Antwoord vraag laden en lossen op zondag - Nota Rust & Activiteiten op Zondag

Antwoord op vraag CDA tijdens oordeelsvormende vergadering d.d. 10 september 2024 over laden en lossen op zondag

Laden en lossen op zondag Als het gaat om laden en lossen (bijvoorbeeld ten behoeve van het bevoorraden van winkels), dan zijn er 2 mogelijke situaties: het laden en lossen gebeurt op eigen terrein of het laden en lossen gebeurt op de openbare weg. Laden en lossen kan overlast geven voor de omgeving (draaiende motoren van vrachtauto’s, piepgeluid van vrachtauto’s die achteruit rijden, rammelende karren die naar binnen worden gereden, enz.). Hieronder wordt geschetst wat daarvoor de regels zijn en hoe de gemeente dit verder kan beperken/reguleren. Laden en lossen op eigen terrein Het Omgevingsplan Hoeksche Waard (voorheen Activiteitenbesluit) geeft in artikel 22.63 geluidsnormen voor bedrijven. Het gaat hier om geluid veroorzaakt door bedrijven op hun eigen terrein/in het bedrijf. Het artikel is bijvoorbeeld van toepassing op horecabedrijven, maar ook op winkels. In het artikel staat vermeld dat de maximale geluidsniveaus niet van toepassing zijn als het gaat om laden en lossen in de periode tussen 07.00 en 19.00 uur. Over de zondag wordt in dat artikel niet gerept. Met andere woorden: bedrijven mogen op eigen terrein elke dag (dus ook op zondag) tussen 07.00 en 19.00 uur laden en lossen zonder dat daarvoor geluidsnormen gelden. Buiten die tijden gelden dus wel de geluidsnormen van artikel 22.63.

In het geval er veel geluidsoverlast is door laden en lossen, dan kunnen omwonenden een klacht indienen bij de Omgevingsdienst OZHZ. Die dienst kan dan namens het college maatregelen opleggen aan het bedrijf. Bij OZHZ zijn overigens weinig klachten bekend hierover. In tegenstelling tot het voormalige landelijke Activiteitenbesluit, kan de gemeenteraad uiteraard het Omgevingsplan wel wijzigen. Per gebied zou dus in de toekomst iets geregeld kunnen worden over laden en lossen. Laden en lossen op de openbare weg Als het gaat om laden en lossen op de openbare weg, dan zijn er de volgende mogelijkheden om dat te regelen. a.

Een algemene regel in de APV De Algemene Plaatselijke Verordening van de Hoeksche Waard is gebaseerd op de modelverordening van de VNG. In hoofdstuk 4 van de APV zijn regels opgenomen over het tegengaan van geluidshinder buiten inrichtingen. Immers, de APV is een verordening die ziet op het tegengaan van overlast en hinder , voor zover dat niet is geregeld in andere regelgeving (bijv. milieuregelgeving). Aan de APV van de gemeente HW zou de volgende model-bepaling kunnen worden toegevoegd:

Artikel 4:5e Geluidhinder door vrachtauto’s 1. Het is verboden buiten een inrichting een vrachtauto als bedoeld in artikel 1 van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 op zodanige wijze te laden of te lossen dat daardoor voor een omwonende of overigens voor de omgeving geluidhinder wordt veroorzaakt. 2. Het college kan ontheffing verlenen van het verbod. Meer dan waard.

1/2

Tegen een algemene regel in een verordening kan geen bezwaar worden gemaakt. Een nadeel van dit algemene verbod is dat het aanleiding kan zijn voor veel discussie. In welke gevallen zal er sprake zijn van geluidhinder in de zin van dit artikel? En als er kennelijk sprake is van geluidhinder, dan kan het college ontheffing verlenen, maar de kans is dan groot dat er bezwaren binnenkomen tegen die ontheffing. Om die redenen achten wij deze optie niet wenselijk. b. Een algemeen verbod/beperking in de Winkeltijdenverordening Ook in de Winkeltijdenverordening zou een algemene regel opgenomen kunnen worden over laden en lossen. In de verordening zou bijvoorbeeld een algeheel verbod voor laden en lossen op zondag kunnen worden opgenomen, of een regel waarin het laden en lossen op zondag gekoppeld wordt aan bepaalde tijden (zogenaamde venstertijden). Nadeel van een algemene regel is dat er geen maatwerk per locatie mogelijk is: op de ene plek zal laden en lossen op zondag geen enkel probleem opleveren (geen woningen of kerken in de buurt), terwijl dat op andere plekken heel anders kan zijn. Het totaal verbieden van laden en lossen op zondag in de gehele gemeente achten wij ook niet wenselijk: het is niet logisch om enerzijds de openstelling van winkels op zondag mogelijk te maken, terwijl anderzijds de aanvoer van versproducten op die dag (bijv. brood) onmogelijk wordt gemaakt.

Daar komt bij dat een totaalverbod voor de gehele gemeente, ongeacht de situatie op een specifieke locatie, bij een rechterlijke toetsing (bijv. in een handhavingszaak) weleens disproportioneel zou kunnen blijken te zijn. Om die redenen achten wij deze optie niet wenselijk. c.

Een verkeersbesluit Op basis van de Wegenverkeerswet kan het college (om hinder en overlast tegen te gaan) een verkeersbesluit nemen. In dat besluit kunnen voor die specifieke locatie venstertijden worden opgenomen voor laden en lossen. Dergelijke besluiten zijn er momenteel al in de Hoeksche Waard. Voordeel hierbij is dus dat het besluit concreet kan worden toegespitst op de betreffende locatie. Als het gaat om een supermarkt nabij een kerk, dan zou voor die concrete locatie het laden en lossen op zondag beperkt kunnen worden tot bijvoorbeeld 9.00 uur tot 10.00 uur of 13.00 uur tot 17.00 uur.

Advies: Indien nodig laden en lossen regelen via een verkeersbesluit.

Meer dan waard.

2/2