A-5 zakelijke beschrijving

Onteigeningsstuk A-5: De zakelijke beschrijving.

ZAKELIJKE BESCHRIJVING Onteigeningsplan 'Parallelweg N217' in de gemeente Hoeksche Waard

Versiedatum: 19 oktober 2021 Zakelijke beschrijving Titel IV

Pag.1

Onteigeningsstuk A-5: De zakelijke beschrijving.

1. Aanhef Onteigening van gronden voor de realisering van de parallelweg N217 met vrijliggend fietspad tussen Maasdam en 's-Gravendeel in de gemeente Hoeksche Waard, ter uitvoering van het bestemmingsplan 'Parallelweg N217' van de gemeente Hoeksche Waard (onteigeningsplan Parallelweg N217).

2. Aanleiding, nut en noodzaak werk en urgentie onteigening 2.1. Aanleiding, nut en noodzaak Het onteigeningsplan 'Parallelweg N217' heeft betrekking op de aanleg van een parallelweg met vrijliggend fietspad tussen Maasdam en 's-Gravendeel in de gemeente Hoeksche Waard. De gemeente Hoeksche Waard (verder: 'de gemeente') wil de verkeersafwikkeling op de hoofdrijbaan N217 verbeteren – zowel voor piekmomenten bij omleidingen als voor de toekomstige woningbouwontwikkeling in 's-Gravendeel. Tevens wil de gemeente – in geval van stremming van het verkeer op de hoofdrijbaan N217 – de bereikbaarheid voor calamiteitenverkeer waarborgen. Ruimtelijk en publiek belang Ten noorden van de hoofdrijbaan N217 is voorzien in de aanleg van een parallelweg en een nieuw fietspad. Door de aanleg van de parallelweg neemt de druk op de hoofdrijbaan N217 af en wordt gezorgd voor een betere doorstroming van het verkeer. De parallelweg is in beginsel bedoeld voor landbouwverkeer en bestemmingsverkeer. Daarnaast biedt de parallelweg ruimte voor calamiteitenverkeer. De parallelweg dient permanent als calamiteitenroute bij ongevallen. De hoofdrijbaan N217 is onderdeel van de belangrijkste aanrijdroute voor calamiteitenverkeer aan de oostzijde van de Hoeksche Waard.

De parallelweg zorgt ervoor dat het calamiteitenverkeer ook bij stremming op de hoofdrijbaan N217 haar bestemming in de Hoeksche Waard kan bereiken. Bij piekmomenten, bijvoorbeeld omleidingen, kan de parallelweg gebruikt worden door bepaalde vervoermiddelen (bijvoorbeeld openbaar vervoer) of door alle verkeer. Hiermee worden ongewenste verkeersbewegingen elders in de Hoeksche Waard beperkt. Met de parallelweg is de parallelle verbindingsstructuur ten noorden van de N217 tussen de kernen Oud-Beijerland (aan de westzijde van rijksweg A29/Hoeksche Waard) en 's-Gravendeel (aan de oostzijde van rijksweg A29/Hoeksche Waard) compleet. Daarnaast zal in de periode 2023 tot en met 2024 door Rijkswaterstaat onderhoud gepleegd worden aan de Heinenoordtunnel. Gedurende deze periode vinden weekend- en weekafsluitingen van de tunnel plaats. De Heinenoordtunnel vormt de belangrijkste aan- en afvoerroute voor de Hoeksche Waard. Het verkeer zal ten tijde van de afsluitingen gebruik gaan maken van de lokale wegen, waaronder de N217. De N217 is één van de belangrijkste verkeersaders tijdens de afsluiting van de Heinenoordtunnel. Het verkeer kan via deze weg door de Kiltunnel de Hoeksche Waard verlaten c.q. bereiken. Om te zorgen dat het verkeer niet vastloopt is dit bestemmingsplan noodzakelijk om de druk op de hoofdweg af te nemen.

Door het verplaatsen van de langzame verkeersbewegingen (door landbouwvoertuigen) naar de parallelweg kan de capaciteit van de hoofdrijbaan met 80 km/h optimaal worden benut waarmee de doorstroming gewaarborgd wordt.

Versiedatum: 19 oktober 2021 Zakelijke beschrijving Titel IV

Pag.2

Onteigeningsstuk A-5: De zakelijke beschrijving.

