Bijlage 1 Memo DHW versie 20 juni 2023

Bijlage 1 bij raadsvoorstel APV 2023 Notitie “Harmonisatie schenk-, sluiting- en terrastijden horeca en paracommerciële horeca”. Een belangrijk onderdeel van deze herziening van de APV is de harmonisatie van de schenk- en sluitingstijden van de paracommerciële horeca, de sluitingstijden van de commerciële horeca en de sluitingstijden voor terrassen. Er is een aantal aanleidingen om de schenk- en de sluitingstijden van de paracommerciële horeca en de sluitingstijden van de commerciële horeca te herzien. Aanleidingen om schenk-, sluitings- en terrastijden te herzien zijn: de wijziging van de Drank- en Horecawet in Alcoholwet en daaruit voortvloeiend de wijziging van de gemeentelijke Drank- en Horecaverordening; de nog bestaande onderlinge verschillen in de gemeentelijke Drank- en Horecaverordening in schenktijden voor paracommerciële horeca tussen de voormalige Hoeksche Waardse gemeenten; de nog bestaande onderlinge verschillen in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) in sluitingstijden voor paracommerciële horeca, commerciële horeca en bijbehorende terrassen tussen de voormalige Hoeksche Waardse gemeenten; de concurrentie van paracommerciële horeca met commerciële horeca. alcoholmatiging in verenigingskantines De harmonisatie en wijzigingen dienen meerdere doelen.

Het doel is om tot geharmoniseerde schenk- sluitings- en terrastijden te komen die de verschillen tussen paracommerciële horeca onderling en de verschillen tussen commerciële horeca onderling wegnemen. Daarnaast is het ‘t doel om te komen tot regelgeving die recht doen aan het tegengaan van concurrentie tussen paracommerciële en commerciële horeca. We hebben ons breed georiënteerd In een poging om te komen tot een voorstel voor een harmonisatie van de schenk- en sluitingstijden tijden, die recht doet aan de doelen, wensen en behoeften van alle partijen, hebben we ons breed georiënteerd. Daartoe zijn gesprekken gevoerd met onder meer de Sportraad, HW-actief, de Voetbalraad, Koninklijke Horeca Nederland en de horecadenktank Hoeksche Waard. Ook heeft er een gezamenlijk overleg plaatsgevonden tussen verenigingen, horeca en gemeente. Genoemde aspecten zijn daarbij aan de orde geweest. Op basis daarvan is een ontwerpbesluit genomen waarin wij de beoogde schenk-, sluitings- en terrastijden en aantal feesten hebben bepaald die we aan de raad willen voorstellen. Dit is in gecommuniceerd naar verenigingen en horeca en gepubliceerd in het Kompas en op de website. Horeca en verenigingen hebben hierop hun reactie gegeven. Signalen van overlast door verenigingen Daarnaast hebben we kennis genomen van de signalen van de politie en omwonenden over overlast vanuit verenigingen.

We ontvangen steeds meer signalen van overlast en verstoring van de openbare orde door feesten en drankgelag bij verenigingen. Ook dit is in de gesprekken aan de orde geweest. Schadelijke effecten op gezondheid We hebben tijdens een bijeenkomst voor verenigingen geluisterd naar de voorlichting van kinderarts Van der Lely. Het alcoholgebruik heeft een schadelijk effect op hersenen en organen en onderzoek heeft aangetoond dat er een relatie is tussen alcohol en meerdere soorten kanker. 1

Alcohol verlaagt de drempel om meer te drinken en andere middelen te gebruiken en die combinatie leidt tot een toename van middelengebruik. Met als gevolg meer gezondheidsschade (zoals hart- en vaatziekten, leveraandoeningen, ontsteking alvleesklier en kanker), verslaving, armoede, overlast, vandalisme, geweld en ongewenste seksueel gedrag. Verenigingen concurrent van horeca We realiseren we ons ook dat de horeca en verenigingen het de afgelopen jaren het zwaar hebben gehad en nog steeds hebben. Corona, hogere kosten voor energie, grondstoffen en producten en (voor de horeca) een krappe arbeidsmarkt hebben een grote wissel getrokken. Verenigingen proberen hun club gezond en draaiende te houden en de horecaondernemers willen graag een boterham verdienen. Beide partijen zijn afhankelijk van de verkoop van alcoholische dranken. Daardoor is echter ook de concurrentiepositie van de paracommerciële horeca ten opzichte van de commerciële horeca aan de orde. Hierover hebben we tijdens verschillende bijeenkomsten gesproken met horeca en verenigingen. Er is meer begrip ontstaan voor elkaars situatie. De horeca heeft begrip voor traditionele feesten zoals bijvoorbeeld Kerst, Sinterklaas en boutavonden bij verenigingen. Themafeesten zoals disco-, bier-, glow in the dark-, carnavals- , halloweenfeesten ervaren zij als concurrentie.

