Bijlage 2 - Overlegreactie PZH

Z/24/230480/DOC-24808667

Gedeputeerde

provincie

zuld'Hol

land

dm Hoeksche Waa rd

Staten

gemeerte

29 JAN. 2024

Postadres Provinciehuis

Postbus 90602 2509 LP Den Haag Tom-4416611 Datum

Zie verzenddatum

linksonder

Ons kenmerk

DOS-2023-0007610 PZH-2024-848156586 Uw kenmerk

zienswijze Chw ontwerp bestemmingsplan Stougjeswijk

Aan de gemeenteraad van Hoeksche Waard Postbus 2003 3260 EA Oud-Beijerland

Bijlagen

Onderwerp

Zienswijze ex artikel 3. 8 Wro inzake ontwerpbestemmingsplan Stougjeswijk Geachte raad

,

Inleiding Ingevolge artikel lid onder b van de Wet ruimtelijke ordening (verder:Wro) 22 ontvingen wij op december januari 2023 bovengenoemde ontwerpbestemmingsplan. Het provinciaal ruimtelijk beoordelingskader is vastgelegd in het Omgevingsbeleid bestaande uit de Omgevingsvisie Zuid-Holland de programma(s) en de Omgevingsverordening Zuid-Holland (met name Afdeling 6. 2 en artikel ln de visie programma(s)en de verordening zijn beleid respectievelijk regels opgenomen voor de borging en bescherming van provinciale ruimtelijke belangen.

,

,

,

Wij maken van de gelegenheid gebruik om een zienswijze liggende ontwerpbestemmingsplan van uw gemeente.

Bezoekadres Zuid~Hol|andp|ein 1 2596 AW Tram

Den Haag

Vanaf station

Den Haag CS is het tien

lopen. De parkeerruimte voor auto's is beperkt. minuten

Verzonden

op

Zienswijze Onze zienswijze heeft betrekking op de volgende Bereikbaarheid Parkeren Regionale woningbouwprogrammering Ecologische verbindingszone Detailhandel Kantoren Algemene wijzigingsregels

in te dienen tegen

het ter visie

onderdelen:

PZH-2024-848156586

2501-2024

Z/24/230480/DOC-24808667 Ons kenmerk

PZH-2024-848156586

Bereikbaarheid Alvorens u als gemeenteraad besluit een bestemmingsplan vast te stellen dat een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling toelaat is het nodig onderzoek te doen naar de gevolgen van die ontwikkeling voor het omliggende verkeers-en vervoersnetwerk. De verkeerseffecten kunnen leiden tot een verslechtering van de bereikbaarheid en een toename van de knelpunten op het netwerk. Het is wenselijk hier tijdig onderzoek naar te doen en zo nodig met alle betrokken partijen te bezien of aanvullende maatregelen nodig en mogelijk zijn om dit te voorkomen. ln het bestemmingsplan

verwacht

de provincie dat er over de bereikbaarheid een zorgvuldige afweging is genomen welke in de toelichting wordt gemotiveerd. Dit is geregeld in artikel van de Omgevingsverordening Zuid-Holland. Dit artikel vraagt dat bij een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling rekening wordt gehouden met de gevolgen van die ontwikkeling voor de bereikbaarheid. ln de toelichting van het ontwerp bestemmingsplan Stougjeswijk wordt de conclusie getrokken dat 'er met de structuren zoals deze zijn ontworpen aan de voorwaarden voor een hoogwaardige en veilige verkeersstructuur in de wijk is voldaan'. Wij delen deze conclusie niet. De effecten van de verkeerstoename (met en zonder aanvullende maatregelen) zijn onvoldoende inzichtelijk gemaakt. Er is daardoor geen zicht op mogelijke problemen rondom de bereikbaarheid van Stougjeswijk Oud-Beijerland en het omliggende verkeersnetwerk. Wij verwachten dat de ontwikkeling van Stougjeswijk grote effecten heeft en dat er mogelijk aanvullende maatregelen nodig zijn om de ontwikkeling Stougjeswijk te kunnen realiseren voldoende rekening houdend met de gevolgen voor de bereikbaarheid. ,

,

Het verkeersonderzoek en bestemmingsplan tonen onvoldoende aan dat en hoe de gemeente rekening gaat houden met de gevolgen voor de bereikbaarheid. De effecten van en op de interne planontsluiting en het omliggende wegennet zijn onvoldoende onderzocht en uitgewerkt. Het is daardoor onduidelijk wat de gevolgen zijn van de verkeerstoename die zal worden veroorzaakt door de realisatie van 2. 485 woningen en Er is geen zicht op aan maatschappelijke en commerciële voorzieningen. eventuele knelpunten die gaan ontstaan en of dejuiste maatregelen zijn voorzien. ,

