlangs de rivieren bewoond.

Het rivierenpatroon was anders dan nu; zeer fijn vertakt in een systeem van armen, kreken en geulen. Alle historische dijken die tezamen de poldergeschiedenis bepalen zijn nog intact. De dijken zijn het goud van de Hoeksche Waard. Zij moeten als historische collectie worden gezien. In de Noordrand zijn de dijken de drager van het landschap, omdat de bomen en de bebouwing daarop en daaraan zijn gelegen. Voor het polderland van de Hoeksche Waard waar de polderwegen steeds onbeplant bleven, moeten de dijken het landschapsbeeld dragen In de Noordrand komen meerdere bijzondere kreken voor. Ieder op zich zijn deze kreken de fossiele weerslag van de geulenstructuur van de oorspronkelijke slikken. Ingekaderd door de gridmatige polderverkaveling contrasteren ze als natuurlijke slingerende lijnen. De kreken zijn de hoofdwaterstructuur waarlangs het boerenland via sloten op het gemaal is aangesloten en afwatert. De ‘Genius Locus’ (de ‘eigenheid’ van een locatie) van het polderland en de dorpskernen ligt hierin besloten. De morfologische structuur van de kreek waarin water, molens, gemalen, dorpskerken en havens één geheel vormen zijn zeer belangrijk en waardevol voor de toekomst. Het plangebied is daarom een uitzonderlijke knooppunt van kreek en dijk. In het landschappelijk raamwerk van de Hoeksche Waard liggen de dorpskernen, buurtschappen, knooppunten en erven.

De rijkdom aan typologieën is groot; men onderscheidt er dijklinten en dijkdorpen, voorstraatweteringdorpen, voorstraatdorpen en rivierrugdorpen. Het is een uitdaging voor Stougjeswijk om de nieuwe wijk aan te laten sluiten bij de streekeigen karakteristieken dorp. De kansen zijn aanwezig: Stougjeswijk als een 21ste eeuwse uitwerking van de streekeigen architectuur van de Hoeksche Waard. Er wordt voor het wonen gezocht naar een koppeling met de landschappelijke structuur: wonen aan het water, landelijk wonen aan een dijk, wonen/werken in een schuur etc.

2.2

Huidige situatie plangebied

Ligging plangebied De locatie voor de beoogde nieuwe woonwijk Stougjeswijk is gevonden aan de Stougjesdijk aan de oostkant van de kern Oud-Beijerland, aansluitend op de bestaande woonwijk ‘Poortwijk’. Het betreft een hoofdzakelijk agrarisch gebied van circa 77 hectare (deels in gebruik ten behoeve van tuinbouw) met verspreid liggend bedrijfsbestemmingen, enkele woonbestemmingen en enkele maatschappelijke bestemmingen. Het gebied ligt ingekapseld tussen de infrastructuur van de Stougjesdijk aan de westzijde en de N217 die slingert langs de noord- en oostelijke zijde van het plangebied richting de zuidelijke zijde, waar deze weer aantakt middels een rotonde op de Stougjesdijk.

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

10

Bestemmingsplan “Stougjeswijk” Bestaande karakteristiek en erven In het plangebied is een historische voormalige spoordijk aanwezig, alsmede een karakteristieke kreek en enkele monumentale gebouwen en boomgaarden, welke behouden blijven en zullen worden ingepast (zie globaal het gebied Stougjeswijk in afbeelding 2.1). De bestaande woonerven in het plangebied zullen (naar wat nu bekend is) eveneens behouden blijven, hier vinden dan (naar wordt aangenomen) ook geen wijzigingen plaats in de bouw- of gebruiksmogelijkheden. De overblijvende agrarische-, de maatschappelijke- en de bedrijfserven worden getransformeerd naar passende woonlocaties, hierover wordt nader afgestemd tussen de marktpartijen en de desbetreffende grondeigenaren. Dit zal in een later stadium van de planvormingen worden uitgewerkt. De overige gronden in het plangebied worden ingericht ten behoeve van de nieuwe woonwijk.

Afbeelding 2.1: Globale weergave van het plangebied (Bron luchtfoto: Maps Google)

Ruimtelijke elementen In het plangebied komen de drie belangrijke ruimtelijke elementen van de Hoeksche Waard samen, te weten de polder, de dijk en de kreek. Dit worden de ruimtelijke dragers van de zogenaamde ‘Stougjeswijk’. Naast de Stougjesdijk, die een belangrijk cultuurhistorisch element is, zijn dat de kreek en de polderverkaveling met een structuur van polderslootjes die door zal schemeren in de nieuwe structuur. Het Hoeksche Waardse-landschap wordt in het plangebied gearticuleerd: het landschap van slootjes, kades, knotbomen, haksingels, jaagpaden, struweelhagen en soortgelijken worden extra ‘aangezet’ in een typisch streekeigen ruimtelijk raamwerk. In afbeelding 2.2, 2.3 en 2.4 zijn foto’s van de in te passen elementen uit de huidige situatie ter plaatse van het plangebied en straat- en lichtbeelden rondom het plangebied weergegeven.