In de huidige situatie is er een vrijliggende fietsvoorziening aanwezig ten noorden van de N217 tussen Maasdam en ’s-Gravendeel. Deze fietsvoorziening is onderdeel van de fietsroute tussen Maasdam/Puttershoek en Dordrecht. Deze route wordt momenteel opgewaardeerd naar een snelfietsroute waardoor het gebruik van de fietsvoorziening naar verwachting toeneemt. Om de verkeersveiligheid van de fietsers te waarborgen, is ervoor gekozen om het vrijliggende fietspad (opnieuw) aan te leggen ten noorden van de nieuwe parallelweg. De parallelweg met vrijliggend fietspad kan niet volledig gerealiseerd worden binnen het vigerende bestemmingsplan 'Landelijk gebied Binnenmaas'. Het bestemmingsplan 'Parallelweg N217' biedt het juridisch planologisch kader voor de realisatie van de parallelweg en het vrijliggende fietspad.

2.2. Planning en urgentie Voor de aanleg van de parallelweg is in opdracht van de gemeente een tijdsplanning opgesteld (datum 14 oktober 2021). In hoofdlijnen is de planning als volgt (in de situatie dat de gronden in december 2021 verworven zijn). Onderzoeken Uitvoeringsovereenkomst Voorbereiding met eigenaren kabels & leidingen Vergunningen Contractvoorbereiding (Voorselectie, opstellen bestek en aanbesteding) Definitief ontwerpproces Uitvoeringsfase realisatie parallelweg

start mei 2021 - gereed september 2022 start september 2021 - gereed december 2021 start september 2021 - gereed april 2022 start oktober 2021 – gereed maart 2023 start november 2021 - gereed juli 2022 start november 2021 - gereed februari 2022 start juli 2022 - gereed april 2023.

De uitgebreide projectplanning is opgenomen bij de B-5 documenten.

2.3. Verzoeker om onteigening De gemeenteraad van Hoeksche Waard is de verzoeker van deze onteigening. De gemeente is de meest gerede partij om te verzoeken om de betreffende perceelsgedeelten (zoals opgenomen op de bij het onteigeningsplan 'Parallelweg N217' behorende onteigeningslijst) ter onteigening aan te wijzen, aangezien het de realisering van een gemeentelijk bestemmingsplan betreft. Het is niet aannemelijk dat de eigenaren zelf tot realisering van het bestemmingsplan zullen overgaan. De aanleg van de parallelweg vormt één integrale gebiedsontwikkeling, waarvoor een beperkt aantal perceelsgedeelten verworven dient te worden. Door een efficiënte inpassing kan het overgrote deel van de parallelweg worden aangelegd op gronden die in eigendom zijn van de provincie Zuid-Holland. Zelfrealisatie van het gehele traject of een deel daarvan is dan ook niet aan de orde. De gronden die op de onteigeningslijst zijn vermeld zijn allen gelegen in het door de gemeenteraad van de gemeente Hoeksche Waard op 12 oktober 2021 vastgestelde bestemmingsplan 'Parallelweg N217'.

2.4. Noodzaak tot onteigening De gemeente heeft met de op de onteigeningslijst genoemde grondeigenaren van de gronden in het plangebied Parallelweg N217 in de afgelopen periode besprekingen gevoerd over de aankoop van de Versiedatum: 19 oktober 2021 Zakelijke beschrijving Titel IV

Pag.3

Onteigeningsstuk A-5: De zakelijke beschrijving.

onderhavige perceelsgedeelten en rechten. De gemeente heeft op 17 juni 2021 een schriftelijk aanbod aan de betreffende eigenaren gedaan en die aanbiedingen zijn schriftelijk geactualiseerd en herhaald op 10 augustus 2021. Op 25 oktober 2021 heeft de gemeente nogmaals een herhaald aanbod gedaan aan de betreffende eigenaren. Daarin heeft de gemeente aangekondigd dat zij de administratieve onteigeningsprocedure gaat inzetten. Op 25 november 2021 is de bieding nogmaals gerappelleerd. De onderhandelingen hebben tot op heden nog niet gerealiseerd in de aankoop van de perceelsgedeelten. Zolang er niet is verworven en geleverd blijft echter een onteigeningsnoodzaak bestaan. Op de te verwerven perceelsgedeelten zoals die op de onteigeningslijst staan, zijn in de Basisregistratie Adressen en Gebouwen (BAG) van het Kadaster geen woonadressen geregistreerd en in de Basisregistratie Personen (BRP) door de gemeente ook geen registraties aangetroffen. Parallel aan het voeren van de administratieve onteigeningsprocedure blijft de gemeente proberen om de onderhavige kadastrale perceelsgedeelten alsnog langs minnelijke weg te verwerven.