,

waarvan De ontwikkeling van Stougjeswijk gaat leiden tot een forse verkeersgeneratie een groot deel bestaat de regio's rondom waarschijnlijk uit autoritten richting Rotterdam en Dordrecht. De N217 vormt hiervoor de ontsluiting. Doordat de effecten (van benodigde maatregelen) op de N217 nog niet zijn onderzocht blijven eventuele knelpunten onbekend. Vanuit de huidige capaciteit van de weg verkeerstellingen en bekende prognoses voor 2030 en 2040 is er naar verwachting onvoldoende capaciteit waardoor de verkeersveiligheid en bereikbaarheid van bewoners bezoekers en bedrijven in het geding komt. ,

,

,

Daarnaast zijn er zorgen over de inpassing van een toekomstbestendige planaansluiting op de kruising Beneden Oostdijk de zuidelijke rotonde op Stougjesdijk en de Bosschenrotonde. het bestemmingsplan worden verschillende varianten genoemd maar allen zijn nog onvoldoende uitgewerkt waardoor de effecten voor de verschillende modaliteiten nabijgelegen kruisingen benodigde ruimte en kosten op dit moment niet ,

,

,

,

Z/24/230480/DOC-24808667 Ons kenmerk

PZH-2024-848156586

zijn te overzien. Specifiek verzoeken wij u een goede inpassing te vinden voor de aansluiting van de vrijliggende busbaan dit is een voorwaarde om bij de oplevering van de eerste woningen een R-net buslijn te laten rijden tussen Oud-Beijerland Heinenoord en Rotterdam Zuidplein. Hierbij is het essentieel om de inpassing en afwikkelcapaciteit van alle planaansluitingen integraal te bezien (gezamenlijk en voor alle modaliteiten). ,

,

Wij verzoeken u een gedegen en goed uitgewerkt verkeersonderzoek uit te voeren voor de ontsluitingen van de nieuwe woonwijk en het omliggende verkeer-en vervoersnetwerk. Wij achten het afronden van een dergelijk onderzoek essentieel om bij de vaststelling van dit bestemmingsplan te kunnen voldoen aan artikel indien nodig verzoeken wij u de benodigde te maatregelen te treffen en waar nodig planologisch mogelijk te maken om de bereikbaarheid in het gebied te waarborgen en de benodigde financiering hiervoor vast te leggen. Indien nodig zou ook een fasering van de planontwikkeling een mogelijkheid kunnen zijn. Wij gaan graag met u in gesprek over het benodigde traject om te komen tot dit verkeersonderzoek en de te maken afwegingen met de daarbij horende maatregelen. ,

,

Parkeren Een bestemmingsplan dat voorziet in nieuwe sociale huurwoningen hanteert een parkeernorm van maximaal 07 autoparkeerplaats per sociale huurwoning. ln afwijking van het eerste lid kan een andere parkeernorm worden gehanteerd als de gemeente op de lokale situatie afgestemde regels of beleid voor parkeren heeft vastgesteld. ,

,

Het bestemmingsplan Stougjeswijk heeft nog geen parkeernorm vastgelegd. ln de ln de toelichting wordt aangegeven dat dit volgt in de verdere planuitwerking. bestemmingsregels wordt verwezen naar een dynamische beleidsregel. Het gaat in dit geval om de 'beleidsregel van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Hoeksche Waard houdende regels omtrent de parkeernormen'. Het is hiermee onduidelijk welke parkeernorm het bestemmingsplan Stougjeswijk hanteert voor sociale huurwoningen. Wij verzoeken dit bij vaststelling van het bestemmingsplan duidelijk te hebben en te borgen in de planregels. indien u afwijkt van de parkeernorm van maximaal 07 middels op de lokale situatie afgestemde regels of beleid voor parkeren stemmen wij graag met u af wat een passende parkee rnorm is bij de lokale situatie. Hierbij moet worden gekeken naar het daadwerkelijke autobezit van huurders in de omgeving. ,

Regionale woningbouwprogrammering ln het provinciaal Omgevingsbeleid zijn in artikel lid 1 en 3 regels opgenomen de behoefte onderbouwing van een nieuwe stedelijke ontwikkeling (meer dan 11 woningen).

