251124 Nagekomen: Zienswijze van CVAH op raadsvoorstel Marktverordening HW 2025

College van B&W zaaknummer: Z/25/309608 Documentnummer voorstel: DOC-251073631 Onze referentie: 8536/Z2 Betreft: CVAH Zienswijze op raadsvoorstel Marktverordening Hoeksche Waard 2025 Geachte, Hierbij het vriendelijke verzoek om deze mail/ mijn zienswijze per omgaande door te sturen naar de gemeenteraad. Bestemd voor de vergadering Oordeelsvormende vergadering Sociale Leefomgeving, Bestuur, Veiligheid en Middelen op dinsdag 25 november 2025 om 19:30 uur. Hieronder treft u in het rood artikelsgewijs onze zienswijze op de Marktverordening gemeente Hoeksche Waard 2025 aan. Artikel 9 en 10. Verdeling vaste- standplaatsvergunningen via selectie of via loting De CVAH meent dat loten als verdeelprocedure niet de juiste optie is voor zowel de gemeente, consument, het voorzieningsniveau en de ondernemer. De CVAH adviseert gemeenten om vaste plaatsen die vrijkomen te verdelen door middel van een selectiestelsel. Dat biedt gegadigden voldoende ruimte om mee te dingen naar een standplaats en geeft de beste mogelijkheid de standplaatsen op een kwalitatief beste hoogstaand peil te houden. Immers wil ook een gemeente weten wie zij in huis haalt en dat gaat niet op wanneer er sprake zal zijn van loting. Artikel 9 lid 5 onder b. Verdeling vaste-standplaatsvergunning via selectie 5.

Bij de beoordeling van de aanvragen kent het college punten toe aan de hand van de volgende criteria en tot het daarbij vermelde maximumaantal: b. De kwaliteit van de uitstraling van de uitstalling van de gegadigde (20 punten); Kwaliteit uitstraling is subjectief, ook al is dit artikel gebaseerd op het VNG-model. Volgens de Dienstenrichtlijn moeten de criteria objectiveerbaar zijn. Artikel 9 lid 5 onder d. Verdeling vaste-standplaatsvergunning via selectie 5. Bij de beoordeling van de aanvragen kent het college punten toe aan de hand van de volgende criteria en tot het daarbij vermelde maximumaantal: d. Het maatschappelijk verantwoord ondernemen door de gegadigde (20 punten); Maatschappelijk verantwoord ondernemen is subjectief. Volgens de Dienstenrichtlijn moeten de criteria objectiveerbaar zijn. Advies is om deze criteria anders of nader te specificeren Artikel 11 lid 4. Verdeling beschikbare dagplaatsvergunningen 4. Een dagplaatsvergunning wordt verstrekt aan de in aanmerking komende gegadigden op volgorde van ontvangst van de aanvragen. • In dit artikel wordt vermeld dat een ondernemer een dag vóór de aanvang van de markttijd bij de marktmeester een aanvraag zou moeten indienen. Dit levert vaak problemen op omdat er geen begin en sluittijd/datum aan gekoppeld is. Het is transparanter als de gemeente een datum/tijd aanvang en sluiting opneemt.

Bij gelijke binnenkomst beslist het lot.

Artikel 13 Lid 1. Algemene bepalingen vaste-standplaatsvergunning 1. Het college kan een vaste-standplaatsvergunning verlenen voor de duur van 15 jaar en voor de op de vergunning vermelde standplaats De CVAH stelt het op prijs dat op basis van artikel 27 eerste lid van de nieuwe verordening de oude vergunningen die verleend zijn voor onbepaalde tijd in stand blijven maar bij nieuwe aanvragen geldt een vergunningsduur van 15 jaar. Wij kunnen ons hierin niet vinden wegens het volgende. Naar aanleiding van ons rapport “Schaarse Vergunningen op de Markt” was ons advies in eerste instantie aan gemeenten, vergunningen voor minimaal 15 jaar. Ons rapport stamt uit 2019 waardoor het onderzoek met betrekking tot de terugverdientijd inmiddels is achterhaald door de corona periode en de zero-emissie problematiek. Ambulante ondernemers zijn wekelijks of zelfs meerdere keren per week actief op standplaatsen. Jaarlijks staan zij gemiddeld 100-200 keer op een standsplaats in de zero-emissiezone. Een elektrische vrachtwagen kost minimaal 340.000 euro. En gezien het feit dat deze ondernemers beschikken over een schaarse vergunning, zijn de vergunningen niet meer voor onbepaalde tijd. Hoe en met wat moeten deze ondernemers investeren of hun investering terugverdienen in een korte bepaalde duur. De banken geven geen financiering meer omdat er sprake is van een korte bepaalde tijd vergunning.