In verband met de noodzaak van het tijdig realiseren van het bestemmingsplan 'Parallelweg N217' en de noodzaak om tijdig over alle daarvoor benodigde gronden te kunnen beschikken, is het voor de gemeente noodzakelijk om tijdig het verzoekbesluit tot onteigening te nemen en bij de Kroon in te dienen. Vooruitlopend op de onteigeningsprocedure hebben burgemeester en wethouders op 1 oktober 2019 en aansluitend de gemeenteraad op 17 december 2019 op basis van artikel 6 respectievelijk artikel 5 van de Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) een voorkeursrecht gevestigd op een strook van circa 20 meter breed vanaf de aansluiting met de N491 (Trambaan, dat is de provinciale weg richting Strijen) aan de westzijde en de rotonde bij 's-Gravendeel die aansluit op de Maasdamseweg aan de oostzijde. Bij dit besluit van 17 december 2019 waren percelen/perceelsgedeelten van circa 15 eigenaren/zakelijk gerechtigden aangewezen. De gemeente c.q. provincie Zuid-Holland heeft de parallelweg op een zodanige wijze weten in te passen, dat uiteindelijk van drie eigenaren vijf perceelsgedeelten verworven dienen te worden. Dit zijn de op de onteigeningslijst vermelde perceelsgedeelten. De uitvoering kan grotendeels geschieden op gronden die bij de provincie Zuid-Holland in eigendom zijn. Bij de Eerste Kruisweg te 's-Gravendeel wordt de parallelweg ten noorden van de bestaande nutsvoorziening aangelegd.

Deze uitvoering is gewijzigd ten opzichte van de in 2019 voorziene uitvoering. Om die reden zijn bij besluit van 2 februari 2021 van burgemeester en wethouders drie aansluitende perceelsgedeelten (in eigendom bij twee eigenaren) voorlopig aangewezen op basis van artikel 6 Wvg. Dit besluit is bestendigd door de gemeenteraad op 20 april 2021 op basis van artikel 5 Wvg. Zakelijk gerechtigden (o.a. gerechtigden op kabels en leidingen) De gemeente heeft voor de te verwerven perceelsgedeelten onderzoek gedaan naar de aanwezigheid van zakelijke rechten. Op de op de onteigeningslijst opgenomen kadastrale perceelsgedeelten rusten geen zakelijke rechten. Belanghebbenden Tijdens de besprekingen met de grondeigenaren is namens de gemeente geïnformeerd naar de eventuele aanwezigheid van andere belanghebbenden, anders dan blijkend uit de onderzoeken in de openbare registers van het Kadaster, het Handelsregister van de Kamer van Koophandel, de Basisregistratie Personen en uit opname van de plaatselijke situatie. Ook in haar schriftelijke Versiedatum: 19 oktober 2021 Zakelijke beschrijving Titel IV

Pag.4

Onteigeningsstuk A-5: De zakelijke beschrijving.

aanbiedingen aan de eigenaren heeft de gemeente geïnformeerd naar de aanwezigheid van derde belanghebbenden. Alle belanghebbenden blijkend uit de onderzoeken en de inventarisatie bij de grondeigenaren zijn opgenomen op de belanghebbendenlijst. Er zijn bij de gemeente geen andere belanghebbenden bekend. Er zijn twee pachters bekend. De gemeente heeft de pachters op 25 oktober 2021 een brief gestuurd om hen te informeren over de aanstaande onteigeningsprocedure, aangegeven dat de pachters ten tijde van het nemen van het verzoekbesluit voor zover bekend bij de gemeente nog pachters zijn en daarom aangeschreven zijn. Op het perceelsgedeelte van het perceel kadastraal bekend gemeente 's-Gravendeel, sectie B, nummer 2672 rust de dubbelbestemming 'Leiding-Water'. Op dit perceel is een Klic-melding uitgevoerd, waaruit blijkt dat er geen kabels en leidingen in dit perceel liggen. Resultaat erfdienstbaarhedenonderzoek Ten behoeve van dit onteigeningsplan is in opdracht van de gemeente een erfdienstbaarhedenonderzoek uitgevoerd door het Kadaster over de periode vanaf 1 april 1950 tot en met heden. Op de perceelsgedeelten die op de onteigeningslijst zijn vermeld zijn geen erfdienstbaarheden aangetroffen.

3. Grondslag/rechtsbasis onteigening 3.1. Bestemmingsplan Ingevolge artikel 77 en verder van de Onteigeningswet kan onteigening plaatsvinden onder meer in het belang van de ruimtelijke ontwikkeling ter uitvoering van een bestemmingsplan. Het ontwerp van het bestemmingsplan 'Parallelweg N217' heeft vanaf 22 mei 2021 tot 3 juli 2021 ter inzage gelegen. De gemeente heeft op 12 oktober 2021 het bestemmingsplan 'Parallelweg N217' vastgesteld. Dit bestemmingsplan vormt de rechtsbasis voor deze onteigening. Het bestemmingsplan is ten tijde van het indienen van het verzoekbesluit tot onteigening bij de Kroon nog niet onherroepelijk.