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

11

Bestemmingsplan “Stougjeswijk”

Afbeelding 2.2 Huidige situatie en de te behouden elementen en locaties(Bron: Atelier Dutch)

Afbeelding 2.3: Huidige situatie op diverse locaties rondom het plangebied (Bron: Atelier Dutch)

Afbeelding 2.4: Huidige situatie plangebied middels luchtfoto’s uit vogelperspectief (Bron: Atelier Dutch)

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

12

Bestemmingsplan “Stougjeswijk”

HOOFDSTUK 3

PLANBESCHRIJVING

In hoofdstuk 2 is ingegaan op de ontstaansgeschiedenis, de ruimtelijke karakteristiek van Oud-Beijerland en de structuur rondom de Stougjesdijk én de huidige situatie in het plangebied. In dit hoofdstuk zal op de ontwikkeling zelf worden ingegaan.

3.1

Gewenste ontwikkeling

Onderhavig bestemmingsplan heeft zoals eerder genoemd betrekking op het plangebied Stougjeswijk. De doelstelling hierbij is om een aangenaam woon- en werkklimaat te creëren en daarbij bestaande landschappelijke kwaliteiten te gebruiken. Globaal gezien worden er circa 2.485 woningen, verspreid over meerdere fases de komende jaren en in meerdere deelgebieden, gebouwd. Vanwege de mogelijkheid van veranderende marktomstandigheden, vindt de gemeente het onwenselijk om een fors deel van haar beschikbare woningbouwcontingenten te verankeren in dit bestemmingsplan. Het is de wens van de gemeente om slechts een deel van de woningen daarom bij recht toe te staan, maar dit is in beginsel onwenselijk voor de marktpartijen. Om recht te doen aan de wensen van alle betrokken stakeholders is daarom ervoor gekozen om het in voorliggende bestemmingsplan 1.500 woningen bij recht toe te staan en om 985 woningen van een voorlopig bouwverbod te voorzien. Dit is geregeld in de regels van dit bestemmingsplan, te weten in artikel 9.1 ‘Wetgevingszone – woningbouwprogrammering’. Hierin is opgenomen dat er een voorlopig bouwverbod geldt voor 985 woningen en dat dit verbod wordt opgeheven wanneer de benodigde woningaantallen in de dan actuele gemeentelijke woningbouwprogrammering zijn opgenomen. Hierover zullen er nadere anterieure afspraken gemaakt te worden tussen de gemeente en de marktpartijen.

Het bouwprogramma ziet er in hoofdlijnen als volgt uit: -

-

-

-

-

Maximaal 2.485 woningen in diverse deelgebieden en in diverse typologieën. Er wordt geen maximalisatie van het aantal woningen per deelgebied opgenomen, vanwege de wens tot flexibiliteit voortvloeiend uit de ‘Nota van uitgangspunten’. De globale indeling van het aantal woningen per deelgebied (woonveld) is echter wel bekend en is opgenomen in bijlage 1 bij deze toelichting (de zogenaamde ‘gebiedsvisie Stougjeswijk’); Voor wat betreft de woningbouw zal circa 30-40% van de woningen gestapelde bouw betreffen, het is nog niet exact bekend hoeveel bouwlagen deze gestapelde bouw gemiddeld zal betreffen. Globaal zal het gros van deze woningen echter drie tot vijf bouwlagen betreffen, en op twee plekken een hoogteaccent van zes bouwlagen; Wat betreft de verdeling van de woningtypes, ongeveer 30% zal sociale huur/koop betreffen, circa 40% zal betaalbaar zijn en voor het overige (circa 30%) zal het vrije sector betreffen. Tevens zal circa 10% van het totaal aantal woningen bijzondere, nader te bepalen woonvormen (denk dan aan geheel als voorbeeld een ‘knarrenhof’/woonzorginitiatief of juist CPO, tijdelijke woningen of natuurinclusiefof circulair bouwen). Samengevat zal het programma voor Stougjeswijk voorzien in 2/3 deel betaalbaar, waaronder 30% sociale huur in een verhouding 30/40/30.

