4. RO-BP-620.134.90-Scheepmakershaven 1 OBL toel regels verbeelding

Gemeente Hoeksche Waard

Bestemmingsplan “Scheepmakershaven 1, Oud-Beijerland” ONTWERP

620.134.90 KUIPERCOMPAGNONS Datum: 14 juni 2023

GEMEENTE HOEKSCHE WAARD

BESTEMMINGSPLAN “SCHEEPMAKERSHAVEN 1, OUD-BEIJERLAND” TOELICHTING, REGELS, VERBEELDING

werknummer 620.134.90 datum 14 juni 2023 bestand J:\620\134\90\3.projectresultaat\b.ontwerp

Procedureoverzicht Fase

Datum

Concept

-

Voorontwerp

-

Ontwerp

14 juni 2023

Vaststelling

TOELICHTING

Inhoudsopgave van de toelichting Hoofdstuk 1

Inleiding................................................................................................................. 4

1.1

Aanleiding en doel .............................................................................................................. 4

1.2

Plangebied ......................................................................................................................... 4

1.3

Vigerend bestemmingsplan ................................................................................................ 5

1.4

Leeswijzer .......................................................................................................................... 6

Hoofdstuk 2

Planbeschrijving ................................................................................................... 7

2.1

Inleiding ............................................................................................................................. 7

2.2

Bestaande situatie .............................................................................................................. 7

2.3

Ontwikkelingen ................................................................................................................... 9

Hoofdstuk 3

Ruimtelijk beleidskader ...................................................................................... 16

3.1

Inleiding ........................................................................................................................... 16

3.2

Rijksbeleid........................................................................................................................ 16

3.2.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) .......................................................... 16

3.2.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ................................................. 17

3.2.3

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ............................................................................. 18

3.3

Provinciaal en regionaal beleid ......................................................................................... 19

3.3.1 3.4

Omgevingsbeleid Zuid-Holland ................................................................................. 19

Gemeentelijk beleid .......................................................................................................... 24

3.4.1

Omgevingsvisie Hoeksche Waard............................................................................. 24

3.4.2

Welstandsnota.......................................................................................................... 26

3.4.3

Regionale woonvisie Hoeksche Waard ..................................................................... 28

3.4.4

Woningmarktanalyse Gemeente Hoeksche Waard ................................................... 28

3.4.5

Detailhandelsvisie Hoeksche Waard ......................................................................... 30

3.5

Toetsing en conclusie ....................................................................................................... 30

Hoofdstuk 4

Sectorale aspecten ............................................................................................. 31

4.1

Inleiding ........................................................................................................................... 31

4.2

M.e.r.-beoordeling ............................................................................................................ 31

4.3

Water ............................................................................................................................... 31

4.3.1

Kader ....................................................................................................................... 31

4.3.2

Onderzoek................................................................................................................ 32

4.3.3

Conclusie ................................................................................................................. 33

4.4

Bedrijven en milieuzonering .............................................................................................. 34

4.4.1

Kader ....................................................................................................................... 34

4.4.2

Onderzoek................................................................................................................ 34

4.4.3

Conclusie ................................................................................................................. 35

4.5

Akoestische aspecten....................................................................................................... 35

4.5.1

Kader ....................................................................................................................... 35

4.5.2

Onderzoek................................................................................................................ 36

2

4.5.3 4.6

Conclusie ................................................................................................................. 39

Verkeer en parkeren......................................................................................................... 39

4.6.1

Kader ....................................................................................................................... 39

4.6.2

Onderzoek................................................................................................................ 40

4.6.3

Conclusie ................................................................................................................. 43

4.7

Bodem ............................................................................................................................. 44

4.7.1

Kader ....................................................................................................................... 44

4.7.2

Onderzoek................................................................................................................ 44

4.7.3

Conclusie ................................................................................................................. 44

4.8

Externe veiligheid ............................................................................................................. 44

4.8.1

Kader ....................................................................................................................... 44

4.8.2

Onderzoek................................................................................................................ 46

4.8.3

Conclusie ................................................................................................................. 47

4.9

Kabels en leidingen .......................................................................................................... 48

4.10

Luchtkwaliteit ................................................................................................................... 48

4.10.1

Kader ....................................................................................................................... 48

4.10.2

Onderzoek................................................................................................................ 48

4.10.3

Conclusie ................................................................................................................. 50

4.11

Flora en fauna .................................................................................................................. 50

4.11.1

Kader ....................................................................................................................... 50

4.11.2

Onderzoek................................................................................................................ 50

4.11.3

Conclusie ................................................................................................................. 52

4.12

Archeologie ...................................................................................................................... 52

4.12.1

Kader ....................................................................................................................... 52

4.12.2

Onderzoek................................................................................................................ 53

4.12.3

Conclusie ................................................................................................................. 54

4.13

Cultuurhistorie .................................................................................................................. 54

4.13.1

Kader ....................................................................................................................... 54

4.13.2

Onderzoek................................................................................................................ 54

4.13.3

Conclusie ................................................................................................................. 55

4.14

Duurzaamheid .................................................................................................................. 55

4.14.1

Kader ....................................................................................................................... 55

4.14.2

Onderzoek................................................................................................................ 56

4.14.3

Conclusie ................................................................................................................. 57

Hoofdstuk 5

Uitvoerbaarheid .................................................................................................. 58

5.1

Economische uitvoerbaarheid........................................................................................... 58

5.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid..................................................................................... 58

Hoofdstuk 6

Juridische plantoelichting .................................................................................. 60

6.1

Verantwoording planvorm ................................................................................................. 60

6.2

Opbouw regels ................................................................................................................. 60 Bestemmingsplan ‘Scheepmakershaven 1 Oud-Beijerland’ ontwerp, d.d. 14 juni 2023

3

6.3

De bestemmingen ............................................................................................................ 60

6.4

Hoofdstuk ‘Algemene regels’ ............................................................................................ 61

6.5

Hoofdstuk ‘Overgangs- en slotregels’ ............................................................................... 62

6.6

Verbeelding ...................................................................................................................... 62

Bijlagen bij de toelichting

Bijlage 1

Stedenbouwkundige uitgangspunten en ontwerp, RoosRos architecten

Bijlage 2

Aanmeldnotitie m.e.r.-beoordeling, KuiperCompagnons, d.d. 10 mei 2023

Bijlage 3

Akoestisch onderzoek, KuiperCompagnons, d.d. 22 april 2022

Bijlage 4

Verkennend bodem- en asbestonderzoek, BK Ingenieurs B.V., d.d. 5 augustus 2020

Bijlage 5

Quick scan flora en fauna, NWC Advies, d.d. april 2022

Bijlage 6

Onderzoek naar vleermuisverblijf, EcoNatura, d.d. 27 september 2022

Bijlage 7

Onderzoek naar het voorkomen van huismus, EcoNatura, d.d. 30 mei 2022

Bijlage 8

Stikstofonderzoek, KuiperCompagnons, d.d. 8 februari 2023

Bijlage 9

Archeologisch bureauonderzoek, Vestigia, d.d. 4 november 2021

Bijlage 10 Verslag communicatie bewoners, versie Q2 2023 Bijlage 11 Nota zienswijzen PM

Bestemmingsplan ‘Scheepmakershaven 1 Oud-Beijerland’ ontwerp, d.d. 14 juni 2023

4

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1

Aanleiding en doel

Het voornemen bestaat om op het kadastrale perceel 5503 aan de Scheepmakershaven 1 in OudBeijerland de bestaande bebouwing te slopen en een nieuw appartementengebouw te realiseren. Het plan voorziet in 26 appartementen en een half verdiepte stallingsgarage. Er is inmiddels een stedenbouwkundig en architectonisch plan gereed, dat is afgestemd met de gemeente. Op grond van het vigerende bestemmingsplan ‘correctieve herziening Wonen’ is de gewenste ontwikkeling niet toegestaan. Om de ontwikkeling toch mogelijk te maken is een nieuw planologischjuridisch kader nodig. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet hierin.