over

van de toelichting van het bestemmingsplan wordt ingegaan op ln paragraaf (regionale)behoefte en de regels uit het provinciaal Omgevingsbeleid. Er wordt aangegeven dat er 1500 woningen bij recht worden toegestaan. ln de door Gedeputeerde Staten aanvaarde regionale woningbouwprogrammering zijn er echter maar 750 woningen opgenomen (voor de jaren 2025 2026 en 2027). Dit betekent dat er nog 750 woningen moeten worden opgenomen tot en met 2030. ,

Z/24/230480/DOC-24808667 Ons kenmerk

PZH-2024-848156586

Wij verzoeken u deze 750 woningen

op te nemen

in de regionale woningbouwprogrammering en het bestemmingsplan pas vast te stellen nadat Gedeputeerde Staten deze woningen in de regionale woningbouwprogrammering aanvaard.

heeft

Ecologische verbindingszone Een bestemmingsplan voor een locatie binnen het Natuurnetwerk Nederland onderverdeeld in bestaande en nieuwe natuur waternatuurgebied en ecologische verbinding waarvan de plaats geometrisch is bepaald en verbeeld op kaart 7 in bijlage wijst geen bestemmingen aan die de instandhouding en ontwikkeling van de wezenlijke kenmerken en waarden van deze gebieden significant beperken of leiden tot een significante vermindering van de oppervlakte kwaliteit of samenhang van die gebieden (Omgevingsverordenig Zuid-Holland artikel 6. 9 Dit artikel borgt ook dat in gebieden moeten naar natuur er mogen die worden omgevormd geen nieuwe ontwikkelingen worden toegelaten die de uiteindelijke realisatie van het NNN onmogelijk maken. ,

,

,

,

,

,

De kreek gelegen in Stougjeswijk

is onderdeel van de ecologische verbindingszone Hollands Diep- Oude Maas en behoort tot het Natuurnetwerk Nederland Het om te vormen naar natuur). beheertype voor dit gebied is N00. 01 (nog landbouwgrond ln het plan wordt de kreek verbreed en krijgt deze volgens het beeldkwaliteitskader een natuurlijke inrichting. Wij zien het als een positieve ontwikkeling om deze ecologische verbindingszone robuust in te richten en invulling te geven aan de ambitie om hier een ecologische verbindingszone te realiseren. De borging van de ecologische verbinding is in het huidige bestemmingsplan echter onvoldoende en sluit niet aan bij de regels met betrekking tot het NNN uit de omgevingsverordening Zuid-Holland. In het bestemmingsplan

Stougjeswijk is de vrijwaringszone EVZ als gebiedsaanduiding over een deel van de verbrede kreek opgenomen. ln de regels is opgenomen dat deze zone mede is bedoeld voor de EVZ. De bestemmingsregels voor water groen en verkeer blijven van toepassing. Deze bestemmingsregels bieden meer ontwikkelruimte dan bestemmingen in het vigerend bestemmingsplan (water en agrarisch). Zo worden onder andere geluidwerende voorzieningen kruisingen en overbruggingensteigers vlonders en aanmeervoorzieningen parkeervoorzieningen speelvoorzieningen kunstwerken en afvalcontainers toegestaan binnen de bestemmingen groen en water. Deze ontwikkelingen belemmeren een benodigde inrichting van het gebied als natuur en hebben een significant negatief effect op de wezenlijke kenmerken en waarden kwaliteit of oppervlak van de ecologische verbindingszone. Ook ligt er een verkeersbestemming in de EVZ (voor de verbindingsweg in de wijk). Er is onvoldoende geborgd dat deze geen barrière vormt in de ecologische verbindingszone. ,

,

,

,

,

,

,

,

ln de specifieke gebruiksregels voor de functies groen en water is opgenomen dat 'de inrichting van deze gronden dient te voldoen aan de vereisten uit het 'Bee/dregieplan' zoals opgenomen in de Bij/age 2 bij deze regel'. De inrichting in het beeldregieplan sluit niet altijd aan bij de natuurdoelen horend bij deze EVZ. Om te borgen dat de inrichting van de kreek aansluit bij deze natuurdoelen is het nodig deze te beschrijven en dit ,

Z/24/230480/DOC-24808667 Ons kenmerk

PZH-2024-848156586

vervolgens terug te laten komen in de inrichtingsuitgangspunten van de kreek. Op dit moment zijn de inrichtingsuitgangspunten voor de EVZ nog niet beschreven. Er is hierover ook geen afstemming geweest met de provincie. Ook is voor de bestemming groen opgenomen dat gronden binnen 5 m vanaf de bestemming 'Gemengd'of 'Wonen' mogen worden beschouwd als erf in de zin van artikel 1 van bijlage behorende bij het Besluit omgevingsrecht zoals dat artikel luidt op het moment van de datum van inwerkingtreding van dit plan. Op de verbeelding is de afstand van de vrijwaringszone NNN tot de bestemmingen gemengd of wonen op enkele locaties kleiner dan 5 meter. Een erf is niet passend binnen het NNN. Wij verzoeken te borgen dat gronden gelegen binnen het NNN geen onderdeel gaan uitmaken van een erf. ,