Tevens wordt er circa 2.000 m² BVO aan commerciële voorzieningen (kantoren, winkels of bedrijfsruimtes zoals een supermarkt) én circa 10.000 m² BVO aan maatschappelijke (wijkgebouwen, cultuurhuizen, buurttuinen, JOP’s, basisschool, kinderopvang, opvanglocaties, dagbesteding, wijk- en ambulante zorg, gezondheidscentrum (zoals huisarts, apotheek, verloskundige, consultatiebureau); deze oppervlakte is inclusief speelplaatsen/buitenruimtes et cetera) toegestaan; De ontwikkeling gaat gepaard met respect voor natuur, landschap en cultuurhistorie, het uitgangspunt is dan ook ‘dorpswonen’. Hierbij worden de wijken, de infrastructuur en het water zorgvuldig ingepast. Tevens worden er geluidswerende voorzieningen aangelegd, maar wel zodanig vormgegeven dat dit landschappelijk en stedenbouwkundig ook aanvaardbaar is. Het plangebied wordt zodanig toekomstbestendig en klimaatadaptief ingericht, dat de verhardingstoename volledig wordt gecompenseerd middels de aanleg van oppervlaktewater en ecologische verbindingen.

Het stedenbouwkundig ontwerp vormt de basis voor het nieuwe bestemmingsplan. Voor het overige wordt opgemerkt dat er eveneens een anterieure overeenkomst tussen de marktpartijen en de gemeente wordt

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

13

Bestemmingsplan “Stougjeswijk” gesloten, waarin bepaalde afspraken zijn opgenomen (gebaseerd op het ‘akkoord op hoofdlijnen’). Het streven is dat er een bouwtempo is van gemiddeld 200 woningen per jaar of zoveel meer als gemeente en marktpartijen nader overeenkomen. In onderstaande afbeelding 3.1 is de stedenbouwkundige gebiedsvisie van de beoogde (programmatische) invulling gegeven. Opgemerkt wordt dat dit gaat om eerste impressies. De definitieve invulling is nog niet exact bekend. Voor het totale plangebied is een stedenbouwkundige gebiedsvisie opgesteld, welke is opgenomen als bijlage 1 van deze toelichting. Deze heeft als doel een samenhangende, ruimtelijke en kwalitatief hoogwaardige inrichting van de nieuwe woongebieden te regisseren. De gebiedsvisie is richtinggevend bij de verdere uitwerking van het verkavelingsplan en geeft welstandcriteria voor de architectonische uitwerking van de gebouwen. Het biedt een pakket van concrete aanbevelingen, ook voor de inrichting en vormgeving van de openbare ruimte, de terreinen en huiskavels. De structuur van het landschap is een belangrijke drager bij de totstandkoming van het ontwerp voor Stougjeswijk.

Afbeelding 3.1: Voorlopig stedenbouwkundig plan (Bron: Atelier Dutch)

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

14

Bestemmingsplan “Stougjeswijk”

Afbeelding 3.2: Raamwerk van de woonbuurten en weergave indicatie bouwhoogtes (Bron: Atelier Dutch)

Hoofdplanstructuur De hoofdplanstructuur van Stougjeswijk heeft een natuurlijke en ecologische waarde. Daarnaast is het inrichten van de hoofdplanstructuur gericht op het vergroten van de belevings-en gebruikswaarde. Het raamwerk is geschikt voor recreatief (mede-)gebruik, spelen, sporten, ontmoeten, etc. De groene hoofdstructuur wordt een belangrijk element in het plangebied. Hier komen groene plekken waar bewoners elkaar kunnen ontmoeten en kunnen recreëren. Er is de mogelijkheid om te recreëren, zoals fietsen, spelen, wandelen etc. De groene gebieden in het plangebied sluiten op elkaar aan en staan dus allemaal met elkaar in verbinding. Er komt tevens een park op de oude spoordijk. Groen heeft naast haar recreatieve en esthetische functie ook een rol in duurzaamheid. Hoe meer groen in de wijk, hoe beter regenwater in de grond opgenomen kan worden en hoe minder water er afgevoerd hoeft te worden via het riool. Het verhard oppervlak wordt daarom zoveel mogelijk gereduceerd en door groen ingevuld. Dit kan bereikt worden door het aanleggen, behouden en verbeteren van groengebieden. Daarnaast worden speelplaatsen en pleinen zo groen mogelijk aangelegd. Het verharde oppervlak kan ook gereduceerd worden door parkeerplaatsen en verkeersruimten in te richten met groen. Het groen dat toegepast kan worden zijn: houtwallen, knotbomen, straatbomen en laanbomen.