Maatschappelijk belang verenigingen en horeca Tot slot hebben we in deze opgave ook rekening te houden met de maatschappelijke functie van horeca en verenigingen. Zowel horeca als verenigingen zijn een belangrijke schakel in het tot stand komen van verbinding, het tegengaan van eenzaamheid en het in beweging houden van mensen. Om die redenen is het voor een ieder van belang dat er aantrekkelijke horeca en verenigingen zijn. Er wordt duidelijkheid, eenduidigheid en toezicht en handhaving gevraagd Alle partijen hebben aangegeven dat de gemeente duidelijke en per sector (paracommercieel en commercieel) eenduidige regels moet stellen, daarop moet toezien en waar nodig handhavend moet optreden. Verschillende belangen, ook in portefeuilles Al met al geen eenvoudige opgave waarin we het nooit iedereen helemaal naar de zin kunnen maken. Ook in het college en de raad betreft dit zaken waar vanuit de portefeuilles gezien (detailhandel, sport, subsidies, volksgezondheid, jeugdzorg, veiligheid) op verschillende wijze met verschillende belangen, mee om wordt gegaan. Voorstel harmonisatie tijden In het gehele traject om te komen tot een harmonisatie van de schenk-, sluitings- en terrastijden zijn, zoals hierboven geschetst, veel belangen aan de orde. Allemaal zaken die bij het maken van keuzes tegen elkaar afgewogen moesten worden.

Geen eenvoudige opgave om hierin een goede middenweg te vinden. Het onderwerp alcoholmatiging is hierbij nadrukkelijk aan de orde geweest. In het huidige voorstel is daar ogenschijnlijk niet zozeer iets van terug te zien. Echter, dit jaar werken we aan het nieuwe Preventie & Handhavingsplan Alcohol 2024-2027. Dit is een actualisatie van het nu geldende Preventie & Handhavingsplan Alcohol (P&H plan) dat dit jaar afloopt. Bij de actualisatie onderzoeken we hoe we, in overleg met horeca en verenigingen, het alcoholgebruik onder minderjarigen kunnen tegengaan.

2

Alles overwegende heeft het college een uitgangspunt gekozen op basis waarvan de volgende schenk- en sluitingstijden (conform onderstaande was-wordt-lijsten) ter vaststelling aan de raad worden voorgelegd. Daarbij zijn de reacties die horeca en verenigingen hebben gegeven (bijlage 4) meegewogen. Was-wordt-tabellen Voor het overzicht hebben we de huidige tijden en de nieuw beoogde tijden in onderstaande waswordt-tabellen weergegeven. Bij de beslispunten wordt verwezen naar deze tabellen.

A. Schenktijden paracommerciële horeca en commerciële verenigingskantines Paracommerciële horeca algemeen en commercieel uitgebate verenigingskantines was was wordt Korendijk/Cromstrijen Strijen/Binnenmaas/ Oud-Beijerland D&H HW D&H HW APV Art.4 Art.4 Art. 2:34b maandag t/m zondag 17.00u - 24.00u 12.00u - 01.00u 12.00u - 00.30u

B. Sluitingstijden paracommerciële horeca en commerciële verenigingskantines Paracommerciële horeca algemeen en commercieel uitgebate verenigingskantines was wordt APV art 2.29 APV art 2:29 maandag t/m zondag 01.00u - 06.00u 01.00u – 06.00u Uitzondering Oud-Beijerland nacht van vrijdag op zaterdag en nacht van zaterdag op zondag 02:00u –06:00u

C. Sluitingstijden commerciële horeca Commerciële horeca algemeen

maandag t/m zondag

was APV art 2.29 01.00u - 06.00u Uitzondering Oud-Beijerland nacht van vrijdag op zaterdag en nacht van zaterdag op zondag 02:00u –06:00u