Wij verzoeken

de bestemmingsregels en het beeldregieplan aan te passen en de instandhouding en ontwikkeling van de wezenlijke kenmerken en waarden van de EVZ voldoende te borgen. Wij gaan graag met u in overleg om tot een gezamenlijke afstemming te komen voor een goede ecologische verbinding passend binnen de inrichting van Stougjeswijk. Detailhandel Nieuwe wijkgebonden winkelconcentratie Het provinciaal Omgevingsbeleid biedt ruimte aan een nieuwe wijkgebonden winkelconcentratie in een nieuwe woonwijk (artikel lid sub Stougjeswijk is een nieuwe woonwijk die wordt ontwikkeld. ln de toelichting wordt beschreven dat het plan beoogd maximaal 2. 000 m2 brutovloeroppervlak detailhandel mogelijk te maken. Wij constateren dat er marktruimte is om maximaal dit m2 aantal detailhandel te realiseren binnen Stougjeswijk en hiermee een nieuwe winkelconcentratie mogelijk te maken. ln artikel 3 van het bestemmingsplan

Stougjeswijk worden de mogelijkheden voor detailhandel geregeld. ln artikel 3. 1 a onder 5 is 'detailhandeL met inbegrip van supermarkten' opgenomen. Hieraan is geen maximum oppervlakte gekoppeld. Daarnaast wordt er in artikel 3. 1 a onder 1 de mogelijkheid geboden aan dienstverlenende bedrijven/dienstverlenende voorzieningen in milieucategorie 1 en met dien verstande dat deze functies maximaal 2. 000 mz BVO mogen betreffen. Met de opgenomen regeling wordt meer detailhandel mogelijk gemaakt door in de commerciële ruimtes tot 2000 m2 detailhandel niet uit te sluiten en vervolgens aanvullend detailhandel mogelijk te maken zonder maximum oppervlakte. Wij verzoeken de planregels en bijhorende definities aan te scherpen en duidelijk te borgen dat er maximaal 2000 m2 BVO detailhandel gerealiseerd kan worden. Ook ontbreekt een regeling om de concentratie en bundeling van de detailhandelsvoorzieningen te borgen. Het risico bestaat dat het aanbod verspreid de nieuwe woonwijk wordt gerealiseerd. Dit is in strijdt met het provinciaal

over

Z/24/230480/DOC-24808667 Ons kenmerk

PZH-2024-848156586

Omgevingsbeleid dat gericht is op concentratie van detailhandel. Wij verzoeken te borgen dat de nieuwe detailhandel geconcentreerd (bij elkaar) gerealiseerd gaat worden. Ondergeschikte detailhandel Buiten de winkelconcentratiegebieden biedt het provinciaal Omgevingsbeleid alleen voor enkele uitzonderingen aan ruimte nieuwe detailhandel (artikel lid Dit geldt onder andere voor kleinschalige detailhandel bij sport-culturelemedische onderwijs alsmede andere locaties met veel bezoekers of recreatie- en vrijetijdsvoorzieningen passanten met een assortiment dat aansluit op de aard van deze voorzieningen of locaties. ,

,

,

,

,

,

Het bestemmingsplan Stougjeswijk maakt ondergeschikte detailhandel bij maatschappelijke voorzieningen mogelijk (artikel 5. 1 onder de planregels is geen definitie opgenomen voor ondergeschikte detailhandel. Hierdoor wordt er meer ruimte geboden dan mogelijk is op grond van artikel 6. 13 lid 3 van het de Omgevingsverordening Zuid-Holland. Ook is het aantal vierkante meters niet gemaximeerd. Daarmee is onvoldoende geborgd dat het gaat om kleinschalige detailhandel. Als richtsnoer houden wij maximaal 200 m2 aan. Wij verzoeken het plan aan te passen en de mogelijkheden voor kleinschalige detailhandel te beperken tot de mogelijkheden zoals bedoeld in artikel lid Wij treden graag met u in overleg mocht er onduidelijkheid zijn over deze regeling. Wijzigingsbevoegdheid ln de regels van het bestemmingsplan Stougjeswijk is in artikel 17. 3 de wijzigingsbevoegdheid opgenomen om de in het bestemmingsplan opgenomen bestemmingen te wijzigen naar de bestemming gemengd. Expliciet is opgenomen dat het totaal oppervlakte aan maatschappelijke voorzieningen als gevolg van deze wijziging maximaal 10. 000 m2 BVO betreft. Een maximaal oppervlakte voor commerciële voorzieningen (detailhandel) ontbreekt. Zoals eerder genoemd is 2000 m2 BVO detailhandel het maximaal aantal vierkante meters dat mogelijk is voor Stougjeswijk.