Daarnaast kunnen er heesters, haagbiotopen, natuurlijke hagen, bodembedekkers en grasvelden worden toegepast. Bij oevers kan er nagedacht worden over natte biotopen en groene oevers. Bij het toevoegen van groen is het belangrijk dat er ook wordt gekeken naar de omgeving. Waterstructuur Door de nieuwe waterstructuur aan te sluiten op de bestaande watergangen ontstaan er nieuwe waterverbindingen in het gebied. Dit zorgt niet alleen voor een sterkere beleving van het water in de wijk, maar zorgt ook voor een duurzame omgeving. Omdat er meer wateroppervlak is, kan bij hevige regenval het hemelwater in oppervlaktewater gebufferd worden. Het deel van het water dat niet gebufferd wordt, of kan infiltreren in de grond, wordt afgevoerd naar het riool. Dit kan door het toepassen van molgoten in de verkeersruimten. Afvoeren kan ook door greppels en open waterlopen toe te passen, zo valt het af te voeren water meer op en wordt het opgemerkt door de inwoners. Omdat er een aantal waterpartijen in het gebied worden aangelegd, kunnen de oevers een nuttige rol spelen in het infiltreren van water als deze gevarieerd beplant worden. Daarnaast kan er gevarieerd worden met het talud, door waterpartijen te verdiepen of het maaiveld te verhogen. Het toepassen van natuurlijke oevers bevorderd de gradiënten en daarmee de biodiversiteit. In deze fase is een globale watertoets uitgevoerd.

Hierin is in beschouwing genomen dat er (kassen-)bebouwing en verharding verdwijnt, en dat er nieuwe bebouwing en verharding in de plaats komt. Tevens is in beschouwing BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

15

Bestemmingsplan “Stougjeswijk” genomen dat er watergangen gehandhaafd blijven, maar ook dat watergangen kunnen verdwijnen en dat er nieuw water wordt toegevoegd. Alles in beschouwing genomen voldoet de huidige planschets aan een globale watertoets. Bruggen en overbruggingen In Stougjeswijk worden bruggen en duikers toegepast. Over de kreek en bij de hoofdwatergangen komen bruggen. Voor alle bruggen worden dezelfde vormgevingsprincipes toegepast. Daarmee ontstaat er een eenheid in beeld. De bruggen dienen een zodanige maatvoering te hebben, dat ze ondervaarbaar zijn. Bij de aanleg van bruggen wordt tevens rekening gehouden met de passeerbaarheid voor fauna. Naar aanleiding van gevoerd contact met de ecoloog van de gemeente Hoeksche Waard zullen deze bruggen zodanig natuurinclusief worden ontworpen dat er nestgelegenheid voor vleermuizen (watervleermuis) en zwaluwen onder de brugconstructie ontstaat. Alle kruisingen met overige watergangen krijgen duikers. Om eenheid, identiteit en herkenbaarheid te geven aan de hoofdplanstructuur wordt voorgesteld om de vormgeving van bruggen, duikers en andere elementen (o.a. hekwerken en taludtrappen) te laten inspireren door het Hoekschewaardse landschap. Door eenheid in vormgeving, kleur en materiaalgebruik wordt de herkenbaarheid versterkt.

Bruggen krijgen een eigentijds ontwerp, geïnspireerd op de cultuurhistorische elementen van de Hoeksche Waard. Belangrijke kenmerken van bruggen en overige elementen zijn soberheid, terughoudendheid en utilitaire bouw. De woonmilieus Kernen De reguliere woonkernen bevinden zich op een centraal punt binnen het gebied en bevatten appartementen, rijwoningen met verschillende kapvormen, en twee-onder-een-kapwoningen. Hierdoor zal er geen eentonig straatbeeld ontstaan. Deze woningen hebben geen voortuinen, maar alleen trottoirs. Dit maakt de overgangszone geen privégrond, maar ook geen openbare ruimte. Het parkeren ten behoeve van deze woningen zal zo veel mogelijk plaatsvinden op de binnenterreinen van de bouwblokken. Deze binnenterreinen zullen worden voorzien van voldoende bomen zodat ook hier een aangename sfeer ontstaat. Het bezoekersparkeren zal ook in de buurtschappen zo veel mogelijk plaatsvinden aan de randen van het centrum zodat er een autoluw gebied ontstaat tussen de bouwblokken. Een autoluw gebied zorgt ervoor dat er ruimte kan worden gemaakt voor groen. Elke straat wordt dan ook voorzien van groen. De straten aan het water, open plekken en pleinen die zijn ontstaan worden zo ingericht dat er parken en recreatie binnen de buurtschappen kan worden gecreëerd. Woonbuurten De woonbuurten bevatten overeenkomstige kenmerken als de woonkernen.