1.2

Plangebied

Het plangebied is gelegen binnen de gemeente Hoeksche Waard, aan de noordzijde van de kern OudBeijerland. Het plangebied ligt op de hoek van de Scheepmakershaven en de Bakboord (afbeelding 1.1). De locatie is gelegen nabij de haven van Oud-Beijerland, waar veel horeca en winkels gevestigd zijn die worden omsloten door woningbouw. Het plangebied omvat het kadastrale perceel BEL01 D 05503 en heeft een totale oppervlakte van 1.055 m2. Op de begane grond is momenteel een winkelpand gevestigd. De bovenste verdiepingen staan leeg.

Afbeelding 1.1: Ligging van het plangebied in de omgeving (plangebied is met een rood kader aangeduid)

Bestemmingsplan ‘Scheepmakershaven 1 Oud-Beijerland’ ontwerp, d.d. 14 juni 2023

5

1.3

Vigerend bestemmingsplan

Het plangebied is geheel gelegen binnen het plangebied van het bestemmingsplan ‘correctieve herziening Wonen’, vastgesteld door de gemeente Oud-Beijerland op 8 juli 2014. Het perceel kent de enkelbestemming ‘Centrum’ en bevat over het gehele perceel een bouwvlak met een maximale bouwhoogte van 11 meter. Binnen de bestemming zijn detailhandel, dienstverlening, horeca van categorie 1 en bestaande woningen toegestaan. Op de etages zijn bestaande woningen toegestaan, met daarnaast eventueel detailhandel, dienstverlening en horeca van categorie 1. Per bouwperceel mag één hoofdgebouw worden gebouwd, binnen het bouwvlak. Dit bouwvlak mag voor centrumfuncties 100% worden bebouwd. Voor niet-woonfuncties geldt een bebouwingspercentage van maximaal 60%. Het hoofdgebouw moet met ten minste één zijde worden georiënteerd op het openbaar gebied en als sprake is van een parkeergarage, dan moet die onder het maaiveld worden gerealiseerd. Binnen de bestemming is een afwijkingsbepaling opgenomen dat ook nieuwe woningen kunnen worden toegestaan binnen het huidige gebouw. Onder voorwaarden is het mogelijk om het aantal woningen met maximaal 10 te laten toenemen. In 2015 is reeds een omgevingsvergunning verleend voor het realiseren van 5 appartementen op de verdieping, omdat de kantoorruimte op de verdieping al geruime tijd leeg stond.

Op het perceel is nu enkel detailhandel gevestigd op de begane grond. De vijf appartementen op de bovenste verdiepingen zijn uiteindelijk niet gerealiseerd. Ook is op 9 mei 2017 het bestemmingsplan ‘Parapluplan Archeologie en Parkeren’ vastgesteld. Hiermee zijn actuele parkeernormen en archeologische dubbelbestemmingen van toepassing verklaard. De aan te houden parkeernorm voor verschillende functies en gebieden is op dit moment vastgelegd in de ‘Beleidsregel gemeente Hoeksche Waard omtrent parkeernomen’, met een dynamische verwijzing naar de meest recente parkeercijfers van het CROW. Verder is op het perceel de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 5’ van toepassing. Binnen deze bestemming zijn werkzaamheden dieper dan 0,5 m beneden maaiveld of met een terreinoppervlakte groter dan 10 ha omgevingsvergunningplichtig.

Afbeelding 1.2: Uitsnede vigerende bestemmingsplannen ter hoogte van het plangebied

Bestemmingsplan ‘Scheepmakershaven 1 Oud-Beijerland’ ontwerp, d.d. 14 juni 2023

6

Verschil met vigerend bestemmingsplan Het voornemen is om op het perceel de bestaande bebouwing te slopen en een nieuw gebouw te realiseren. Het nieuwe gebouw zal volledig een woonfunctie krijgen en geen centrumfunctie, terwijl het bestemmingsplan alleen de bestaande woningen toelaat. Bovendien krijgt het gebouw aan de zijde van de Scheepmakershaven een bouwhoogte van circa 15,7 meter ten opzichte van het maaiveld. Dat is hoger dan het huidige bestemmingsplan toelaat.

1.4

Leeswijzer

Hoofdstuk 2 behandelt de ruimtelijke analyse en toelichting op de kadastrale samenvoeging en toekomstige inrichting van het plangebied. Hoofdstuk 3 van deze toelichting gaat in op de beleidskaders die op het plangebied van toepassing zijn. Hoofdstuk 4 geeft vervolgens een overzicht van relevant onderzoek naar onder andere milieuaspecten. De economische uitvoerbaarheid is opgenomen in Hoofdstuk 5. Ten slotte staat in hoofdstuk 6 de juridische planbeschrijving.

Bestemmingsplan ‘Scheepmakershaven 1 Oud-Beijerland’ ontwerp, d.d. 14 juni 2023

7

Hoofdstuk 2 Planbeschrijving 2.1

Inleiding

In dit hoofdstuk wordt ingegaan op het plangebied zodat een duidelijk beeld van het totale gebied ontstaat. Bij de beschrijving van de bestaande en toekomstige situatie komen de ruimtelijke en functionele aspecten van de ontwikkeling aan bod.

2.2

Bestaande situatie

Gebiedskarakteristiek Het projectgebied is gelegen in het historische centrum van Oud-Beijerland, dat zich kenmerkt door het cultuurhistorische karakter, de oude dorpshaven en het hoge voorzieningenniveau. In de bredere omgeving zijn voornamelijk centrumfuncties gelegen met een mix van detailhandel, horeca, (maatschappelijke) voorzieningen en woningen. Naast kleine en bijzondere winkels, is in het centrum een aantal grotere ketens gevestigd. Het gebied rond de haven kent een rijke historie. Deels is deze historie (nog) zichtbaar en gedeeltelijk vervangen door eigentijdse invullingen. De hoek Scheepmakershaven en Bakboord was onderdeel van de bedrijvigheid aan de haven en heeft een grote staat van dienst. Historisch gezien kent het havengebied een afwisseling van grotere en kleinere panden. Dit is kenmerkend voor het gebied en geeft karakter. Door de tijd heen zijn bestaande panden gesloopt en nieuwe toegevoegd. Dit is ook van toepassing op de omgeving rond de Scheepmakershaven, voor zowel de gebouwen met de achterzijde naar de Scheepmakershaven, maar ook diegene die georiënteerd zijn naar Bierkade en Scheepmakershaven. Deze gevelwand bestaat grotendeels uit 3 lagen met kap en vierlaagse bebouwing. Een opzet die binnen de stedenbouwkundige structuur goed gedijt, gezien de ruime maat tussen de gevelwanden aan weerszijden van de Scheepmakershaven (de weg is daar breed).

Het huidige pand op de hoek Scheepmakershaven en Bakboord is georiënteerd naar de Scheepmakershaven en “doet mee” in de bestaande stedenbouwkundige structuur. Het pand vult nagenoeg het gehele kavel. Aan de Ankerplaats blijft een klein deel onbebouwd. Het projectgebied is gelegen op een centrale locatie nabij de dorpshaven, op de hoek van de wegen Scheepmakershaven, Oostkade, Bierkade en Bakboord (afbeelding 2.1). De huidige bebouwing is van oudsher een Sigarenfabriek uit 1911. Tot circa 1945 bleef het pand als fabriek in gebruik. Daarna werd in het pand de confectiefabriek Em. Hertzberger gevestigd, en later diverse detailhandelszaken. Momenteel staat het pand voor het grootste gedeelte leeg. De winkelruimte aan de voorzijde wordt in het kader van leegstandsbeheer tijdelijk verhuurd.