Tweedehands elektrische bussen en vrachtwagens zijn nog lang niet beschikbaar. Er zijn ambulante ondernemers die op leeftijd zijn en meerdere standplaatsen elders hebben waar geen Zero Emissie zone is. Bij navraag laten de ondernemers weten dat meer dan de helft gaat stoppen en dan zal er in 2030 nog maar een hele kleine markt over blijven. Voor zowel het stedelijk woonmilieu als voor de winkeliers en horeca zou dat een flink (omzet)verlies betekenen. Om dit enigszins te voorkomen moet de duur van de bepaalde tijd vergunningen verhoogd worden. Wij willen u er dan ook op wijzen dat een vergunningsduur van 15 jaar is achterhaald. Gezien de EU Dienstenrichtlijn en de jurisprudentie behoort de gemeente zelf onderzoek te verrichten naar wat de terugverdientijd moet zijn in haar gemeente. Dit onderzoek ben ik van uw gemeente niet tegengekomen. Gezien het vorenstaande zijn wij van mening dat een vergunningsduur van 20 jaar voor nu redelijk wordt geacht. Wij verzoeken de gemeente dan ook vergunningen te verlenen voor 20 jaar i.p.v. 15 jaar zoals ook bijvoorbeeld de gemeenten: Diemen m.i.v. jan 2026 vergunningen voor 25 jaar, Dordrecht 20 jaar, Baarn 20 jaar, Soest 20 jaar, Hilversum, Emmen, Monnickendam, Barneveld, Ommen, Middelburg, Goes, Terneuzen, Reimerswaal, Horst aan de Waal, Winterswijk, allemaal voor 20 jaar. Artikel 14 lid 3.

Overschrijven vaste-standplaatsvergunning De overschrijving van de vaste-standplaatsvergunning geldt voor de resterende vergunningsduur. Indien het een vergunning betreft die geldt voor onbepaalde tijd, dan wordt de vergunning verleend na overschrijving voor maximaal 15 jaar. Na het einde van de duur van de vergunning komt deze beschikbaar voor verdeling volgens de in het inrichtingsplan vastgelegde verdeelprocedure van de artikelen 9 of 10. Bij overschrijven van een bestaande vergunning van onbepaalde tijd aan echtgenoot, geregistreerde partner of andere persoon met wie hij duurzaam samenwoont of samenwoonde blijft de vergunning voor onbepaalde tijd omdat de exploitatie feitelijk wordt voortgezet. Men kwalificeert zo’n wijziging niet als een nieuwe vergunning, maar als een administratieve tenaamstelling of formele wijziging binnen dezelfde vergunning. Wij verzoeken dit artikel op deze wijze niet op te nemen in de nieuwe marktverordening.

Artikel 14.2 Overschrijven vaste-standplaatsvergunning 2. Als de in het eerste lid bedoelde overschrijving niet kan worden gedaan, kan het college de vaste-standplaatsvergunning op aanvraag van de vergunninghouder, zijn erven of curator overschrijven op naam van een medewerker van de vergunninghouder of een mede-eigenaar van diens bedrijf als deze ten minste 3 jaren in loondienst heeft gewerkt bij de vergunninghouder of heeft gefunctioneerd als mede-eigenaar. Als de over te schrijven vergunning is verleend met inachtneming van de verdeelprocedure van artikel 9, kan overschrijving alleen gebeuren als in dezelfde mate wordt voldaan aan de criteria genoemd in artikel 9, vijfde lid. Als de over te schrijven vergunning is verleend voor een branche of artikelgroep, kan overschrijving alleen gebeuren voor die branche of artikelgroep. Drie (3) jaar is gezien de bepaalde tijd vergunning te lang. Advies is 1 jaar max 2 jaar. Bij onbepaalde duur vergunningen was het altijd al 3 jaar. Nu de vergunning een bepaalde duur heeft is 3 jaar te lang! Artikel 16. Persoonlijk innemen vaste standplaats; vervanging 2. De vergunninghouder van een vaste standplaatsvergunning kan de hem toegewezen standplaats, met toestemming van het college, ook laten innemen door een vervanger. Elke vergunninghouder kan maximaal 2 vervangers laten registreren bij het college.

Een aanvraag om toestemming vermeldt de reden en verwachte duur van de afwezigheid van de vergunninghouder, de naam van de beoogde vervanger en de binding van de vervanger(s) met de vergunninghouder. • Voor de CVAH geldt als uitgangspunt dat de vergunninghouder verplicht is de standplaats in te (laten) nemen, dat wil zeggen: de standplaats moet bezet zijn. De CVAH wil af van de verplichting dat de vergunninghouder in persoon op de standplaats aanwezig moet zijn. In de eerste plaats omdat deze verplichting naar het oordeel van de CVAH in strijd is met de eisen die de Dienstenrichtlijn in artikel 10 aan vergunningstelsels stelt. Wat is immers de dwingende reden van algemeen (niet economisch) belang om van de vergunninghouder te eisen dat hij in persoon aanwezig is? Ten tweede is de CVAH van mening dat de eis van persoonlijke aanwezigheid niet meer past bij de moderne bedrijfsvoering van marktondernemers. De CVAH kiest daarom voor een ruime mogelijkheid voor de vergunninghouder om zich op de standplaats te laten vervangen, bijvoorbeeld door een bedrijfsleider. De vergunninghouder blijft volledig verantwoordelijk voor de standplaats, ook als hij zich laat vervangen. Hij is gehouden de standplaats in te (laten) nemen en is ook aanspreekbaar op alles wat er op en om de standplaats gebeurt.

Met vriendelijke groet, Aygül Şen-Dere Jurist | Juridisch Loket Koninklijke Centrale Vereniging Ambulante Handel 📞 036 - 540 9945 Juridischloket@cvah.nl 🌐 www.cvah.nl Bezoekadres: Horaplantsoen 20, 6717 LT Ede Postadres: Postbus 47, 3890 AA Zeewolde KvK inschrijvingsnummer 40408806 U vindt ons ook online op Facebook, Instagram en LinkedIn!