We verzoeken ook expliciet op te nemen dat het aantal m2 detailhandel niet meer kan worden dan 2000mZ BVO in lijn met de regeling die is opgenomen voor maatschappelijke voorzieningen. ,

Definitie Dienstverlening ln de bestemming gemengdwordt naast detailhandel onder andere dienstverlenende bedrijven/dienstverlenende voorzieningen mogelijk gemaakt. In artikel 1 begrippen wordt dienstverlening als volgt gedefinieerd: “het bedrijfsmatig verlenen van diensten waarbij het publiek rechtstreeks (al dan niet via een balie) te woord wordt gestaan en geholpenwaaronder een belwinkel en internetcafé. ” ,

,

Het artikel bevat geen limitatieve opsomming en sluit detailhandel niet uit. We verzoeken u daarom om in de definitie expliciet aan te geven dat onder dienstverlening detailhandel niet is begrepen om strijdigheid met artikel 6. 13 uit de Omgevingsverordening uit te sluiten.

,

Z/24/230480/DOC-24808667

Ons

kenmerk

PZH-2024-848156586

Kantoren

provinciaal Omgevingsbeleid biedt de mogelijkheid om kantoren toe te voegen op locaties die zijn opgenomen op kaart 10 in bijlage Il van de Omgevingsverordening ZuidHet

Holland

(artikel 6.11, lid 1). Daarnaast is er ruimte voor de uitzonderingen zoals in artikel 6.11, lid 2 van de

opgenomen

Hier vallen onder

andere

bedrijfsgebonden kantoren

minder bedraagt dan 50%

Stougjeswijk

wordt

met

bruto

een

het totale bruto vloeroppervlak

van

is niet opgenomen

bestemmingsplan

Omgevingsverordening Zuid-Holland. vloeroppervlak dat het

van

bedrijf

als kantoorlocatie op kaart 10. In artikel 3.1

onder.

het

van

bestemming gemengd ondergeschikte kantoren De definitie van mogelijk gemaakt. ondergeschikte kantoren is breder dan de mogelijkheden die worden geboden in de Omgevingsverordening Zuid-Holland (artikel voor

de

6.11, lid 2). We verzoeken het bestemmingsplan hierop met de

aan te passen

lijn te brengen

en

regeling in artikel 6.11, lid 2.

Algemene wijzigingsregels De regels van het bestemmingsplan Stougjeswijk bieden in artikel 17.1 onder c de mogelijkheid voor burgemeesters en wethouders om bestemmingen te wijzingen ten behoeve

waarbij

van

het aanpassen

verwezen

regelingen

na

Bovenstaande

wordt

van

naar

bepalingen

opgenomen

bepalingen

in

in de artikelen van de

regels,

wettelijke regelingen, indien deze wettelijke

het tijdstip van de tervisielegging

van

bepaling is onduidelijk geformuleerd.

het

ontwerpplan

Er wordt

worden

gewijzigd.

niet aangegeven

welke

om

artikelen het gaat en onder welke voorwaarden aanpassingen mogelijk zijn. Het is hierdoor onduidelijk of deze regeling strijdig is met de provinciale instructieregels. We verzoeken de wijzigingsregel te verduidelijken zodat het duidelijk is dat strijdigheid kan ontstaan met de provinciale instructieregels.

er

geen

Conclusie

Op basis van de aangeboden gegevens constateren wij dat het ontwerpbestemmingsplan op genoemde onderdelen niet in overeenstemming het provinciaal (ruimtelijk) beoordelingskader

bestemmingsplan bij

de

vaststelling alsnog op

en

daarom verzoeken

deze punten

aan

te

is met

wij u om het

vullen.

Hoogachtend, Gedeputeerde

Staten

van

Zuid-Holland,

dezen,

voor

(geanonimiseerd) Deze

Wij

brief is digitaal vastgesteld, hierdoor staat er geen fysieke handtekening

verzoeken

u

in uw

correspondentie altijd het

DOS-nummer

rechts bovenaan in deze brief hebben opgenomen. 7/7

te vermelden

in de

dat

brief.

wij