3

wordt APV art 2:29 01.00u -06.00u En in de nacht van vrijdag op zaterdag en nacht van zaterdag op zondag 02:00u –06:00u

D. Sluitingstijden terrassen Terrassen commerciële horeca

zondag t/m donderdag

vrijdag en zaterdag

was APV art 2:29 23.00 u – 08.00 u Uitzondering Oud-Beijerland 00:00u –08:00u 23.00 u – 08.00 u Uitzondering Oud-Beijerland nacht van vrijdag op zaterdag en nacht van zaterdag op zondag 01.00 u - 08.00 u

wordt APV art. 2:29 00.00u – 08.00u

01.00u - 08.00u In de nacht van vrijdag op zaterdag en nacht van zaterdag op zondag

Terrassen paracommerciële horeca was APV art. 2:29 23.00 u – 08.00 u Uitzondering Oud-Beijerland 00:00u –08:00u 23.00 u – 08.00 u Uitzondering Oud-Beijerland nacht van vrijdag op zaterdag nacht van zaterdag op zondag 01.00 u - 08.00 u

wordt APV art. 2:29 23.00u - 08.00u

23.00u - 08.00u

Toelichting Sluitingstijden: Een verenigingskantine, een kantine van een school, kerkzaal of jeugdorganisatie is primair bedoeld voor leden/bezoekers om na afloop van de activiteit iets met elkaar te drinken. Concurrentie ten opzichte van de commerciële horeca speelt hier een rol. Anderzijds wordt door de commerciële horeca aangegeven dat ze niet direct zit te wachten op bezoekers aan het eind van de avond die vooraf in een verenigingskantine al een aantal consumpties heeft genuttigd. De concurrentie zit hem met name in wie er in de verenigingskantines worden toegelaten en het type feesten dat plaatsvindt bij de verenigingen. Schenktijden: Met de voorgestelde eindtijden kan na het sporten nog wat worden gedronken. Einde schenktijd wordt, net als bij de commerciële horeca, gesteld op een half uur voor sluitingstijd. Commercieel uitgebate multifunctionele accommodaties: Voorgesteld wordt om horeca inrichtingen in complexen die worden geëxploiteerd en beheerd door Bres accommodaties BV, gelijk te scharen met commerciële horeca. Dit op voorwaarde dat deze situaties dienen te voldoen aan de regelgeving van de Alcoholwet. Tijdens de openingsuren van de horeca is altijd een opgeleide (horeca) leidinggevende aanwezig. Er wordt niet gewerkt met barvrijwilligers. Ook worden in deze horeca inrichtingen marktconforme tarieven gerekend voor de consumpties.

Geen feesten van persoonlijke aard in paracommerciële inrichtingen De Alcoholwet verplicht de gemeente om regels op te stellen waaraan paracommerciële instellingen zich moeten houden bij de verstrekking van alcoholhoudende drank. Het doel van deze regels is om oneerlijke concurrentie met reguliere horeca tegen te gaan. Op grond van de huidige Drank- en Horecaverordening mag er geen alcohol worden geschonken tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard (bruiloften en partijen) en bijeenkomsten van derden (zoals bijvoorbeeld sponsors, winkeliersvereniging, andere vereniging of een politieke partij) indien dit leidt tot oneerlijke mededinging. 4

De praktijk wijst uit dat het regelmatig voorkomt dat feesten van persoonlijke aard (die niets te maken hebben met de sportactiviteiten, zoals bijvoorbeeld bruiloften, verjaardagen, disco’s, bierfeesten, carnaval en Halloween) worden gehouden in verenigingskantines. Uit overleg met de vertegenwoordiger van Koninklijke Horeca Nederland blijkt dat dit door de Hoeksche Waardse reguliere horeca wordt ervaren als oneerlijke concurrentie. Hier staat tegenover dat dergelijke feesten een inkomstenbron zijn voor verenigingen en in een behoefte voorzien. De horeca kan zich er daarom in vinden dat er bij/door verenigingen wel traditionele feesten worden georganiseerd (bijvoorbeeld Kerst, Sinterklaas en boutavonden). Naar aanleiding van de reacties van de commerciële horeca op dit onderdeel, wordt voorgesteld om (net als nu reeds het geval is) geen feesten van persoonlijke aard toe te staan, maar daarbij een uitzondering te maken voor traditionele feesten. Hiervoor zal een kader met definities van dergelijke feesten worden opgesteld welke zal worden opgenomen in de toelichting van de APV. Overige onderdelen vanuit de Drank- en Horecaverordening in de APV De huidige DHW verordening moet worden herzien. We hevelen de inhoud van de DHW verordening over naar de APV. Dit om de regelgeving omtrent schenk-, sluitings-, en terrastijden meer bij elkaar te brengen.