Functionele structuur De Scheepmakershaven, die doorloopt in de Burgmeester Diepenhorstsingel, is een belangrijke verkeersader die de oostzijde van Oud-Beijerland verbindt met het centrum. Aan deze weg ligt onder meer een parkeerterrein ten behoeve van de centrumfuncties. Door deze centrale ligging heeft de bebouwing op het plangebied een beeldbepalende functie.

Bestemmingsplan ‘Scheepmakershaven 1 Oud-Beijerland’ ontwerp, d.d. 14 juni 2023

8

Aan de directe west- en noordzijde van de planlocatie zijn voornamelijk woningen gelegen. Aan de oostzijde ligt het ‘Voorwindenpand’: een multifunctioneel winkelpand met onder andere een kapper, parfumerie, schoonheidssalon en horeca (afbeelding 2.2). Aan de overzijde van de Scheepmakershaven is een winkelcentrum aanwezig. Verder ten zuiden, in de karakteristieke lintbebouwing langs de haven en de Oostdijk, zijn vooral kleinere winkels en horeca gevestigd.

Afbeelding 2.1: Huidige situatie bebouwing op de planlocatie, gezien vanaf de Scheepmakershaven richting het noorden

Het plangebied staat kadastraal bekend als gemeente Oud-Beijerland BEL01 D 05503. Dit perceel heeft een totale oppervlakte van 1.055 m2. Het perceel is vrijwel volledig bebouwd. Op de begane grond is, over het totale perceel, een winkelruimte aanwezig. Aan de zijde van de Scheepmakershaven heeft de bebouwing drie bouwlagen met kap. De bovenste verdiepingen zijn ingericht als kantoorruimten, maar staan momenteel leeg.

Bestemmingsplan ‘Scheepmakershaven 1 Oud-Beijerland’ ontwerp, d.d. 14 juni 2023

9

Afbeelding 2.2: Huidige situatie bebouwing op de planlocatie, gezien vanaf de Bierkade richting het noordoosten

2.3

Ontwikkelingen

De nieuwe eigenaar van het perceel aan de Scheepmakershaven 1 heeft het voornemen om de bestaande bebouwing te slopen en een nieuw appartementengebouw te realiseren met entree aan de Scheepmakershaven. Het gebouw omvat 26 appartementen en voor de bewoners een half verdiepte stallingsgarage, die bereikbaar is via de Bakboord. Door woningen te realiseren wordt bijgedragen aan een actuele woningbehoefte en wordt bijgedragen aan de levendigheid en sociale veiligheid op de locatie, waarbij is gezocht naar een eigentijdse en passende uitstraling naar de omgeving. Zie hiervoor ook de toelichting in paragraaf 3.3 en 3.4. Stedenbouwkundige inpassing Om een verantwoorde stedenbouwkundige inpassing van het nieuwe appartementengebouw te verkrijgen is een stedenbouwkundige studie uitgevoerd naar de mogelijkheden op het perceel. Er is onder andere een analyse gemaakt van de bestaande bouwvolumes in de omgeving, de functionele structuur, de bouwhoogtes van de gebouwen in de omgeving, de breedte van de straatprofielen en het openbaar groen. Er zijn drie varianten van een nieuw bouwvolume nader onderzocht. Daarbij is gekeken naar de inpassing van het bouwvolume, de inpassing van de bouwhoogtes en de aanzichten vanuit verschillende posities op straat. Vanuit de historie kent de plek een invulling met een sobere en doelmatige uitstraling, tussen industrieel en statig.

Dit karakter en de industriële uitstraling hebben de basis gelegd voor het ontwerp. Scheepmakershaven is een open plek in de stedenbouwkundige structuur. De gebouwen aan weerszijden van de straat staan ruim ten opzichte van elkaar en de gevelwanden begeleiden de openbare ruimte. Deze open ruimte versmalt ter plaats van de Oostkade, waar de bebouwing dan ook in hoogte afneemt. De beleving wordt intiemer en is vooral gericht naar en op de haven en de activiteiten eromheen.

Bestemmingsplan ‘Scheepmakershaven 1 Oud-Beijerland’ ontwerp, d.d. 14 juni 2023

10

De studie heeft geresulteerd in uitwerking van variant 2. Zie bijlage 1 voor een reeks beelden van een ontwerp van een bouwvolume dat aanvaardbaar wordt geacht op deze locatie. Hierbij is bijzondere aandacht gegaan naar de hoogte van het gebouw in relatie tot de bebouwing in de omgeving en de maatvoering van de openbare ruimte in de omgeving.

Afbeelding 2.3. Plattegrond huidige en nieuwe situatie, met in rood de kavelgrens

In de architectuur en opbouw is aansluiting gezocht met de bestaande hoogtes en bebouwingskarakteristiek in de omgeving. Aan de zijde van de Bakboord zijn twee schuine kappen voorzien met de nokrichting haaks op de straat, zoals kenmerkend in het centrum van Oud-Beijerland. Voordeel van deze opbouw is dat aan de zijde van de Scheepmakershaven een goot en hellend dak aanwezig is. De hoofdentree bevindt zich aan de zijde van de Scheepmakershaven. De toegang naar de half verdiepte stallingsgarage ligt aan Bakboord. Het nieuwe appartementengebouw vormt samen met het Voorwinden-gebouw als het ware de poort naar Bakboord en Stuurboord, twee (woon)straten met een groene berm met bomen in het midden.

Bestemmingsplan ‘Scheepmakershaven 1 Oud-Beijerland’ ontwerp, d.d. 14 juni 2023

11

Afbeelding 2.4. Stedenbouwkundige inpassing hoogte van de beoogde nieuwbouw t.o.v. de omgeving

De nieuwe situatie sluit aan op de bestaande opzet van gevelwanden en oriëntatie langs de Scheepmakershaven. De oriëntatie van de voorbouw is, net als het bestaande gebouw, naar de Scheepmakershaven en de korte zijkant (hoek) markeert samen met het Voorwindengebouw, de toegang naar Bakboord en Stuurboord. De hoogte van de bebouwing loopt op vanaf de bestaande bebouwing aan de Oostkade, met als tussenmaat het nieuwe pand op de hoek met Bakboord, naar de maximalisatie van de hoogte bij het pand van Voorwinden (afbeelding 2.4). Deze leesbaarheid van afwisseling van kleinere en grotere panden is vergelijkbaar met de historische opbouw van de bebouwing rond de haven. De levendigheid van de plint van het gebouw, als aansluiting op de openbare ruimte van de Scheepmakershaven, wordt versterkt door aanwezigheid van openingen in de gevel, waardoor er een mogelijkheid ontstaat voor interactie. Deze bouwkundige plint onder het gebouw zorgt daarnaast ook voor de ‘landing’ op de ondergrond en aansluiting op de openbare ruimte. Vergelijkbaar met het bestaande pand, wordt bij de nieuwbouw het bebouwde oppervlak bijna gemaximaliseerd. Aan de Ankerplaats wordt een afstand ten opzichte van de erfgrens vrijgehouden en aan de westzijde, parallel aan het naastgelegen woonhuis aan de Oostkade, blijft een ruime strook vrij van bebouwing.

Deze zones worden groen ingepast, enerzijds voor een zachte overgang naar het naastgelegen perceel, anderzijds voor de bevordering voor de natuurinclusiviteit en klimaatadaptie.