Er worden echter vooral vrijstaande woningen, twee-onder-één-kapwoningen en rijwoningen gebouwd. Deze woningen bevatten diepe voortuinen en een verspringende rooilijn. Een opvallend kenmerk van deze buurten is dat er minder trottoirs worden aangelegd om een zo groen mogelijk beeld te creëren. De twee-onder-één-kapwoningen hebben een zo danig brede kavel dat er naast het huis geparkeerd kan worden. Daarnaast wordt het bezoekers parkeren van deze woningen zo veel mogelijk beperkt op straat. Om deze reden worden de parkeerplaatsen voor bezoekers, waar dat mogelijk is, naar de uiteinden van de straten gebracht. De rijwoningen in deze Buurten hebben weinig mogelijkheden tot parkeren op eigen terrein. Het parkeren voor deze typologie zal aan de straat plaatsvinden of zal juist worden gevestigd op de binnenterreinen van de bouwblokken of in parkeerkoffers. Deze mogelijkheden zorgen ervoor dat er zo min mogelijk auto’s zichtbaar op de straten worden geparkeerd. Doordat parkeren zoveel mogelijk op straat wordt beperkt ontstaan in deze woonbuurten veel ruimte voor groen. De verharding in deze straten zal niet centraal, maar juist links of rechts worden aangelegd. Zo ontstaat er aan één zijde extra ruimte. Deze ruimtes worden volledig groen ingericht en doordat het parkeren hier zo veel mogelijk wordt beperkt zal dit een veilige plek voor kinderen zijn om vrij te kunnen spelen.

Dijkerven De dijkerven bevinden zich aan de rand van het gebied bij de Stougjesdijk. De woningen zijn vrijstaande- en twee-onder-één-kapwoningen (en enkele rijenwoningen) welke omringd zijn door relatief veel ruimte en groen. Bewoners van deze woningen wonen midden in het groen, maar ook op loopafstand van de

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

16

Bestemmingsplan “Stougjeswijk” voorzieningen. Het parkeren voor deze woningen vindt plaats op eigen terrein. Daarnaast zijn er waar nodig extra parkeerplaatsen aangelegd voor bezoekersparkeren. Wat kenmerkend is voor deze woningen is dat de hiërarchie duidelijk is als het gaat om de bebouwing en de wegen. Er wordt bijvoorbeeld geen autoweg of trottoir aangelegd, maar hiervoor wordt hetzelfde materiaal gebruikt. Hetzelfde geld voor de bebouwing. Zonder dat wordt aangegeven wat een woning of schuur is dit toch duidelijk te zien vanaf de buitenkant. Appartementen In het hele plangebied komen naast grondgebonden woningen ook appartementen voor. De meeste appartementen komen in de ‘kernen’, maar er is ook een aantal locaties waar kleinschalige appartementenvilla’s komen op plekken waar bijvoorbeeld verschillende landschappelijke lijnen elkaar kruisen. Zo zijn ze verankerd met het landschap. Deze complexen zullen een moderne en horizontale uitstraling krijgen zoals dat in de referentiebeelden te zien is. Het parkeren van deze complexen zal plaatsvinden op eigen terrein, in bijvoorbeeld parkeerkelders of parkeerdaken (en daarmee uit het zicht). De grote overeenkomst tussen de appartementencomplexen is dat ze allen omringd zijn door groen en water. Zo zullen de bewoners uitkijken op groen en/of water waardoor men ook hier het idee heeft dat er wordt gewoond in een groen woonmilieu.

3.2

Verkeer en parkeren

3.2.1

Algemeen

Bij nieuwe ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de parkeerbehoefte die daardoor ontstaat. Hiertoe kunnen berekeningen worden uitgevoerd op basis van: •

de publicatie ‘Toekomstbestendig parkeren, publicatie 381 (december 2018)’ van het CROW;

•

gemeente Hoeksche Waard’s eigen parkeerbeleid, te weten: 'Beleidsregel van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Hoeksche Waard houdende regels omtrent de parkeernormen'.

Het CROW ontwikkelt en publiceert kennis onder andere op het gebied van verkeer en parkeren. Specifiek voor verkeersgeneratie en parkeren heeft het CROW de publicatie, ‘Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’ opgesteld. Deze kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeergeneratie en het benodigde aantal parkeerplaatsen. De gemeente Hoeksche Waard heeft deze regels doorvertaald in eigen parkeerbeleid, te weten: 'Beleidsregel van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Hoeksche Waard houdende regels omtrent de parkeernormen' Voor het plangebied ‘Stougjeswijk’ is sprake van een dusdanig planvoornemen, dat het onmogelijk is de exacte parkeerbehoefte alsook de verkeersgeneratie te berekenen, omdat het planvoornemen nog op detailniveau zal worden uitgewerkt de komende jaren. Daartoe is in samenspraak met de gemeente Hoeksche Waard, en Goudappel Coffeng door Roeloefs een onderzoek uitgevoerd naar deze aspecten. Hierin is onderzoek gedaan naar de parkeerbehoefte, de verkeersgeneratie, de ontsluitingen, de inpassing van het mobiliteitsnetwerk in de wijk Stougjeswijk en overige relevante aspecten. Hierna wordt op deze rapportage nader ingegaan, de volledige rapportage is opgenomen in bijlage 2. 3.2.2