3.2. Bestemmingen van de te onteigenen gronden De bestemmingen van de te onteigenen gronden in het plangebied in het bestemmingsplan 'Parallelweg N217' zijn 'Verkeer', 'Waarde – Archeologische Verwachting hoog 1', 'Waarde – Archeologische Verwachting middelhoog 1' en 'Leiding – Water'. Voor het overige zijn de Inleidende regels, de Algemene regels en de Overgangs- en slotregels opgenomen. Hierna wordt kort ingegaan op de toepasselijke bestemmingen. Verkeer De bestemming 'Verkeer' betreft een reguliere bestemming met wegen, straten, wandel- en fietspaden, parkeer-, groen- en speelvoorzieningen, water en voorzieningen voor de waterhuishouding.

Versiedatum: 19 oktober 2021 Zakelijke beschrijving Titel IV

Pag.5

Onteigeningsstuk A-5: De zakelijke beschrijving.

Waarde – Archeologische verwachting hoog 1 en middelhoog 1 De als zodanig aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor de bescherming en veiligstelling van archeologische waarden. Leiding – Water De als zodanig aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor het beheer en onderhoud van de leiding en de bescherming van het woon- en leefklimaat in verband met de leiding. Voor de regels van genoemde bestemmingen en voor de toelichting wordt hier verder verwezen naar het bestemmingsplan 'Parallelweg N217' (identificatiecode: NL.IMRO.1963.BPGRVDParallelw21-0N01), onder andere te raadplegen op de website ruimtelijkeplannen.nl.

3.3. Plangebied Het plangebied, waar de realisatie van de nieuwe parallelweg en het fietspad is voorzien, ligt tussen de kernen van Maasdam en 's-Gravendeel. Het betreft het gebied dat ten noorden van de bestaande N217 ligt. Ten noorden van dit wegvak is een, deels vrijliggend, fietspad aanwezig. Het plangebied is in het zuiden afgebakend door het bestaande fietspad en de N217. Ten noorden van het plangebied zijn diverse agrarische percelen gelegen. In het westen sluit het plangebied aan op de Kromme Elleboog. In het oosten sluit de weg aan op de huidige verkeerstructuur van de Maasdamseweg. Tussen de huidige rijbaan en de aanwezige nutsvoorziening ter hoogte van de Eerste Kruisweg is onvoldoende ruimte om de parallelweg en het fietspad op een juiste manier in te passen. Daardoor kwam de gemeente met de provincie overeen om de parallelweg en het fietspad aan de noordzijde van de nutsvoorziening te leggen. Bijkomend voordeel hiervan is dat dit ruimte biedt voor aanpassing van de kruising N217 – Eerste Kruisweg. Provincie Zuid-Holland en Waterschap Hollandse Delta willen deze kruising aanpassen zodat een veiligere oversteek van de zuidkant van de N217 naar de Eerste Kruisweg gecreëerd kan worden.

4. Beschrijving/toelichting werken 4.1. Bestaande situatie De te onteigenen perceelsgedeelten worden momenteel gebruikt voor agrarische doeleinden als akkerbouwland. Er bevinden zich geen opstallen in het plangebied.

4.2. Wijze van planuitvoering Voor de wijze van planuitvoering zijn ontwerptekeningen opgesteld en een tekening waarop de dwarsdoorsneden zijn opgenomen. Deze tekeningen zijn opgenomen bij de B-5 documenten. De uitvoerende werkzaamheden zullen starten in juli 2022. De parallelweg wordt binnen een periode van één jaar gerealiseerd, waarbij gestreefd wordt naar het gereed hebben van de parallelweg als de renovatiewerkzaamheden aan de Heinenoordtunnel beginnen in 2023. Versiedatum: 19 oktober 2021 Zakelijke beschrijving Titel IV

Pag.6

Onteigeningsstuk A-5: De zakelijke beschrijving.

Exploitatieplan De gronden, waarop de realisatie van de weg is voorzien, worden voor vaststelling van het plan verworven. Met de provincie is op 17 juni 2020 de Samenwerkingsovereenkomst Renovatie Heinenoordtunnel afgesloten.

5. Gemeente(n) De ter onteigening aan te wijzen gronden zijn gelegen in de gemeente Hoeksche Waard.

6. Tenaamstelling onteigening De onteigening op basis van het onteigeningsplan 'Parallelweg N217' zal geschieden ten name van de gemeente Hoeksche Waard. De onteigening zal plaatsvinden op grond van Titel IV van de Onteigeningswet ('over onteigening in het belang van de ruimtelijke ontwikkeling, van de volkshuisvesting, van de openbare orde en van de handhaving van de Opiumwet'), de artikelen 77 en verder.

Versiedatum: 19 oktober 2021 Zakelijke beschrijving Titel IV

Pag.7