Bestemmingsplan ‘Scheepmakershaven 1 Oud-Beijerland’ ontwerp, d.d. 14 juni 2023

12

Architectonische uitwerking De formele architectuur van de oostgevel vormt een begeleidende wand langs Bakboord en Stuurboord. De achterbouw heeft een plat dak en andere gevelopbouw, en refereert aan het verleden waarbij het achterste deel van de huidige bebouwing werd ingezet als fabrieksachtige omgeving. De hoogte van het gebouw zakt af richting het noorden, zodat deze aansluit op de naastgelegen woonvolumes aan de overzijde van de Ankerplaats. De overgang in hoogte en zakelijke baksteenarchitectuur van de achterbouw dragen bij de aansluiting op de bestaande gevelwand langs Bakboord richting het Spui. Afbeelding 2.5 en 2.6 geven een impressie van de architectonische uitwerking van het gebouw.

Afbeelding 2.5. Impressie architectonische uitwerking, gezien vanaf de Scheepmakershaven / Bierkade

Bestemmingsplan ‘Scheepmakershaven 1 Oud-Beijerland’ ontwerp, d.d. 14 juni 2023

13

Afbeelding 2.6. Impressie van de beoogde nieuwbouw vanaf ooghoogte, gezien vanaf de Bakboord/Stuurboord

Afbeelding 2.7. Doorsnede van de oostgevel, met aan de zuidzijde het aansluitend terrein op 2.249 meter +NAP en aan de noordzijde op 3.373 meter +NAP (zie bijlage 1 voor groter beeld).

Bouwhoogte nieuwbouw in relatie tot aansluitend terrein Het huidige terrein aansluitend aan het nieuwe gebouw kent een hoogteverschil (afbeelding 2.7). Tussen de hoek van de woning Oostkade 7 en de linkerhoek van het ontwerp van het nieuwe gebouw (Scheepmakershavenzijde) kent het maaiveld een miniem hoogteverschil van 30 mm (2,188 +NAP t.o.v. 2,158 +NAP). Richting de hoek naar Bakboord neemt het verschil eerst licht toe naar 2,4 + NAP ter hoogte van de entree en vervolgens weer licht af naar 2,249 +NAP op de hoek. In de richting van Bakboord loopt het maaiveld verder op met als hoogste punt de hoek Ankerplaats met Bakboord (3,373 +NAP). Afbeelding 2.8 geeft dit weer (zie bijlage 1 voor een groter beeld).

Bestemmingsplan ‘Scheepmakershaven 1 Oud-Beijerland’ ontwerp, d.d. 14 juni 2023

14

De woning aan de Oostkade 7 heeft een hoogte van 9,60 meter +NAP (7,4 m ten opzichte van aansluitend terrein). De goot(hoogte) van de nieuwe bebouwing aan deze zijde is gelegen op 13,85 +NAP (11,45 m ten opzichte van aansluitend terrein ter hoogte van entree; 11,7 m op de hoek aan de westzijde). Daarmee is de goothoogte van de nieuwe bebouwing 4,3 meter hoger t.o.v. de voorgevel van Oostkade 7. De achterbouw heeft een oplopende aansluiting op het openbare terrein en op de hoek met de Ankerplaats ligt de dakrand op 13,75 meter +NAP (10,4 m ten opzichte van aansluitend terrein). De bestaande woningen aan Bakboord hebben een hoogte van 12,51 meter +NAP (9,1 m ten opzichte van aansluitend terrein). Het verschil in hoogte tussen het nieuwe gebouw en de bestaande woningen is 1,24 meter. Aan de noordzijde wordt een pergola gerealiseerd die aansluit op de hoogte van de eerste bouwlaag (7,4 +NAP; 4 m ten opzichte van aansluitend terrein).

Afbeelding 2.8. Bouwhoogten ten opzichte van het Normaal Amsterdams Peil (NAP). Op het zuidwestpunt (Scheepmakershaven) ligt het aansluitend terrein op 2,158 +NAP, op het noordoostpunt (Ankerplaats) op 3,373 +NAP.

Bouwhoogte in het bestemmingsplan Op de verbeelding van het bestemmingsplan zijn de bouw- en goothoogtes geborgd. Deze zijn gebaseerd op het peil van het aansluitend terrein ter plaatse van de entree aan de Scheepmakershaven. Dit is 2,40 meter +NAP. De bouwhoogte is berekend door voor de verschillende gebouwdelen de bouwhoogte uitgedrukt in meter +NAP te verminderen met 2,40. Doordat het aansluitende terrein ter plaatse van de Ankerplaats meer dan een meter hoger ligt dan ter plaatse van de entree aan de Scheepmakershaven, wordt het gebouw bezien vanaf het straatniveau van de Ankerplaats ruim een meter lager dan in het bestemmingsplan als maximum is opgegeven.

Bestemmingsplan ‘Scheepmakershaven 1 Oud-Beijerland’ ontwerp, d.d. 14 juni 2023

15

Het bouwvlak kent drie verschillende maximale bouwhoogtes. Aan de kant van de Scheepmakershaven mag het gebouw het hoogste zijn en aan de kant van de Ankerplaats het laagste. Aan de kant van de Scheepmakershaven moet het gebouw voorzien zijn van een schuin dak. Verder moet de bovenste bouwlaag in het midden van het gebouw teruggetrokken liggen ten opzichte van de bouwlaag eronder. Hiermee wordt geborgd dat de bouwhoogte in harmonie is met de hoogte van de bebouwing in de directe omgeving. Dit is ook van belang voor aspecten als bezonning en privacy. Met het vastleggen van deze bouw- en goothoogtes borgt het bestemmingsplan een aanvaardbaar bouwvolume op deze locatie.

Bestemmingsplan ‘Scheepmakershaven 1 Oud-Beijerland’ ontwerp, d.d. 14 juni 2023

16

Hoofdstuk 3 Ruimtelijk beleidskader 3.1

Inleiding

Het plan moet worden getoetst aan het nu geldende relevante Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid. Hieronder is dit beleid nader beschreven. Paragraaf 3.2 gaat in op het Rijksbeleid. Paragraaf 3.3 behandelt het provinciale en regionale beleid. Het relevante gemeentelijk beleid staat in paragraaf 3.4. Paragraaf 3.5 geeft vervolgens de conclusies. Het Rijks- en provinciaal beleid zoals hieronder beschreven geven geen aanleiding voor specifieke keuzes of ontwikkelingen in het plangebied. Op gemeentelijk niveau wordt door middel van de structuurvisie en verschillende gemeentelijke nota’s richting gegeven aan de gewenste ontwikkelingen. Dit bestemmingsplan sluit hierbij waar mogelijk aan.

3.2

Rijksbeleid

3.2.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 in werking getreden. Deze structuurvisie vervangt de Nota Ruimte. De structuurvisie geeft een nieuw, integraal kader voor het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op Rijksniveau en is de 'kapstok' voor bestaand en nieuw Rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. In de structuurvisie schetst het Rijk ambities tot 2040 en doelen, belangen en opgaven tot 2028. De leidende gedachte in de SVIR is ruimte maken voor groei en beweging. De SVIR is de eerste Rijksnota die de onderwerpen infrastructuur en ruimte integraal behandelt. In de SVIR richt het Rijk zich vooral op decentralisatie. De verantwoordelijkheid wordt verplaatst van Rijksniveau naar provinciaal en gemeentelijk niveau. Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van Rijksbeleid op 13 nationale belangen. Voor OudBeijerland relevante belangen zijn: Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ

een excellent en internationaal bereikbaar vestigingsklimaat in de stedelijke regio's met een concentratie van topsectoren; een robuust hoofdnetwerk van weg, spoor en vaarwegen rondom en tussen de belangrijkste stedelijke regio's inclusief de achterlandverbindingen; het in stand houden van de hoofdnetwerken van weg, spoor en vaarwegen om het functioneren van de netwerken te waarborgen; betere benutting van de capaciteit van het bestaande mobiliteitssysteem van weg, spoor en vaarwegen; ruimte voor het hoofdnetwerk voor vervoer van (gevaarlijke) stoffen via buisleidingen; verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico's; ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening en klimaatbestendige stedelijke (her)ontwikkeling; ruimte voor behoud en versterking van (inter-)nationale unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten; zorgvuldige afwegingen en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke plannen.