Hieronder een nadere duiding van enkele artikelen. Verbod op prijsacties/happy hours (art. 25d Alcoholwet) Artikel 2a van de wet verbiedt prijsacties voor detailhandel en slijterijen. Bij verordening kan worden bepaald dat prijsacties in horecabedrijven verboden zijn (zogenaamde happy hours, artikel 25d). Een dergelijk verbod zit al in de huidige DHW-verordening. Voorgesteld wordt dit verbod in de APV artikel 2.34d te continueren. Proeverijen (art. 25e Alcoholwet) in slijterijen toestaan Op grond van de nieuwe Alcoholwet kan de gemeenteraad ervoor kiezen bij verordening (betaalde) proeverijen in slijterijen mogelijk te maken. Voorwaarde is wel dat de proeverij plaatsvindt op een tijdstip dat de winkel normaliter gesloten is, maar dat tijdstip wel past binnen de Winkeltijdenwet/verordening (bijvoorbeeld op werkdagen tot 22.00 uur). Voorgesteld wordt deze mogelijkheid op te nemen in artikel 2.34i van de APV. Beschikbaarheid sterke drank beperken in bepaalde paracommerciële kantines (art. 25a Alcoholwet)) In de huidige verordening is in artikel 7 al bepaald dat sterke drank niet mag worden verkocht in paracommerciële kantines van scholen, jeugdinstanties en sportverenigingen. Uiteraard mag geen alcohol worden verkocht aan minderjarigen, maar op die plekken dus ook niet aan ouders/bezoekers. Het ligt voor de hand dit verbod in artikel 2.34f van de APV te continueren.

Voor alle duidelijkheid: sterke drank mag op basis van dit huidige artikel wel worden geschonken bij paracommerciële rechtspersonen die niet in artikel 7 worden genoemd (zoals bijvoorbeeld kerkgenootschappen en paracommerciële dorpshuizen). Beschikbaarheid sterke drank beperken in commerciële kantines (art. 25a Alcoholwet) Het zou vreemd zijn als in een paracommerciële verenigingskantine geen sterke drank te verkrijgen is en in een commerciële verenigingskantine wel, terwijl in beide gevallen er veel jeugd over de vloer komt (een sportvereniging zou door het verpachten van de kantine aan een horecaondernemer het doel van de wet kunnen ondermijnen). Om die reden stellen we voor om in artikel 2.34g van de APV de beperkingen op te nemen voor het schenken van sterke drank in commerciële kantines bij sportverenigingen, scholen en jeugdinstellingen.

5

Samenvatting Voor wat betreft de schenk- sluitings- en terrastijden worden de voorstellen gedaan zoals weergegeven in de tabellen A t/m D in deze memo. Dit is ook weergegeven in de was-wordt-lijst behorende bij het raadsvoorstel. De besluitvorming betreffende de horeca en paracommerciële horeca omvat de volgende punten: - De sluitings- en terrastijden voor commerciële horeca inrichtingen en terrassen harmoniseren - Schenk- en sluitings- en terrastijden voor paracommerciële rechtspersonen harmoniseren - Schenktijden commerciële verenigingskantines gelijktrekken met die van paracommerciële verenigingskantines. - In paracommerciële horeca geen feesten van persoonlijke aard (niet-vereniging-gerelateerde bijeenkomsten) toestaan. - Proeverijen in slijterijen mogelijk te maken - Verbod op prijsacties (happy-hours) in horecabedrijven te handhaven - Verbod op sterke drank in paracommerciële verenigingskantines e.d. te handhaven - Verbod op sterke drank in commerciële verenigingskantines in te voeren - De regels van de Drank- en Horecaverordening over te hevelen naar de APV en de huidige Drank- en Horecaverordening vervolgens in te trekken . 20 juni 2023.

6