Uitgangspunten

Het plangebied ligt aan de oostkant van Oud-Beijerland en wordt omsloten door de Stougjesdijk en de N217. Het huidige ontwerp is sterk divers met een rijke mengeling van typologieën die zich richten op verschillende maatschappelijke groepen. Een belangrijk doel van de woon- en werkwijk is het bieden van een hoogwaardige woon- en werkomgeving met een sterke verbinding met de natuur, ontmoetingsruimten en integratie van klimaatadaptatie. Een wijk als Stougjeswijk moet dan ook gepaard gaan met een mobiliteitsstrategie die

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

17

Bestemmingsplan “Stougjeswijk” prioriteit geeft aan de ervaring van nieuwe bewoners in de gebouwde omgeving zodat zij gemakkelijk kunnen overstappen naar een minder auto-georiënteerde buurt. Mobiliteitsgedrag In 2010 bedroeg het fietsgebruik in Oud-Beijerland 21% van alle verplaatsingen, waarvan 31% voor korte verplaatsingen. Het fietsgebruik werd toen door het CROW als “gemiddeld” beschouwd. De laatst beschikbare modal split voor de Hoeksche Waard uit 2013 geeft hier inzicht in. Hoewel dit inmiddels 10 jaar geleden is, geeft het wel een beeld over dat Oud-Beijerland veel verkeersbewegingen heeft binnen en vooral buiten de gemeente. Door de grote afstanden naar grotere steden is het autogebruik vooral hoog voor verplaatsingen buiten de gemeente, goed voor 80% van de verplaatsingen, waarvan ongeveer 25% gedeeld. Het is realistisch daarom te veronderstellen dat mensen nog steeds een auto nodig zullen hebben om naar hun werk te reizen. Toch kan het autobezit worden verminderd door het stimuleren van autodelen naast het R-Net. Bereikbaarheid Met de auto Het gebied ‘Stougjeswijk’ is goed bereikbaar via de N217 die langs het gebied loopt. De N217 verbindt de steden Rotterdam en Dordrecht en sluit aan op de snelwegen A16 en A15. Daarnaast is het gebied ook bereikbaar via de Stougjesdijk, die aan de westkant van het gebied loopt. Deze weg sluit aan op de snelwegen N217 en A29.

Met openbaar vervoer Er zijn vier busdiensten die Oud-Beijerland met Rotterdam verbinden. De buslijnen 160 en 163 en de sneldiensten 171 en 172 stoppen allemaal in Poortwijk Noord. De bussen rijden met regelmaat tijdens de werkuren elke 5 à 10 minuten gedurende de week. De reis naar Rotterdam Zuidplein is ongeveer 20 minuten, waardoor het een goede verbinding is voor mensen met Rotterdam als eindbestemming. De verbindingen naar Barendrecht en Dordrecht zijn niet optimaal; reizigers moeten in de meeste gevallen eerst naar Rotterdam. Deze verbinding is niet praktisch en stimuleert reizigers om voor dergelijke reizen de auto te blijven gebruiken. Hoewel het R-Net een verbetering betekent, is het belangrijk na te gaan wat de toegevoegde waarde is van het vervangen van bestaande routes en hoe de implementatie het beste kan worden uitgevoerd om een verbetering op te leveren in vergelijking met het huidige OV-netwerk. Met de fiets buiten de gemeente De reisafstanden naar nabijgelegen steden zijn te groot om de fiets als belangrijkste vervoermiddel te gebruiken. Het fietsgebruik lijkt vooral aantrekkelijk voor recreatieve doeleinden en voor verplaatsingen binnen de gemeente. Rotterdam ligt op 22,7km (1u18min met de fiets), Dordrecht op 25,7km (1u27min met de fiets) en Barendrecht op 13,8km (48min met de fiets).

De lange afstanden naar nabijgelegen steden kunnen sneller worden afgelegd met alternatieve (gemotoriseerde) voertuigen, zoals e-bikes, en e-pedelecs met bijna de helft van de tijd, bijvoorbeeld Dordrecht bereikbaar in ongeveer 25 minuten. Om verplaatsingen per fiets aan te moedigen, is het nodig de routes te herzien. Sommige routes tussen dorpen hebben geen goede verlichting, wat potentiële verplaatsingen kan ontmoedigen, vooral in de winter. De provincie Zuid-Holland heeft de route Oud-Beijerland - Rotterdam erkend als kansrijke snelfietsroute. Een dergelijke investering is het overwegen waard, omdat het de bereikbaarheid exponentieel zou vergroten. Met de fiets binnen de gemeente Binnen de gemeente is alles goed bereikbaar. Het gebied is goed aangesloten met de rest van de stad met een fietsroute die als ader dwars door de gemeente loopt. Het plan sluit hier dan ook goed op aan met een gepland fietsnetwerk dat aansluit op de bestaande routes. Een gedeelte van de bestaande fietsroutes is afgezonderd van het verkeer waar andere gedeeltes aansluiten op woonwijken waar de weg wordt gedeeld met auto’s en andere gemotoriseerde voertuigen. Om aan de andere kant van de gemeente te komen kan de fiets een goede optie zijn. Om bijvoorbeeld bij het Hoeksch Lyceum te komen in het westen van OudBeijerland kan de fiets worden gebruikt om 3.9 kilometer af te leggen in 13 minuten.