Deze belangen zijn vertaald in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro).

Bestemmingsplan ‘Scheepmakershaven 1 Oud-Beijerland’ ontwerp, d.d. 14 juni 2023

17

3.2.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Het Barro bevat inhoudelijke regels van de rijksoverheid waaraan ruimtelijke plannen, zoals dit bestemmingsplan, moeten voldoen. Het Barro bevat regels over Project Mainportontwikkeling Rotterdam (Maasvlakte II), Kustfundament, Grote rivieren, Waddenzee en Waddengebied, Defensie (militaire terreinen, munitie, militaire luchtvaart), Erfgoed (Unesco). Het Barro bevat geen specifieke uitspraken met betrekking tot het voorliggende plangebied. Ladder voor duurzame verstedelijking Op 1 juli 2017 is de Nieuwe Ladder voor Duurzame Verstedelijking in werking getreden (artikel 3.1.6 lid twee en drie Bro). De Laddertoets geldt alleen voor plannen die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken. Onder een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt verstaan: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. Toetsing aan de nieuwe Ladder houdt in dat een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt een beschrijving bevat van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het plan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

Indien een bestemmingsplan wijzigingsbevoegdheden of uitwerkingsplichten bevat, kan bij het moederplan worden bepaald dat de Laddertoets zich niet richt op de toelichting bij het moederplan, maar op de toelichting bij het wijzigings- of uitwerkingsplan. Stedelijke ontwikkeling Een voorziene ontwikkeling dient voldoende substantieel te zijn om als stedelijke ontwikkeling te kunnen worden aangemerkt. Wanneer een plan voorziet in niet meer dan 11 woningen die gelet op hun onderlinge afstand als één woningbouwlocatie als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, Bro, wordt de ontwikkeling in beginsel niet als een stedelijke ontwikkeling aangemerkt. Ladder voor duurzame verstedelijking Voorliggend plan voorziet in een ontwikkeling binnen het bestaand stedelijk gebied. Er worden 26 woningen ontwikkeld, waardoor sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking is benodigd. Toetsing en conclusie Uit de regionale woonvisie blijkt dat er de komende jaren sterke behoefte is aan een toekomstbestendige woningvoorraad, die bij voorkeur energieneutraal is, geschikt voor jonge èn oudere bewoners, bereikbaar per auto en OV, en met een hoge ruimtelijke kwaliteit. Hiermee wordt ingespeeld op de toekomstige vergrijzing.

Om toekomstige krimp tegen te gaan en het draagvlak voor voorzieningen te bewaken, is instroom van jonge huishoudens noodzakelijk. Uit de woningmarktanalyse 2019 van de gemeente Hoeksche Waard blijkt tevens dat de woningbehoefte in de kern Oud-Beijerland met +550 woningen tot 2025 het hoogst ligt. Ook tussen 2025 en 2030 groeit het dorp naar verwachting nog aanzienlijk met +340 huishoudens. Dit project is nodig om gedeeltelijk te kunnen voorzien in de woningbehoefte in deze periode. De 26 woningen zijn gelegen binnen bestaand stedelijk gebied. Daarmee is sprake van zorgvuldig ruimtegebruik. Huidige leegstand maakt plaats voor woningbouw, waarmee wordt voorzien in een actuele woonbehoefte. Hierbij worden 26 koopappartementen gebouwd, waarvan 8 in de goedkope sector en 18 in de middeldure/dure sector, in lijn met de (kwalitatieve) woningmarktanalyse. Het plan is derhalve in lijn met het regionaal, provinciaal en gemeentelijk beleid.

Bestemmingsplan ‘Scheepmakershaven 1 Oud-Beijerland’ ontwerp, d.d. 14 juni 2023

18

3.2.3

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

Ook in de toekomst moet Nederland een gezonde en aantrekkelijke leefomgeving bieden en economisch kunnen floreren. Daarom is het van belang om inzicht te hebben in de opgaven waar Nederland voor staat. De druk op de ruimte, op onze leefomgeving, vraagt voortdurend om afweging van verschillende belangen. Internationale ontwikkelingen, de invloed van technologie en de groeiende verschillen tussen regio’s vragen om snellere, creatieve en integrale afwegingen. Het klimaat verandert en er moet zorgvuldiger worden omgaan met energiebronnen en grondstoffen. Ook daaruit vloeien nieuwe opgaven. In aanloop naar de Omgevingswet komt er één rijksvisie op de leefomgeving: de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. De eerste Nationale Omgevingsvisie is in september 2020 vastgesteld op grond van de geldende regelgeving, omdat de Omgevingswet nog niet in werking is. De NOVI voldoet tevens aan de eisen die de Omgevingswet stelt aan een omgevingsvisie. Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal deze omgevingsvisie dan ook gelden als de Nationale Omgevingsvisie in de zin van deze wet. De NOVI schetst een duurzaam toekomstperspectief voor de leefomgeving in Nederland in 2050. Dit toekomstperspectief voor Nederland is: Ÿ

Ÿ

Ÿ

Ÿ

Ÿ

Een klimaatbestendige delta, waarbij Nederland beschermd is tegen de negatieve gevolgen van klimaatverandering, waterveiligheid (ook voor de laaggelegen gebieden in het westen) gegarandeerd is en voldoende zoetwater beschikbaar is van goede kwaliteit; Duurzaam, concurrerend en circulair: een toekomstbestendige en volledig circulaire economie zonder vervuilende manieren van produceren en consumeren, met een uitstekend vestigingsklimaat en een hoge quality of life, met een zo goed mogelijke inpassing van duurzame energie in onze leefomgeving en slimme combinaties van functies zonder de risico's en milieunadelen te vergroten. Een economie die veel maatschappelijke winst oplevert in termen van banen, innovatie en nieuwe bedrijvigheid en exportmogelijkheden; Kwaliteit van leven in stad en dorp: met een aantrekkelijke woon- en leefomgeving en een goede verbondenheid van stad en land. De ontwikkelingen zijn gericht op kwaliteit, met gecontroleerde en doordachte groei waar dat nodig is, waardoor diversiteit in wonen, een stedelijk netwerk, prettige woonmilieus, met rust en ruimte maar ook vitale en leefbare regio's ontstaan. Nabijheid en betrouwbare verbindingen: een uitstekende bereikbaarheid wordt met een goede en betrouwbare infrastructuur gegarandeerd, waarbij wordt ingespeeld op locatiekeuzes voor wonen en werken (nabijheid).

De infrastructuur is onderdeel van een mobiliteitssysteem dat een meer divers patroon van mobiliteit veilig, robuust en duurzaam afhandelt. Luchthavens blijven belangrijk voor een sterk internationaal netwerk voor de lange afstanden. De uitdaging is om het vliegverkeer net als het goederenvervoer op een zo veilige, efficiënte en duurzame manier vorm te geven. Veilig en gezond, herkenbaar en natuurlijk: een veilig en gezond leven voor iedereen staat voorop. De leefomgeving nodigt uit om te bewegen, elkaar te ontmoeten en te ontspannen. Daarbij horen een goede milieukwaliteit, robuuste natuur, klimaatbestendigheid en voor iedereen goede toegang tot wonen, werken en voorzieningen.

