Antwoord vraag strijdigheid Winkeltijdenverordening met Zondagswet - Winkeltijdenverordening

Antwoord op vraag WOW tijdens oordeelsvormende vergadering d.d. 10 september 2024 of de voorgestelde nieuwe Winkeltijdenverordening in strijd is met de Zondagswet Verhouding Zondagswet en Winkeltijdenwet Tijdens de raadsvergadering van 10 september jl. werd door de fractie van WOW (Waardig Ouder Worden Hoeksche Waard) de vraag gesteld of de voorgestelde nieuwe Winkeltijdenverordening niet in strijd is met de Zondagswet. In antwoord hierop bericht het college u als volgt. In artikel 2 van de Winkeltijdenwet staat dat winkels in Nederland dicht moeten zijn op zondag, op bepaalde met name genoemde bijzondere dagen en ’s nachts (tussen 22.00 en 06.00 uur). De wetgever heeft er heel nadrukkelijk voor gekozen in artikel 3 van de Winkeltijdenwet om gemeenteraden de mogelijkheid te geven om in een verordening vrijstelling te verlenen van deze verboden. Daar is door vele gemeenten in Nederland ook gebruik van gemaakt. Het College van Beroep voor het bedrijfsleven (de hoogste bestuursrechter in Nederland die gaat over geschillen op het gebied van de Winkeltijdenwet) heeft in zijn uitspraak van 18 oktober 2006 hierover het volgende opgemerkt: “5.2 Het College stelt voorop dat de wetgever ervoor gekozen heeft om de bevoegdheid tot het verlenen van vrijstelling toe te kennen aan de gemeenteraad.

Bij de besluitvorming dienaangaande spelen vragen over het karakter van de gemeente en de gewenste ontwikkeling daarvan, alsmede over geloofsovertuiging en het respecteren van de geloofsovertuiging van bepaalde bevolkingsgroepen een belangrijke rol. Blijkens de memorie van toelichting bij artikel 3 van de Winkeltijdenwet was het uitdrukkelijk de bedoeling van de wetgever om de raad volledig vrij te laten bij de beoordeling of er al dan niet aanleiding is voor een vrijstelling of ontheffing. Het ligt reeds daarom niet op de weg van het College om de overwegingen van verweerder aan een indringende inhoudelijke toetsing te onderwerpen”. Met andere woorden: het is de gemeenteraad die beslist over openstelling op zondag. Uiteraard gelden hierbij de algemene beginselen van behoorlijk bestuur die gelden voor de totstandkoming en de inhoud van alle overheidsbesluiten. De rechter gaat echter niet op de stoel zitten van de lokale wetgever (de gemeenteraad) en spreekt zich niet uit over de wenselijkheid van het besluit: dat is aan de politiek. Het kan voorkomen dat wetten met elkaar in strijd zijn. In dat geval gelden er bepaalde regels in het bestuursrecht: de speciale wet gaat voor de algemene wet, de nieuwe wet gaat voor de oude wet en de hogere wet gaat voor de lagere wet (bijv. een verordening). De Zondagswet en de Winkeltijdenwet zijn allebei zogenaamde wetten in formele zin.

Wat betreft status zijn beide wetten gelijk: de ene wet staat niet boven de andere. De vraag is echter: op welk punt is de Zondagswet in strijd met de Winkeltijdenwet? De Zondagswet geeft algemene regels over de zondag. Bijvoorbeeld: het verbod om op zondag in de nabijheid van kerken zonder strikte noodzaak gerucht te verwekken, waardoor de godsdienstoefening wordt gehinderd. Of het verbod om op zondag zonder strikte noodzaak gerucht te verwekken dat op een afstand van meer dan 200 meter hoorbaar is. Of het verbod om op zondag voor 13.00 uur een openbare vermakelijkheid te houden.

Meer dan waard.

1/2

Deze regels zijn niet in strijd met de Winkeltijdwet: niet valt in te zien hoe de openstelling van winkels (besloten binnenruimtes) in conflict zou kunnen komen met de regels van de Zondagswet, Van onverenigbaarheid of tegenstrijdigheid tussen beide wetten is dan ook naar de mening van het college geen sprake.

Meer dan waard.

2/2