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

18

Bestemmingsplan “Stougjeswijk”

Ambities: gemeente en provincie Hieronder zijn de ambities van de relevante betrokken overheidspartijen voor het planvoornemen opgenomen.

Ambities marktpartijen Bij deze ambitie hoort een verhaallijn die de belangrijkste punten benadrukt en zorgt voor een logische implementatievolgorde. Ten eerste is het essentieel om ervoor te zorgen dat de huidige verkeersdruk op het omringende wegennetwerk niet groter wordt. Door de Stougjesdijk af te snijden, neemt de druk op de N217 toe. Daarom is het cruciaal om de verkeersdruk binnen het plangebied niet te verhogen. Dit is essentieel om de kwaliteit van de openbare ruimte te waarborgen. Om dit te bereiken, moet de nadruk liggen op de kwaliteit van de openbare ruimte en moeten sluiproutes worden vermeden. Dit zorgt voor minder verkeer in het gebied en stelt de mens centraal. Bovendien is het belangrijk om de ruimte voor auto’s te verminderen en de ruimte voor voetgangers en fietsers te vergroten. Dit vereist een “shift” in het vervoersgedrag van bewoners en bezoekers, waarbij het autogebruik moet worden verminderd ten gunste van lopen, fietsen en openbaar vervoer. Om ruimte te creëren voor duurzame vervoerswijzen, moet de nadruk niet alleen liggen op deze verschuiving in het vervoersgedrag, maar ook op de manier waarop deze vervoerswijzen worden toegepast. In gevallen waarin autogebruik nog steeds de meest logische optie is, moet de focus liggen op het verminderen van autobezit ten gunste van autogebruik.

Verder kan de vermindering van de ruimte voor auto’s worden gestimuleerd door het mobiliteitsaanbod af te stemmen op de mobiliteitsbehoeften van de verschillende doelgroepen. Ten slotte is het van belang om een flexibel ontwerp te hanteren, waarbij aanpassingen kunnen worden gemaakt na de oplevering van het plan. Dit is van belang gezien de veranderende mobiliteitsbehoeften van bewoners en het gebied door nieuwe ontwikkelingen. Het plangebied moet dezelfde kwaliteit en standaard behouden, ook als er ander typologie qua woningen worden gerealiseerd. Ook moet de parkeernorm flexibel worden gehanteerd aangezien de uitwerking nog niet definitief is. Deze moet kunnen inspelen op de woningbehoeften en wensen van de bewoners terwijl de verkeersdruk van het woongebied niet stijgt. Na het uitvoeren van het onderzoek zijn er een aantal punten naar voren gekomen waar aandacht aan besteed moet worden om zo tot een naadloze implementatie van de mobiliteitsvisie te komen binnen plan, deze bevindingen zijn hierna puntsgewijs opgesomd: 1. 2.

De mens moet centraal staan in het plangebied. R-Net is essentieel in het gebied aangezien dit de parkeernorm kan verlagen met 0.2 per woning. Dit zorgt voor een betere bereikbaarheid binnen het gebied en andere steden. Het stimuleert alternatief vervoer in de plaats van autogebruik.

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

19

Bestemmingsplan “Stougjeswijk” 3. 4.

5.

6. 7.

De fiets infrastructuur binnen Oud-Beijerland verbindt het oosten met het westen maar is niet aantrekkelijk voor gebruikers wat een invloed kan hebben op de keuze van potentiële bewoners. De fietsinfrastructuur die Oud-Beijerland verbindt met omliggende steden is vaak niet conform standaard. Vaak mist er verlichting en op sommige plekken wordt de weg gedeeld met andere gemotoriseerde voertuigen. Het aanbieden van alternatieve vervoersmiddelen is erg belangrijk. Vormen van deelmobiliteit zoals deel-auto’s, -fietsen en -speed pedelecs zorgen voor een betere bereikbaarheid voor de bewoners wat resulteert in het verlagen van de parkeernorm. Ongeacht voor hoeveel kernen er wordt gekozen, alle kernen moeten een goede bereikbaarheid hebben met alle alternatieve vervoersmethodes om zo duurzaam vervoer te stimuleren. Het wordt aangeraden om deelmobiliteit binnen 150 meter van huis aan te bieden om zo de first/last mile zo kort mogelijk te houden. Dit stimuleert alternatief vervoer wat helpt bij de verlaging van de verkeersdruk maar ook de kwaliteit van de openbare ruimte verbetert. Er wordt hier gekozen voor een radius van 150 meter na aanleiding van de CROW normen voor de maximaal acceptabele loopafstanden van 250 maximum voor een tweede auto.