Het realiseren van een fysieke leefomgeving die dit toekomstperspectief mogelijk maakt, is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van alle overheden. In de NOVI benoemt het Rijk 21 nationale belangen voor het omgevingsbeleid, inclusief de opgaven en de rol van het Rijk in het realiseren van deze opgaven. Deze opgaven komen samen in vier prioriteiten. Deze prioriteiten vormen complexe, omvangrijke en dringende opgaven die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Deze prioriteiten zijn:

Bestemmingsplan ‘Scheepmakershaven 1 Oud-Beijerland’ ontwerp, d.d. 14 juni 2023

19

1. 2. 3. 4.

Naar een duurzame en concurrerende economie; Naar een klimaatbestendige en klimaatneutrale samenleving; Naar een toekomstbestendige en bereikbare woon- en werkomgeving; Naar een waardevolle leefomgeving.

Deze vier opgaven kunnen alleen in samenhang verder worden gebracht wanneer aandacht is voor thema’s die hier dwars doorheen lopen, zoals omgevingskwaliteit, gezondheid, cultuurhistorie, klimaatadaptatie, water, bodem, (nationale) veiligheid en milieukwaliteit. Voorliggend plan voorziet draagt bij aan de bestaande ruimtelijke omgevingskwaliteit in de kern OudBeijerland. De bestaande bebouwing is verouderd en staat grotendeels leeg. Met de voorgenomen ontwikkeling krijgt de locatie een verbeterde uitstraling, waarbij volgens de huidige duurzaamheidseisen wordt gebouwd. Er wordt ingespeeld op een actuele woonbehoefte. Door verdichting in de bestaande kern krijgt draagt het plan bij aan levendigheid en behoud en versterking van het huidige voorzieningenniveau. De NOVI krijgt doorwerking op lagere beleidsniveaus. De relevante beleidsstukken op provinciaal, regionaal en gemeentelijk niveau zijn in de navolgende paragrafen getoetst. Tot slot zijn op rijksniveau geen belangen benoemd die rechtstreeks van invloed zijn op het plangebied.

3.3

Provinciaal en regionaal beleid

3.3.1

Omgevingsbeleid Zuid-Holland

Op 7 augustus 2021 heeft de provincie Zuid-Holland het Omgevingsbeleid vastgesteld. Het Omgevingsbeleid van Zuid-Holland omvat al het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. Het bestaat uit drie instrumenten: de Omgevingsvisie, het Omgevingsprogramma en de Omgevingsverordening. Sindsdien zijn al gedeeltelijke herzieningen in werking getreden. De laatste wijziging van de Omgevingsvisie is vastgesteld op 15 oktober 2022; van het Omgevingsprogramma op 13 december 2022 en van de Omgevingsverordening op 12 oktober 2022. Daarnaast zijn in het Omgevingsbeleid operationele doelstellingen opgenomen, zodat zichtbaar is hoe de provincie zelf invulling geeft aan de realisatie van haar beleid. Deze operationele doelstellingen maken onderdeel uit van verschillende uitvoeringsprogramma’s en -plannen, zoals het programma Ruimte en het programma Mobiliteit. Met het Omgevingsbeleid van Zuid-Holland streeft de provincie naar een optimale wisselwerking tussen gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede leefomgevingskwaliteit. Uit de provinciale opgaven worden samenhangende beleidskeuzes gemaakt, die doorwerken naar uitvoeringsprogramma’s en naar regels in de verordening. De ruimtelijke hoofdstructuur maakt met een integraal kaartbeeld inzichtelijk hoe de strategische beleidskeuzes uit de Omgevingsvisie ruimtelijk samenkomen.

Omgevingsvisie en Omgevingsverordening Zuid-Holland Door het samenvoegen van verschillende beleidsplannen voor de fysieke leefomgeving sorteert de provincie voor op de Omgevingswet. De Omgevingswet verplicht het Rijk, de provincies en gemeenten een omgevingsvisie te maken. De provinciale Omgevingsvisie bestaat uit de volgende onderdelen: · Een beschrijving en kaartbeelden van de ruimtelijke hoofdstructuur; · De ontwikkelrichting van het omgevingsbeleid: ambities en sturing · Een beschrijving van de omgevingskwaliteit van Zuid-Holland, waaronder de provinciale inzet voor het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit; · De samenhangende beleidskeuzes voor de fysieke leefomgeving.

Bestemmingsplan ‘Scheepmakershaven 1 Oud-Beijerland’ ontwerp, d.d. 14 juni 2023

20

De ambitie van de provincie is een slim, schoon en sterk Zuid-Holland. De provincie gaat uit van zes richtinggevende ambities, waarbinnen een aantal opgaven zijn geformuleerd: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Naar een klimaatbestendige delta Naar een nieuwe economie: the next level Naar een levendige meerkernige metropool Energievernieuwing Best bereikbare provincie Gezonde en aantrekkelijke leefomgeving

Omgevingskwaliteit Centraal doel van het integrale omgevingsbeleid is het verbeteren van de omgevingskwaliteit. Onder ‘omgevingskwaliteit’ wordt verstaan: het geheel aan kwaliteiten die de waarde van de fysieke leefomgeving bepalen. Ofwel een samenvoeging van ruimtelijke kwaliteit (belevingswaarde, gebruikswaarde en toekomstwaarde) en milieukwaliteit (gezondheid en veiligheid). De omgevingskwaliteit bestaat uit de unieke kwaliteiten van Zuid-Holland, het toepassen van de leefomgevingstoets (beleidscyclus en monitoring) en een nadere uitwerking van het provinciale beleid. Dit laatste gebeurt door middel van een ‘kwaliteitskaart’ en bijbehorende ‘richtpunten ruimtelijke kwaliteit’. Kwaliteitskaart, richtpunten en gebiedsprofielen De provincie geeft richting en ruimte aan een optimale wisselwerking tussen ruimtelijke ontwikkelingen en omgevingskwaliteit. In de gehele provincie, zowel in het stedelijk gebied als in het landelijk gebied, beoogt het kwaliteitsbeleid een ‘ja, mits-beleid’: ruimtelijke ontwikkelingen zijn mogelijk, met behoud of versterking van de ruimtelijke kwaliteit.

Het ruimtelijk kwaliteitsbeleid bestaat uit een viertal kwaliteitskaarten (de laag van de ondergrond, de laag van de cultuur- en natuurlandschappen, de laag van de stedelijke occupatie en de laag van de beleving), samengevat in één integrale kwaliteitskaart, bijbehorende richtpunten en een aantal bepalingen in de verordening. Ontwikkelingen moeten rekening houden met deze richtpunten. De kwaliteiten zijn uitgewerkt in de gebiedsprofielen.

Bestemmingsplan ‘Scheepmakershaven 1 Oud-Beijerland’ ontwerp, d.d. 14 juni 2023

21

Afbeelding 3.1: uitsnede Kwaliteitskaart provincie Zuid-Holland, laag van de ondergrond

Het plangebied is opgenomen in drie kwaliteitskaarten. In de ‘Laag van de ondergrond’ (afbeelding 3.1) is het plangebied aangeduid als ‘Rivierdeltacomplex – jonge zeeklei. Richtpunt is dat ontwikkelingen in het gebied bijdragen aan het behoud van ruimte voor dynamische natuurlijke processen en zoet-zoutovergangen in de deltawateren en natuurlijke buitendijkse bieden. Op de locatie is geen oppervlaktewater aanwezig. Met de voorgenomen ontwikkeling wordt rekening gehouden met het watersysteem ter plaatse. In de ‘Laag van de stedelijke occupatie’ (afbeelding 3.2) is het plangebied aangeduid als ‘Steden en dorpen’. Relevante richtpunten voor voorgenomen ontwikkeling zijn: · Ontwikkelingen dragen bij aan de karakteristieke kenmerken/identiteit van stad, kern of dorp. · Ontwikkelingen dragen bij aan versterking van de stedelijke groen- en waterstructuur.

Bestemmingsplan ‘Scheepmakershaven 1 Oud-Beijerland’ ontwerp, d.d. 14 juni 2023

22

Afbeelding 3.2: uitsnede Kwaliteitskaart provincie Zuid-Holland, laag van de stedelijke occupatie

Aansluiting karakteristieke kenmerken/identiteit van stad, kern of dorp en ruimtelijke kwaliteit De ontwikkeling vindt plaats binnen de bestaande kern van Oud-Beijerland. Hiermee is sprake van zorgvuldig ruimtegebruik. In de stedenbouwkundige en architectonische uitwerking wordt aangesloten op de bestaande structuren en architectuur in de omgeving. Het gebied rond de haven kent immers een rijke historie. Deels is deze historie (nog) zichtbaar en gedeeltelijk vervangen door eigentijdse invullingen. De hoek Scheepmakershaven en Bakboord was onderdeel van de bedrijvigheid aan de haven en had een grote staat van dienst. Langs de haven wisselden kleine en grote(re) panden en pakhuizen elkaar af en vormen de schaal en leesbaarheid van het gebied. De huidige situatie geeft een moderne(re) variant op de verscheidenheid aan volumes langs het water en deels gedempte haven. Vanuit de historie kent de plek een invulling met een sobere en doelmatige uitstraling, tussen industrieel en statig. Dit karakter en de industriële uitstraling hebben de basis gelegd voor het ontwerp. De Scheepmakershaven vormt een open plek in de stedenbouwkundige structuur. De gebouwen aan weerszijden staan ruim ten opzichte van elkaar en de gevelwanden begeleiden de openbare ruimte. Deze open ruimte versmalt ter plaats van de Oostkade, waar de bebouwing dan ook in hoogte afneemt.

De beleving wordt intiemer en is vooral gericht naar en op de haven en de activiteiten er om heen. Het ontwerp vormt samen met het Voorwinden-gebouw de toegang naar Bakboord en Stuurboord, twee (woon)straten met een groene zoom met bomen in het midden. De formele architectuur van de voorbouw draagt bij, bij de begeleiding langs Bakboord en Stuurboord. De achterbouw is industriëler en laat zien dat in het verleden het achterste deel van de huidige bebouwing werd ingezet als fabrieksachtige omgeving. De hoogte van het gebouw zakt en heeft een ‘setback’ en gaat in hoogte richting het naastgelegen woonvolume. De overgang in hoogte en zakelijke baksteenarchitectuur van de achterbouw dragen bij de aansluiting op de bestaande gevelwand langs Bakboord richting het Spui. Vanuit de historie kent het havengebied een afwisseling van grotere en kleinere panden. Dit is kenmerkend voor het gebied en geeft karakter. Door de tijd heen zijn bestaande panden gesloopt en

Bestemmingsplan ‘Scheepmakershaven 1 Oud-Beijerland’ ontwerp, d.d. 14 juni 2023

23

nieuwe toegevoegd. Dit is ook van toepassing op de omgeving rond de Scheepmakershaven, voor zowel de gebouwen met de achterzijde naar de Scheepmakershaven, maar ook diegene die georiënteerd zijn naar Bierkade en Scheepmakershaven. Deze gevelwand bestaat grotendeels uit 3 lagen met kap en vierlaagse bebouwing. Een opzet die binnen de stedenbouwkundige structuur goed gedijt, gezien de ruime maat tussen de gevelwanden aan weerszijden van de Scheepmakershaven. Het huidige pand op de hoek Scheepmakershaven en Bakboord is dan ook georiënteerd naar de Scheepmakershaven en “doet mee” in de bestaande stedenbouwkundige structuur. Het pand vult nagenoeg het gehele kavel. Aan de Ankerplaats blijft een klein deel onbebouwd. Versterking van de stedelijke groen- en waterstructuur De nieuwe situatie sluit aan op de bestaande opzet van gevelwanden en oriëntatie langs de Scheepmakershaven. De oriëntatie van de voorbouw is, net als het bestaande gebouw, naar de Scheepmakershaven en de korte zijkant (hoek) markeert samen met het Voorwindengebouw, de toegang naar Bakboord en Stuurboord. De hoogte van de bebouwing loopt op vanaf de bestaande bebouwing aan de Oostkade, met als tussenmaat het nieuwe pand op de hoek met Bakboord, naar de maximalisatie van de hoogte bij het pand van Voorwinden.

Deze leesbaarheid van afwisseling van kleinere en grotere panden is vergelijkbaar met de historische opbouw van de bebouwing rond de dorpshaven. Vergelijkbaar met het bestaande pand wordt bij de nieuwbouw het bebouwd oppervlak bijna gemaximaliseerd. Aan de Ankerplaats wordt een afstand ten opzichte van de erfgrens vrijgehouden en aan de westzijde, parallel aan het naastgelegen woonhuis aan de Bierkade, blijft een ruime strook vrij. Deze zones worden groen ingepast, enerzijds voor een zachte overgang naar het naastgelegen perceel, anderzijds voor de bevordering voor de natuurinclusiviteit en klimaatadaptie. Een robuuste erfafscheiding waarborgt de privacy van bewoners van het naastgelegen perceel. Op de ‘Laag van de cultuur- en natuurlandschappen’ (afbeelding 3.3) is het gebied aangeduid als onderdeel van de zeekleipolder. De bijbehorende relevante richtpunten zijn als volgt: · ·

Ontwikkelingen dragen bij aan het versterken van de karakteristieke kenmerken van de eilanden en de verschillen daartussen. Bebouwing concentreert zich in of bij compacte kernen, niet in het open middengebied van de polders.

Voorliggend plan voorziet in sloop-nieuwbouw binnen de bebouwde kern van Oud-Beijerland. Met architectonische en stedenbouwkundige aansluiting op de bestaande kern wordt de bestaande karakteristiek van de omgeving versterkt, zoals hiervoor onder stedelijke occupatie uitgebreid is beschreven. Hiermee voldoet het plan aan de bovenstaande richtpunten. Op de kaart ‘Laag van de beleving’ zijn voor het plangebied geen richtpunten van toepassing. Ten aanzien van de provinciale beleidskeuzes draagt het plan bij aan de ontwikkeling van een gezonde en veilige leefomgeving en zorgvuldig ruimtegebruik.

Bestemmingsplan ‘Scheepmakershaven 1 Oud-Beijerland’ ontwerp, d.d. 14 juni 2023

24

Afbeelding 3.3: uitsnede Kwaliteitskaart provincie Zuid-Holland, laag van de cultuur- en natuurlandschappen Programma Ruimte Het Programma ruimte is parallel aan de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening opgesteld. Het Programma ruimte bevat een nadere invulling en operationalisering van ruimtelijk relevante onderdelen van de Omgevingsvisie. Het is enerzijds een beleidsdocument, namelijk uitwerking van de beleidsbeslissingen, en anderzijds gericht op uitvoering. Het document is toegespitst op de thema’s Bebouwde ruimte en mobiliteit, Landschap, groen en erfgoed en Water, bodem en energie. Ten aanzien van het voorliggende plangebied worden geen specifieke uitspraken gedaan in het Programma Ruimte. Conclusie De ontwikkeling op de planlocatie past binnen het provinciale beleid. Het beleid van de provincie ZuidHolland vormt zodoende geen belemmering voor de ontwikkeling.