Conclusies onderzoek Roelofs Parkeren Zoals al eerder aangehaald is het ontwerp van de nieuwe wijk Stougjeswijk nog niet in detail uitgewerkt. Een toetsing of er voldoende parkeren is opgenomen in het plan kan daarom niet voorafgaand, bij dit bestemmingsplan, worden uitgevoerd. Bij elke bouwaanvraag zal het bevoegd gezag dan ook (moeten) toetsen of het betreffende bouwplan voorziet in voldoende parkeerruimte. Daartoe is in de regels van dit bestemmingsplan een zogenaamde ‘parkeerregeling’ opgenomen. Bij deze toetsing dient gebruik te worden gemaakt van de parkeernormen zoals deze zijn vastgelegd in de beleidsregel omtrent parkeren van de gemeente Hoeksche Waard, geldend vanaf 4 augustus 2021, dan wel de daarop volgende wijziging van dit beleid. Verkeersgeneratie Op basis van het verkeerskundig onderzoek wordt concludeert dat met de structuren zoals deze zijn ontworpen aan de voorwaarden is voldaan voor een hoogwaardige en veilige verkeersstructuur in de wijk. Het ontwerp moet echter nog wel nader worden gedetailleerd. Dat betekent dat veel verkeersaspecten pas in de nadere uitwerking kunnen worden bewaakt en getoetst. Geadviseerd wordt daarom om als ontwikkelaars in gesprek te blijven met de (toekomstige) wegbeheerder, de gemeente Hoeksche Waard en Provincie ZuidHolland als beheerder van de N217.

Zaken die in ieder geval zullen moeten getoetst bij het indienen van de bouwaanvragen zijn: • Of er wordt voldaan aan de parkeernormen zoals vastgelegd in de gebiedsvisie en het bestemmingsplan; • Of wegen, fietspaden en busbaan voldoende verkeersveilig zijn ingericht, zeker ter hoogte van de onderlinge conflictpunten zoals kruispunten; • Of de bereikbaarheid voor hulpdiensten voldoende is geborgd in het toegepaste wegontwerp. Voorwaarde voor een goede ontsluiting voor gemotoriseerd verkeer is dat de bestaande turborotonde aan de zuidzijde van de wijk, ter hoogte van het kruispunt van de Kwakscheweg met de Stougjesdijk wordt aangepast door middel van het aanbrengen van een tweede rijstrook richting de rotonde vanuit het noorden en een extra afrijdende rijstrook richting het westen. Het huidige voorrangskruispunt ter hoogte van de Stougjesdijk met de Beneden Oostdijk, aan de noordzijde van de wijk, dient opnieuw ingericht te worden, bijvoorbeeld met de aanleg van een turborotonde. De capaciteit van de rotonde Jan van der Heijdenstraat -N217 en de N217 richting de A29 is een aandachtspunt dat op dit moment verder wordt uitgewerkt door bureau Goudappel in opdracht van gemeente Hoeksche Waard. 3.2.3

Conclusie

Gezien het vorenstaande wordt geconcludeerd dat er op voorhand vanuit verkeerskundig oogpunt geen onoverkomelijke bezwaren zijn tegen de in dit plan besloten ontwikkelingen.

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

20

Bestemmingsplan “Stougjeswijk”

HOOFDSTUK 4

BELEIDSKADER

Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.

4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

4.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor de leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor de leefomgeving. Dit is nodig om de opgenomen doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. 4.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut.

Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. 2. Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair. 3. Sterke en gezonde steden en regio’s Er zijn vooral in steden en stedelijke regio’s nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio’s behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio’s geborgd. 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw.

Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

21

Bestemmingsplan “Stougjeswijk” vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan. 4.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking

In de SVIR (voorganger NOVI) is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen ‘bestaand stedelijk gebied’ en ‘stedelijke ontwikkeling’. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’.

stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.´ Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, zijnde de looptijd van het bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit). De provincie Zuid-Holland beschikt over een eigen ladder, die op enkele punten afwijkt van de rijksladder. Onderstaand wordt de ontwikkeling getoetst aan de rijksladder. De provinciale ladder vormt een aanvulling op de landelijke ladder. De provinciale aanvullingen op de ladder zijn getoetst in paragraaf 4.2 provinciaal beleid. 4.1.3