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1

Omgevingsvisie Hoeksche Waard

Op 17 december 2019 heeft de gemeenteraad van Hoeksche Waard de Omgevingsvisie vastgesteld. Deze Omgevingsvisie nodigt inwoners, ondernemers, investeerders, maatschappelijke organisaties en anderen uit om een bijdrage te leveren aan de ontwikkeling van de Hoeksche Waard. De omgevingsvisie helpt de gemeente om samen te blijven werken aan een aantrekkelijke Hoeksche Waard.

Bestemmingsplan ‘Scheepmakershaven 1 Oud-Beijerland’ ontwerp, d.d. 14 juni 2023

25

'Hoeksche Werken' Binnen de visie zijn vijf maatschappelijke opgaven (de zogenaamde Hoeksche Werken) geformuleerd die specifiek vragen om gemeentelijke aandacht: 1. Duurzaam, energieneutraal en klimaatbestendig Het plan voldoet aan actuele eisen op het gebied van duurzaamheid en energie (BENG). De nieuwe woningen worden gerealiseerd zonder gasaansluiting en krijgen een laagtemperatuur verwarming en hoogtemperatuur koeling. Ook worden PV panelen geplaatst. In paragraaf 4.14 wordt het aspect ‘duurzaamheid’ nader toegelicht. 2. Vitaal economisch klimaat Door het realiseren van nieuwe woningen wordt een bijdrage geleverd aan een aantrekkelijk woonmilieu. Daarnaast zorgt het plan voor extra inwoners, waarmee bestaande voorzieningen meer potentiële gebruikers krijgen. 3. Bereikbaar, nabij en toegankelijk De woningen zijn door de centrale ligging goed bereikbaar voor zowel gemotoriseerd verkeer, langzaam verkeer als met het openbaar vervoer. Er wordt er voldoende parkeergelegenheid gerealiseerd conform de gemeentelijke parkeernormen. 4. Duurzame, innovatie landbouw De ontwikkeling heeft geen relatie met landbouw, waardoor deze maatschappelijke opgave niet van toepassing is. 5. Vitale dorpen en actieve samenleving Het stedenbouwkundig plan voorziet in een ontwerp waarbij ontmoeting van de bewoners wordt gestimuleerd.

De entree aan de Scheepmakershaven blijft behouden, en het gebouw krijgt een alzijdige oriëntatie. Daarnaast zorgt het plan voor extra inwoners voor Oud-Beijerland, waarmee het een bijdrage levert aan de vitaliteit van het dorp. 'Hoeksche Waarden' Naast de 'Hoeksche Werken' zijn er ook 'Hoeksche Waarden' geformuleerd. De Hoeksche Waard is sterk verweven met de regio. Het maakt deel uit van de Delta, waarbinnen elk eiland zijn eigen kenmerken en kwaliteiten heeft. Als eiland heeft de Hoeksche Waard een directe relatie met de stedelijke agglomeratie van Rotterdam en ook Dordrecht. Omgekeerd vormt de Hoeksche Waard vanuit het stedelijk gebied ook de toegang tot de Delta. Veel recreanten en toeristen maken hier gebruik van. De verwevenheid met haar omgeving biedt de Hoeksche Waard kansen. Het eiland is dan ook ingedeeld in vijf karakteristieke deelgebieden. De planlocatie is gelegen in het deelgebied 'Dorpse Trots'. Dit deelgebied omvat alle dorpen in de Hoeksche Waard. De Hoeksche Waard kent kleine, hechte gemeenschappen met veelal een eigen identiteit. De combinatie van ondernemerszin en de zorg voor elkaar maakt het eiland zeer aantrekkelijk voor gezinnen. Bij ontwikkelingen in de dorpen wordt niet alleen naar nieuwe functies, zoals woningen, gekeken, maar met name ook naar de gevolgen voor het sociale netwerk in het dorp.

Nieuwbouw of herontwikkeling moet bijdragen aan de gemeenschapszin in het dorp. Daarbij geldt als uitgangspunt dat eerst de mogelijkheden voor inbreiding en herontwikkeling binnen het dorp benut worden, voordat aan de rand van het dorp kan worden gebouwd. Inbreiding mag echter niet ten koste gaan van de groene kwaliteiten in het dorp. Kort samengevat zijn de te ontwikkelen waarden als volgt: Bestemmingsplan ‘Scheepmakershaven 1 Oud-Beijerland’ ontwerp, d.d. 14 juni 2023

26

· · · · ·

Versterken van de onderscheidende identiteit per dorp Versterken van de gemeenschapszin in het dorp Versterken van de vitaliteit en leefbaarheid per dorp Versterken van de natuurlijke overgang van het dorp naar het landelijk gebied Sociale cohesie onder de bevolking faciliteren én versterken

DNA Tot slot is voor iedere kern in de gemeente het DNA bepaald. Kenmerkend voor Oud-Beijerland zijn de Oost- en West-Voorstraat ter weerszijden van een gegraven wetering. De wetering is overspannen door het raadhuis uit 1622. Door de sterke groei zijn in de loop van de tijd dijken en kreken in het dorp opgenomen. De aanwezigheid van water vergroot de woonaantrekkelijkheid. Het dorp Oud-Beijerland heeft van oudsher een regiofunctie met een hoog voorzieningenniveau met vele winkels, middelbare scholen en horecabedrijven. Er is een goede OV-verbinding naar Rotterdam en er vinden veel evenementen plaats, zoals de Spuidagen en de Roparun. De kerken zijn vaak een verbindend element. In het dorp heerst van oudsher een actieve handelsgeest.

Voor Oud-Beijerland is recent een uitgebreid DNA profiel opgesteld voor het centrum. Hierin wordt een beeld geschetst van de kracht, potentie en beperkingen van de kern. Hierin wordt onder meer benoemd dat de aantrekkelijkheid van de kern bezoekers en inwoners is afgenomen, met leegstand van winkels tot gevolg. Ook zijn het aantal bomen in het centrum sterk afgenomen en het centrum kan, en mag levendiger. Met het voorgenomen plan worden woningen toegevoegd op een leegstaande locatie. Daarmee stijgt het aantal bewoners en dus potentiële gebruikers van bestaande voorzieningen. Conclusie Er kan worden geconcludeerd dat de ontwikkeling bijdraagt aan het versterken van de in de Omgevingsvisie gestelde 'Hoeksche Waarden'. Door de stedenbouwkundige opzet wordt de sociale samenhang versterkt. Daarnaast zorgt het woningaanbod voor vitaliteit en leefbaarheid van het dorp. 3.4.2

Welstandsnota

De gemeente Hoeksche Waard toetst bouwplannen aan bepaalde criteria omtrent welstand. Bouwplannen worden voorgelegd aan de welstandscommissie, onder andere indien het bouwplan niet voldoet aan de sneltoetscriteria. De ontwikkeling voorziet in de realisatie van 26 appartementen op een binnenstedelijke locatie. Het ontwerp sluit stedenbouwkundig en architectonisch aan op omliggende bebouwing. Daarmee wordt een stedenbouwkundige eenheid beoogd, en krijgt de entree van het centrum een nieuwe impuls. Het bouwplan is reeds voorgelegd aan de Stichting Dorp, Stad en Land. Deze stichting beoordeelt de stedenbouwkundige kwaliteit van nieuwbouwplannen voor de gemeente Hoeksche Waard. Er is een principeakkoord gegeven tijdens het vooroverleg. Opdat het architectonisch ontwerp van het plan, binnen de gestelde bestemmingsplanregels, bijdraagt aan de omgevingskwaliteit van Oud-Beijerland, worden de volgende voorwaarden gegeven: ·